王海軍， 鄒日崧

(沈陽工業(yè)大學 管理學院， 沈陽 110870)

隨著2008年世界金融危機的爆發(fā)，在21世紀的第一個十年，舊有的經濟發(fā)展模式走到了瓶頸期。聯合國環(huán)境規(guī)劃署及經濟合作與發(fā)展組織的相關報告[1-3]顯示：1970—2010年，世界經濟在褐色經濟的驅動下得到了高速發(fā)展，這期間的世界經濟總量較此前增長了兩倍，但與此同時生態(tài)服務出現了高達60%的退化。如果這種現象持續(xù)下去，將在未來幾十年內引發(fā)更為嚴重的資源供給不足問題。如何擺脫傳統(tǒng)的資源掠奪型經濟發(fā)展模式，轉向綠色可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國政治、經濟領域的重要研究方向。中國政府對綠色經濟理念的探索與發(fā)展由來已久，從“十一五”開始便明確了以生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經濟、低碳經濟等目標為核心的經濟發(fā)展方向。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中每一條都與綠色經濟的基本內涵一脈相承，發(fā)展綠色經濟成為指導“十三五”乃至更長時期內經濟社會發(fā)展的一個重要理念。

一、研究回顧

為推動中國綠色經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，學者們結合我國實際對綠色經濟的發(fā)展態(tài)勢及制約因素展開分析。有學者將綠色經濟的本質與綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展概念聯系起來：劉國光[9]認為，綠色經濟與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是一致的，均是為了實現環(huán)境與發(fā)展、生態(tài)與經濟之間的相互協調。胡鞍鋼[10]認為，綠色經濟增長模式是綠色發(fā)展的基礎，并強調綠色發(fā)展注重經濟、社會、自然三個系統(tǒng)的共生性。周宏春[11]對綠色經濟的發(fā)展重點進行了充分且深入的分析、研究與論證，并針對性地提出綠色經濟發(fā)展路線圖。韓晶[12]認為，我國綠色經濟在制度、技術等方面均存在較大發(fā)展瓶頸，發(fā)展綠色經濟急需從產業(yè)結構轉型、配套體系完善及市場化改革等方面入手。楊朝飛[13]對制約我國經濟邁向綠色發(fā)展的因素，如經濟快速增長、結構性特征、制度和監(jiān)管障礙以及全球化外部壓力等進行了分析。王玉慶[14]認為，中國綠色經濟發(fā)展必須在改變陳舊觀念的基礎上進行，只有人們都真正理解綠色經濟，才能落實綠色發(fā)展。環(huán)境保護部分析了我國所處社會發(fā)展階段的經濟結構、環(huán)境特點與消費模式等與綠色經濟的矛盾，指出調整經濟結構并改變消費模式才能實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏[15]。

在分析綠色經濟發(fā)展阻礙因素的基礎上，學術界也紛紛提出了應對措施：彭斯振[16]對我國發(fā)展綠色經濟的必要性、面臨的主要挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略對策進行了分析研究，提出了加快經濟綠色轉型的措施。劉海霞[17]分析了傳統(tǒng)經濟矛盾點、法律制度缺失、綠色經驗不足等我國綠色經濟發(fā)展的現實困境，并提出了綠色經濟發(fā)展路徑的四點思考。有學者指出，創(chuàng)新是實現綠色經濟發(fā)展的根本途徑：胡鞍鋼[18]認為，綠色發(fā)展是集經濟、社會及生態(tài)于一體的新型經濟發(fā)展模式，其特征是合理消費、節(jié)約資源以及生態(tài)資本的增長，而其基本方法則是綠色創(chuàng)新。聶玉立[19]對中國地級以上城市綠色經濟效率進行測算與分析，發(fā)現科技投入、綠色技術創(chuàng)新對綠色經濟效率提升具有顯著正向作用。陳艷春[20]提出，中國綠色技術創(chuàng)新與經濟增長之間存在U型關系，并求得中國綠色技術創(chuàng)新對經濟增長的負效應發(fā)生轉折的拐點。有學者認為，綠色創(chuàng)新還應該包括除了技術創(chuàng)新以外的制度創(chuàng)新：楊發(fā)庭[21]認為，綠色技術創(chuàng)新需要制度保障，并從政策激勵制度、現代市場制度、社會參與制度等層面論述了構建我國綠色技術創(chuàng)新聯動制度體系的路徑。孫毅[22]以山西省為例，對資源型區(qū)域的產業(yè)綠色轉型、經濟增長方式轉變及科技創(chuàng)新綠色融合等進行了理論與實證分析。王玉慶[23]認為，應從制度創(chuàng)新、綠色技術發(fā)展及生產環(huán)節(jié)的鏈條創(chuàng)新等方面驅動中國綠色經濟發(fā)展。此外，稅收、財政、金融等政策工具也被視為綠色發(fā)展的有力保障：曹東[24]認為，應注重法律、財政、稅收和價格等工具的綜合和協同應用，在不同領域提出具有適應性和包容性的發(fā)展策略，才能解決中國綠色經濟發(fā)展進程中的資源環(huán)境制約。馬駿[25]認為，中國建立綠色金融體系有助于助推產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等的綠色轉型，對綠色經濟發(fā)展意義重大。孫菲[26]在分析黑龍江省傳統(tǒng)能源產業(yè)綠色發(fā)展的影響因素時指出，財稅激勵機制和金融市場投資將極大促進黑龍江省傳統(tǒng)能源產業(yè)綠色發(fā)展。

