姚軍

2018年5月，筆者作為海淀教育交流團的成員，有幸訪問了祖國的寶島臺灣。在幾天的行程中，我們先后與臺北、高雄市等地的教育同仁，就臺灣地區(qū)的教育管理制度、督學(xué)視導(dǎo)體制、學(xué)校運行機制等進行了交流，對臺灣地區(qū)的教育督導(dǎo)工作有了更深入的了解。

包含三個層級的教育督導(dǎo)體系

臺灣地區(qū)實行督學(xué)視導(dǎo)制度（我們稱為“教育督導(dǎo)”），設(shè)有“教育部”“直轄市”以及縣市三個層級的教育督導(dǎo)機構(gòu)。

2013年，為配合“行政院”機構(gòu)改革以及12年“國民基本教育”的施行，“教育部”中部辦公室整并“教育部”下的“國民教育司”“中等教育司”“體育司”等單位，接收“技術(shù)及職業(yè)教育司”關(guān)于“國民教育”的部分業(yè)務(wù)，升格為“‘教育部國民及學(xué)前教育署”，下設(shè)視察室，負責(zé)視導(dǎo)工作，并根據(jù)實際需求聘請相應(yīng)數(shù)量的督學(xué)，以滿足視察需要。

與教育的地方自治相一致，教育督導(dǎo)工作主要由“直轄市”和“縣（縣轄市）”的督學(xué)室承擔(dān)。臺灣地區(qū)的各級督學(xué)室均設(shè)置在同級的教育行政部門內(nèi)，接受教育行政負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。“直轄市”，縣市“國民教育輔導(dǎo)團”，各中小學(xué)校長、教務(wù)（導(dǎo)）主任及各科教學(xué)研究會也是臺灣地區(qū)教育督導(dǎo)的重要組成部分。

落實自上而下的分區(qū)督導(dǎo)

臺灣地區(qū)實施分區(qū)督導(dǎo)的模式，即督學(xué)駐區(qū)視導(dǎo)。

目前，臺灣地區(qū)有六個“直轄市”，分別為臺北、新北、桃園、臺中、臺南和高雄?！爸陛犑小苯逃謨?nèi)置督學(xué)室這一實體機構(gòu)，設(shè)有督學(xué)若干，均為公務(wù)人員。每個“直轄市”的視導(dǎo)方式和視導(dǎo)目標是不同的。以臺北市為例，視導(dǎo)方式主要分為駐區(qū)視導(dǎo)（全市各級學(xué)校依行政區(qū)分為12個視導(dǎo)區(qū)，每1-2個區(qū)設(shè)駐區(qū)督學(xué)1名）和咨詢視導(dǎo)（聘任督學(xué)依學(xué)校實際需要或會同駐區(qū)督學(xué)進行咨詢視導(dǎo)）。督學(xué)室駐區(qū)督學(xué)為8名，負責(zé)各駐區(qū)內(nèi)學(xué)校行政及教學(xué)工作的督導(dǎo)，必要時可以進行聯(lián)合督導(dǎo)與協(xié)同督導(dǎo)。同時，要求駐區(qū)督學(xué)制定該區(qū)年度督導(dǎo)計劃，選擇工作重點，發(fā)展視導(dǎo)區(qū)教育特色，參照施政重點視導(dǎo)項目，對各校進行全面深入的了解，協(xié)助學(xué)校解決困難問題，并整合駐區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)、分享各校先進經(jīng)驗，協(xié)助學(xué)校建立伙伴合作關(guān)系。此外，還要求駐區(qū)督學(xué)依照教育局重點工作進行“專題視導(dǎo)”（類似我們的專項督導(dǎo)）。

