張鴻翼， 李 森

(1.貴州師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽 550018； 2.海南師范大學(xué)，海南 ?？?571158)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)?！盵注]中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/content_5263807.html, 2018-02-04.西部地區(qū)農(nóng)村教育的質(zhì)量問題直接關(guān)系著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實現(xiàn)，“農(nóng)村教師是農(nóng)村教育的支柱，提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵在農(nóng)村教師”。[注]李森，張鴻翼.當(dāng)代中國鄉(xiāng)村教育研究[M].廣州：廣東教育出版社，2018：116.隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。農(nóng)村學(xué)齡兒童的自然流失與減少，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校師生比例失調(diào)?！安糠洲r(nóng)村學(xué)校教師的絕對數(shù)量出現(xiàn)富余，但又出現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾現(xiàn)象?！盵注]紀(jì)秀君.求解農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編難題[N].中國教育報，2014-11-19(1).西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編是指西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師總數(shù)達到或超過規(guī)定的編額，但實際編額或數(shù)量不能滿足教學(xué)需要而出現(xiàn)的缺編問題。在《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指導(dǎo)下，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育正努力實現(xiàn)讓所有適齡兒童“上好學(xué)”的目標(biāo)。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育在解決適齡兒童“上學(xué)難”問題之后，農(nóng)村小學(xué)教師的結(jié)構(gòu)性缺編又成為一個新的難題，制約著西部地區(qū)農(nóng)村適齡兒童“上好學(xué)”目標(biāo)的實現(xiàn)。可以說，教師結(jié)構(gòu)性缺編，是當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展需要面對的比較突出的問題。因而，深入調(diào)研當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題，探索破解結(jié)構(gòu)性缺編難題的對策成為基礎(chǔ)教育研究者的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

一、我國西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編調(diào)查

為真實了解西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)狀，課題組于2017年先后兩次對四川、重慶、云南、貴州、廣西、陜西等省市區(qū)進行調(diào)研，旨在摸清我國西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的實際狀況。通過分析西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等了解結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)狀；通過分析西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、職業(yè)認(rèn)同、自我提升等了解結(jié)構(gòu)性缺編對教師的影響，期望為西部地區(qū)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)性的建議。

(一)研究設(shè)計

1. 研究對象

本研究采取目的抽樣方式，抽取四川、重慶、云南、貴州、廣西、陜西等省市區(qū)農(nóng)村小學(xué)80余所，發(fā)放教師問卷1600份，回收問卷1500份，回收率達93.75%；其中有效問卷1318份，有效率為87.9%。同時還對其中48所西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的校長或副校長進行了訪談，并對其學(xué)校師資隊伍基本情況進行信息采集。此外，還對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和區(qū)縣教育局相關(guān)行政人員進行了訪談。

2. 研究工具

根據(jù)國內(nèi)外關(guān)于教師結(jié)構(gòu)性缺編的研究成果，在借鑒成熟的教師結(jié)構(gòu)性缺編調(diào)查問卷和訪談提綱的基礎(chǔ)上，廣泛征求專家的意見，并對問卷進行前測、修訂，形成正式問卷和訪談提綱。相關(guān)調(diào)研問卷和訪談提綱主要包括《西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)結(jié)構(gòu)性缺編問題調(diào)查問卷(學(xué)校管理人員卷)》《西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)結(jié)構(gòu)性缺編問題調(diào)查問卷(教師卷)》以及教育管理人員訪談提綱和教師訪談提綱。學(xué)校管理人員問卷主要是對各學(xué)校教師基本情況的統(tǒng)計，包括班級數(shù)、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)以及教師的性別、年齡、學(xué)歷、學(xué)科結(jié)構(gòu)等情況，通過實地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析旨在了解西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)的整體現(xiàn)狀。教師問卷主要從教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、職業(yè)認(rèn)同、自我提升4個維度設(shè)計題項，旨在了解結(jié)構(gòu)性缺編對這4個方面的影響，題項采取李克特五點量表計分方式。問卷回收后，采用SPSS19.0軟件對調(diào)研數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。教師、教育管理人員訪談主要是了解他們對教師結(jié)構(gòu)性缺編的認(rèn)識、對教師結(jié)構(gòu)性缺編的原因分析以及提出解決問題的有效策略。

3. 問卷的信效度

(1)信度

本研究通過 Cronbach’s Alpha系數(shù)進行信度檢驗，檢驗問卷的內(nèi)部一致性、穩(wěn)定性和可靠性。通過檢驗，整個問卷的內(nèi)部一致性系數(shù)為0.842，說明問卷的信度良好。

(2)效度

一是內(nèi)容效度。調(diào)查問卷建立在相關(guān)文獻分析和借鑒已有研究，結(jié)合西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)實際，通過課題組成員大量討論和分析的基礎(chǔ)上編制而成。在問卷初步形成之后邀請有關(guān)專家進行鑒別和審查，并選取3所西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)進行了試調(diào)查，根據(jù)專家提出的修改意見和試調(diào)查結(jié)果，對問卷進行再修改，最終形成27個題項的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題調(diào)查問卷教師卷、13個題項的學(xué)校管理人員卷。通過理論分析、專家鑒別和審查以及試調(diào)查，在一定程度上保證了問卷的準(zhǔn)確性、針對性和有效性，使問卷具有較好的內(nèi)容效度。

