李易軒

摘 要 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出現(xiàn)階段我國(guó)高等教育發(fā)展的核心任務(wù)是要全面提高高等教育的質(zhì)量，這既是建立人力資源強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展的必然要求。我國(guó)高等教育在迅速的發(fā)展的過程中取得了顯著地成就，但同時(shí)出現(xiàn)了諸多問題。制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施的前提，是要通過對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的進(jìn)行剖析，明確其問題所在，找出當(dāng)下對(duì)高等教育質(zhì)量有效地提升路徑，從而更好地促進(jìn)其發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高等教育質(zhì)量 現(xiàn)實(shí)問題 提升路徑

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.02.001

Abstract The Outline of National Medium and Long-term Education Reform and Development Program （2010-2020） puts forward that the core task of higher education development in China is to improve the quality of higher education in an all-round way， which is not only the important strategic basis for building a powerful country with human resources， but also the inevitable requirement of realizing the scientific development of higher education. China's higher education has made remarkable achievements in the process of rapid development， but at the same time there are many problems. The premise of formulating and implementing the quality standards of higher education is to analyze the practical problems and find out the effective ways to improve the quality of higher education so as to promote its development.

Keywords quality of higher education； practical problems； upgrading path

1 高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵

自高等教育大眾化程度的不斷推進(jìn)，高等院校愈發(fā)重視人才培養(yǎng)的質(zhì)量。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》指出：“高等教育質(zhì)量包括了許多方面，它在一定意義上涵蓋了高等教育的全部應(yīng)有功能，大到高校所需的教學(xué)樓、儀器設(shè)備，小到行政人員、科研人員以及學(xué)生，兼顧高校所創(chuàng)造的科研環(huán)境、各種社會(huì)服務(wù)職能等等?！盵1]《教育大詞典》對(duì)教育質(zhì)量的概念解釋為：“教育質(zhì)量的最終衡量結(jié)果體現(xiàn)在該學(xué)校對(duì)于培養(yǎng)對(duì)象的能力水平的高低以及培養(yǎng)效果的優(yōu)劣上”。艾斯?。ˋstin A.W.）認(rèn)為，高等教育質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的概念，它包含了多重含義及概念。它包括了高等學(xué)校的聲望與等級(jí)，學(xué)生的質(zhì)量成果、天賦發(fā)展和增值以及可得到的外界自助這四種含義。學(xué)者李福華認(rèn)為，高等教育質(zhì)量是一個(gè)包括了人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的‘三維的概念。[2]《中華人民共和國(guó)高等教育法》中也進(jìn)一步指出：“高等教育承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的專門人才需求的重大任務(wù)，必須要以學(xué)生的培養(yǎng)作為中心任務(wù)，保障教師對(duì)學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)的需求。[3]由此可見，高等教育質(zhì)量涵蓋了多層面的概念。就宏觀層面而言，高等教育質(zhì)量主要代表了高等教育在國(guó)家和社會(huì)層面所發(fā)揮的作用，對(duì)國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)與文化所做出的貢獻(xiàn)。就微觀層面而言，主要指的是高校為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所培養(yǎng)出來的人才的質(zhì)量。通過進(jìn)一步深入的了解高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵，有助于理解高等教育質(zhì)量在現(xiàn)實(shí)中所會(huì)遇到的問題，從而更好地提出解決對(duì)策。

2 高等教育質(zhì)量面臨的現(xiàn)實(shí)問題

我國(guó)高等教育在現(xiàn)階段的發(fā)展中已有些許成就，例如教育事業(yè)的迅速發(fā)展、標(biāo)志性科研成果的產(chǎn)生以及國(guó)際交流與合作的擴(kuò)大等。但隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的逐步擴(kuò)大，質(zhì)量問題也愈發(fā)被重視。