根據(jù)臺北市督學(xué)室2017年督導(dǎo)工作計劃和2018年督學(xué)督導(dǎo)要點，督導(dǎo)范圍包括：教育局所轄公立和私立高中、高職、初中、小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、進修學(xué)校及社區(qū)大學(xué);教育局所轄屬各機關(guān)及機構(gòu);經(jīng)教育局備案的補習(xí)班。督學(xué)督導(dǎo)以駐區(qū)（責(zé)任區(qū)）為主，每人承擔(dān)駐區(qū)內(nèi)29-45所高中職學(xué)校、初中、小學(xué)和幼兒園。督導(dǎo)事項包括：教育法令推行事項;教育政策執(zhí)行事項;學(xué)校校務(wù)興革事項;學(xué)校行政事項;學(xué)校教學(xué)事項;家長會組成及運作事項;私立學(xué)校董事會組成及運作事項;社會教育事項;教育經(jīng)費運用事項;教育工作人員考核事項;特殊事件視導(dǎo)事項;其他事項。

縣（縣轄市）教育督導(dǎo)組織在臺灣地區(qū)整個教育督導(dǎo)制度中承擔(dān)最基層、最直接也是最繁重的督導(dǎo)工作。各縣（縣轄市）均設(shè)教育處，教育督導(dǎo)組織主要為設(shè)置在教育處內(nèi)的督學(xué)室。督學(xué)室設(shè)督學(xué)若干人，督學(xué)設(shè)置依據(jù)縣（縣轄市）的需求而定。大部分縣（縣轄市）督學(xué)采用“駐區(qū)督學(xué)”的方式對所屬學(xué)校進行各項教育督導(dǎo)事宜。

以新竹縣督學(xué)室為例，全縣有90所中小學(xué)和53所幼兒園，共有駐區(qū)督學(xué)（公務(wù)員）1人、聘任督學(xué)5人，另外還有1名臨時雇約人員、1名候用校長、2名借用教師。負責(zé)的主要事項包括：督導(dǎo)計劃的執(zhí)行事項;中小學(xué)行政、教學(xué)等業(yè)務(wù)員督導(dǎo)事項;教育投訴的調(diào)查處理;學(xué)校校長辦學(xué)及服務(wù)績效考評;教育改革意見提議;校園突發(fā)事件處理;配合各科推進各項計劃執(zhí)行成效查訪;校園偶發(fā)事件查訪及調(diào)查處理;辦理“教育部”綜合督導(dǎo)地方教育事務(wù);召開本縣教育審議委員會;教育處專案業(yè)務(wù)、綜合業(yè)務(wù);教育處總核稿;會議聯(lián)絡(luò)業(yè)務(wù);協(xié)助本縣教網(wǎng)中心輔導(dǎo)團、咨訊業(yè)務(wù)推動工作;研習(xí)時數(shù)審核業(yè)務(wù)。

縣市督學(xué)在每次督導(dǎo)之后，需填寫督導(dǎo)報告表，并在學(xué)期結(jié)束后提交督導(dǎo)報告。重大或特殊事項需隨時專案上報縣市政府或督學(xué)室備查。根據(jù)臺灣地區(qū)《各縣市政府教育局督學(xué)督導(dǎo)規(guī)則》，其縣市督學(xué)擁有以下權(quán)限：縣市督學(xué)在督導(dǎo)時，遇有違反教育法令的事件，應(yīng)隨時糾正;縣市督學(xué)在學(xué)校督導(dǎo)時，可以調(diào)閱各項簿冊及有關(guān)資料;縣市督學(xué)為執(zhí)行職務(wù)，必要時可以臨時變更學(xué)校授課時間。縣市督學(xué)在執(zhí)行職務(wù)時，可與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市、區(qū)公所取得聯(lián)系并召集當?shù)責(zé)嵝慕逃耸块_會，征詢對教育設(shè)施的意見并商討改進的辦法，以備采用。

此外，督學(xué)還在“國民教育輔導(dǎo)團”中擔(dān)任重要角色。臺灣地區(qū)自1964年起成立縣市“國民教育輔導(dǎo)團”，其主要工作包括舉辦各科教材教法研習(xí)會、輔導(dǎo)中小學(xué)教師觀摩教學(xué)以及協(xié)助各中小學(xué)教師解決教學(xué)疑難問題等?！案骺h市教育局即選調(diào)其轄區(qū)內(nèi)之優(yōu)秀校長及教師充任輔導(dǎo)員，先施予短期訓(xùn)練，再定期巡回至各校輔導(dǎo)?！背綄W(xué)外，輔導(dǎo)團還包括小學(xué)和中學(xué)的課程督學(xué)。通過與督導(dǎo)工作相互配合，共同為教育的改進與質(zhì)量提升服務(wù)。