二是結(jié)構(gòu)效度。通過相關(guān)因素分析，發(fā)現(xiàn)問卷各個維度與總體值之間的相關(guān)系數(shù)在0.76～0.89之間，表明問卷的維度與問卷總體之間有較高的相關(guān)性。同時問卷各個維度之間的相關(guān)系數(shù)在0.61～0.75之間，呈高度相關(guān)。不難看出，各個維度與總量表之間的相關(guān)系數(shù)高于各個維度之間的相關(guān)系數(shù)，同時各個維度之間又具有一定的獨立性，問卷內(nèi)容能夠較好地反映調(diào)查內(nèi)容，具有較好的結(jié)構(gòu)效度。

(二)結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)狀及其差異化影響

1. 結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)狀

(1)學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編

從調(diào)查的學(xué)科結(jié)構(gòu)性編制數(shù)據(jù)來看，語文教師占教師總數(shù)的31.15%，數(shù)學(xué)教師占總數(shù)的25.99%，英語教師占總數(shù)的10.04%，體育教師占總數(shù)的6.18%，美術(shù)教師占總數(shù)的4.12%，音樂教師占總數(shù)的4.12%，科學(xué)教師占教師總數(shù)的3.47%，健康教師占總數(shù)的2.96%，法制教師占總數(shù)的1.54%，綜合實踐課教師占總數(shù)的3.22%，信息技術(shù)課教師占總數(shù)的2.96%，品德與生活(社會)課教師占總數(shù)的4.25%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除語文、數(shù)學(xué)、英語以外的學(xué)科存在教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編主要表現(xiàn)為不能足額配齊學(xué)科專任教師。一方面，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教職工總?cè)藬?shù)不缺編。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)實際生師比為14∶1，遠低于國家規(guī)定的生師比23∶1的比例，說明西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教職工總?cè)藬?shù)不但不缺編反而超編。另一方面，學(xué)科教學(xué)崗位編制不足。主要表現(xiàn)為，合格的學(xué)科專任教師缺乏。按照國家規(guī)定小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)課時數(shù)比例計算，語文教師應(yīng)占教師總數(shù)的26.16%，數(shù)學(xué)教師占總數(shù)的18.02%，英語教師占總數(shù)的7.56%，體育教師占總數(shù)的11.63%，美術(shù)教師占總數(shù)的6.40%，音樂教師占總數(shù)的6.40%，科學(xué)課教師占總數(shù)的4.65%，信息技術(shù)課教師占總數(shù)的4.65%，品德與生活(社會)課教師占總數(shù)的4.65%，健康課、法制課、綜合實踐課教師等占總數(shù)的9.84%。可以看出，語文、數(shù)學(xué)、英語學(xué)科專任教師超編，其余學(xué)科專任教師缺編。其中缺編比較嚴(yán)重的有體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)、綜合實踐活動、地方與學(xué)校開發(fā)或選用課程等學(xué)科專任教師。素質(zhì)教育面向的是全體學(xué)生的全面發(fā)展，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)缺編必然在一定程度上影響素質(zhì)教育的有效實施。

(2)學(xué)歷結(jié)構(gòu)性缺編

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，研究生學(xué)歷的教師占總數(shù)的2.32%，本科學(xué)歷的教師占總數(shù)的52.38%，專科學(xué)歷的教師占總數(shù)的39.38%，中師、中專、高中及以下學(xué)歷的教師占總數(shù)的5.92%?？梢钥闯觯覈鞑康貐^(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)性缺編主要表現(xiàn)為西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)缺乏高學(xué)歷的專任教師。西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師雖然以本科學(xué)歷、專科學(xué)歷為主，單純從學(xué)歷要求上看勉強達標(biāo)。但許多教師的本科、?？莆膽{是通過在職進修、寒暑期函授、自學(xué)考試等形式獲得的，他們的教育教學(xué)技能水平與學(xué)歷要求之間還存在一定差距。與城市學(xué)校相比，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)還急需大量引進初始學(xué)歷為本科學(xué)歷或研究生學(xué)歷的教師。教師是創(chuàng)新教育的實施者，教師的學(xué)歷既是教師水平的外在體現(xiàn)，也是創(chuàng)新教育公平實施的重要影響因素。西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷狀況告訴我們，創(chuàng)新教育在城市可能成為現(xiàn)實，但在西部地區(qū)農(nóng)村還難以真正落到實處。

