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開放經(jīng)濟(jì)下OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)及傳導(dǎo)路徑*

2019-06-11 08:23:38云,虹,
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安徽省升級

郭 云, 黃 虹, 李 磊

(1. 合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 合肥 230001; 2. 安徽省商務(wù)廳 市場運(yùn)行處, 合肥 230062)

自黨的十七大報(bào)告明確提出我國要在堅(jiān)持對外開放基本國策的基礎(chǔ)上,把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來,我國進(jìn)入了“引進(jìn)來”“走出去”雙向開放的縱深發(fā)展時(shí)期。伴隨著我國與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合,受到世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行的影響,越來越多的中國企業(yè)開始通過對外直接投資(OFDI)謀求發(fā)展。OFDI作為實(shí)現(xiàn)國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體,不僅會(huì)直接影響母國和東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且會(huì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整起到積極的作用。

安徽省作為一個(gè)內(nèi)陸大省,在我國對外開放戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)下,其對外開放格局不斷發(fā)生變化,開放型經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來,安徽省積極抓住“一帶一路”的良好機(jī)遇,加快對外開放步伐,積極推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作,取得了顯著的成效。2017年安徽省實(shí)際IFDI為158.97億美元,OFDI存量為90.50億美元,發(fā)展態(tài)勢較好。與此同時(shí),近年來安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年之前呈現(xiàn)的“三二一”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧备窬?,更趨向合理[1]。然而,安徽省OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是否產(chǎn)生影響?如何影響?在目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期,安徽省又應(yīng)如何通過OFDI來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長?可見,研究開放經(jīng)濟(jì)下安徽省OFDI對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)及路徑影響具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

1. 國外文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者對OFDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究早于國內(nèi),且最早是從理論研究開始的。研究主要分為兩類觀點(diǎn):一類認(rèn)為OFDI有助于本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,比較有代表性的有:美國學(xué)者Hymer(1976)[2]從不完全性競爭視角研究對外直接投資行為的壟斷優(yōu)勢理論;美國學(xué)者Vernon(1966)[3]從國際直接投資的動(dòng)機(jī)和區(qū)位選擇層面提出的產(chǎn)品生命周期理論;英國學(xué)者Dunning(1977)[4]運(yùn)用折衷方法從對外直接投資的條件、動(dòng)機(jī)以及投資能力方面提出的國際生產(chǎn)折衷理論等。伴隨20世紀(jì)90年代后新興經(jīng)濟(jì)體對外投資行為的出現(xiàn),美國學(xué)者Wells(1983)[5]從生產(chǎn)成本與其母國市場特征關(guān)系角度針對發(fā)展中國家對外投資行為提出了小規(guī)模技術(shù)理論;Mathews(2006)[6]基于跨國公司后來者視角從對外投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)因方面提出了發(fā)展中國家跨國公司國際投資的LLL分析框架。然而,另一類觀點(diǎn)則認(rèn)為OFDI不僅不利于母國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,還會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的衰敗。最具代表性的是Minoru(1990)提出的產(chǎn)業(yè)空心化理論。

實(shí)證研究方面,Kazuo等(1995)[7]、Advincula(2000)[8]、Barrios等(2005)[9]和Bitzer等(2008)[10]分別從國家層面、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等方面,針對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同國家或地區(qū),通過大量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究,得出OFDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間雖存在正相關(guān)關(guān)系但發(fā)揮作用有差異的結(jié)論。而針對新興經(jīng)濟(jì)體,Padilla-Perez等(2016)[11]、Cozza等(2014)[12]和Stefano等(2009)[13]分別從宏觀層面、國家角度、影響渠道等方面進(jìn)行了實(shí)證分析,認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體OFDI可通過技術(shù)溢出、研發(fā)等渠道對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到促進(jìn)作用。

2. 國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對OFDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)的研究主要集中在加入WTO以后我國對外經(jīng)貿(mào)合作快速增加和OFDI的逐年遞增的背景下。在理論方面的研究上,汪琦(2004)[14]、趙乃康(2005)[15]、羅良文(2007)[16]等分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)及其傳導(dǎo)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)等視角進(jìn)行,結(jié)果認(rèn)為OFDI能夠有效實(shí)現(xiàn)一國產(chǎn)業(yè)的升級。顧雪松等(2016)[17]研究了母國與東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異如何影響OFDI對出口的作用,并運(yùn)用實(shí)證方法分析得出中國對東道國的OFDI對出口具有創(chuàng)造效應(yīng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異對出口具有負(fù)向影響,但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異程度的提高,OFDI的出口創(chuàng)造效應(yīng)會(huì)增強(qiáng)。張?jiān)?2018)[18]基于投資與就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角分析了中國OFDI能否實(shí)現(xiàn)母國與東道國就業(yè)雙贏問題,指出對外投資通過數(shù)量效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)影響母國和東道國就業(yè),就業(yè)雙贏在理論上是可能的,但需要母國和東道國對外投資、國內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)保持合理的比例。

