蘇和生

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)背景下，信息的傳播和共享是迅速的、便利的，但同時網(wǎng)絡(luò)虛假信息、造謠行為持續(xù)不斷涌現(xiàn)。一方面，網(wǎng)絡(luò)謠言時常涉及侮辱、誹謗類的信息，會侵害當事人隱私權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益。另一方面，造謠行為也會污染網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的環(huán)境生態(tài)，引起社會秩序的混亂。所以，為維護網(wǎng)絡(luò)信息秩序，分析規(guī)制網(wǎng)絡(luò)造謠行為之困境并提出具體的完善建議是當務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言 法律規(guī)制 言論自由

中圖分類號：G206 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）01-0066-02

2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)：“要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。”[1]在互聯(lián)網(wǎng)的引力之下，公眾表達思想的方式變得多樣化，可以通過視頻、圖像等方式傳遞信息，但這增加了判斷網(wǎng)絡(luò)言論真實性的難度。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的定義及特點

網(wǎng)絡(luò)謠言（Internet rumors）是指以網(wǎng)絡(luò)媒介提供的平臺（例如微信、公開網(wǎng)站等）為基礎(chǔ)，公開發(fā)布虛假的、惡意的信息。由于網(wǎng)絡(luò)為當下的交流溝通提供了更多的途徑，所以相比于傳統(tǒng)形式謠言的散播，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的數(shù)量更多、速度更快，造成的社會危害性更大。網(wǎng)絡(luò)謠言的具體特征如下：

第一，傳導性。傳播速度快，傳播面廣，受眾量大。當網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)第一個謠言后，由于轉(zhuǎn)發(fā)分享的便捷，謠言會迅速傳播開來。甚至傳播者主觀上為了打擊報復、博取眼球而進行二次夸大性的傳播。

第二，誤導性?？萍歼M步的同時也使網(wǎng)民辨別信息真?zhèn)蔚碾y度加大。造謠者借助當下互聯(lián)網(wǎng)的高新技術(shù)（例如剪切視頻圖片等）不留痕跡地篡改真實的時間、地點、人物，這種表面上看上去可靠、實際上虛假的混淆視聽的行為使得人們難以精準判斷信息是否真實。

第三，嚴重的社會危害性。為了增加炒作熱度，網(wǎng)絡(luò)謠言常常聚焦時事熱點，并且編造的信息與人們的日常生活密切相關(guān)。但一個虛假信息的誕生，相繼就伴隨著傷害風險的出現(xiàn)。

二、對網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的現(xiàn)狀梳理

（1）刑事責任層面上的規(guī)定。當下有很多“鍵盤俠”打著言論自由的口號，通過網(wǎng)絡(luò)肆意地編造虛假信息，誹謗、侮辱他人。刑法對此作出了回應(yīng)。刑法第二百六十四條規(guī)定的侮辱罪、第二百四六條規(guī)定的誹謗罪、第二百二十一條規(guī)定的損害商業(yè)信譽罪等對在網(wǎng)絡(luò)造謠的處理上都是適用的。針對網(wǎng)絡(luò)造謠的行為，2013年兩高還頒布了《辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）予以規(guī)制。此外，引起學界關(guān)注的是2015年11月1日起開始施行的《中華人民共和國刑法修正案（九）》在刑法第二百九十一條中增加了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。兩高《解釋》的針對性強，但在實踐中要把握具體的適用條件，否則容易造成過分打壓自由言論的局面，造成司法部門公信力的降低。

（2）行政責任層面上的規(guī)定。我國當下對網(wǎng)絡(luò)造謠行為在行政法層面的立法主要有：1997年《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》首次規(guī)定禁止在網(wǎng)絡(luò)上造謠引起社會恐慌、侮辱誹謗他人;2002年《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定在網(wǎng)上出版時嚴禁造謠、散布虛假消息;2005年《重大動物疫情應(yīng)急條例》第四十八條和2011年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十二條規(guī)定在動物疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，造謠、隨意哄抬物價，擾亂公共秩序、市場秩序的，由公安機關(guān)或者工商部門給予行政處罰;《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定了視情節(jié)輕重對造謠者予以的相應(yīng)行政處罰。

（3）民事責任層面上的規(guī)定。我國《民法總則》第一百一十條和第一百一十一條規(guī)定了自然人享有肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利，法人、非法人組織享有名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等權(quán)利。自然人的個人信息以及法人、非法人組織的商業(yè)秘密受法律保護，在未經(jīng)授權(quán)的情況下，不得非法收集、使用他人這些信息。網(wǎng)絡(luò)造謠者違反法律法規(guī)虛構(gòu)、造謠的，權(quán)利人可依《民法總則》第一百七十九條之規(guī)定要求造謠者承擔相應(yīng)的民事責任。其次，網(wǎng)絡(luò)造謠屬于侵權(quán)行為，也受到《侵權(quán)責任法》的規(guī)制，特別是第三十六條規(guī)定的“避風港制度”、網(wǎng)絡(luò)用戶共同侵權(quán)原則等更是為懲治網(wǎng)絡(luò)造謠行為提供了直接的依據(jù)。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制之困境