2.1 高等教育的投入不足

高等教育投入的不足將直接影響高等教育的質(zhì)量。2015年，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入比占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.26%，相較于2014年增加了0.16個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家教育而言是進(jìn)步的，但相較于強(qiáng)國(guó)還有很大的差距。根據(jù)世界銀行早在21世紀(jì)初的統(tǒng)計(jì)，日本、英國(guó)和美國(guó)等高收入國(guó)家教育占國(guó)內(nèi)總GDP的均值為4.8%，而古巴、約旦以及秘魯?shù)鹊褪杖雵?guó)家的教育投入占比均值為5.6%”，[4]由此數(shù)據(jù)可見，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入在逐年提高，但遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家過去對(duì)教育的投資標(biāo)準(zhǔn)。高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足還會(huì)直接導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下滑，它主要體現(xiàn)在高校師生比的結(jié)構(gòu)式。國(guó)際評(píng)估體系認(rèn)為效益最好的師生比為14：1，但直至2015年，教育部統(tǒng)計(jì)的我國(guó)高校的師生比為17.7：1，師資隊(duì)伍的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及學(xué)生的增長(zhǎng)速度，高校教學(xué)質(zhì)量難以得到保證，高等教育的質(zhì)量也難以得到提升。

2.2 高校生源質(zhì)量的下降

現(xiàn)如今，高等教育已不在是少數(shù)人所擁有的精英教育了。在高等教育大眾化時(shí)期，高校招生的幅度直線上升，招生的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生源增長(zhǎng)的速度，生源質(zhì)量卻在逐步下滑，這就使得高校在對(duì)于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)上有了更大的挑戰(zhàn)。大眾化的高等教育不應(yīng)是以降低生源質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)而追求片面上規(guī)模的擴(kuò)大化的教育，也不是降低高等教育對(duì)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、不顧學(xué)生質(zhì)量而盲目辦學(xué)的教育。大眾化的高等教育應(yīng)該是兼顧生源質(zhì)量與教學(xué)質(zhì)量為統(tǒng)一的教育，只有在高校的生源質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，兼顧教師教學(xué)的質(zhì)量，教育質(zhì)量才不會(huì)存在下滑的隱患。

2.3 高校培養(yǎng)模式的矛盾

我國(guó)的高等教育體系是由不同類型、不同層次的學(xué)校以金字塔的形態(tài)組成。位于金字塔塔尖的研究型的高校，在我國(guó)所有高等院校中所占的比例略少；培養(yǎng)絕大多數(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專門人才的普通院校處在金字塔的中部；而那些培養(yǎng)專門的、實(shí)用性的人才的學(xué)校則處于金字塔端的最底部。在高等教育的大眾化進(jìn)程中，許多高校仍把“精英”人才的培養(yǎng)模式作為自己學(xué)校辦學(xué)的主流趨勢(shì)，紛紛在向精英教育靠攏，忽略了自身辦學(xué)的特性。不同類型、不同層次的高校應(yīng)有對(duì)本校人才培養(yǎng)模式不同的定義及方向，高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況積極制定符合本校的人才培養(yǎng)的模式，不同的高校對(duì)于人才培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，要轉(zhuǎn)變高校在對(duì)于人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面存在的誤區(qū)，學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型或者是高職院校都應(yīng)該有自己的一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不是忽略自身的定位，盲目逐一。

3 高等教育質(zhì)量的提升路徑

高等教育質(zhì)量的優(yōu)劣在一定程度上能夠決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，也同時(shí)與我國(guó)建立人力資源強(qiáng)國(guó)的任務(wù)掛鉤。面對(duì)當(dāng)下高等教育質(zhì)量所面臨的諸多問題，必須要對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題進(jìn)行深入剖析，找出當(dāng)下對(duì)高等教育質(zhì)量有效的提升路徑，從而更好地促進(jìn)其發(fā)展。

3.1 以人才培養(yǎng)為核心，兼顧科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承

人才培養(yǎng)作為高等學(xué)校的一個(gè)根本任務(wù)始終不會(huì)變化，同時(shí)也是我們衡量教育質(zhì)量的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)高校人才培養(yǎng)較為注重學(xué)生對(duì)于專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握、偏重系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、理解能力進(jìn)行著重培養(yǎng)、注重學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)等都是人才培養(yǎng)的重要途徑。但是，在注重學(xué)生基本技能的同時(shí)，也要充分培養(yǎng)高校學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神以及實(shí)踐操作能力。多種渠道的調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。高校應(yīng)將重點(diǎn)放在培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的創(chuàng)新型人才上，這是新時(shí)代背景下對(duì)于高校人才培養(yǎng)新要求。