可見,國內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)多數(shù)是從宏觀層面對OFDI對母國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)進(jìn)行研究,而從區(qū)域或省域?qū)用孢M(jìn)行的研究較少,且現(xiàn)有針對具體省域的研究多集中于少數(shù)經(jīng)濟(jì)大省。如俞佳根(2014)[23]衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的三個(gè)指標(biāo),以浙江省2002—2012年面板數(shù)據(jù)為樣本,運(yùn)用協(xié)整理論對浙江省OFDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。邱玉玲(2016)[24]、竇驍(2018)[25]分別運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解、灰色關(guān)聯(lián)分析等方法研究了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)下江蘇OFDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)聯(lián)程度。殷曉紅(2019)[26]運(yùn)用面板門檻回歸法進(jìn)行了實(shí)證分析,指出OFDI逆向技術(shù)溢出對遼寧省區(qū)域創(chuàng)新能力的提高具有顯著效果。然而,針對中西部地區(qū)省份的研究文獻(xiàn)卻非常少,且研究僅限于相關(guān)性分析,未能深入剖析省域OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的具體傳導(dǎo)路徑及貢獻(xiàn)。故本文以安徽省為研究對象,通過定性和定量分析構(gòu)建VAR模型,運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)、主成分因子分析等方法就安徽省OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)及其傳導(dǎo)路徑進(jìn)行實(shí)證研究,進(jìn)而提出在開放經(jīng)濟(jì)下如何更好地利用OFDI來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

二、OFDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及傳導(dǎo)路徑的互動(dòng)機(jī)理

在開放經(jīng)濟(jì)條件下,一國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)往往會(huì)與其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間形成更為密切的相互制約影響關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),利用國內(nèi)具有比較競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善;而對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善又會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。OFDI作為一國對外貿(mào)易的重要載體,在進(jìn)行對外投資活動(dòng)的過程中,會(huì)因?qū)ν馔顿Y企業(yè)的不同投資動(dòng)機(jī)所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)競爭等效應(yīng),通過貿(mào)易、技術(shù)、投資和就業(yè)等多種路徑的傳導(dǎo)機(jī)制,對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的正向影響效應(yīng)(見圖1)。

圖1 OFDI對投資國(地區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)及其傳導(dǎo)路徑

由圖1可知,資源尋求型OFDI可以利用在境外設(shè)立資源開發(fā)基地等方式獲取投資企業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)資源,降低進(jìn)口成本,在提升企業(yè)自身效益的同時(shí),通過產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場尋求型OFDI通過在境外建立生產(chǎn)加工基地等方式擴(kuò)大出口規(guī)模,打破貿(mào)易壁壘,轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)尋求型OFDI則會(huì)利用在境外設(shè)立研發(fā)中心、科技戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式打破技術(shù)壁壘,獲取先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),通過技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭效應(yīng)帶動(dòng)國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,最終促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。而在這個(gè)過程中,OFDI逐步通過進(jìn)出口貿(mào)易路徑、技術(shù)路徑、投資路徑和就業(yè)路徑等具體渠道推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。反過來,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級又進(jìn)一步通過國內(nèi)科技水平提升、產(chǎn)能效率提高、資源優(yōu)質(zhì)配置和人才素質(zhì)提高等,增強(qiáng)對外投資企業(yè)整體實(shí)力和國際競爭力,從而促進(jìn)OFDI規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、安徽省OFDI和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

(一) 對外直接投資概況

近年來,隨著國家“一帶一路”倡議的提出及“中國制造2025”發(fā)展綱要的實(shí)施,安徽省緊抓全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),加快推動(dòng)對外投資合作的步伐,積極鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)“走出去”,OFDI成效顯著,對推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到了積極作用。

1. 投資規(guī)模

2003年以來安徽省OFDI規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,無論是OFDI投資額還是新備案境外企業(yè)數(shù)量均呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。2003—2017年安徽省非金融類對外直接投資存量和流量變化情況如圖2所示。由圖2可知,2003—2017年安徽省非金融類OFDI流量和存量總體呈現(xiàn)增長趨勢。從流量來看,除2009年受金融危機(jī)影響OFDI流量有所下降以外,整體保持較快增長,2003年規(guī)模流量僅為200萬美元,而2017年達(dá)到了186 239萬美元,年均增幅約為63%;從存量來看,安徽省OFDI存量始終保持逐年遞增趨勢,尤其是2010年以后OFDI的增速明顯加快,整體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

