胡芊

（浙江藝術(shù)職業(yè)學院，浙江杭州310053）

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是各項工作得以有效貫徹和執(zhí)行的基石。黨的十九大要求，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這為加強和改進基層黨建工作指明了方向，也對基層黨組織的發(fā)展提出了更高的要求。于此同時，基層黨建工作在領(lǐng)域、環(huán)境、對象上也發(fā)生了深刻的變化，這迫切地需要我黨在工作思路、模式、方法上適應(yīng)這些變化。建立科學規(guī)范的基層黨組織評價指標體系，完善對黨組織工作的評價機制，對于有效提升基層黨建工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平至關(guān)重要。

一、基于關(guān)鍵績效指標的基層黨組織評價體系的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）基于關(guān)鍵績效指標的基層黨組織評價體系的內(nèi)涵及建立的意義

關(guān)鍵績效指標（Key Performance Indicator）簡稱KPI，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中普遍應(yīng)用的一個績效評價概念，其是把宏觀目標分解成可操作、可測量的目標，設(shè)計足以反映考核對象本質(zhì)特征和行為的績效指標，用以評估組織績效的一種方法。[1]通過設(shè)計關(guān)鍵業(yè)績指標，使得各級目標（包括團隊目標和個人目標）不會偏離組織整體目標，考核也不僅僅重視結(jié)果，更重視考核關(guān)鍵工作的過程，以便更好地評價團隊績效、個體貢獻，能起到很好的價值評價和行為導向的作用。

基于關(guān)鍵績效指標的基層黨組織評價法，就是采用基層黨組織工作關(guān)鍵績效指標進行考評的方法，依據(jù)關(guān)鍵績效指標理論把完成關(guān)鍵指標進行量化設(shè)計，使之變成切實可行的KPI。建立基層黨組織評價體系，能夠引導系統(tǒng)內(nèi)各單位的黨務(wù)工作者和廣大黨員理解本黨組織的黨建戰(zhàn)略目標的核心要素，形成明確、具體的工作推動力。

基于關(guān)鍵績效指標的基層黨組織評價辦法的優(yōu)勢在于：第一，把績效考核建立在量化的基礎(chǔ)上，設(shè)計的量化指標都是有效的考核指標，讓得分低的心服、得分高的感到光榮，充分發(fā)揮考核的激勵杠桿作用；第二，可以拓展考評主體，將上級主管廳局、服務(wù)對象、黨員職工、黨委都列為考評主體，構(gòu)建360°考評架構(gòu)；第三，考核的不只是結(jié)果，更注重從關(guān)鍵工作流程選擇關(guān)鍵指標，對基層黨建工作的關(guān)鍵指標進行提取、篩選和突出，既能體現(xiàn)黨建的核心任務(wù)，又使黨建考評內(nèi)容化“虛”為“實”、考評過程化“繁”為“簡”，有利于不斷提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。[2]

（二）基層黨組織評價體系現(xiàn)狀——以浙江省文化廳為例

本文對基層黨組織評價體系現(xiàn)狀的研究，以浙江省文化廳的基層黨組織為研究對象，嚴格遵循社會調(diào)查的基本方法以及統(tǒng)計學的基本原則，對浙江省文化廳23個直屬單位的黨務(wù)工作人員進行調(diào)研。主要采用問卷調(diào)查、訪談兩種形式。調(diào)研結(jié)果基本反映目前浙江省文化廳基層黨組織評價體系現(xiàn)狀，為進一步完善評價體系提供借鑒。

問卷共發(fā)送96份，回收90份，有效問卷87份。有效問卷率90.6%。其中文藝院團21人，占24.2%；窗口單位36人，占41.4%；藝術(shù)高校15人，占17.2%；文化產(chǎn)業(yè)單位15人，占17.2%。

針對基層黨務(wù)工作人員的訪談，主要涉及浙江省文化廳四大塊直屬單位（文藝院團、窗口單位、藝術(shù)高校、文化產(chǎn)業(yè)單位）的基層黨務(wù)工作者，每一塊3人，共12人。

