【摘 要】 文章論述了生態(tài)環(huán)境領域推進“放管服”改革的意義。分析了生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革亟待解決的問題，思想認識不足，簡政放權不徹底，事中事后監(jiān)管薄弱，政務服務體系不完善。提出推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革的對策建議：持續(xù)深化簡政放權，轉變政府職能;進一步強化監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境;不斷提升政府服務水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務。

【關鍵詞】 “放管服”改革;生態(tài)環(huán)境;對策建議

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設作為推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，在大力推進生態(tài)環(huán)境保護方面，取得了顯著成效。與此同時，我們要更加清醒地認識到，我國在生態(tài)環(huán)境保護方面所面臨的形勢依然非常嚴峻，污染治理和環(huán)境質量改善的任務依然十分艱巨?！胺殴芊备母锸钦羁剔D變職能、重塑政府與市場關系的自我革命。

一、生態(tài)環(huán)境領域推進“放管服”改革的意義

生態(tài)環(huán)境保護是政府的一項重要職能。習近平強調“要加快構建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”、“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境共治體系”。[1]轉變政府職能、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是生態(tài)文明建設、決勝全面建成小康社會、加快實現(xiàn)美麗中國目標的根本要求。在生態(tài)環(huán)境領域充分發(fā)揮政府的主導作用，精簡機構，下放權限，積極調動市場主體的主動性和參與性，激發(fā)市場活力，不斷推動“放管服”改革取得新成效，著力落實生態(tài)責任，積極構建“大生態(tài)環(huán)境保護”格局。以生態(tài)環(huán)境治理倒逼經濟結構的調整和轉型升級，有助于優(yōu)化投資營商環(huán)境，開拓有效投資空間，增強發(fā)展內生動力，為高質量發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。

黨的十九大提出，要堅決打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)。[2]當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，也是處于“環(huán)境風險高發(fā)”和“環(huán)境意識升級”的非常時期。一方面，生態(tài)環(huán)境保護仍然滯后于經濟社會發(fā)展，環(huán)境承載力已達（或接近）上限。另一方面，生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)社會風險的機率正在上升，并有向政治安全領域滲透的趨勢。新時期，習近平生態(tài)文明思想為加強生態(tài)環(huán)境保護提供了正確的思想引領和行動指南，推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革有助于生態(tài)文明建設體制機制的建立和完善，為生態(tài)環(huán)境治理提供了有力支撐和重要保障。

二、生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革亟待解決的問題

1、思想認識不足

一方面，要加強對生態(tài)環(huán)境保護的認識?，F(xiàn)階段，我國正處于經濟高速發(fā)展時期，有些地方政府沒有從思想高度認識生態(tài)環(huán)境建設的重要性和必要性，注重于經濟發(fā)展卻忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，忽視了對公眾環(huán)保意識的引導，一些破壞環(huán)境、浪費資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，對生態(tài)領域“放管服”改革的認識還存在一定的偏差。有的地方和部門認為，“放權”就是在“割”部門手中的權力及相關利益的“肉”，缺乏自我革命的精神和勇氣，下不了狠心，缺乏主動性。同時，對“放管服”改革的評估側重于關注改革的數(shù)量，偏重于對改革“放”了多少權、解決了多少問題的量化，而忽視了改革對社會生態(tài)影響和效益評估。

2、簡政放權不徹底

在取消和下放審批事項時，更多的偏重于下放權限事項的數(shù)量，忽視了更深層次的改革，導致放權不徹底、不到位。一定程度上還存在環(huán)評耗時長的問題，主要是建設項目企業(yè)環(huán)評報告編制耗時較長。上下銜接不到位，下放的事項與基層需求不相符，部分審批權限下放后的配套制度和措施不能及時到位，基層尚不具備實施條件，下級承接部門的工作量急劇增加，致使部分下放的審批事項辦理起來有困難，不但沒有實效，反而增加了基層管理負擔。