圖2 2003—2017年安徽省非金融類對外直接投資存量和流量

同時(shí),近年來安徽省對外直接投資每年新備案境外企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升趨勢(見圖3)。2002年安徽省當(dāng)年新備案境外企業(yè)僅為4家,而2015年高達(dá)133家。從增幅來看,2013—2015年增幅非常明顯,但從2016年開始,受國家四部委為防止對外投資過快增長而出臺(tái)的十項(xiàng)措施影響有所下降。2017年,安徽省新備案境外企業(yè)累計(jì)75家,同比下降38%。

圖3 2002—2017年安徽省對外直接投資新備案境外企業(yè)數(shù)量

2. 合作領(lǐng)域和行業(yè)

從對外投資合作領(lǐng)域變化來看,安徽省近年來對外投資的領(lǐng)域已開始從輕紡、機(jī)電行業(yè)、農(nóng)業(yè)向汽車、新能源、礦產(chǎn)資源、智能裝備、生物醫(yī)藥開發(fā)等拓展,而對外勞務(wù)合作則由建筑勞務(wù)向服裝縫紉、機(jī)械電子裝配、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)加工等延伸。這表明安徽省對外投資領(lǐng)域得到了進(jìn)一步拓寬,且投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,對外投資已開始向產(chǎn)業(yè)鏈的上游及高附加值方向延伸。

而從對外投資的具體行業(yè)來看,安徽省近年來對外投資已基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中的所有行業(yè)類別,其中以制造業(yè)為核心(見圖4)。由圖4可知,安徽省對外投資合作中,制造業(yè)以20.4億美元居首位,占全省對外投資存量的37.7%;其次是采礦業(yè)15.6億美元,占28.8%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以15.2億美元位列第三,占28%;批發(fā)零售業(yè)占3.7%;建筑業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)等其他行業(yè)僅占1.8%。這說明安徽省OFDI主要以第二產(chǎn)業(yè)為主,雖涉足了第三產(chǎn)業(yè)的眾多行業(yè),但總量占比過小。

圖4 安徽省對外直接投資主要行業(yè)占比情況

3. 投資主體和方式

近年來,安徽省參與對外投資的主體呈現(xiàn)多元化趨勢。十二五期間,安徽省“走出去”的企業(yè)包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各種所有制企業(yè)。在眾多投資主體中,民營企業(yè)活躍度最高,其新備案境外企業(yè)數(shù)占總數(shù)的62.6%,較十一五期間提高了30個(gè)百分點(diǎn)。2017年安徽省備案核準(zhǔn)的境外企業(yè)(機(jī)構(gòu))中,國有及國有控股企業(yè)占25.2%,民營企業(yè)占74.8%,表明民營企業(yè)已逐漸成為安徽省對外投資的主要力量。

此外,安徽省企業(yè)對外投資的方式也趨向多元化。如安徽中鼎集團(tuán)對外投資主要采用海外股權(quán)并購方式;奇瑞汽車、農(nóng)墾集團(tuán)、省外經(jīng)建等企業(yè)主要通過境外(區(qū)域)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)“走出去”;合肥水泥院、海螺集團(tuán)等則借助與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)域合作機(jī)制開展投資合作。

4. 地域分布

目前安徽省對外投資已覆蓋了全球6大洲,對外投資合作企業(yè)遍布全球137個(gè)國家和地區(qū)。無論從投資境外企業(yè)數(shù)量還是從投資金額上看,亞洲始終居于第一位,其次是北美洲,非洲排第三位(見圖5、6)。在亞洲,安徽省投資境外企業(yè)主要分布在中國香港和日本,占比分別約為41%和7%,而投資金額占比最大的是中國香港和印尼,分別為34.8%和4.8%;在北美洲,安徽省投資境外企業(yè)主要分布在美國,占比為83%,而投資金額占比最大的是加拿大,達(dá)到22%;在非洲,安徽省投資境外企業(yè)主要分布在贊比亞和尼日尼亞,分別為16%和12%,而投資金額占比最大的是津巴布韋,為19%。值得一提的是,從安徽省企業(yè)海外投資年度流量中可以看出,對亞洲特別是對中國香港和印尼的投資呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢,對北美洲、歐洲的投資基本保持平衡,對非洲特別是津巴布韋、莫桑比克的投資呈下降趨勢,對拉丁美洲特別是巴西的投資下降明顯。

此外,“一帶一路”倡議也促使安徽省對外投資方向發(fā)生了改變。2017年,安徽省對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)非金融類直接投資8 961萬美元,同比增長22%;設(shè)立境外企業(yè)25家,占比達(dá)到33%。亞洲最大水泥生產(chǎn)企業(yè)安徽海螺集團(tuán)在“一帶一路”沿線5個(gè)國家和地區(qū)建有水泥生產(chǎn)線。安徽奇瑞汽車在伊朗、俄羅斯等13個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立了汽車生產(chǎn)基地及營銷網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