1.現(xiàn)行的評價方式

目前，浙江省文化廳的基層黨組織共23個，主要包括黨委、黨總支、黨支部，分機關(guān)、事業(yè)單位、公有制企業(yè)、非公有制企業(yè)等類別?；鶎拥脑u價方式主要是根據(jù)省直機關(guān)工委的文件精神，每年開展不同專題的“基層黨組織星級評定”工作。評定標準也依據(jù)不同單位的不同性質(zhì)，采用《機關(guān)、事業(yè)單位黨組織星級評定參考標準》《公有制企業(yè)黨組織星級評定參考標準》《非公有制企業(yè)黨組織星級評定參考標準》3套不同的參考標準。各單位的黨組織依據(jù)分類定級結(jié)合實際進行具體量化。星級評定采取百分制：95分以上為五星級，90～94分為四星級，80～89分為三星級，70～79分為二星級，60～69分為一星級，60分以下為無星。各單位五星級黨組織比例不超過12%，有“一票否決”情況的直接評定為無星。

評價的方法步驟主要是按照分級考評的原則，先由基層黨組織依照評定標準進行自查自評，在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎(chǔ)上向上一級黨組織申報星級，再由上級黨組織通過考核、測評等方式確定其星級等次。省級文化系統(tǒng)各單位黨組織的星級，由廳直屬機關(guān)黨委結(jié)合平時掌握的情況綜合衡量確定；設(shè)黨委、總支單位所屬基層黨支部的星級評定工作，由各單位黨組織參照相關(guān)評定指標確定。對二星級以下的基層黨支部，上級黨委（黨總支）要重點幫帶，推動其晉位升級。

2.評價指標現(xiàn)狀

基層黨組織的評價指標是構(gòu)成基層黨組織評價體系的基礎(chǔ)，對基層黨組織的評價具有導向作用，通過這些指標可以反映各單位的黨建工作成績。目前“基層黨組織星級評定”的3套評價標準的一級指標都相同，主要分為“黨組織帶頭人（15分）、工作思路（10分）、工作制度（10分）、服務(wù)平臺（10分）、服務(wù)保障機制（10分）、服務(wù)業(yè)績（20分）、群眾反映（25分）”七個一級指標，在“評分要點、評分辦法”二、三級指標中，3套評分表的評價標準和所賦分值有所不同。

針對不同單位性質(zhì)的3套評分標準，總體上得到各基層黨組織的認可，其中有93.2%的黨務(wù)工作人員表示基本認可，82.8%的黨務(wù)工作人員表示對于本黨組織的發(fā)展有積極影響（表1）。

對于評價體系指標與基層黨組織實際工作的契合度，有58.62%的基層黨組織黨務(wù)工作者認為契合度高，同時，也有37.94%的人表示契合度不高，3.44%的人認為不清楚、不好說。同時我們發(fā)現(xiàn)，表示契合度不高的黨務(wù)工作者當中，主要來自藝術(shù)高校、文化產(chǎn)業(yè)單位（表2）。

3.存在的問題

通過資料研究、問卷調(diào)研與訪談等形式，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)基層黨組織工作評價整體上還存在推進不平衡的問題，具體表現(xiàn)為三個方面。

表1 評價標準影響力頻率分析表

表2 所屬單位黨組織與實際工作契合度關(guān)系交叉表

第一，基層黨組織工作責任落實的評價標準需進一步完善。在實際考核過程中，對于“規(guī)定動作”，考評人員大都對照考核細則以有或沒有、干或沒干來進行評判，如《機關(guān)、事業(yè)單位黨組織星級評定參考標準》的評分辦法中，由于評分采取總分100分逐項扣分的辦法，出現(xiàn)“沒有”“無、未、不”“較低”等定性詞頻為13次，而出現(xiàn)的“多少”“幾次”等定量詞頻率僅為3次。一個層級的評判標準，難以體現(xiàn)被考核對象的工作差異性，不同程度地造成了“好和一般差不多，干多干少一個樣”的現(xiàn)象。