（1）對造謠者的懲治和受害者的保護不均衡。厘清保障和限制言論自由的界限是我們一直在找尋的，正如耶克所言：“在民主自由的世界里，我深深地信仰個人責任?！盵2]2013年兩高出臺的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)誹謗司法解釋的第二、三條對“情節(jié)嚴重”做了限縮性的解釋，但把其他可能比較嚴重的情節(jié)作為兜底條款，這就使得法官在適用法律時更少地將造謠者認定為構(gòu)成犯罪，進而減少了對網(wǎng)絡(luò)造謠者的懲治處罰。

此外，對于受害者合法權(quán)益的保護也是存在不足之處的。主要表現(xiàn)為：被侵權(quán)人的舉證責任難度大。由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資料等證據(jù)由互聯(lián)網(wǎng)運營商掌控，實際上這就加大了民事原告在互聯(lián)網(wǎng)采集固定證據(jù)的難度。原告掌握的證據(jù)信息存在不對稱性，這無疑加大了原告參與訴訟的成本，長期如此容易導致當事人對訴權(quán)的行使望而卻步。[3]

（2）對網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管力度的不足。網(wǎng)絡(luò)謠言從產(chǎn)生到二次擴散，究其根本原因在于缺乏專門、即時、嚴謹、透明的監(jiān)管制度。公眾當下天天面臨著微博、公眾號等推送的數(shù)以萬計的文章、帖子，這些信息大部分真實性和權(quán)威性都很弱，人們對接收到的信息的認知度也很有限，所以隨手轉(zhuǎn)發(fā)是常有之事。由于監(jiān)管部門工作中存在的延遲性，使得謠言產(chǎn)生后，監(jiān)管部門不能夠在最短的時間能內(nèi)監(jiān)測出虛假造謠信息并即時刪除該信息、發(fā)布權(quán)威公告對其予以澄清。監(jiān)管應(yīng)對虛假、造謠信息的滯后性直接導致的結(jié)果就是流言蜚語不斷、謠言侵權(quán)糾紛不止。

四、網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制之對策透析

（1）跟進立法，填補法律漏洞，重塑網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管體制。首先，我國在對網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制中還存在許多立法缺陷，有待完善。筆者建議我國設(shè)立一部成體系的、完整的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范治理法。在該部法律中明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)謠言的定義、范圍及與自由言論的界限。其次，當下全球各地域?qū)W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的管理都強調(diào)從法律制度、科學技術(shù)等各層面綜合出發(fā)予以規(guī)制，但任何規(guī)制方式都離不開強有力的監(jiān)管制度作為反饋機制。[4]對此，我國也應(yīng)當順應(yīng)潮流做好網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管制度的改革。在制度層面，進一步完善信息公開等制度的實施，提升網(wǎng)民對正確、權(quán)威信息的認知度。我們還可以借鑒歐美國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的系列做法。例如，參照英國設(shè)立公民咨詢局以此來監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)各類信息、接受群眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的舉報等。此外，在制度的設(shè)計過程中應(yīng)當考慮公眾自由言論的權(quán)利，這就要求我們把握好網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制和公民言論自由的平衡點。

（2）完備網(wǎng)絡(luò)實名制。VIEID（虛擬身份電子標識）的普及是互聯(lián)網(wǎng)實名制的根本前提，VIEID即俗稱的網(wǎng)絡(luò)身份證。它是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息世界中標識用戶身份的工具，在網(wǎng)絡(luò)通訊中用于識別通訊各方的身份及表明我們的身份或某種資格。網(wǎng)絡(luò)實名制有利于提高個人信息的準確度，建立社會主義信用體系。該制度設(shè)計的目的是確保網(wǎng)絡(luò)信息的真實可靠性，防止匿名在網(wǎng)上散布謠言，制造恐慌和惡意侵害他人名譽的一系列網(wǎng)絡(luò)行為。此外，不可忽視的問題在于實名制后公民的隱私權(quán)如何維護，在我國當下立法和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有待完備的背景下，應(yīng)當謹慎適用網(wǎng)絡(luò)實名制。可以嘗試先在部分行業(yè)領(lǐng)域進行推廣，接著再由點及面逐步推廣。

參考文獻：

[1]習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全信息化工作座談會上的講話[OL].http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm.[2018-11-26]

[2]耶克.自由秩序原理[M].鄧正來譯.北京：三聯(lián)書店，1997：83.

[3]江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國人民大學出版社，2005：70.

[4]錢玉文.論網(wǎng)絡(luò)消費安全的多元規(guī)制[J].當代法學，2015（6）：122-123.

責任編輯：趙慧敏