圖5 安徽省投資境外企業(yè)地域分布

圖6 安徽省投資境外金額地域分布

(二) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

近年來,在國家“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響下,安徽省進(jìn)一步加大對外開放力度,積極推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)平穩(wěn)均衡增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

1. 三大產(chǎn)業(yè)占比

2000年以來,安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處在不斷優(yōu)化中(見圖7)。由圖7可知,在安徽省國民經(jīng)濟(jì)總量中,三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分布基本上呈現(xiàn)“二三一”的特點(diǎn)。其中,第一產(chǎn)業(yè)GDP占比呈現(xiàn)逐年下降趨勢,由2000年的25.6%下降到2017年的9.6%;第二產(chǎn)業(yè)GDP占比呈現(xiàn)出先升后降的特點(diǎn),由2000年的36.4%上升到2012年的54.6%,之后又降至2017年的47.5%;而第三產(chǎn)業(yè)GDP占比則呈現(xiàn)出先升后降再升的特點(diǎn),由2001年的37.9%上升至2003年的41.8%,之后下降到2011年的32.5%,又再次提升到42.9%??傮w而言,安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主,三大產(chǎn)業(yè)的變化趨勢符合庫茲涅茨法則。

圖7 2000—2017年安徽省三大產(chǎn)業(yè)GDP占比情況

2. 三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)

不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)是判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素,能在勞動(dòng)力層面上反映出一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。2000—2017年安徽省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成情況如圖8所示。由圖8可知,2000年以來,安徽省就業(yè)人數(shù)總量基本呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,由2000年的3 450.7萬人增加到2017年的4 377.9萬人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢,但與第二、三產(chǎn)業(yè)相比總體占比仍然偏高,2012年以后則出現(xiàn)了占比低于第三產(chǎn)業(yè)的情況;而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)基本保持平穩(wěn)增長,且第三產(chǎn)業(yè)的增長率高于第二產(chǎn)業(yè),表明安徽省就業(yè)人口正不斷由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐漸趨向合理,且第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)度更高。

圖8 2000—2017年安徽省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成情況

四、實(shí)證分析

通過對安徽省OFDI發(fā)展?fàn)顩r及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況的定性和定量分析可以看出,安徽省OFDI發(fā)展勢頭良好,投資規(guī)模、投資領(lǐng)域和行業(yè)等均在不斷優(yōu)化,且對安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到了促進(jìn)作用。然而,安徽省OFDI具體如何對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到影響,需要進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)證分析。

(一) 安徽省OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平的影響

1. 模型設(shè)定

基于對以往文獻(xiàn)資料和互動(dòng)機(jī)理的研究分析,考慮現(xiàn)收集的數(shù)據(jù)為較完整的省域時(shí)間序列數(shù)據(jù),存在波動(dòng)性和滯后性的特點(diǎn),故選用向量自回歸模型(vector auto regression,VAR)來進(jìn)行分析,以便更好地說明預(yù)測變量之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系和隨機(jī)擾動(dòng)因素對內(nèi)生變量的影響,其計(jì)算公式為

(1)

式中:Yt為k階內(nèi)生變量向量;α為常數(shù)向量;Yt-i為Yt的第i階滯后內(nèi)生變量向量;Xt為外生變量向量;βi和γ為系數(shù)矩陣;p為滯后階數(shù);t為時(shí)期跨度;εt為k維隨機(jī)擾動(dòng)向量。

從相關(guān)實(shí)證文獻(xiàn)研究中可以看出,影響一國(地區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素有多個(gè)。為了從總體上測量OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應(yīng),本文運(yùn)用Eviews軟件,選取OFDI為自變量、R(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù))為因變量。選取2003—2017年安徽省非金融類OFDI存量作為樣本數(shù)據(jù),來源于《中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和安徽省商務(wù)廳;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于歷年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》;計(jì)算方法則借鑒徐德云(2008)[27]提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)法測定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,計(jì)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)R。α1、α2、α3分別為第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,計(jì)算公式為

(2)

2. 平穩(wěn)性檢驗(yàn)

首先采用ADF檢驗(yàn)法對變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),以避免出現(xiàn)偽回歸問題,檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。由表1可知,lnOFDI和lnR的ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量均大于臨界值5%的顯著水平,表明lnOFDI和lnR時(shí)間序列均不平穩(wěn),存在單位根。故采用差分法對lnOFDI和lnR取一階差分和二階差分,進(jìn)一步進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。在5%的顯著性水平下,ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量均小于對應(yīng)臨界值,表明已不存在單位根,lnOFDI和lnR的一階差分和二階差分的序列數(shù)據(jù)均平穩(wěn),lnOFDI、lnR均為一階單整序列。