(3)年齡結(jié)構(gòu)性缺編

從教師的年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，年齡在25歲及以下的教師占教師總數(shù)的4.63%，26～35歲的教師占總數(shù)的26.00%，36～45歲的教師占總數(shù)的34.23%，46～55歲的教師占總數(shù)的25.87%，56歲及以上的教師占總數(shù)的9.27%。從教師年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀可以看出，我國西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師存在年齡偏大的現(xiàn)象，36～56歲及以上教師占教師總數(shù)的69.37%。而受地理位置、工資待遇、工作條件、生活環(huán)境等因素的影響，年輕教師的補充難以滿足教學(xué)需要，致使西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，中老年教師較長時間作為學(xué)校的中堅力量，教師的年齡結(jié)構(gòu)性斷層問題比較突出。教師隊伍建設(shè)是教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的核心因素之一，也是辦優(yōu)質(zhì)教育、辦人民滿意教育的根本保障。西部地區(qū)農(nóng)村教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)性失衡與當(dāng)今學(xué)生日趨小齡化的年齡結(jié)構(gòu)形成了一定程度的反差，[注]張繼平.農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的政策性思考[J].中國教育學(xué)刊，2012,(10).為西部地區(qū)農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡公平發(fā)展埋下了潛在的危機。

(4)生活教師缺編

由于當(dāng)前我國西部地區(qū)農(nóng)村大量留守兒童的出現(xiàn)以及西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)新一輪撤點并校等帶來“上學(xué)遠”“上學(xué)難”的新問題，直接催生了“寄宿制學(xué)校”。寄宿制學(xué)校的出現(xiàn)，意味著教師工作量有所增加。由于學(xué)校缺少甚至沒有專職的生活教師、安保人員的編制，導(dǎo)致西部地區(qū)農(nóng)村教師除了承擔(dān)教學(xué)任務(wù)外，還要負責(zé)學(xué)生的生活起居和學(xué)校的治安秩序。從西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制小學(xué)現(xiàn)有編制情況看，不僅沒有將負責(zé)住宿管理的生活老師列入編制，而且安保人員、生活教師的數(shù)量也嚴(yán)重不足。訪談資料顯示，不少西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校男老師兼任治安巡邏工作，女教師負責(zé)學(xué)生的生活起居?！敖處煷蠖鄰脑缟狭c開始工作，直到晚上孩子入睡后才能休息”，普遍感到工作壓力大。一旦遇上學(xué)生生病，教師承受的心理壓力和擔(dān)負更大。不少教師白天身兼數(shù)門學(xué)科的教學(xué)和多個班級的管理，深夜要巡邏巡寢，保障學(xué)生的安全。在這種生活境遇下，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的任務(wù)之重不言而喻，遑論鉆研教材和研究教學(xué)。西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的生活境遇給西部地區(qū)農(nóng)村素質(zhì)教育的縱深推進帶來了一定的難度。

2. 結(jié)構(gòu)性缺編對教師的差異化影響

(1)結(jié)構(gòu)性缺編對教師整體水平的影響

結(jié)構(gòu)性缺編對教師有著諸多負向影響，最直接的就是對教師的教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、職業(yè)認(rèn)同、自我提升等產(chǎn)生著不同程度的影響。西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)由于音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師緊缺，大多數(shù)教師都要兼任多門課的教學(xué)，教師的工作時間增加、工作量增大，自我學(xué)習(xí)提升時間少。由于專業(yè)不對口，不少教師心理壓力也隨著教學(xué)負擔(dān)的增加而增加；加之西部地區(qū)農(nóng)村教師待遇不高，教師發(fā)展空間狹窄，教師群體對職業(yè)的認(rèn)同度有待提高。從整體上來看，教師在教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、職業(yè)認(rèn)同、自我提升4個方面的均值分別為3.78、3.38、3.41和2.65(見表1)。數(shù)據(jù)表明，結(jié)構(gòu)性缺編在一定程度上導(dǎo)致教師教學(xué)負擔(dān)偏重(M=3.78，SD=0.99)，由于教師時間和精力有限，在承擔(dān)額外的教學(xué)任務(wù)后，往往沒有足夠時間來學(xué)習(xí)和進行自我提升(M=2.65，SD=0.92)；心理壓力和職業(yè)認(rèn)同處于略偏上水平。

表1 結(jié)構(gòu)性缺編對教師影響的基本狀況(M±SD)

(2)結(jié)構(gòu)性缺編對教師影響的性別差異

為了探索結(jié)構(gòu)性缺編對性別影響的差異，本研究分別對男教師和女教師的教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、職業(yè)認(rèn)同、自我提升4個維度進行了獨立樣本T檢驗，結(jié)果如表2所示。

表2 結(jié)構(gòu)性缺編對教師影響的性別差異(M±SD)

表2數(shù)據(jù)表明，男女教師在教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、職業(yè)認(rèn)同方面的水平處于中等偏上，但男女教師在自我提升方面的得分均比較低(M<3)。具體而言，在教學(xué)負擔(dān)方面，男性教師(M=3.81，SD=0.98)高于女性教師(M=3.77，SD=0.99)；在心理壓力方面，男性教師(M=3.46，SD=0.87)高于女性教師(M=3.34，SD=0.84)；在職業(yè)認(rèn)同方面，女性教師(M=3.44，SD=1.02)高于男性教師(M=3.34，SD=1.07)；在自我提升方面，女性教師(M=2.68，SD=0.92)高于男性教師(M=2.59，SD=0.93)；但差異均不顯著。從表2可以直觀地看出男女教師在各個維度上的情況和變化趨勢。

