弓順芳

[摘要]教育培訓(xùn)工作是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成長進步的重要途徑，也是培養(yǎng)造就新時代高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍的重要保證。黨校教育培訓(xùn)是由諸多基本要素構(gòu)成的總體呈現(xiàn)，是教學(xué)理念、制度設(shè)計和教師隊伍共同構(gòu)成教學(xué)過程要素內(nèi)部矛盾統(tǒng)一過程。針對教育培訓(xùn)過程出現(xiàn)的問題，從堅定政治立場、推動黨和政府重大決策精準發(fā)力，堅持以理想信念教育為核心價值取向和構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化的教師培訓(xùn)隊伍上提出對策。

[關(guān)鍵詞]教育培訓(xùn);專業(yè)化;教學(xué)質(zhì)量

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）02-0122-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.054 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

隨著20世紀新公共管理理論和全球公共行政改革的發(fā)展，以能力本位的教育培訓(xùn)思潮深刻影響了西方國家公務(wù)員培訓(xùn)理念，培訓(xùn)價值由“教育取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺椒ㄈ∠颉焙汀靶袨槿∠颉保瑥呐嘤?xùn)目標由“應(yīng)知”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)會”。干部素質(zhì)是國家治理能力的重要組成部分，直接影響執(zhí)政黨的執(zhí)政水平和現(xiàn)代化進程。積極推進干部教育培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧具有重大意義。

一、新時代干部教育培訓(xùn)的特征

干部教育作為黨的事業(yè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)偉大工程中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作。干部教育的性質(zhì)、地位和作用決定了干部教育必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，必須從全黨全國工作的大局中去認識、去把握、去部署自身的工作。因此，干部教育培訓(xùn)必須堅定不移地以思想政治教育放在首位，遵循執(zhí)政規(guī)律與社會發(fā)展變化，堅持和發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際的學(xué)風。

（一）干部教育培訓(xùn)始終以思想政治教育作為根本內(nèi)容

政治問題始終是關(guān)系黨生死存亡和國家事業(yè)興衰成敗的根本性問題。高度重視思想政治建設(shè)，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)，對新形勢下全面從嚴治黨，加強黨的自身建設(shè)的實踐要求，也是馬克思主義中國化的實踐應(yīng)用。

第一，將思想政治教育作為干部教育的培訓(xùn)重點，是增強馬克思主義政黨戰(zhàn)斗力的必然要求。政治意識是衡量黨員干部綜合素質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性指標，是黨員行動的定海神針和方向指南。因此，必須緊緊抓住強化政治意識這個“牛鼻子”，增強干部思想政治的堅定性和自覺性，提高政治定力。

第二，“政治過硬”是衡量干部能力和政績的“總開關(guān)”。黨的十九大提出，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，政治過硬、本領(lǐng)高強，二者辯證統(tǒng)一，又相輔相成。政治過硬是總開關(guān)，帶有原則性和根本性，只有政治過硬，本領(lǐng)高強才有用武之地。因此，要培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部人才，就必須始終把干部的思想政治工作貫穿于整個干部教育活動的全過程。

第三，堅持以馬克思主義理論為主課，是黨校深化干部教育培訓(xùn)改革的必然要求。黨校作為干部教育培訓(xùn)的主陣地，必須與中央保持思想政治的高度一致，把馬克思主義理論和中國化創(chuàng)新成果作為教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容。這不僅是黨校教育的神圣使命，也是堅持“黨校姓黨”原則的政治體現(xiàn)。

（二）干部教育培訓(xùn)是執(zhí)政黨遵循執(zhí)政規(guī)律與社會發(fā)展變化的適應(yīng)性手段

當今世界正處于大發(fā)展、大變革和大調(diào)整時期，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性更加突顯，而“我們的政府如同一個身強力壯的小伙子一樣，其機能已經(jīng)得到發(fā)展，身體已經(jīng)長大，但在動作方面卻變得笨拙了，其精力和年齡的增長，卻已和其具有的生活技能不相適應(yīng)，它得到了力量卻不具備相應(yīng)的行為”因此，干部教育培訓(xùn)要根據(jù)環(huán)境變化和執(zhí)政要求，進行動態(tài)的、經(jīng)常性的適應(yīng)性調(diào)整。

