王雪松

摘 要：近些年，我國(guó)的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理在多方面已經(jīng)有了很大的發(fā)展，固定資產(chǎn)在資產(chǎn)中的比重及重要性也越來(lái)越突出，我國(guó)的大部分行政事業(yè)單位已按固定資產(chǎn)配置進(jìn)行了資產(chǎn)購(gòu)置，對(duì)資產(chǎn)處置、登記流程已經(jīng)進(jìn)行嚴(yán)格把控，并且有效的遏制了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供了有效的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，基于此，本文就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的固定資產(chǎn)管理理念尚未牢固樹(shù)立、制度不完善固定資產(chǎn)管理操作困難、信息化建設(shè)水平低對(duì)接不流暢等難點(diǎn)，并給出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、引言

在2006年，我國(guó)財(cái)政部頒布了關(guān)于行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的暫行辦法，它標(biāo)志我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度來(lái)到了新的篇章，是以后國(guó)有資產(chǎn)規(guī)章、制度的基礎(chǔ)。接下來(lái)的十年間，先后又頒布了多部規(guī)章制度，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的具體操作，如資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、信息化管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范說(shuō)明，加大了資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的真實(shí)性與重要性。直到2017年，國(guó)家為了進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的信息質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理及預(yù)算管理結(jié)合，提出了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》（資財(cái)[2017]3號(hào)）。

整體看來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理在多方面已經(jīng)有了很大的發(fā)展，固定資產(chǎn)在資產(chǎn)中的比重及重要性也越來(lái)越突出，我國(guó)的大部分行政事業(yè)單位已按固定資產(chǎn)配置進(jìn)行了資產(chǎn)購(gòu)置，對(duì)資產(chǎn)處置、登記流程已經(jīng)進(jìn)行嚴(yán)格把控，并且，有效的遏制了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供了有效的物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，為了遏制固定資產(chǎn)的虛高，我國(guó)行政事業(yè)單位將在2019年進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革，采用新的會(huì)計(jì)核算模式，即“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)平行記賬模式，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的核算。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的難點(diǎn)

（1）固定資產(chǎn)管理理念尚未牢固樹(shù)立

部分行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中雖已加大固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)，但仍有部分人員意識(shí)相對(duì)薄弱。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)于提高部門(mén)內(nèi)部的“家當(dāng)”管理，更重視業(yè)務(wù)部門(mén)的表現(xiàn)是否可以體現(xiàn)自身業(yè)績(jī)；相對(duì)于對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的監(jiān)督，更重視有沒(méi)有資金購(gòu)置固定資產(chǎn)。自十八大以來(lái)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)的科學(xué)配置，盲目減少固定資產(chǎn)的采購(gòu)支出，許多資產(chǎn)雖然已不適用現(xiàn)階段的工作需求且到報(bào)廢年限，仍繼續(xù)勉強(qiáng)使用，導(dǎo)致工作人員重復(fù)工作，既耽誤工作時(shí)間，又影響工作效率。另一部分單位領(lǐng)導(dǎo)卻恰恰相反，由于不注重把控固定資產(chǎn)源頭，凡有工作人員申請(qǐng)購(gòu)置，無(wú)論是否超標(biāo)準(zhǔn)或重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，均同意，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。二是固定資產(chǎn)工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，業(yè)務(wù)水平也不高。許多行政事業(yè)單位輕視了資產(chǎn)重要性，不重視固定資產(chǎn)管理崗位，人員流動(dòng)大，而且配置的固定資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)能力有限，大多并未按照相關(guān)制度對(duì)固定資金定期進(jìn)行清查，未做到賬務(wù)、實(shí)物、卡片相符。三是固定資產(chǎn)使用人員認(rèn)識(shí)不清。在行政事業(yè)單位許多固定資產(chǎn)使用人不認(rèn)為其使用的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，是神圣不可侵犯的，反之認(rèn)為其是自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，私自占有。有些使用人甚至認(rèn)為單位將資產(chǎn)交到自己手上，自己就有所有權(quán)，乃至調(diào)離了該崗位或離開(kāi)了單位，仍將資產(chǎn)據(jù)為己有，拒絕交回組織，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重，賬實(shí)不符，出現(xiàn)盤(pán)虧。

（2）制度不完善，固定資產(chǎn)管理操作困難

雖然現(xiàn)在行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理有據(jù)可依，有相應(yīng)的管理、配置、處置、清查、核實(shí)、信息化系統(tǒng)、資產(chǎn)報(bào)告等的詳細(xì)規(guī)章制度，但是在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，仍感覺(jué)到制度的不完善與人員操作隨意性。就行政事業(yè)單位配置標(biāo)準(zhǔn)而言，許多地區(qū)的配置標(biāo)準(zhǔn)并未根據(jù)實(shí)際狀況定期變更設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至配置標(biāo)準(zhǔn)10年不變，采購(gòu)回來(lái)的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)現(xiàn)在客觀情況，影響工作效率。除此之外，因?yàn)槿鄙賹?duì)供應(yīng)商的監(jiān)督，導(dǎo)致許多采購(gòu)回來(lái)的資產(chǎn)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，甚至出現(xiàn)將過(guò)期淘汰零件組裝至政府采購(gòu)的資產(chǎn)中，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命短，維修費(fèi)用高的現(xiàn)象。現(xiàn)階段，盡管行政事業(yè)單位執(zhí)行固定資產(chǎn)管理及處置已經(jīng)有制度執(zhí)行，但是實(shí)際執(zhí)行操作中還是有許多困難。部分單位待處置資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，并且審批結(jié)果已下達(dá)，要求單位按要求拍賣(mài)處置。制度對(duì)拍賣(mài)也進(jìn)行了詳細(xì)要求，但事實(shí)上，許多行政事業(yè)單位的待處置資產(chǎn)對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)并沒(méi)有實(shí)際使用價(jià)值，這就導(dǎo)致了流拍。針對(duì)流拍現(xiàn)象，有些行政事業(yè)單位為了拍賣(mài)成功，甚至重新購(gòu)置新的固定資產(chǎn)，打包替代拍賣(mài)品，出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象。另一方面這些待處置資產(chǎn)對(duì)于非正式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者確是一筆財(cái)富，遺憾的是他們基本上沒(méi)有資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)處置期延長(zhǎng)，浪費(fèi)人力和財(cái)力。