從性別差異來看，男教師的均值在2.59～3.81之間，各個維度的表現(xiàn)水平從高到低依次為：教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、職業(yè)認(rèn)同、自我提升。女教師的均值在2.68～3.77之間，各個維度的表現(xiàn)水平從高到低依次為：教學(xué)負擔(dān)、職業(yè)認(rèn)同、心理壓力、自我提升。此外，在教學(xué)負擔(dān)和心理壓力維度，男教師高于女教師；在職業(yè)認(rèn)同和自我提升維度，女教師高于男教師。

(3)結(jié)構(gòu)性缺編對教師影響的教齡差異

結(jié)構(gòu)性缺編對不同教齡的農(nóng)村教師的影響存在著一定的差異，本研究調(diào)查了2年及以下、3～5年、6～10年、11～15年和16年及以上教齡的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了單因素方差分析，結(jié)果如表3所示。

表3 結(jié)構(gòu)性缺編對教師影響的教齡差異(M±SD)

表3數(shù)據(jù)顯示，從教齡差異看，教師的教學(xué)壓力普遍較高(M>3.6)，自我提升水平普遍較低(M<3)。具體而言，在教學(xué)負擔(dān)方面，6～10年教齡的教師教學(xué)負擔(dān)得分最高(M=3.93)，16年及以上教齡的教師得分最低(M=3.65)；在心理壓力方面，6～15年教齡的教師得分最高(M=3.49)，2年及以下教齡的教師得分最低(M=3.19)；在職業(yè)認(rèn)同方面，16年及以上教齡的教師得分最高(M=3.54)，11～15年教齡的教師得分最低(M=3.23)；在自我提升方面，2年及以下教齡的教師得分最高(M=2.74)，11～15年教齡的教師得分最低(M=2.55)；但差異均不顯著。

從教齡差異來看，2年及以下和16年及以上教齡的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師在各個維度上的表現(xiàn)水平從高到低依次為：教學(xué)負擔(dān)、職業(yè)認(rèn)同、心理壓力、自我提升；3～5年、6～10年、11～15年教齡的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師在各個維度上的表現(xiàn)水平從高到低依次為：教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、職業(yè)認(rèn)同、自我提升。各個教齡階段的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師在教學(xué)負擔(dān)維度的均值最高，自我提升維度的均值最低。

(4)結(jié)構(gòu)性缺編對教師影響的學(xué)歷差異

為了探討結(jié)構(gòu)性缺編對教師影響的學(xué)歷差異，本研究調(diào)查了高中及以下、專科、本科、研究生及以上不同學(xué)歷的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了單因素方差分析，統(tǒng)計結(jié)果如表4所示。

表4 結(jié)構(gòu)性缺編對教師影響的學(xué)歷差異(M±SD)

注：1代表高中及以下，2代表?？?，3代表本科，4代表研究生及以上。

*表示p<0.05,**表示p<0.01,***表示p<0.001,下同。

表4數(shù)據(jù)顯示，從學(xué)歷差異來看，結(jié)構(gòu)性缺編對教師的影響在教學(xué)負擔(dān)(F=5.97，p<0.001)、心理壓力(F=9.44，p<0.001)、職業(yè)認(rèn)同(F=13.28，p<0.001)、自我提升(F=5.96，p<0.001)等方面均存在顯著差異。其中，教師的教學(xué)壓力水平普遍較高(M>3.6)，自我提升水平普遍較低(M<3)。具體而言，在教學(xué)負擔(dān)方面，高中及以下學(xué)歷的教師得分最高(M=4.30)，本科學(xué)歷教師得分最低(M=3.62)；在心理壓力方面，高中及以下學(xué)歷的教師得分最高(M=4.19)，?？茖W(xué)歷教師得分最低(M=3.29)；在職業(yè)認(rèn)同方面，本科學(xué)歷教師得分最高(M=3.58)，高中及以下學(xué)歷的教師得分最低(M=2.24)；在自我提升方面，?？茖W(xué)歷教師得分最高(M=2.75)，高中及以下學(xué)歷的教師得分最低(M=1.95)。

檢驗發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)負擔(dān)方面，高中及以下學(xué)歷和研究生及以上學(xué)歷教師顯著高于本科學(xué)歷教師；在心理壓力方面，高中及以下學(xué)歷教師顯著高于專科和本科學(xué)歷教師；在職業(yè)認(rèn)同方面，?？坪捅究茖W(xué)歷教師顯著高于高中及以下學(xué)歷教師；在自我提升方面，?？坪捅究茖W(xué)歷教師顯著高于高中及以下學(xué)歷教師。

從學(xué)歷差異來看，高中及以下和研究生及以上學(xué)歷教師在各個維度上的表現(xiàn)水平從高到低依次為：教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、職業(yè)認(rèn)同、自我提升；?？坪捅究茖W(xué)歷教師在各個維度上的表現(xiàn)水平從高到低依次為：教學(xué)負擔(dān)、職業(yè)認(rèn)同、心理壓力、自我提升?？梢钥闯觯咧屑耙韵聦W(xué)歷的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)負擔(dān)最重，心理壓力最大，職業(yè)認(rèn)同最低，自我提升最低；其次是研究生及以上學(xué)歷的教師。本科學(xué)歷教師的職業(yè)認(rèn)同最高，其次是?？茖W(xué)歷教師。