表1 平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

注:C表示常數(shù)項(xiàng),T表示時(shí)間趨勢,K表示滯后階數(shù)。

(1) 最優(yōu)滯后期的確定及穩(wěn)定性檢驗(yàn)。VAR模型滯后期的確定會(huì)對實(shí)證的最終結(jié)果產(chǎn)生不同影響,滯后期選擇的階數(shù)過大可能會(huì)出現(xiàn)有效性問題,滯后期太小則能會(huì)使殘差序列出現(xiàn)自相關(guān)問題,故應(yīng)選擇最優(yōu)的滯后期。VAR模型最優(yōu)滯后除數(shù)確定檢驗(yàn)值如表2所示,根據(jù)AIC或SC值最小準(zhǔn)則,VAR模型最優(yōu)的滯后階數(shù)應(yīng)選1。

表2 VAR模型最優(yōu)滯后階數(shù)確定檢驗(yàn)值

注:*為該準(zhǔn)則選擇的滯后階數(shù);LogL為最大似然函數(shù)值;LR為似然比檢驗(yàn);FPE為最終預(yù)測誤差;AIC為貝葉斯信息準(zhǔn)則;SC、HQ為信息準(zhǔn)則。

建立VAR模型后,進(jìn)一步進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)。通過AR根圖示法檢驗(yàn)(見圖9)可知,VAR模型特征方程根的倒數(shù)均位于單位圓內(nèi),說明所構(gòu)建的VAR模型具有整體的穩(wěn)定性,可以進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析。

圖9 VAR模型特征根倒數(shù)分布

(2) 脈沖響應(yīng)分析。脈沖響應(yīng)函數(shù)能夠反映殘差沖擊對模型中內(nèi)生變量的動(dòng)態(tài)影響[28],故進(jìn)一步利用脈沖響應(yīng)函數(shù)來判斷變量之間互相影響的動(dòng)態(tài)過程,結(jié)果如圖10所示。由圖10可知,lnR對ln OFDI的脈沖響應(yīng)沖擊反應(yīng)在前7期顯示為負(fù),之后各期的脈沖響應(yīng)沖擊反應(yīng)為正,且滯后1期也顯示出正向反應(yīng)。這表明安徽省OFDI的發(fā)展短期內(nèi)會(huì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定負(fù)面影響,但隨著期數(shù)的增多,這個(gè)負(fù)面影響會(huì)逐步減緩,進(jìn)而對安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到正面作用。而ln OFDI對lnR的脈沖響應(yīng)曲線圖中,本期給lnR一個(gè)信息沖擊后,ln OFDI在第1期沒有反應(yīng),表明當(dāng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)不會(huì)引起OFDI變化,存在一定的滯后影響;在第2期沖擊反映表現(xiàn)為正向,之后各期一直出現(xiàn)負(fù)向沖擊反應(yīng),表明安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對OFDI會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。而ln OFDI對自身的沖擊全部為正向響應(yīng),且逐漸趨向平穩(wěn)收窄,呈現(xiàn)收斂的趨勢,延續(xù)的時(shí)間也比較長,說明安徽省OFDI具有自我促進(jìn)的長期趨勢。lnR對自身的沖擊基本均為正向沖擊,但最后1期出現(xiàn)負(fù)值,表明正向作用的強(qiáng)度逐漸減弱,安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和優(yōu)化。由脈沖響應(yīng)分析結(jié)果可知,短期內(nèi)安徽省OFDI對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級效應(yīng)并不顯著,但伴隨著沖擊期數(shù)的增加,其OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的正面影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。

(二) 安徽省OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的傳導(dǎo)路徑

1. 變量選取

影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素眾多,多數(shù)學(xué)者在判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平時(shí)選用貿(mào)易、科技創(chuàng)新、固定資產(chǎn)投資和勞動(dòng)力水平作為評定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料和理論研究,借鑒劉敏(2017)[28]的分析方法,結(jié)合安徽省的實(shí)際情況,選取與上述四個(gè)指標(biāo)相關(guān)的10個(gè)傳導(dǎo)變量并對其進(jìn)行歸類組合,最終選取貿(mào)易、技術(shù)、省內(nèi)投資、就業(yè)四個(gè)具有代表性的指標(biāo)來分析安徽省OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的不同路徑及程度。具體的變量說明和數(shù)據(jù)來源如表3所示。