第二，基層黨組織自身特點的評價方式需進一步改進。從目前浙江省文化廳采用的評價體系看，雖然不同性質(zhì)的黨組織采用不同的評價標準，細化的指標也有所區(qū)分，但指標體系中的7個一級指標是相同的，而且所占總分分值也都是相同的。但在實際調(diào)研中，關(guān)于“黨組織的工作考核中最重要指標”的理解，不同單位的基層黨組織有較大的差異。如文化產(chǎn)業(yè)單位就更重視“群眾反映”這一指標，而窗口單位就更重視“黨組織帶頭人作用”這一指標。此外，在問卷調(diào)研中，有57名黨務(wù)工作人員表示目前指標體系存在“指標可操作性不強，許多指標不能量化評價”，“指標存在指代不明、模棱兩可的問題”，“指標繁多且復雜，很多指標沒有實際意義”等問題。

第三，基層黨組織工作考核評價實效性的評價結(jié)果運用需進一步加強。相對企業(yè)的業(yè)績考核，基層黨組織工作考評的激勵功能、監(jiān)督功能、約束功能還很薄弱，責任追究還不到位。從問卷及深度訪談的結(jié)果看，浙江省文化廳除了個別文化產(chǎn)業(yè)單位將黨建考核與業(yè)績考核掛鉤，基本實現(xiàn)了同考核、同待遇，其他單位的基層黨組織還沒實現(xiàn)這種考核方式，大部分只獎勵表揚排名靠前的人員，激勵作用發(fā)揮不夠明顯，鞭策效果不夠理想。

二、構(gòu)建關(guān)鍵績效指標的基層黨組織評價體系的依據(jù)和思路

（一）基本依據(jù)和原則

基層黨組織評價體系建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及基層黨建和基層單位管理的各個方面，在實踐中，我們體會到基層黨組織評價體系的設(shè)計必須遵循相應(yīng)的原則。

一是系統(tǒng)性?；鶎狱h組織評價體系應(yīng)力求反映各基層黨組織的黨建情況，每一項必須由相應(yīng)的指標反映。因此，體系評價指標的確立必須具有一定的涵蓋面，能夠清晰準確地反映各類型基層黨組織的特征。二是客觀性。設(shè)計關(guān)鍵性績效指標體系時要根據(jù)各基層黨組織工作的客觀情況來構(gòu)建考核評價體系。只有抓住基層黨組織工作的共性要求，又結(jié)合各黨組織的客觀情況，才能設(shè)計出合理且科學的評價體系。三是可測性?？荚u標準應(yīng)最大限度地符合實際要求，要能夠進行橫向和縱向的比較與分析，還應(yīng)意義明確，杜絕歧義。四是獨立性。在進行各級指標設(shè)計時，要求指標體系內(nèi)部各指標具有獨立的信息，相互不可以代替，指標層次與層次之間不得出現(xiàn)交叉、相似、互相矛盾、互為因果現(xiàn)象，只有做到保持指標的獨立性才能保證指標體系整體的科學性。五是動態(tài)性。[3]對于基層黨建工作的評價是一個動態(tài)的過程，在設(shè)計評價指標時，既要有測量各基層黨組織工作的靜態(tài)指標，也要有反映黨建工作發(fā)展趨勢的動態(tài)指標。

（二）基本思路和做法

構(gòu)建基層黨組織評價體系是一項系統(tǒng)工程，需要進行大量、長期的理論研究和實踐探索。考評目標體系設(shè)置必須科學、規(guī)定具體、要求明確、便于操作，應(yīng)本著“系統(tǒng)性、客觀性、可測性、獨立性、動態(tài)性”的原則，針對各單位基層黨組織工作的不同特點，進一步提取基層黨組織工作的關(guān)鍵績效指標，準確反映黨組織工作全貌，變“軟指標”為可以量化便于考核的“硬指標”。

1.目標的制定

制定黨建工作目標必須深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會精神，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》和《黨的基層組織工作條例》等規(guī)章制度中對各級黨組織和黨員的要求，以及新時代黨建工作的指導思想、現(xiàn)階段黨組織以及黨員的職能和任務(wù)進行目標分解。

2.關(guān)鍵指標的設(shè)計

建立合理的指標體系，是整個考核評價體系的關(guān)鍵，也是難點所在。過去基層黨組織評價體系的缺失主要也是因為這個關(guān)鍵點沒有突破，事實上關(guān)鍵指標的設(shè)計也成為基于關(guān)鍵績效指標的基層黨組織評價體系建立中花費精力最多的一個環(huán)節(jié)。[4]