(5)結(jié)構(gòu)性缺編對教師影響的職稱差異

以西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的職稱為自變量，分別就結(jié)構(gòu)性缺編對西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的影響維度進行單因素方差分析，統(tǒng)計結(jié)果如表5所示。

表5 結(jié)構(gòu)性缺編對教師影響的職稱差異(M±SD)

注：1表示中學(xué)高級，2表示小學(xué)高級，3表示小學(xué)一級，4表示小學(xué)二級，5表示小學(xué)三級，6表示其他。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從職稱差異來看，結(jié)構(gòu)性缺編對不同職稱教師的影響在教學(xué)負擔(dān)方面存在顯著差異(F=9.79，p<0.001)，在心理壓力方面存在顯著差異(F=3.03，p<0.005)，在職業(yè)認(rèn)同方面存在顯著差異(F=11.15，p<0.001)，在自我提升方面差異不顯著(F=1.53，p>0.05)。具體而言，在教學(xué)負擔(dān)方面，小學(xué)三級教師得分最高(M=4.34)，小學(xué)高級教師得分最低(M=3.47)；在心理壓力方面，小學(xué)二級教師得分最高(M=3.59)，中學(xué)高級教師得分最低(M=3.03)；在職業(yè)認(rèn)同方面，中學(xué)高級教師得分最高(M=3.92)，小學(xué)三級教師得分最低(M=2.74)；在自我提升方面，小學(xué)一級教師得分最高(M=2.76)，小學(xué)二級教師得分最低(M=2.51)。

檢驗發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)負擔(dān)方面，小學(xué)二級、小學(xué)三級、其他職稱教師顯著高于小學(xué)高級教師，小學(xué)三級教師顯著高于小學(xué)一級教師；在心理壓力方面，小學(xué)二級教師顯著高于中學(xué)高級、小學(xué)高級、小學(xué)一級和小學(xué)三級教師；在職業(yè)認(rèn)同方面，中學(xué)高級、小學(xué)高級、小學(xué)一級和其他教師顯著高于小學(xué)二級和小學(xué)三級教師，小學(xué)二級教師顯著高于小學(xué)三級教師。

從職稱差異來看，中學(xué)高級教師、小學(xué)高級教師在各個維度上的表現(xiàn)水平從高到低依次為：職業(yè)認(rèn)同、教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、自我提升；小學(xué)二級教師、小學(xué)三級教師及其他職稱教師在各個維度上的表現(xiàn)水平從高到低依次為：教學(xué)負擔(dān)、心理壓力、職業(yè)認(rèn)同、自我提升；小學(xué)一級教師在各個維度上的表現(xiàn)水平從高到低依次為：教學(xué)負擔(dān)、職業(yè)認(rèn)同、心理壓力、自我提升。可以看出，中學(xué)高級教師的職業(yè)認(rèn)同最高，心理壓力最?。恍W(xué)三級教師的教學(xué)負擔(dān)最重，職業(yè)認(rèn)同最低；小學(xué)二級教師的自我提升最低。

二、調(diào)研結(jié)論

通過對西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)狀調(diào)查和影響分析，可以得出如下結(jié)論。

(一)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)以語文、數(shù)學(xué)和英語教師人數(shù)最多，幾乎占據(jù)了整個教師隊伍的七成。健康課、法制課、信息技術(shù)課、科學(xué)課、綜合實踐課教師都比較緊缺，許多學(xué)校都是由“主課”教師兼任。西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)學(xué)科教師的結(jié)構(gòu)性平衡，直接關(guān)系到西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展，會對素質(zhì)教育的實施產(chǎn)生嚴(yán)重的負面影響。

經(jīng)調(diào)查研究，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：一是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，缺乏初始學(xué)歷為高學(xué)歷的專任教師。西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷以本科學(xué)歷和?？茖W(xué)歷為主，單純從西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷要求上來看勉強達標(biāo)。但是從初始學(xué)歷來看，有41.27%的教師第一學(xué)歷是中師、中專及以下學(xué)歷，30.91%的教師第一學(xué)歷是專科學(xué)歷?？梢姡S多教師是通過進修、函授等繼續(xù)教育形式獲得本科學(xué)歷和文憑的。在繼續(xù)教育過程中，由于受時間和條件的限制，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的教育教學(xué)技能和水平與學(xué)歷要求之間還存在一定差距。因此，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)還需招收一定數(shù)量的初始學(xué)歷為全日制本科學(xué)歷或研究生學(xué)歷的教師。二是從年齡結(jié)構(gòu)來看，普遍存在年齡偏大現(xiàn)象。由于受地理位置、工作生活環(huán)境、經(jīng)濟待遇等條件的限制，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師存在新教師的補充難以滿足教學(xué)需要的狀況。西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的中、老年教師尤其是老年教師長期處于學(xué)校的頂梁柱位置，年輕教師相對偏少和教師的年齡結(jié)構(gòu)性斷層問題日益凸顯。