同時(shí)，高校應(yīng)以人才培養(yǎng)為核心全面開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等職能。首先，科研的質(zhì)量是學(xué)校的生命線?？茖W(xué)研究注重創(chuàng)造性，就教師而言，是新知識(shí)的創(chuàng)造量、知識(shí)的創(chuàng)新程度、以及知識(shí)的可實(shí)用性。就學(xué)生而言，科研的質(zhì)量就是學(xué)生參與科研的程度、對(duì)待科研的意識(shí)、關(guān)于科學(xué)研究的基本方法的掌握以及對(duì)于科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用能力。教師是科研的中堅(jiān)力量，而學(xué)生則是科研的后續(xù)能量，這兩者均是提高未來高等教育質(zhì)量源源不斷的生力軍。范海斯指出教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)都是大學(xué)的主要職能。在履行教學(xué)科研的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)進(jìn)一步拓寬其社會(huì)服務(wù)職能與文化傳承職能，大學(xué)產(chǎn)生于社會(huì)的需要，社會(huì)的發(fā)展也同樣的推動(dòng)著大學(xué)的變革與發(fā)展。

3.2 深化教育教學(xué)改革，提高高校的教學(xué)質(zhì)量

衡量一所高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，不應(yīng)只從學(xué)生自入校到畢業(yè)后的能力的提升，更是應(yīng)該關(guān)注教師的教學(xué)水平。首先，教學(xué)質(zhì)量的提升包括了師資隊(duì)伍的建設(shè)和管理，師資隊(duì)伍的建設(shè)是提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。提高高校師資能力要從教師培訓(xùn)、教師專業(yè)素養(yǎng)等方面出發(fā)。教師不能僅僅在課后對(duì)自己的教學(xué)進(jìn)行反思從而改進(jìn)，在職后也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的教育教學(xué)培訓(xùn)。其次，教師專業(yè)文化素質(zhì)的高低也與教學(xué)質(zhì)量密不可分，這就要求教師需具有更高的“師德”。在教學(xué)過程中，敬業(yè)、樂業(yè)，不斷地在教學(xué)中做到自我反思，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度治學(xué)，努力探索教育教學(xué)規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的教育教學(xué)思想進(jìn)行教學(xué)。再次，根據(jù)社會(huì)的不斷發(fā)展，將所講授的課本知識(shí)與不斷更新地、還未融入到課本中的知識(shí)運(yùn)用到教育教學(xué)中，把符合當(dāng)下時(shí)代的先進(jìn)思想以及知識(shí)成果納入課程體系，不斷改進(jìn)教學(xué)方法來提高教學(xué)質(zhì)量，充分運(yùn)用現(xiàn)代的教育技術(shù)，培養(yǎng)學(xué)生的能力、素質(zhì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，改進(jìn)教學(xué)模式，讓學(xué)生充分的參與課堂，培養(yǎng)自主創(chuàng)新的學(xué)習(xí)精神，加強(qiáng)教育教學(xué)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，一改以往被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，通過開放性的課堂培養(yǎng)學(xué)生的思維能力以及創(chuàng)新能力，使其真正的受益于教學(xué)。

3.3 加大教育經(jīng)費(fèi)的投入

高校人才培養(yǎng)是基于一定經(jīng)費(fèi)支撐的基礎(chǔ)之上的，經(jīng)費(fèi)投入的多少對(duì)高等教育質(zhì)量的提升十分關(guān)鍵。有關(guān)物力資源，小到教材大到實(shí)驗(yàn)室的建立以及實(shí)驗(yàn)室器材及其相關(guān)設(shè)備都需要財(cái)力的支撐；有關(guān)人力資源，是否能夠給予教師有效的激勵(lì)政策及優(yōu)秀科研人員駐足等都是有待考慮的問題。經(jīng)費(fèi)的投入不僅僅需要政府撥款，也要積極拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，建立多元化的教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。而尤為要重視的是社會(huì)投入，社會(huì)投入的高低也在一定的程度上制約高等教育質(zhì)量的發(fā)展。若經(jīng)費(fèi)難以得到有效地保障，高等教育的質(zhì)量很難得到改進(jìn)與提升，基礎(chǔ)設(shè)施與基本的人力資源跟不上，高等教育何談發(fā)展。重視各個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡最大可能顧全到各方面，以便高等教育的質(zhì)量在人力物力方面都能夠得到有效地解決。