圖10 ln OFDI和ln R的脈沖響應(yīng)情況

表3 OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響路徑

2. 模型構(gòu)建

鑒于上述所選變量均為常用的測量變量且存在高度相關(guān),不符合獨(dú)立性假設(shè),故先采用因子分析法對表3中路徑指標(biāo)下的各具體變量進(jìn)行主成分分析,以提取出能代表各項(xiàng)路徑且不相關(guān)的綜合指標(biāo)。運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行主成分分析,結(jié)果如表4~7所示。

表4 貿(mào)易指標(biāo)主成分提取分析結(jié)果

表5 技術(shù)指標(biāo)主成分提取分析結(jié)果

表6 省內(nèi)投資指標(biāo)主成分提取分析結(jié)果

表7 就業(yè)指標(biāo)主成分提取分析結(jié)果

其中,表4、6、7主成分分析和成分矩陣檢驗(yàn)各提取出一個(gè)綜合指標(biāo)(主成分),且每項(xiàng)表中各具體變量對于主成分1的載荷均相同,表明衡量貿(mào)易、省內(nèi)投資和就業(yè)指標(biāo)均要兼顧規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩方面。而表5中技術(shù)指標(biāo)主成分分析和成分矩陣分析也提取出1個(gè)主成分,人力資本狀況和專利申請授權(quán)數(shù)量有較高載荷,其次是R&D研發(fā)投入和TFP。

2003—2017年對外直接投資存量及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指標(biāo)如表8所示。將能夠從各維度代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平的路徑指標(biāo)提取出來,以安徽省OFDI存量的對數(shù)作為解釋變量,以提取的貿(mào)易、技術(shù)、省內(nèi)投資和就業(yè)綜合指標(biāo)(主成分)作為被解釋變量,構(gòu)建VAR模型并進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析,如圖11~14所示。

表8 2003—2017年對外直接投資存量及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指標(biāo)

注:運(yùn)用SPSS主成分分析法計(jì)算整理所得。

圖11 安徽省OFDI對貿(mào)易的貢獻(xiàn)率

由圖11可知,安徽省OFDI對貿(mào)易的貢獻(xiàn)率在第1、2期為負(fù),從第3期開始上升,到第6期出現(xiàn)了拐點(diǎn),之后開始緩慢下降,對貿(mào)易的貢獻(xiàn)率達(dá)到約1.4%。這表明雖然安徽省OFDI初期對貿(mào)易具有一定負(fù)面影響,但從長期來看對貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級具有正向效應(yīng),一定程度上可通過貿(mào)易路徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。但其貿(mào)易路徑傳導(dǎo)效果總體不明顯,這與安徽省OFDI規(guī)模小、對外投資合作領(lǐng)域和行業(yè)仍偏向第一、二產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

圖12 安徽省OFDI對技術(shù)的貢獻(xiàn)率

由圖12可知,安徽省OFDI對技術(shù)的影響一直處于較高水平,第1、2期貢獻(xiàn)最為明顯,之后基本趨于穩(wěn)定,保持在約4%。這表明安徽省OFDI對技術(shù)具有持續(xù)的正向效應(yīng),反映出其發(fā)展比較重視技術(shù)的獲取和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的汲取,企業(yè)投資會(huì)以尋求技術(shù)合作為主要目的,但對技術(shù)的消化和自主創(chuàng)新研發(fā)能力仍有待加強(qiáng)。

圖13 安徽省OFDI對投資的貢獻(xiàn)率

由圖13可知,安徽省OFDI對省內(nèi)投資的貢獻(xiàn)在第1期最明顯,從第2期開始呈現(xiàn)持續(xù)下行趨勢,表明OFDI對省內(nèi)投資具有正向效應(yīng),但缺乏增長和持續(xù)的動(dòng)力。這與安徽省OFDI規(guī)模偏小、投資企業(yè)國際競爭力不足且盈利能力弱有明顯關(guān)系。

圖14 安徽省OFDI對就業(yè)的貢獻(xiàn)率

由圖14可知,安徽省OFDI對就業(yè)的影響波動(dòng)比較大,第1、2期快速上升后,經(jīng)第3期緩慢下降后開始急劇下降,第6期又開始上升,最后維持較窄幅度的波動(dòng)。這表明安徽OFDI的發(fā)展對就業(yè)具有較強(qiáng)正向效應(yīng),其平均貢獻(xiàn)率約5%,但效應(yīng)不穩(wěn)定,反映出安徽省對外勞務(wù)輸出力度不足,且“走出去”企業(yè)對國際化經(jīng)營人才的獲取和培養(yǎng)不夠重視,無法更好地通過就業(yè)路徑來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。