(二)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師“身心疲憊”

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性缺編對教師最明顯的影響就是導(dǎo)致教師教學(xué)負擔(dān)偏重。具體而言，一是教學(xué)負擔(dān)偏重導(dǎo)致教師教學(xué)精力不足。教師在每堂課之前都要求備詳細教案，實際上是要求教師在課前對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)及學(xué)生等做到胸中有數(shù)，本是好事。但由于學(xué)科專任教師缺乏，除語、數(shù)、外科目要備詳細教案外，其他各科目也要備詳細教案，5、6個課頭的詳案使教師對教學(xué)只能疲于應(yīng)付。二是安全責(zé)任偏重致使教師心理壓力較大。這主要體現(xiàn)在，農(nóng)村小學(xué)教師在教學(xué)任務(wù)繁重的情況下，還要負擔(dān)學(xué)生在學(xué)校的飲食衛(wèi)生及安全，住宿制學(xué)校還要擔(dān)負學(xué)生的住宿安全以及往返學(xué)校途中的道路交通安全等，致使西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師心理壓力較大。三是自由支配時間少致使壓力難以釋放。由于課頭較多，占據(jù)了西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師不少本可自由支配的時間，這樣一來幾乎沒有一個完整的早上或下午可以休息，導(dǎo)致壓力持續(xù)增加卻難以釋放。四是執(zhí)教非主課(語數(shù)外以外的學(xué)科)的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師自責(zé)感強。執(zhí)教非主課的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師在非主課的教學(xué)中，普遍存在教學(xué)質(zhì)量不高的狀況。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這部分教師普遍存在愧疚心理。造成愧疚心理的原因，可能是由于學(xué)生大多是本地農(nóng)村的留守兒童，教師明白學(xué)校是學(xué)生接受教育的重要場所甚至是唯一場所，家長和學(xué)生個人對教師寄予深切厚望，致使不少非主課教師產(chǎn)生道德自責(zé)感和愧疚感。

(三)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師自我提升乏力

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師在自我提升維度的得分處于較低水平。西部地區(qū)農(nóng)村教師提升專業(yè)素養(yǎng)的主要途徑，一是通過培訓(xùn)，二是通過自我學(xué)習(xí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一年有兩次培訓(xùn)的教師占43.40%，一年有一次培訓(xùn)的教師占25.30%，另有17.30%的教師2～3年或3～4年才能培訓(xùn)一次，甚至還有14.00%的教師表示幾乎沒有參加過培訓(xùn)?？梢?，并非所有的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師都能夠有機會通過培訓(xùn)來進行學(xué)習(xí)和提升。這與國務(wù)院辦公廳《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015～2020年)》中“加強老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距”[注]鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015～2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/content_9833.html, 2015-06-08.的要求不相符合。加之近年來實施的教師職稱評聘制度改革，特別是評聘分離后，部分西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師認(rèn)為即使花大力氣評上職稱也沒有崗位聘任，導(dǎo)致這部分教師對評職稱的態(tài)度由以前的全力以赴轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹盁o所謂”甚至“干脆放棄”。由此帶來系列的培訓(xùn)活動、研討活動、觀摩課活動等參與積極性不高、主動性不強，即使參與到活動當(dāng)中也只是被動應(yīng)付，極大地缺失專業(yè)提升的主動性和積極性。事實上，教師通過自我學(xué)習(xí)來提升的時間也難以得到有效的保障。調(diào)研顯示，42.80%的教師每天自我學(xué)習(xí)提升的時間小于1小時，每天自我學(xué)習(xí)提升的時間在1～2小時之間的教師僅占36.90%。由此可見，靠自我學(xué)習(xí)來獲得專業(yè)提升還有待進一步發(fā)展。

(四)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量無法保證

西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在：首先，從西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，語文、數(shù)學(xué)和英語專任教師偏多，其他科目專任教師緊缺。多數(shù)學(xué)校由語文、數(shù)學(xué)和英語教師兼任其他學(xué)科教學(xué)。由于沒有接受過相關(guān)科目的專業(yè)訓(xùn)練，因而這些科目的教學(xué)質(zhì)量難以保證；由于兼任其他科目的教學(xué)，教師要抽出時間來備這些科目的詳細教案，占用了教師原本應(yīng)該用于鉆研專業(yè)和自我學(xué)習(xí)提升的不少時間。因而，由“主課”教師兼任“副課”教學(xué)至少造成了兩方面影響：一是由于專業(yè)不對口，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無法保證；二是由于要消耗時間和分散精力來完成兼任科目的教學(xué)，結(jié)果在一定程度上影響了主教科目的時間和精力的投入，致使主課教學(xué)質(zhì)量有所下滑。其次，從年齡結(jié)構(gòu)來看，年輕教師偏少年長教師偏多。雖然年長的教師經(jīng)驗比較豐富，但畢竟精力不如年輕教師，且年長教師對新事物的接受能力也不如年輕教師。再加上年長教師會陸續(xù)退休，新教師的補充無法及時跟上，導(dǎo)致老、中、青3個年齡段的教師交替斷層。最后，從學(xué)歷上來看，?？茖W(xué)歷教師偏多，且依然有不少中師、中專及以下學(xué)歷的教師，這必然會對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