第一，干部教育培訓(xùn)是新時代全面從嚴治黨偉大工程的重要組成部分，貫穿于我們黨團結(jié)全體人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想“四個偉大”的全過程。干部教育培訓(xùn)工作始終與黨的自身建設(shè)密切相連。要在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，研究和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律三者的關(guān)系，推動學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)提供智力支持。

第二，干部教育要適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，堅持理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。對干部教育規(guī)律的研究既是一個理論問題，也是一個實踐問題。只有把理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、求真與務(wù)實、繼承與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，堅持用馬克思主義中國化的最新成果統(tǒng)領(lǐng)干部教育，才能推動干部教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，真正實現(xiàn)馬克思主義的中國化。

第三，干部教育培訓(xùn)要遵循教育規(guī)律，培養(yǎng)黨和人民滿意的“好干部”。干部教育既是黨的建設(shè)的一部分，又是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是黨建和教育工作的有機統(tǒng)一體。作為一種特殊的成人教育，干部教育既要遵循教育的一般規(guī)律，即根據(jù)教育對象的需求設(shè)立和調(diào)整教學(xué)體系，又要按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)要求，結(jié)合崗位職責和干部特點，注重開展“以政治理論基礎(chǔ)、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化修養(yǎng)和技能訓(xùn)練等”為主要內(nèi)容的干部教育。

二、基層黨校在干部教育培訓(xùn)存在的主要問題

黨校是宣傳馬克思主義理論的主陣地，也是干部磨煉黨性、提高本領(lǐng)、凝聚共識的重要熔爐。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面從嚴治黨的深入，根據(jù)中央和地方層面的需求，基層黨校每年都組織不同層級和類型的培訓(xùn)班次，主要是主體班、軍轉(zhuǎn)班和統(tǒng)戰(zhàn)班。基于教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和動態(tài)性特征，在具體培訓(xùn)工作上主要存在以下問題。

（一）參訓(xùn)對象教育培訓(xùn)的主要問題

1.培訓(xùn)對象重復(fù)參訓(xùn)。干部在晉升或軍轉(zhuǎn)干部前后均參加了同一干部院校同一內(nèi)容的培訓(xùn)。由于時間間隔短，培訓(xùn)內(nèi)容不能及時更新，造成培訓(xùn)效果大打折扣。

2.培訓(xùn)對象參訓(xùn)率低。因為工作繁忙，行政任務(wù)忙不能參加培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)查，受訓(xùn)者結(jié)構(gòu)分布合理，但培訓(xùn)參與率偏低，其中廳局級高層干部的培訓(xùn)參與率最低。大部分干部認為工作任務(wù)忙離不開，是影響干部參加培訓(xùn)的首要因素。

3.培訓(xùn)規(guī)劃更新不及時。十八大以來，我國初步形成了規(guī)劃引導(dǎo)、計劃先行的培訓(xùn)管理模式，但培訓(xùn)規(guī)劃的規(guī)范性和周期性有待提高。據(jù)調(diào)查，行政層級越低，規(guī)劃制定的周期性越差。每五年制定規(guī)劃和非常規(guī)規(guī)劃的?。▍^(qū)、市）機構(gòu)的比例分別為56.3%和40.6%，但縣（區(qū)、市、旗）級機關(guān)分別為29.2%和69.2%。

（二）培訓(xùn)機構(gòu)教育培訓(xùn)的主要問題

1.課程設(shè)計不夠科學(xué)。黨校作為馬克思主義思想的宣傳陣地，在宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及新時代習(xí)近平社會主義思想時，應(yīng)當結(jié)合學(xué)員的職業(yè)特點、工作職能和崗位需求，有針對性地設(shè)計課程內(nèi)容，堅持問題導(dǎo)向原則，講精、講深、講透、講準馬克思主義的價值觀和方法論。然而，在教學(xué)過程中，受訓(xùn)者常常被動接受，對課堂講授的內(nèi)容不能及時消化、吸收和轉(zhuǎn)化。

2.教學(xué)形式單一。高科技的教學(xué)設(shè)施和多樣化的教學(xué)方式是新時代干部教育培訓(xùn)的“助推器”。當前，基層黨校設(shè)置的馬克思主義原著課和時政課程大多采用理論面授的方式。這種刻板的教學(xué)形式以及枯燥的教學(xué)內(nèi)容，不符合干部教育在職教育、終身教育的時代特點和現(xiàn)實需求，造成學(xué)員的參與度不高，降低了干部教育培訓(xùn)的應(yīng)用價值。

