楊林

摘 要：財務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理中的重要環(huán)節(jié)，有效的財務(wù)管理可以對行政事業(yè)單位的資金進行更合理的利用，預(yù)防管理中出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險。在實施管理中，國庫集中支付和行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，有著十分緊密的關(guān)系，但是在相關(guān)制度的推行中，卻并未取得預(yù)想的效果。文章通過對國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位加強內(nèi)控措施的重要性，以及當(dāng)前存在的一些問題進行深入的探究，希望能起到一些積極的參考作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國庫集中支付制度；內(nèi)部控制；措施

一、國庫支付制度對行政事業(yè)單位加強內(nèi)控措施的重要性

國庫集中支付制度改變了傳統(tǒng)的財政資金分撥形式，對國庫資金的利用效率進行了提升，減輕了行政事業(yè)單位內(nèi)控的工作量，降低了一些重大錯報問題的發(fā)生頻率。這項支付制度，主要是基于部門預(yù)算的內(nèi)容來進行設(shè)定的，構(gòu)建出了一套高效率的預(yù)算資金申請和撥付體系。在當(dāng)前，國庫集中支付對于預(yù)算監(jiān)督和管理工作進行了必要的強化，當(dāng)然，這項制度還不能對內(nèi)部控制制度進行取代。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作，主要是為了能夠?qū)挝唤?jīng)濟活動的風(fēng)險內(nèi)容進行控制，而經(jīng)濟活動中，則又包含有政府的一些采購計劃、預(yù)算任務(wù)和收支業(yè)務(wù)等等，并且在工作中，國庫集中支付制度只是將財政預(yù)算資金吸收了進來，并未包含行政事業(yè)單位所有的資金項目，所以在行政事業(yè)單位的內(nèi)控加強中，國庫集中支付制度的重要性也是不言而喻。

二、基于內(nèi)部控制下的財務(wù)風(fēng)險管理中存在的問題

（1）財務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險意識

行政事業(yè)單位的資金來源基本是來自國家的財政撥款，加之行政事業(yè)單位是不以盈利為目的，因此沒有經(jīng)濟效益的核算。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金在使用過程中利用效率常常被忽略，管理人員通常認為只要按照國家法律規(guī)定的范疇進行資金的利用，就不會出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。這樣一來財務(wù)管理人員往往不進行有效的風(fēng)險預(yù)測和評估，也沒有相關(guān)的措施對風(fēng)險進行規(guī)避，導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)風(fēng)險時不能及時應(yīng)對。

（2）授權(quán)批準(zhǔn)制度缺乏完善性

由于內(nèi)部控制制度缺乏完善性，也導(dǎo)致行政事業(yè)單位中，那些會計人員的監(jiān)督職能難以進行有效的發(fā)揮，對于行政事業(yè)單位中那些管理人員的主觀意識，也不能進行有效的施行。同時，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于各項內(nèi)容的制約，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度未能按照實際情況進行完善，使得一些行政單位為什么能夠構(gòu)建出一套標(biāo)準(zhǔn)化的授權(quán)批準(zhǔn)制度，導(dǎo)致各項業(yè)務(wù)的辦理程序，未能按照相對應(yīng)的授權(quán)方式進行工作，這樣就會使得相應(yīng)的責(zé)任內(nèi)容出現(xiàn)模糊，影響一些正常權(quán)限、程序的正?；菩?，甚至有時是一個經(jīng)辦人承辦了所有的事務(wù)內(nèi)容。

（3）預(yù)算管理存在風(fēng)險

許多單位沒有實行很好的預(yù)算管理，在預(yù)算管理方面存在風(fēng)險，財務(wù)的預(yù)算管理是財務(wù)部門工作的風(fēng)向標(biāo)，財務(wù)部門嚴(yán)格按照預(yù)算進行財務(wù)管理，可以有效規(guī)范內(nèi)部工作制度，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)預(yù)算管理方面一般存在兩個問題：一是預(yù)算的編制不具有科學(xué)合理性，單位在編制預(yù)算的過程中沒有進行良好的市場調(diào)查，也沒有詳細分析單位往年的財務(wù)數(shù)據(jù)，因此編制的預(yù)算不符合單位的情況，在實際操作中不能很好的實行。行政事業(yè)單位的預(yù)算是按照國家給予單位的財政撥款進行的，沒有嚴(yán)格按照財政撥款的資金量進行經(jīng)濟活動開展的預(yù)算，就會導(dǎo)致預(yù)算編制的不合理；二是在預(yù)算的執(zhí)行方面缺乏執(zhí)行力度，很多單位編制了預(yù)算卻不嚴(yán)格按照預(yù)算進行活動的開展，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算的情況，造成單位的財務(wù)風(fēng)險。

三、國庫集中支付制度下改善行政事業(yè)單位內(nèi)控的措施

（1）對風(fēng)險防范意識進行加強

首先應(yīng)該樹立制度優(yōu)先的工作思想，這樣才能對風(fēng)險防范意識進行必要的強化。在政府的宏觀調(diào)控策略中，必要的行政干預(yù)手段，以及干預(yù)之后的國庫集中支付制度，可以說是整個活動中的重要內(nèi)容，主觀部門應(yīng)該對內(nèi)部控制工作進行理性化的認識，并對相關(guān)人員的責(zé)任進行明確，幫助他們樹立正確的法制觀念，爭取在思想層面上達成有效的共識，這樣才能鑄造出牢固的思想防線。其次，還應(yīng)該對國庫內(nèi)部的控制內(nèi)容做出強化，對風(fēng)險做到防范于化解，確保國庫資金的安全性。當(dāng)國庫集中支付制度落實到行政事業(yè)單位中后，關(guān)于責(zé)任內(nèi)容，也要進行必要的明確，這樣可以提升相關(guān)制度和策略的可操作性。

（2）加強內(nèi)部控制的執(zhí)行監(jiān)督

首先，可以根據(jù)會計單位的結(jié)構(gòu)特征，對相關(guān)內(nèi)容進行合理化的設(shè)置，這樣可以保證采用的程序具有較強的規(guī)范性和明確性，同時也能對會計工作的監(jiān)督職能進行發(fā)揮；其次，在構(gòu)建內(nèi)部風(fēng)險評估體系的時候，相關(guān)的評估小組，也應(yīng)該對行政單位內(nèi)部存在的一些風(fēng)險因素進行較為深入的分析和預(yù)測，并且在這個過程中，引入審計部門的內(nèi)容，爭取在其配合下發(fā)現(xiàn)一些不合理的地方。

（3）強化固定資產(chǎn)及會計核算管理力度

行政事業(yè)單位為了有效加強財務(wù)管理工作，首先要通過有效的內(nèi)部控制制度加強其會計核算工作，對會計工作崗位進行合理編制，防止一人身兼多職的情況。保證會計信息的質(zhì)量，對會計工作要制定嚴(yán)格的規(guī)范，入賬要合理、及時、正確。此外，要加強固定資產(chǎn)的管理，對于固定資產(chǎn)要有相應(yīng)的賬目，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，使固定資產(chǎn)的使用效率得以充分利用。

四、結(jié)語

總而言之，在國庫集中支付制度下，行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部控制的工作作出必要的強化，注重理論知識和實踐內(nèi)容的結(jié)合，編制出較為科學(xué)化的財政支付體系，采用合理的制度，來對相關(guān)職權(quán)內(nèi)容進行明確，這樣才能保證行政事業(yè)單位具有穩(wěn)定的運營狀況。

參考文獻

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