三、解決西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的對策建議

發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把西部地區(qū)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為促進西部地區(qū)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展，進一步提高西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，根據(jù)川、渝、滇、黔等省市區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)狀調(diào)研情況，結(jié)合歸因分析，提出如下對策建議：

(一)建立引進機制和長效補編制度，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)

從調(diào)研結(jié)果分析來看，西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的教師結(jié)構(gòu)性缺編主要表現(xiàn)為學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編、年齡結(jié)構(gòu)性缺編、學(xué)歷結(jié)構(gòu)性缺編。優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)，主要從以下幾方面著手：第一，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)。靈活設(shè)置和調(diào)整西部地區(qū)農(nóng)村教師編制制度，允許西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校根據(jù)自己的人員需求情況，按照公正公開、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則進行統(tǒng)一招聘和錄用優(yōu)秀教師。根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)各學(xué)科的教師數(shù)量和質(zhì)量進行合理安排和整合，對各學(xué)科專任教師進行統(tǒng)籌分配和優(yōu)質(zhì)管理，最大化地進行教師資源整合，保證學(xué)科教學(xué)的專業(yè)性和教師工作便利性，保證西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的合理性。第二，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)。一是制定優(yōu)惠政策,采取支教、幫扶、設(shè)立特崗津貼等多種激勵措施，鼓勵取得教師資格的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到西部地區(qū)農(nóng)村和偏遠地區(qū)任教，調(diào)任城市優(yōu)秀中青年教師到西部地區(qū)農(nóng)村支教或任教。二是把妥善引退年紀(jì)較大的西部地區(qū)農(nóng)村教師和持續(xù)引進優(yōu)秀的青年教師有機結(jié)合起來，對部分年齡偏大精力不足的西部地區(qū)農(nóng)村教師實行有償性引退，使他們?yōu)閮?yōu)秀的年輕教師騰出合理的編制和崗位，為學(xué)校注入新生力量，增強西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)?；盍蛣恿?，改變中青年和老年教師的結(jié)構(gòu)比例，使之趨于合理化。第三，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。一是要從多方面的政策優(yōu)惠著手，吸引高學(xué)歷高質(zhì)量的人才進入西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，建立健全義務(wù)教育教師流動機制，繼續(xù)推進師范生免費教育并完善高校畢業(yè)生代償機制，建立缺編補編的長效機制；二是學(xué)校要加強自身的校園建設(shè)，以舒適的教學(xué)環(huán)境、先進的辦學(xué)理念、和諧的校園文化吸引和留住高學(xué)歷高素質(zhì)的教師。解決西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編，要根據(jù)各學(xué)校的實際情況進行，適度放權(quán)，建立健全農(nóng)村教師引進機制和長效補編制度，堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則,保證西部地區(qū)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)優(yōu)惠政策落到實處，促進西部地區(qū)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。

(二) 按班師比與生師比結(jié)合原則，設(shè)置西部地區(qū)農(nóng)村教師編制

第一，按班師比(班級和教師)與生師比結(jié)合的方式核算西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師編制，打破單純按生師比核算教師編制的慣例。我國西部地區(qū)農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)村居民居住分散，加上西部地區(qū)農(nóng)村交通不便，西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模較小的困境與實情，在西部地區(qū)農(nóng)村教師編制設(shè)置上采用班師比和生師比相結(jié)合的方式有利于西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村教育的發(fā)展。其基本配備形式為，在學(xué)生達到基本數(shù)額(可參照小班教學(xué)人數(shù))后按班師比例配置教師編制。各級地方政府建立每年一補的教師引進制度，避免缺編不補、缺多補少現(xiàn)象。重點關(guān)注緊缺學(xué)科專任教師，如音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科專任教師。第二，大力開展西部地區(qū)農(nóng)村教師培訓(xùn)，主動應(yīng)對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編問題。如何在西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)缺編情況下有序開展學(xué)校教學(xué)工作，當(dāng)前最有效的手段有邀請相關(guān)專家和名師對兼課教師進行學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)，使西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)兼課教師快速了解相應(yīng)學(xué)科專業(yè)知識，掌握學(xué)科專業(yè)教學(xué)技能，減少學(xué)科教學(xué)的盲目性。