關(guān)鍵績效指標可通過原有資料參考、問卷調(diào)查、集中交流、專家訪談等方式進行，經(jīng)過對訪談資料的整理、編碼（表3），根據(jù)不同黨組織所處單位的性質(zhì)、特點，設(shè)置考核評價細則，強化針對性、實效性。從基層黨務(wù)工作人員的相關(guān)意見中提煉出評價基層黨建工作的重要指標，從專家的相關(guān)建議中總結(jié)出他們所重視的關(guān)鍵績效指標（KPI）。

表3 一名基層黨務(wù)工作者的訪談資料的編碼過程

三、基于關(guān)鍵績效指標的基層黨組織評價體系的構(gòu)建

（一）指標體系的構(gòu)建

一是提取指標。通過上文中提到的資料參考、問卷調(diào)查、集中交流、專家訪談等渠道，結(jié)合基層黨組織的職能、任務(wù)、目標，尋找和提取有效的、可操作的指標。

二是篩選指標。從基層黨建工作的需要出發(fā)，保留一些原有體系的重要指標，修改一些特別能反映工作情況卻又含糊、籠統(tǒng)的指標，如“發(fā)揮黨員先鋒模范作用”修改為“黨員每年進社區(qū)服務(wù)不少于4次”“黨員業(yè)務(wù)知識的培訓次數(shù)一年不少于10次”等；對一些確實難以量化的重要考評內(nèi)容，可以轉(zhuǎn)變考評方式，如黨員干部服務(wù)意識、黨員作風等定性指標，可放入群眾測評環(huán)節(jié)。

三是驗證指標。驗證指標需要重點運用SPSS軟件將各指標進行分析和檢測。獲取的指標，必須經(jīng)過層層篩選，始終遵循可操作性與可量化性的原則。應(yīng)對KPI的考核要求進行驗證，將這些指標進一步量化、細化，形成最初步指標體系。

由于指標體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的、復雜的、耗時的工程，關(guān)于指標的進一步篩選，可以借鑒范柏乃教授在“政府績效評估”當中的指標實證測量方法，[5]具體做法：第一步，進行各項指標隸屬度分析，刪去隸屬度最低的指標，如“黨員的自身修養(yǎng)”等指標；第二步，為了確保各指標之間的相對獨立，指標含義沒有重復，對指標體系進行相關(guān)性分析，從而可以刪去相關(guān)性較高但隸屬度較低的指標，如“黨群關(guān)系”與“群眾滿意度”等指標；第三步，對剩余指標進行鑒別力分析，再對鑒別力較低的指標進行再一輪的刪除；最后一步，對各部分進行信度、效度檢驗，確立最終的所建立的基于關(guān)鍵績效指標的基層黨組織評價體系的科學性和準確性。

（二）評價體系的構(gòu)建

一是制定合理的評價規(guī)則。堅持實事求是的考評原則，不同性質(zhì)的單位，繼續(xù)采用3套不同的參考標準，但各單位的黨組織在評價過程中堅持量化標準、多方參與、務(wù)實簡單的原則。考評周期將原來的一年一評改為日?？荚u與年末考評相結(jié)合的動態(tài)考評方式。

二是創(chuàng)建多維的評價維度。[6]在原來的先自評再上報，由上一級部門進一步考評的評價方式的基礎(chǔ)上，增加幾個評價維度，如在自評的基礎(chǔ)上增加服務(wù)對象的滿意度評價，如在上級對基層黨組織評價的基礎(chǔ)上增加省廳對口業(yè)務(wù)處室的評價，以此進一步了解基層黨組織在日常黨建工作中的實際情況。

三是用好最終的評價結(jié)果?，F(xiàn)階段的評價結(jié)果基本被用于評定每年的“星級黨組織”評定并進行表彰，但僅僅表彰先進是不夠的，應(yīng)建立通報制度，堅持獎優(yōu)罰劣，做到“不含糊”“不模糊”，綜合運用好最終的評價結(jié)果。此外，建立反饋申訴制度，如評價結(jié)果與實際有較大出入，基層黨組織也可通過有效渠道進行反饋、申訴。