綜上所述，對于中國綠色經濟的研究，更多的是國家戰(zhàn)略及體制機制層面的探索與展望?，F有研究在綠色經濟的理論內涵、實現方法及保障措施等方面已取得較多成果，而對綠色經濟研究的進一步完善更應該聚焦于以綠色經濟理論指導具體實踐。在目前東北經濟持續(xù)下行大環(huán)境下，沈陽市面臨全面振興及經濟轉型增長的巨大壓力，謀劃符合沈陽市特點的綠色經濟發(fā)展路徑顯得十分必要。為此，本文構建了城市綠色經濟發(fā)展結構體系，并結合國外三座綠色經濟典型城市的實踐經驗為沈陽市綠色經濟發(fā)展提出對策與建議。

二、城市綠色經濟結構體系

在傳統(tǒng)工業(yè)經濟中，城市化模式主要由工業(yè)化狀況來決定，同時又反向影響著工業(yè)化的進程。這是因為城市作為經濟社會發(fā)展最為重要的載體，其發(fā)展形態(tài)與經濟社會發(fā)展模式存在著密不可分的內在聯系。而著眼于經濟社會的發(fā)展，其內部運轉更多地呈現出因經濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的共生性所導致的復雜交互作用。因此，城市綠色經濟的本質是經濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)雙向的綠色發(fā)展。當城市發(fā)展處于理想的綠色經濟模式時，其經濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)各自具備綠色發(fā)展的動機與路徑，同時又能形成相互促進發(fā)展的合力，即經濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)間存在著正向交互關系：綠色經濟增長助推人力資本投入及各項社會公共服務發(fā)展；而人力資本的增長又是經濟發(fā)展的創(chuàng)新基礎，各項公共服務水平的提升有助于促進社會公平和社會和諧，使得資源更多地被投入到經濟發(fā)展中。

總而言之，經濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)共同構成了城市發(fā)展綠色經濟的核心內容，具體體現為綠色產業(yè)結構和綠色增長方式的各自發(fā)展及交互作用。據此，本文構建了如圖1所示的由綠色產業(yè)結構和綠色增長方式兩部分構成的城市綠色經濟結構體系。該體系詮釋了城市綠色經濟發(fā)展中經濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)兩大理論基礎所包含的基本內容和運行機理，并將綠色創(chuàng)新理念和綠色保障機制融于產業(yè)多元化發(fā)展和綠色增長方式的轉變中，為城市發(fā)展綠色經濟提供了路徑依據。

圖1 城市綠色經濟結構體系

從長遠發(fā)展角度看，城市發(fā)展綠色經濟是對傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式的根本性反思，但這并非要求綠色經濟站到傳統(tǒng)經濟的對立面，而是對傳統(tǒng)經濟的繼承、改造與發(fā)展以及對新型經濟增長點的創(chuàng)造性開發(fā)，即產業(yè)綠色化發(fā)展。因此，綠色產業(yè)的打造應從傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)兩方面開展：一方面，通過技術創(chuàng)新對傳統(tǒng)產業(yè)進行生產工藝、排污治污體系等環(huán)保技術上的升級，同時對傳統(tǒng)產業(yè)業(yè)務范圍進行合理有序的綠色整合與延伸，從而實現傳統(tǒng)產業(yè)內部結構的整體優(yōu)化；另一方面，通過招商引資投入、扶持綠色創(chuàng)新、產業(yè)規(guī)劃引導等方式培育新型綠色增長點，著力驅動新興服務業(yè)、高新技術產業(yè)及循環(huán)經濟體系內的靜脈產業(yè)等一批新興產業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的有機結合與相互促進既降低了產業(yè)環(huán)境風險，又豐富了產業(yè)結構，可以有效地提升地區(qū)經濟體系的穩(wěn)定性以及競爭力。