(三)采取U-R合作培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師

小學(xué)全科教師是指能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師。我國20世紀(jì)70年代至90年代為緩解教師緊缺矛盾推行的“中師教育模式”即是特定時期內(nèi)典型的小學(xué)全科教師培養(yǎng)模式。小學(xué)全科教師由具備相應(yīng)資質(zhì)的教師教育機構(gòu)專門培養(yǎng)，掌握教育教學(xué)基礎(chǔ)知識和基本技能，學(xué)科知識和學(xué)科能力結(jié)構(gòu)合理，能承擔(dān)小學(xué)階段國家規(guī)定的各門課程教學(xué)工作，具備從事小學(xué)教育教學(xué)研究和管理能力。[注]周德義等.關(guān)于全科型小學(xué)教師培養(yǎng)的思考[J].教師教育研究，2007,(9).著力培養(yǎng)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師可以從以下幾個方面進行：一是加大西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師的培訓(xùn)力度。相關(guān)教育部門在培訓(xùn)機會上要大力向西部地區(qū)農(nóng)村傾斜，在保證教學(xué)工作正常開展的情況下，有計劃地對西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師進行培訓(xùn)。除了常規(guī)的國培省培外，要注重利用網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)開展西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師培訓(xùn)。除了必要的教育理論與教學(xué)技能培訓(xùn)外，應(yīng)特別重視對兼課教師的培訓(xùn)。西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師自身也要積極進行自我提升，根據(jù)教育教學(xué)的實際需求有針對性地進行自主學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重教師間的交流，加強自我反思，提高自身業(yè)務(wù)能力。二是加大西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師的培養(yǎng)力度。培養(yǎng)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師應(yīng)從以下幾方面入手：首先，要明確西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師的定位。培養(yǎng)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師，一方面要體現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科的理念和思維。西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科之“全”不僅要體現(xiàn)在知識面的廣博上，而且要充分認(rèn)識到西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育的直觀性、實施過程及方式的可操作性。另一方面要凸顯形成西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)課程、回應(yīng)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育的期待和守望。培養(yǎng)西部地區(qū)“農(nóng)村小學(xué)全科教師要直面農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)實和農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)和課程建設(shè)及發(fā)展的種種弊病”，重構(gòu)西部地區(qū)“農(nóng)村小學(xué)課程設(shè)置和評價體系”。[注]田振華.小學(xué)全科教師的內(nèi)涵、價值及培養(yǎng)路徑[J].教育評論，2015，(4).三是采取U-R農(nóng)村小學(xué)全科教師共生培養(yǎng)模式。促進師范院校與農(nóng)村小學(xué)之間的合作是西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)的趨勢?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑旱谝唬x擇一定的西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)作為附屬小學(xué)，進行對口支援和幫扶。第二，U-R共生培養(yǎng)模式可以作為西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)見習(xí)與實習(xí)場所。第三，建立西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師培訓(xùn)學(xué)校。建立西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)校的目的是為了實現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師教育與發(fā)展的一體化，更有效地促進西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)全科教師的專業(yè)發(fā)展。[注]王莉.本科層次全科型小學(xué)教師培養(yǎng)：必要性及應(yīng)對策略[J].教育理論與實踐，2016，(8).

(四)建立學(xué)校聯(lián)盟，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師對口支援西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校

西部地區(qū)農(nóng)村教育應(yīng)與西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展應(yīng)充分考慮西部地區(qū)農(nóng)村教育的特征，優(yōu)質(zhì)的師資是推動西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。[注]李森，汪建華.我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)代啟示[J].西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2017，(1).既要通過多種渠道整合大量資源促進城鄉(xiāng)教師的合理流動，又要注重實效，使城市的先進教育教學(xué)理念、方法和大數(shù)據(jù)教育教學(xué)技術(shù)等進入西部地區(qū)農(nóng)村，真正為西部地區(qū)農(nóng)村教育服務(wù)?！多l(xiāng)村教師支持計劃(2015～2020年)》明確提出，要“推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動”，“全面推進義務(wù)教育教師隊伍縣管校聘管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障”“各地要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動?？h域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗”[注]鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015～2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/content_9833.html, 2015-06-08.。

對口支援在實施過程中出現(xiàn)過系列問題，如一些地區(qū)沒有把骨干教師作為輪換對象，而是將一些責(zé)任心不強，教學(xué)業(yè)務(wù)能力較弱的教師輪換到邊遠地區(qū)。把“支援西部地區(qū)農(nóng)村教育”當(dāng)作一種“懲罰”，從而極大地誤解和曲解了交流實質(zhì)，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙W(xué)生和家長對這部分輪換教師的滿意度不高。另外，部分地區(qū)往往把支教活動視為短期行為，短期的支援活動對西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高固然能起一定的促進作用，但真正有實效的還是優(yōu)秀教師扎根西部地區(qū)農(nóng)村。應(yīng)該組織大中城市教師到西部地區(qū)農(nóng)村支教；組織城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到西部地區(qū)農(nóng)村任教；進一步探索實施西部地區(qū)農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃；鼓勵并組織落實高校畢業(yè)生支援西部地區(qū)農(nóng)村教育；組織師范生實習(xí)支教；組織多種形式的以骨干教師為主的智力支教，多種形式開展送優(yōu)質(zhì)教育下鄉(xiāng)活動等。從政策層面制定和落實到西部地區(qū)農(nóng)村支教任教，同時采取有效的激勵措施，引導(dǎo)和鼓勵教師到西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校支教任教，從制度源頭探索解決西部地區(qū)農(nóng)村師資緊缺問題。[注]于偉，等.我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性困境與破解[J].教育研究，2007，(3).