3、事中事后監(jiān)管薄弱

重事前、輕事中事后監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。一方面，在取消和下放行政審批事項后，對新的監(jiān)管權限和責任清單整合不夠及時，在一定程度上導致缺乏清晰、明確的監(jiān)管主體，缺乏及時暢通的權限“下放-承接”對接監(jiān)管機制。另一方面，政府職能轉變不到位，重權限下放輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象依然存在，對下級單位的指導和監(jiān)督工作做的還不到位，使得某些權力的運行還存在不規(guī)范的現(xiàn)象。再者，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及不同職能部門，“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”使得信息資源共享不足，信息資源利用率低，無法實現(xiàn)有效監(jiān)管。

4、政務服務體系不完善

一些審批項目在流程精簡、便民利民上做的還不夠到位，在一些事項審批時仍然存在一些不必要的前置環(huán)節(jié)、前置證明等。二是政務服務平臺功能還需進一步完善和改進，服務窗口授權不到位，網(wǎng)上并聯(lián)審批、跨層級聯(lián)動審批等落實難。

三、推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革的對策建議

1、持續(xù)深化簡政放權，轉變政府職能

推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，要持續(xù)深化簡政放權，轉變政府職能。各級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌考慮地方機構改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革的實際，敢于“刀刃向內”，繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項，把“該放”的權力“放”到位，“不該放”的要“堅決守住”。要持續(xù)推進“證照分離”和市場準入負面清單試點改革，要健全和完善主要行業(yè)環(huán)評審批基本原則，適當簡化環(huán)評文件類別，嚴格落實準入條件及重大變動清單，實行告知性備案，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，壓縮環(huán)評審批時間，持續(xù)推進投資項目“環(huán)評審批”改革。

2、進一步強化監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境

推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，嚴格落實生態(tài)責任，層層強化壓力傳導。要堅持放管結合、分類指導、精準施策，創(chuàng)新生態(tài)保護監(jiān)管方式，全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。嚴格禁止生態(tài)領域“一刀切”，保護合法合規(guī)企業(yè)權力，著力加強事中事后監(jiān)管。要不斷規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政許可行為，推動排污許可證“一證式”監(jiān)管。推進體制機制改革，進一步明確建設單位的環(huán)境保護主體責任，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”+“靶向定位”抽查制度，加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為的處罰力度。要加快推進以“一網(wǎng)一庫一平臺”為重點的環(huán)評信息化建設，建立健全生態(tài)環(huán)境領域失信聯(lián)合懲戒機制。要進一步明確和落實監(jiān)管責任、不斷完善監(jiān)管內容、積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建形成綜合監(jiān)管體系。要依法全面開展環(huán)評制度體系改革，實施清單化管理，嚴格分級審批，嚴格管控“三線一單”等。要構建科學有效的生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革容錯糾錯機制，建立崗位權力清單、責任清單、負面清單常態(tài)化監(jiān)管機制，建立容錯免責認定審核救濟機制、正向激勵與反向鞭策雙重機制等，推動形成想改革、敢改革、善改革的良好風氣，將生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革進行到底。

3、不斷提升政府服務水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務

推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，要不斷提升政府服務水平，創(chuàng)新和優(yōu)化服務方式。要通過著力查找和切實解決那些給企業(yè)和群眾辦事帶來影響和阻礙的痛點、難點和堵點問題，持續(xù)推進“減證便民”行動的開展，全面系統(tǒng)地梳理涉及生態(tài)環(huán)境的相關審批事項，明確事項清單內容，進一步精簡審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，為企業(yè)和群眾辦理審批事項提供更多便利，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦證難”的問題。要著力推進減稅降費，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域中介服務。完善政府信息公開制度，大力推進政務公開，增強政府工作的透明度。要積極推進生態(tài)環(huán)境領域“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，推動生態(tài)環(huán)境領域數(shù)據(jù)信息共聯(lián)共享，構建“一站式”辦事平臺，實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”。要加快推進生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展，充分釋放生態(tài)環(huán)保產業(yè)需求，努力為社會生產和生活提供更為優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境產品和服務。

【參考文獻】

[1] http：//www.xinhuanet.com/photo/2018-05/19/c_1122857688.htm.習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].人民日報.2017.10.28.

【作者簡介】

馬桔紅（1983—）女，甘肅蘭州人，碩士，中共甘肅省委黨校講師，研究方向：政府管理.