五、結(jié)論與對策建議

(一) 結(jié) 論

從安徽省OFDI和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析中可以看出,近年來安徽省OFDI規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,但總量偏小,對安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用不明顯;對外投資合作領(lǐng)域和行業(yè)不斷拓寬,但主要集中于第二產(chǎn)業(yè),對高附加值產(chǎn)業(yè)的投資有限,缺乏政策引導(dǎo);對外投資主體和投資方式多元化,但總體投資主體數(shù)量偏少,實(shí)力和業(yè)務(wù)能力偏弱,無法帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;對外投資地域分布較廣,但主要集中在少數(shù)國家和地區(qū)且金額不大。從實(shí)證分析結(jié)果可知:

一方面,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平角度,OFDI在短期內(nèi)對安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)并不顯著,但隨著安徽省OFDI的持續(xù)發(fā)展,其負(fù)面影響會(huì)逐步趨向消失。尤其是隨著安徽省OFDI規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和投資質(zhì)量的不斷提升,OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的正向效應(yīng)逐步顯現(xiàn),而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也會(huì)逐步對OFDI的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

另一方面,從安徽省OFDI對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)路徑分析可得,OFDI對就業(yè)的貢獻(xiàn)率大但波動(dòng)明顯,表明其對省內(nèi)就業(yè)具有明顯帶動(dòng)效應(yīng),但由于對外勞務(wù)輸出規(guī)模不大,且省內(nèi)人才知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)無法滿足企業(yè)對外投資的需要,故帶動(dòng)作用不穩(wěn)定。安徽省OFDI通過技術(shù)路徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作用較明顯,表明安徽省以技術(shù)尋求型為動(dòng)機(jī)的對外投資增多,雖總量不大但其逆向技術(shù)溢出效應(yīng)顯著,一定程度上帶動(dòng)了省內(nèi)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)改革和產(chǎn)品升級,但企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新力仍不足。安徽省OFDI對貿(mào)易雖初期會(huì)產(chǎn)生負(fù)向效應(yīng),但長期發(fā)展會(huì)促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易在量和質(zhì)上的優(yōu)化。安徽省OFDI對省內(nèi)投資路徑具有較強(qiáng)的正向效應(yīng),但增長和持續(xù)的動(dòng)力不足,表明目前安徽省雖已有700多家“走出去”企業(yè),但缺乏具有國際競爭力的大企業(yè),且大部分境外企業(yè)管理水平不高、盈利能力和融資能力不強(qiáng),無法更好地帶動(dòng)省內(nèi)投資的升級。

(二) 對策建議

綜上所述,安徽省應(yīng)采取各種措施來加快OFDI發(fā)展,并通過OFDI對以上各路徑的進(jìn)一步影響來有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

1. 擴(kuò)大OFDI規(guī)模,提升OFDI質(zhì)量和效益

安徽省應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大OFDI規(guī)模,提升對外貿(mào)易的影響力,以實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的促進(jìn)作用。首先,安徽省政府及相關(guān)部門應(yīng)加大對OFDI業(yè)務(wù)和政策的宣傳力度,通過組織國內(nèi)外研究層次高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家舉辦對外投資合作業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)等活動(dòng)來提高企業(yè)對OFDI業(yè)務(wù)的認(rèn)知程度,激發(fā)企業(yè)對外投資潛力。其次,安徽省各類企業(yè)(如已獲得對外承包工程資格的企業(yè)等)應(yīng)主動(dòng)提高“走出去”意識(shí),在剖析企業(yè)自身優(yōu)勢和競爭力的基礎(chǔ)上,緊抓“一帶一路”和“制造業(yè)2025”的機(jī)遇,積極拓展海外投資業(yè)務(wù)。當(dāng)然,安徽省也應(yīng)擴(kuò)大對省外落后地區(qū)的投資規(guī)模,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

同時(shí),安徽省應(yīng)注重OFDI的質(zhì)量和效益。在產(chǎn)業(yè)選擇方面,應(yīng)加大對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的傾斜力度。應(yīng)圍繞“一帶一路”倡議,結(jié)合安徽省產(chǎn)業(yè)布局,以國際產(chǎn)能合作、境外區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),選擇與安徽省產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)、投資環(huán)境好的國家和地區(qū),通過在境外區(qū)域建立生產(chǎn)加工基地、推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)和設(shè)立境外區(qū)域研發(fā)中心等形式,促進(jìn)國際產(chǎn)能與裝備制造合作。在投資領(lǐng)域和具體行業(yè)方面,安徽省在第二產(chǎn)業(yè)中應(yīng)選擇信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等高附加值產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),加大對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)行業(yè)的對外投資力度,通過并購?fù)黄埔慌P(guān)鍵核心技術(shù),推動(dòng)形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)[29]。同時(shí),安徽省在第三產(chǎn)業(yè)中應(yīng)加大對文化傳媒、物流、文化旅游、電子信息、中介咨詢及技術(shù)服務(wù)的投資力度,進(jìn)而帶動(dòng)省內(nèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口,提升投資效益。