3.教學(xué)保障有待提高?；鶎狱h校在組織提升外部服務(wù)績效的觀念上缺乏創(chuàng)新。在宿舍管理、學(xué)員餐飲上多采用外包方式，但效果欠佳，其根本原因是缺乏構(gòu)建與學(xué)員需求對接的有效平臺。如阜陽黨校就引人事業(yè)單位性質(zhì)的后勤服務(wù)，與學(xué)員的互動和服務(wù)水平上有了大幅度的提高。

4.教育質(zhì)量有待提高，名師培養(yǎng)和精品課程的配套制度和體系不完善。表現(xiàn)在：一是缺乏科學(xué)的教師梯次結(jié)構(gòu)?；鶎狱h校對教師的培養(yǎng)是一個循序漸進的過程，不可急于求成，需要“傳幫帶”和配套學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，打磨一批有影響力的老中青梯次教師隊伍。二是專業(yè)隊伍不強。大多數(shù)教師缺乏基層工作經(jīng)驗，不能及時跟進專業(yè)前沿和培訓(xùn)對象需求，缺乏與政府部門的合作調(diào)研，難以構(gòu)建以科研項目組為基礎(chǔ)的專業(yè)化教學(xué)隊伍。三是缺乏全面的校園教學(xué)制度體系。提高黨校教學(xué)質(zhì)量，必須建立教學(xué)獎懲制度、后勤保障制度和校園文化等制度，形成教師隊伍的向心力和凝聚力，才能高效保證地打造精品課程。

三、全面提高黨校教育培訓(xùn)質(zhì)量路徑

教學(xué)是由諸多基本要素構(gòu)成的總體呈現(xiàn)，每個要素本身就是矛盾的統(tǒng)一體，要素之間相互滲透并相互作用，最終形成的合力決定了教學(xué)效果的優(yōu)劣。因此，從教學(xué)理念、制度設(shè)計和教師隊伍共同構(gòu)成教學(xué)過程要素內(nèi)部矛盾統(tǒng)一過程，對于干部教育培訓(xùn)的精準定位和效果發(fā)揮具有重要意義。

（一）堅定思想政治立場，推動黨和政府重大決策精準發(fā)力

習(xí)近平總書記講：理想信念是精神上的鈣。堅決維護黨的權(quán)威性，自覺在黨的紀律約束下，始終做到顧大局、講團結(jié)、聽招呼、守規(guī)矩。黨校不同于一般高校的重要原因在于黨校更加側(cè)重馬克思理論教育，是一座紅色殿堂。

第一，在事關(guān)政治方向、全局利益、根本原則的根本性問題上，黨校教師必須堅定政治立場，自覺擁護和宣傳黨的方針政策。嚴守政治紀律，不信謠不傳謠，不道聽途說，始終保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定，做到思想不亂、行為不偏。對校黨委和上級領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)，堅決貫徹，迅速執(zhí)行，盡自己最大努力保質(zhì)保量完成好。

第二，以開拓創(chuàng)新的精神不斷深化干部教育培訓(xùn)。創(chuàng)新是時代發(fā)展的主旋律。黨的十八屆五中全會強調(diào)，要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。不斷推進黨?？茖W(xué)理論、制度環(huán)境、校園文化等方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于黨校建設(shè)的一切工作。因此，要將開放創(chuàng)新作為黨校發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，貫穿到課程設(shè)計、教師管理和后勤服務(wù)的全領(lǐng)域和全過程。

（二）緊緊圍繞以理想信念教育為首要任務(wù)的教學(xué)價值取向

第一，夯實馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系的教學(xué)內(nèi)容。不斷強化干部教育培訓(xùn)的理論武裝，必須牢牢抓住學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”和實現(xiàn)“兩個維護”，推動馬克思主義理論體系權(quán)威進教材、進課堂、進頭腦，推動當代中國馬克思主義落地生根。

第二，勇于探索互動式、體驗式、情景式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，豐富教育方式。適當增加案例分析、情景模擬、拓展演練等教學(xué)方式比重。充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用，因材施教，一方面要注重實效，實現(xiàn)教學(xué)形式的多樣化，另一方面，要防止搞培訓(xùn)方式的形式主義。從根本上講，干部教育培訓(xùn)要遵循教育管理規(guī)律和干部成長規(guī)律，構(gòu)建適合參訓(xùn)干部的崗位勝任力模型，精準化、科學(xué)化地開展干部教育培訓(xùn)。