相比于綠色產業(yè)，綠色增長是綠色經濟中更貼近經濟這一概念本質的活動過程，除了由綠色產業(yè)推動經濟、環(huán)境效益的提升，還應該由綠色增長帶動生產、生活、消費、流通等綠色經濟活動在全社會深入展開。一方面，應注重生態(tài)環(huán)境承載能力的提升，對已造成破壞的生態(tài)環(huán)境問題加緊治理，恢復生態(tài)功能，同時合理規(guī)劃并投入新的城市生態(tài)工程建設，改善城市生活環(huán)境；另一方面，應從生活方式和社會活動兩方面著手建立綜合、集約、高效的城市發(fā)展模式。在厘清城市綠色經濟兩大基本內容及其交互關系的基礎上，輔以相應的綠色保障機制和富有活力的綠色創(chuàng)新動力，才能最終實現經濟發(fā)展與生活環(huán)境相協調的城市綠色經濟發(fā)展。

三、典型綠色城市發(fā)展經驗比較

從綠色經濟發(fā)展的歷史沿革來看，對綠色經濟的實踐探索要先于理論研究。早在傳統(tǒng)工業(yè)經濟快速發(fā)展階段，就曾出現過田園城市、緊湊城市、低碳城市的綠色經濟雛形，而2008年世界金融危機的爆發(fā)，更是催生了全球范圍內的城市綠色經濟實踐熱潮。近年來，紐約、溫哥華、名古屋、哥本哈根等城市均將綠色經濟提升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度。本文選取了美國匹茲堡、丹麥哥本哈根及日本北九州三座城市作為研究樣本來解構、對比其綠色經濟實踐。以上三座城市的綠色經濟實踐均符合城市綠色經濟結構體系的路徑內涵，但由于國家背景、政策環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢等差異，又決定了其綠色經濟著力點各有側重，分別對應當前城市綠色發(fā)展所面臨的資源型區(qū)域轉型發(fā)展、低碳型經濟發(fā)展及循環(huán)型經濟發(fā)展等主要難點，對比其綠色發(fā)展經驗可以避免分析單一經濟模式所產生的局限性。

歷史上，匹茲堡工業(yè)基礎及科技實力雄厚，是美國著名的鋼鐵工業(yè)基地，同時擁有匹茲堡大學和卡耐基梅隆大學兩所著名高校，在醫(yī)學、計算機、自動化等學科領域均處于全美領先地位；哥本哈根航運及海外貿易發(fā)達，港口的維護與使用對其經濟發(fā)展和居民生活具有重要意義，同時也擁有豐富的風能及太陽能資源；而北九州更是一度承擔了日本戰(zhàn)后產業(yè)經濟振興的重任，重化工業(yè)高度發(fā)達，是日本著名的四大工業(yè)區(qū)之一。同所有工業(yè)化進程中的城市發(fā)展瓶頸一樣，三座城市均遭遇了環(huán)境污染或資源短缺所引發(fā)的嚴重危機；而面對巨大壓力，三座城市分別探索出各具特色的綠色轉型之路。表1結合城市綠色經濟結構體系，從綠色產業(yè)和綠色增長兩方面總結并比較了三座城市綠色經濟路徑的實施特點與經驗。

表1 典型城市的綠色經濟實踐對比

實際上，結合三座城市的歷史背景可以發(fā)現，其綠色經濟戰(zhàn)略構想的出發(fā)點及整體規(guī)劃有傾向性地結合了各自的發(fā)展環(huán)境特點：在匹茲堡多元化產業(yè)結構網絡中，由其高校優(yōu)勢學科的技術創(chuàng)新及科技孵化發(fā)展而來的醫(yī)療健康、機器人制造、信息技術等產業(yè)始終是匹茲堡經濟增長的引擎；哥本哈根依托丹麥境內豐富的風能、太陽能及生物質能資源，輔以科技創(chuàng)新研發(fā)，形成了具備世界一流水平的新能源技術與環(huán)保產業(yè)；而北九州的綠色經濟實踐之所以選擇全力打造循環(huán)經濟體系，更多地是因為日本自然資源相對匱乏的現實使其很早就提倡以降低污染并提高資源利用效率為目標的經濟增長方式。盡管三座城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略存在整體設計方面的差異，但對比其綠色經濟實踐可以發(fā)現，它們仍然在路徑與方法層面存在共性，而這些共性正是具備規(guī)律特征的對城市綠色經濟發(fā)展理論的實踐檢驗，值得我國借鑒與學習。