（3）信息化建設(shè)水平低，對(duì)接不流暢

隨著信息化的發(fā)展，政府部門(mén)也認(rèn)識(shí)到了固定資產(chǎn)信息化管理也是大勢(shì)所趨，但是我國(guó)的政府部門(mén)歷史悠久，內(nèi)部資產(chǎn)種類(lèi)繁多，統(tǒng)計(jì)復(fù)雜，核算困難，這就加大了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與外部信息系統(tǒng)的對(duì)接難度。為了做好固定資產(chǎn)的核算與監(jiān)督，原則上應(yīng)該財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬，賬賬相符，但是由于情況復(fù)雜，實(shí)際系統(tǒng)對(duì)接時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)的對(duì)接不上。在后期維護(hù)方面，由于信息化行業(yè)有人員流動(dòng)大的特點(diǎn)，往往向公司反應(yīng)的問(wèn)題得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致問(wèn)題越積越多，最后無(wú)力解決，相關(guān)單位只能進(jìn)行新一輪的招標(biāo)采購(gòu)，尋找下一家替代，形成惡性循環(huán)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)

一個(gè)優(yōu)秀的管理隊(duì)伍是一個(gè)機(jī)構(gòu)的財(cái)富，不僅對(duì)單位的運(yùn)行提供了正確指導(dǎo)，而且還能起到監(jiān)督作用。當(dāng)下，單位領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)相關(guān)政策、制度，增強(qiáng)單位上下人員日常工作中的資產(chǎn)管理意識(shí)，重視固定資產(chǎn)管理員的人員設(shè)置，不可頻繁換崗，提高固定資產(chǎn)管理效率。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用人員需自覺(jué)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)，明白國(guó)有資產(chǎn)神圣不可侵犯，不可以有私自占有的理念。

同時(shí)，各單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平及人員素質(zhì)。

（2）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度、規(guī)范與實(shí)際情況相結(jié)合

雖然我國(guó)大部分地區(qū)已按相關(guān)地區(qū)固定資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行，但是執(zhí)行過(guò)程中仍存實(shí)際操作困難的情況。一是針對(duì)這些不適用的情況，各單位要在加大重視程度的同時(shí)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且向相關(guān)部門(mén)提出困難，相關(guān)部門(mén)在得到信息后，認(rèn)真對(duì)待，仔細(xì)研究，多方面論證，及時(shí)提出解決對(duì)策，同時(shí)更新完善相關(guān)規(guī)章制度。二是適度的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效制度可以提高行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的積極性，監(jiān)督部門(mén)定期對(duì)單位的賬務(wù)、實(shí)物及卡片進(jìn)行核對(duì)、評(píng)比，并與年度部門(mén)預(yù)算安排及績(jī)效測(cè)評(píng)掛鉤，提高相關(guān)單位的主觀能動(dòng)性。三是雖然多地采購(gòu)資產(chǎn)及低值易耗品都在政府采購(gòu)網(wǎng)執(zhí)行，雖然這避免了行政事業(yè)單位采購(gòu)人員的暗箱操作，但是供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量卻不過(guò)關(guān)。這就需要相關(guān)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商提出具體制度約束及懲罰措施，進(jìn)而提高供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（3）加大信息化投入，形成信息網(wǎng)

據(jù)了解，現(xiàn)在大部分行政事業(yè)單位已完成了資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，但是仍有一小部分邊遠(yuǎn)落后地區(qū)仍未完成，這就需要國(guó)家對(duì)其進(jìn)行財(cái)力、物力支持。對(duì)于建設(shè)完成的資產(chǎn)系統(tǒng)，賬務(wù)、資產(chǎn)信息的對(duì)接也是十分重要的，若賬務(wù)、資產(chǎn)之間的信息相互孤立，那將失去了它的核算意義。同時(shí)，系統(tǒng)的后期服務(wù)也需要重視，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商應(yīng)保證其技術(shù)人員的穩(wěn)定性及業(yè)務(wù)水平，可將此點(diǎn)列入合同條例。

四、結(jié)束語(yǔ)

高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理是單位運(yùn)作的基本，是提升工作效率的有效手段。行政事業(yè)單位要不斷摸索，不斷總結(jié)，提高其資產(chǎn)管理制度的質(zhì)量，加大相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，建設(shè)穩(wěn)定的信息化服務(wù)，提高資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)而防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

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