第三，完善教育培訓(xùn)質(zhì)量評估指標體系。教學(xué)質(zhì)量評價是教學(xué)質(zhì)量管理的重要手段，建構(gòu)科學(xué)、系統(tǒng)、有效的教學(xué)質(zhì)量評價體系和運行機制，對于加強黨校教學(xué)質(zhì)量管理、提高黨校教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。因此，要建立以培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)工作為重點的多層次培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，提高培訓(xùn)的效率和效果。

第四，著力打造精品課程和名師工程，提高黨校辦學(xué)水平。精品課程和名師工程是黨校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革的“名片”和“窗口”。2015年中共中央修訂頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求各級黨委（黨組）和有關(guān)部門要進一步加強理想信念和黨性教育，完善培訓(xùn)內(nèi)容、改進培訓(xùn)方式、全面提高質(zhì)量和效益。因此，基層黨校要不斷深化教學(xué)改革，在優(yōu)化教師備課的制度環(huán)境，創(chuàng)新教學(xué)方式上下功夫。

第五，干部教育培訓(xùn)要突出“嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學(xué)”的優(yōu)良學(xué)風。黨校教學(xué)要突出一個“嚴”字，嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學(xué)，敢抓敢管、嚴抓嚴管，使教育培訓(xùn)過程真正成為干部增強黨性修養(yǎng)、提升品行作風的熔爐。黨校教育培訓(xùn)要弘揚理論與實際相結(jié)合的學(xué)風，倡導(dǎo)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長的教學(xué)群眾路線，努力在黨校教學(xué)中形成求真務(wù)實、團結(jié)活潑、民主討論、積極探索的學(xué)習(xí)氛圍。

（三）構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化的教師培訓(xùn)隊伍

一是突出理論武裝與鑄造信仰的一致性。思想是行為的先導(dǎo)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，認真學(xué)習(xí)好中國特色社會主義理論體系、黨的十九大報告、習(xí)近平總書記一系列重要講話以及黨章、黨史和經(jīng)典著作等相關(guān)內(nèi)容，不斷加強自身思想改造，與時俱進提高培訓(xùn)教師的黨性修養(yǎng)和政治鑒別力，將理論成果轉(zhuǎn)化為價值追求和自覺行動。同時，要結(jié)合本省、市重要文件和會議精神，使教師學(xué)會將學(xué)術(shù)語言轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)對象聽得懂、記得牢的地方“方言”，提高理論的普及性和有效性。

二是突出愿景感召與事業(yè)追求的一致性。牢牢把握新時代地方政府重大決策和工作重點，以開放創(chuàng)新為動力，增強教師素質(zhì)技能知識水平?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”。作為黨校教師，要更加自覺地在思想上、政治上、行動上與習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，做政治上的明白人;在科研教學(xué)上加大基層調(diào)研，了解群眾和干部的所需所想。通過批評和自我批評，勇于向自身開刀，勇于自我清洗，勇于刮骨療傷，制定周密可行的教學(xué)方案。推動省委市委部署的宣講教育和專題培訓(xùn)，進黨校課堂、進培訓(xùn)教材、進干部頭腦，凝聚思想共識和行動力量。

三是深化教學(xué)改革，完善教學(xué)方式，努力提高教學(xué)的針對性和實效性。繼續(xù)深化教學(xué)改革，改進教學(xué)方法，完善教學(xué)布局，突出思想引領(lǐng)與行動引領(lǐng)的一致性。以理論教育和黨性教育作為邏輯起點，以解決實際問題、服務(wù)地方發(fā)展、促進干部成長為教學(xué)方向，以“黨校姓黨”為核心，優(yōu)化資源配置，完善培訓(xùn)流程，不斷提高干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。黨校的教學(xué)過程，是教師與學(xué)員教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長的過程，而不是教師單純傳授知識、講解理論的過程。因此，黨校要不斷開拓服務(wù)平臺，與當?shù)芈毮懿块T和社會團體開展經(jīng)常性合作交流和調(diào)查研究，及時了解干部現(xiàn)實需求和思想動態(tài)。根據(jù)干部職業(yè)生涯和職務(wù)層級、崗位分類設(shè)計有針對性的培訓(xùn)課程，引入案例研討、互動教學(xué)、情景教學(xué)、模擬課堂和拓展訓(xùn)練等新型教學(xué)手段提升課程效果。同時，培訓(xùn)單位可以創(chuàng)造條件，鼓勵干部在職自學(xué)。