通過對三座城市綠色發(fā)展經驗的對比分析與總結，其綠色產業(yè)構建呈現出以下三種相似的路徑特征：

(1) 清潔化的企業(yè)生產方式。綠色發(fā)展實踐經驗表明，全線退出傳統(tǒng)領域會對經濟產業(yè)造成結構性損傷并引發(fā)嚴重的社會問題。上述三座轉型成功的城市至今都保留著一定體量的傳統(tǒng)工業(yè)，而實現這一目標的唯一途徑是清潔生產工藝及污染治理技術的提升。因此，生產方式清潔化被認為是構建綠色產業(yè)的必由之路。

(2) 高端化的產業(yè)發(fā)展方向。就經濟效益與環(huán)境效益雙贏的綠色產業(yè)本質要求來說，追求資源價值最大化始終是其核心發(fā)展目標之一。因此，各地區(qū)普遍存在資源效率低下、行業(yè)產能過剩的低端產業(yè)鏈條不符合綠色產業(yè)發(fā)展內涵要求的問題。吸引高科技公司項目、資本投入或通過創(chuàng)新研發(fā)引領高新技術產業(yè)發(fā)展，是區(qū)域綠色產業(yè)愈發(fā)明顯的發(fā)展方向。

(3) 多元化的產業(yè)結構性保障。主導產業(yè)衰退后接續(xù)產業(yè)發(fā)展滯后所導致的產業(yè)接替危機是典型的單一產業(yè)結構缺陷。三座城市均經歷過類似的產業(yè)結構危機，而后通過延伸傳統(tǒng)產業(yè)、新建主導產業(yè)、帶動相關產業(yè)、完善基礎產業(yè)、實施多元產業(yè)順序推進，提升了產業(yè)系統(tǒng)互動效應及抗風險能力。總體來說，多元產業(yè)戰(zhàn)略是保證綠色產業(yè)持續(xù)演進的有效結構支撐。

此外，尤其值得注意的一點是：無論以上哪一種綠色產業(yè)發(fā)展路徑，創(chuàng)新都是驅動產業(yè)綠色發(fā)展的根本動力。在三座城市的產業(yè)優(yōu)化升級過程中，“官產學研”網絡中不同主體所結成的合作聯盟對綠色技術創(chuàng)新起到了不可替代的支撐作用。

在綠色增長方式方面，三座城市的路徑實踐同樣可以歸結為以下三點相似：

(1) 改善城市生活環(huán)境。城市環(huán)境與居民生活條件的改善既是綠色經濟的直觀表現，也是居民對綠色經濟的基本要求。案例城市均選擇以此為切入點來驅動綠色增長方式，包括開展環(huán)境污染治理、城市景觀建設、社區(qū)條件改造等生態(tài)工程與惠民工程的實施辦法。

(2) 健全城市服務能力。綜合對比三座城市的綠色增長實踐，可以發(fā)現其均注重城市公共、基礎性服務能力的提升，包括公共醫(yī)療、公共交通、公共活動空間等具體方面，目的在于通過資源的集中循環(huán)式利用來實現綠色增長方式中綜合、集約、高效的理想社會生活形態(tài)。

(3) 提升城市文化內涵?？傮w來看，三座城市的綠色增長實踐遵循一條由基礎需求建設向高層次需求建設遞進的發(fā)展路徑。在城市生活條件和社會基本服務得到綠色改善的基礎上，三座城市注重市民文化素質的提升，通過豐富文化娛樂活動、建立健全文化服務體系等方法改善城市精神文明風貌，提升城市生態(tài)文明軟實力。

最后，相較于更多運行在市場經濟規(guī)則下的綠色產業(yè)發(fā)展，綠色增長方式則更強調政府管理與服務職能的提升與轉變。對城市社會、經濟、文化、環(huán)境等要素的多目標考量與整體性規(guī)劃，將對城市綠色增長理念的落實起到決定性作用。