3.4 樹立正確的高等教育質(zhì)量觀

高等教育質(zhì)量觀是人們對(duì)高等教育質(zhì)量的基本看法，是在特定社會(huì)歷史條件下的價(jià)值選擇。[5]它在不同時(shí)期的不同階段都具有不同的特性。20世紀(jì)70年代，我國(guó)高校的教育質(zhì)量主要體現(xiàn)為學(xué)生的入學(xué)率，而在70年代至80年代中期，高校辦學(xué)條件成為衡量教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，90年代則注重學(xué)生的學(xué)習(xí)能力?，F(xiàn)如今，隨著教育規(guī)模的逐步擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入了大眾化時(shí)期。在此階段中，高等教育的質(zhì)量面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)，因此我們要樹立起科學(xué)的、與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育質(zhì)量觀，同時(shí)要用創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的視角，樹立多樣化的、發(fā)展的、全面化的高等教育質(zhì)量觀。

首先，樹立多樣化的質(zhì)量觀。高等教育的多樣化是高等教育大眾化的重要前提條件，也是一種必然的結(jié)果。它體現(xiàn)在高校對(duì)人才培養(yǎng)的方式上，讓學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型或者高職院校培養(yǎng)出各具特色的人才，不再一味追求“精英教育”和整齊劃一；還能體現(xiàn)在辦學(xué)方法上，樹立多樣化的高等教育質(zhì)量觀可以讓學(xué)生在學(xué)習(xí)上有更多的自主權(quán)。多樣化的質(zhì)量觀不僅能夠讓更多的人感受到高等教育帶給他們自身的變化，而且能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)于高等學(xué)校的要求。

其次，樹立發(fā)展的質(zhì)量觀。社會(huì)在不斷地發(fā)展中，高等教育的質(zhì)量在不同時(shí)期有著不同的要求，所面臨的實(shí)際的、具體的問題都不一樣。用發(fā)展的眼光看待高等教育的（下轉(zhuǎn)第93頁(yè)）（上接第2頁(yè)）質(zhì)量能夠更好地解決在這一階段過程中所遇到的問題。在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，創(chuàng)新教育應(yīng)作為高等教育發(fā)展的重要內(nèi)涵。這是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的實(shí)際情況提出的，它明確表達(dá)出現(xiàn)階段的高等教育質(zhì)量的目標(biāo)需體現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力上。另外，在大眾化階段，高等教育的規(guī)模既要有量的增長(zhǎng)，也要有質(zhì)的規(guī)定。不能一味的追求量的增長(zhǎng)，這樣會(huì)導(dǎo)致高等教育的質(zhì)量倒退，只有高等教育的質(zhì)量不斷發(fā)展，高等教育才能更好向前邁進(jìn)。

再次，樹立全面化的質(zhì)量觀。不再去單一的、片面的看待高等教育的質(zhì)量，它是一個(gè)全面化的概念，這種觀念要求我們?cè)诳创叩冉逃|(zhì)量時(shí)，需運(yùn)用整體、系統(tǒng)、全面的眼光去考察。潘懋元先生曾指出，“教育質(zhì)量應(yīng)分為兩個(gè)層次，首先是普通的標(biāo)準(zhǔn)，它旨在培養(yǎng)符合國(guó)家高等教育的一般性人才培養(yǎng)目標(biāo)，即高素質(zhì)的、全面發(fā)展的綜合型人才。另外一種是具體的人才標(biāo)準(zhǔn)。即根據(jù)所在高校的具體培養(yǎng)目標(biāo)而制定的具體的、不同于一般學(xué)生的人才質(zhì)量要求。[6]由此可以看出，在全面化質(zhì)量觀的影響下，高等教育既要全面履行其四大基本功能，充分發(fā)揮高等學(xué)府的傳承與創(chuàng)新的職能，也要積極的根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要來確定人才培養(yǎng)的方案，注重學(xué)生的全面發(fā)展。不單一的從某一個(gè)方面去確立其質(zhì)量的高低。

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