2. 增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力和科技創(chuàng)新能力,優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)

隨著全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長放緩,不少經(jīng)濟(jì)體及國家和地區(qū)推出大規(guī)模投資計(jì)劃以刺激經(jīng)濟(jì)增長,為企業(yè)“走出去”提供了難得的機(jī)會(huì)。安徽省投資企業(yè)應(yīng)首先轉(zhuǎn)變原有不適應(yīng)國際化經(jīng)營的管理模式,逐步轉(zhuǎn)向跨國公司的經(jīng)營管理機(jī)制。其次,應(yīng)采用產(chǎn)銷研相結(jié)合的對外投資發(fā)展模式,通過遞延協(xié)同效應(yīng)有效放大境外區(qū)域研發(fā)的帶動(dòng)、服務(wù)、支持等功能,為省內(nèi)企業(yè)提供智力、技術(shù)支持,通過加大國內(nèi)投資力度來促進(jìn)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。再者,要學(xué)會(huì)通過整合全球資源來提高企業(yè)創(chuàng)新能力,如選擇科技智力資源最密集的國家和地區(qū),通過并購、合作等多種形式設(shè)立海外研發(fā)中心,加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新;通過績效考核方式引導(dǎo)被并購企業(yè)在安徽省內(nèi)投資設(shè)廠,將高端要素反向投資輸入省內(nèi)市場以提高對省內(nèi)投資的貢獻(xiàn)率。最后,要加強(qiáng)對高素質(zhì)管理人才的培育和管理。安徽省企業(yè)要大力吸引省內(nèi)尖端復(fù)合型人才并加強(qiáng)勞務(wù)人員的輸出,通過定期舉辦業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)加強(qiáng)對境外區(qū)域勞務(wù)輸出人員的管理,實(shí)現(xiàn)OFDI對安徽省就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

此外,安徽省投資企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)和人才等優(yōu)勢以及對市場的了解程度來確認(rèn)企業(yè)對外投資戰(zhàn)略,優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。實(shí)力雄厚且對外投資經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)應(yīng)重視新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),以綠地投資和并購?fù)顿Y方式加強(qiáng)技術(shù)尋求型和戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型的OFDI,利用逆向技術(shù)溢出效應(yīng)提升投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。中小企業(yè)則應(yīng)以股權(quán)投資和聯(lián)合投資方式獲取更多境外區(qū)域高端項(xiàng)目,逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化和規(guī)模化發(fā)展。除此之外,安徽省投資企業(yè)也可通過到更落后的地區(qū)進(jìn)行低技術(shù)投資來獲取更多效益,從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3. 發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用,加大對企業(yè)的扶持力度

一方面,安徽省政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用,加強(qiáng)相關(guān)部門間的聯(lián)動(dòng)性,商務(wù)廳、發(fā)改委、國資、經(jīng)信、工商聯(lián)等“走出去”以協(xié)調(diào)成員單位的配合,強(qiáng)化調(diào)研、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)督辦、平臺(tái)搭建等方面工作,共同推動(dòng)企業(yè)“走出去”。同時(shí),安徽省政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)作用,通過制定和出臺(tái)省市各級對外投資的管理政策,及時(shí)調(diào)整政策支持內(nèi)容、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn),明確對外投資重點(diǎn)支持方向,構(gòu)建規(guī)范化、市場化、國際化、績效化的政策體系,使企業(yè)的對外投資行為更有成效。此外,安徽省應(yīng)加大“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)宣傳推廣力度,強(qiáng)化信息服務(wù),為企業(yè)提供專業(yè)、快捷的項(xiàng)目信息。

另一方面,安徽省政府及相關(guān)部門應(yīng)實(shí)施各類鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施以加大對企業(yè)的扶持力度。如提高財(cái)政外經(jīng)專項(xiàng)資金省級預(yù)算標(biāo)準(zhǔn);建立省級境外區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作區(qū)專項(xiàng)資金;對項(xiàng)目前景好且能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、規(guī)避貿(mào)易壁壘和獲取境外區(qū)域稀缺資源的過億美元的重大項(xiàng)目貼息,實(shí)行一事一議,由財(cái)政另設(shè)專項(xiàng)資金給予支持等。此外,要構(gòu)建完善的金融服務(wù)支持體系,使缺乏財(cái)政資金扶持的民營企業(yè)能夠順利實(shí)現(xiàn)境外區(qū)域投資。加大對境外區(qū)域項(xiàng)目融資擔(dān)保支持,解決企業(yè)“走出去”過程中融資擔(dān)保難題,以提高安徽省OFDI對省內(nèi)投資的貢獻(xiàn)率。

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