四、發(fā)展綠色經濟的路徑啟示：以沈陽市為例

沈陽是東北老工業(yè)基地的中心城市，自建國初期國家重點建設形成了以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)產業(yè)結構，長期以來對資源及環(huán)境的消耗與破壞十分嚴重，導致其經濟增長呈現出高投入、高消耗、高污染但低效益的特點。“十一五”以來，沈陽市政府明確了以堅持環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的經濟戰(zhàn)略，對工業(yè)污染、農業(yè)面源污染、城市生活污染等一系列環(huán)境問題進行了改造與治理。近年來，沈陽市獲得了“國家環(huán)保模范城市”“國家森林城市”等稱號，鐵西區(qū)主持的工業(yè)企業(yè)搬遷、污染治理等工程更是使其獲得了“聯合國宜居城區(qū)”的榮譽。

客觀的外界認可以及沈陽市生態(tài)環(huán)境的實際改善表明，在污染治理與生態(tài)環(huán)境保護方面沈陽市近些年來取得了相當不錯的成果，但這并不意味著沈陽市綠色經濟也取得了同樣的發(fā)展成就。《2015中國綠色發(fā)展指數報告：區(qū)域比較》一書的綜合評估結果顯示：沈陽市綠色發(fā)展指數為-0.005，在報告所涉及的100個城市中僅排名第41位；綠色發(fā)展政府政策支持度指數為-0.106，數據排名更是低至第82位。沈陽市綠色發(fā)展公眾滿意度指標、政府綠色行動滿意度指標等數據均在全國15個副省級城市中排在倒數位置。

一方面是生態(tài)治理不斷取得成效，另一方面卻是城市綠色經濟發(fā)展緩慢，甚至出現了公眾對綠色發(fā)展及政府行動的極度不滿。這一現象背后隱藏的是沈陽市綠色發(fā)展戰(zhàn)略推進不夠深入的事實，生態(tài)環(huán)境治理與工業(yè)企業(yè)搬遷僅僅是貫徹落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，其后還有更深層次的結構性矛盾與社會治理問題亟待解決。結合城市綠色經濟結構體系與國外三座典型綠色城市的發(fā)展經驗，本文依舊從綠色產業(yè)和綠色增長兩方面提出沈陽市深入推進綠色經濟發(fā)展戰(zhàn)略的路徑建議。

1. 深入推進形成高清潔程度、高科技含量、高覆蓋范圍且相互促進的生態(tài)型綠色產業(yè)結構

(1) 以地方政策為工具探索綠色經濟約束與補償機制。自20世紀90年代起，我國綠色經濟立法發(fā)展十分迅速。在國家及遼寧省地方性法律法規(guī)不斷完善的基礎上，沈陽市應進一步制定各層次統(tǒng)一互補的綠色經濟政策補充，從而在法律政策層面最大限度地保證綠色發(fā)展權益。政策制定方面，沈陽市應注重從以下幾方面著手：①完善招商引資優(yōu)惠保障政策，吸引綠色優(yōu)勢企業(yè)落戶沈陽，吸引綠色資本投資沈陽；②完善企業(yè)綠色發(fā)展約束與激勵政策，對污染企業(yè)及環(huán)保型企業(yè)分別執(zhí)行懲罰措施與激勵措施；③完善市場化激勵與改革政策，鼓勵發(fā)展生態(tài)補償、排污權交易等市場化機制，促進建立生態(tài)基金、綠色信貸等可持續(xù)綠色金融體系。

(2) 以先進、節(jié)約為目標導向優(yōu)化升級產業(yè)結構?，F階段沈陽市產業(yè)結構合理性欠缺，以沈鼓集團、華晨汽車、沈陽機床等為首的重點裝備制造業(yè)企業(yè)構成了沈陽市第二產業(yè)偏重的產業(yè)格局。在此背景下，首先應本著環(huán)境保護與節(jié)約資源的基本原則，以技術創(chuàng)新為抓手著力驅動沈陽市裝備制造業(yè)生產工藝與環(huán)保技術的優(yōu)化升級，對產能落后、污染嚴重的企業(yè)實施整改與重組，同時堅定不移地推進沈陽市優(yōu)勢裝備制造業(yè)繼續(xù)向高精尖方向邁進。其次，沈陽市應重點引進、扶持、培育一批具有綠色創(chuàng)新意識與能力的新型企業(yè)，大力推進新興服務業(yè)、高新技術產業(yè)、新能源產業(yè)等行業(yè)整體繁榮，從而推動三次產業(yè)結構內部優(yōu)化升級與協調發(fā)展。最后，應合理、長遠地打造資源循環(huán)產業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃，構建完整有序的資源循環(huán)產業(yè)鏈條，在現有沈陽產業(yè)園的基礎上進一步擴大并完善資源循環(huán)功能范圍，從而實現附加價值最大化，以資源循環(huán)產業(yè)對標工業(yè)、制造業(yè)綠色升級，最終形成生態(tài)型綠色產業(yè)結構發(fā)展體系。

(3) 以創(chuàng)新驅動綠色經濟發(fā)展技術突破。當前，綠色創(chuàng)新內生動力的缺失導致沈陽市產業(yè)技術創(chuàng)新能力普遍較低，且創(chuàng)新保障機制不夠完善，創(chuàng)新體系尚未建立完全，政府創(chuàng)新財政投入分散，區(qū)域內技術創(chuàng)新未能形成產學研用相結合的創(chuàng)新合力。總體來說，沈陽市推進綠色創(chuàng)新發(fā)展應主要從以下三方面入手：①全力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加快高新技術與裝備制造產業(yè)的深度融合，從而減少企業(yè)污染并提升資源利用效率，以綠色技術效益激勵企業(yè)自主創(chuàng)新；②集中財政投入積極開展綠色技術創(chuàng)新研究，通過設立基金、獎勵、補貼等多種形式充分調動企業(yè)、高校、科研機構等科技資源，開展可再生能源、節(jié)能環(huán)保技術等綠色創(chuàng)新技術研發(fā)，以科技創(chuàng)新成果催生新興綠色產業(yè)發(fā)展；③探索綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)新綠色發(fā)展考核機制、環(huán)境管理體制、綠色市場化機制等，營造積極的開放式創(chuàng)新環(huán)境，引導企業(yè)、高校、科研機構、中介機構及各類社會組織長期持續(xù)地參與到綠色發(fā)展創(chuàng)新工作中。

2. 全力構建綜合、集約、高效且具有自主意識的可持續(xù)型綠色增長方式

(1) 持續(xù)改進城市環(huán)境與居民生活條件。城市綠色增長規(guī)劃應以社會、經濟、文化、環(huán)境等多要素為依據，以城市環(huán)境和居民生活條件的持續(xù)改善為目標。近年來，沈陽市在城市污染治理與環(huán)境改善方面已取得一定成效，但居民生活條件改善依然任務繁重、壓力緊迫。以沈陽市棚戶區(qū)住房改造項目為例，2018年沈陽市棚改計劃任務16 348套，且3月底開工率不低于30%，6月底開工率不低于60%，9月底完成全年改造任務。而截至2018年4月，沈陽市棚改開工率僅為17%。此外，為貫徹綠色環(huán)保本質要求，生活節(jié)能系統(tǒng)改造、綠色建筑項目等工程還有待進一步推進實施。

(2) 提升政府公共管理與服務能力。綠色增長方式需要建立全面的配套服務體系作為保障。完善城市基礎設施建設，建立科學的公共管理體系有利于實現對公共資源的合理調配與集中應用，而資源配置職能則主要由地方政府來承擔。因此，實現城市綠色增長目標的根本途徑在于提升政府公共管理與服務能力。目前，隨著城市化快速發(fā)展，沈陽市基礎設施建設不斷加快，但在整體規(guī)劃和建設上仍滯后于快速發(fā)展的城市化步伐和綠色增長理念，政府部門應進一步調整綠色發(fā)展方向，更好地履行政府職能。

(3) 加強民眾文化素質引導教育。民眾既是綠色經濟發(fā)展的服務對象，又是推進綠色經濟發(fā)展的核心力量。民眾有義務履行節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任，也有權利享受綠色發(fā)展所帶來的生態(tài)紅利。當前，沈陽市民眾綠色環(huán)保意識尚待提高，文化素質引導工作亟待深入開展。一方面，可以開展優(yōu)質文化娛樂活動，給予民眾人文關懷，從而提升市民文化素質與品位；另一方面，應加強綠色宣傳教育，將生態(tài)文明教育深入到學校、政府機關、企事業(yè)單位等部門，努力營造全民綠色發(fā)展意識，促進綠色生產、生活、消費在全社會范圍內的普及。