規(guī)范督學(xué)準入與聘任程序

臺灣地區(qū)的督學(xué)要通過統(tǒng)一考試才能獲得準入資格。督學(xué)一般分為兩類：一類是有編制的公務(wù)體系督學(xué)，有一定技能的人員在大學(xué)畢業(yè)后可直接考取，擔(dān)任駐區(qū)督學(xué)的人員一般為有編制的專職公務(wù)員。這一類督學(xué)職權(quán)比較寬泛，包括視察學(xué)校教育權(quán)、年終考核校長權(quán)、主持專業(yè)成長權(quán)、抽查學(xué)校運作權(quán)、督導(dǎo)結(jié)果建議權(quán)、項目調(diào)查報告權(quán)、人員獎懲建議權(quán)、經(jīng)費編列查核權(quán)等。另外一類是聘任督學(xué)，一般為退休校長、在職優(yōu)秀校長或候用校長，由本地教育局（處）直接聘任。聘任督學(xué)主要職責(zé)包括陪同駐區(qū)督學(xué)或單獨定期到校檢查督導(dǎo);受理一些學(xué)校反映突出的問題;在學(xué)校發(fā)生危機時，第一時間指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校處理遇到的問題。聘任督學(xué)沒有實職崗位，但可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取交通費、午餐費及辦理意外事故保險。同時，教育局制發(fā)入校所需的識別證件、提供相關(guān)資料與物品，經(jīng)費由教育局年度相關(guān)預(yù)算項目下支取。

以臺北市為例，聘任督學(xué)的流程是：首先，由教育局各科室推薦退休校長，擅長學(xué)校行政、課程、教學(xué)與學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)者以及教育局內(nèi)部具有教育專長的退休者。然后，由本局督學(xué)室匯整名單，局長審核簽字聘任。經(jīng)核聘的督學(xué)，由教育局發(fā)放聘書，原則上一學(xué)年一聘。聘任督學(xué)數(shù)依照高中職、初中、小學(xué)（含幼教）學(xué)校數(shù)而定。

重視督導(dǎo)結(jié)果的運用

臺灣地區(qū)不同層級的督導(dǎo)機構(gòu)都非常重視督導(dǎo)結(jié)果的運用，如“教育部”有“依據(jù)評鑒結(jié)果作為制定相關(guān)政策之參考”“作為遴選績優(yōu)學(xué)校之參考”“依據(jù)教育行政機關(guān)評鑒實施成效，作為核撥年度職業(yè)教育獎補助款之參考”等;主管教育行政機關(guān)方面有“依據(jù)評鑒結(jié)果作為未來規(guī)劃與調(diào)整該地區(qū)高中、高職、綜合高中供需之參考”“公布受評學(xué)校辦學(xué)績效、等第及顯著進步表現(xiàn)等，作為增減科班、編列預(yù)算及配獎補助款之依據(jù)”等;學(xué)校方面有“將本次評鑒結(jié)果之改進情形，列為下次評鑒之重點項目”等不同表述。

督導(dǎo)過程中，督學(xué)發(fā)現(xiàn)校務(wù)經(jīng)營或教學(xué)優(yōu)良的學(xué)校，除公開表揚外，還要提請予以獎勵;發(fā)現(xiàn)學(xué)校有績效不佳或經(jīng)營不力的情況，除督促其有效改善，其績效列入年度考核外，還要提請予以懲處。各縣市督學(xué)室每年要對管轄的學(xué)校做專場調(diào)查，撰寫年度報告，督學(xué)的年度報告對校長的績效考核是非常重要的，占比一般會達到40%。臺灣地區(qū)的校長統(tǒng)一通過考試上崗，且執(zhí)行任期制（一般在同一所學(xué)校最多兩個任期，每個任期2-4年不等），因此，校長都非常重視督學(xué)的年度報告。

此次交流讓我們看到了臺灣地區(qū)教育督導(dǎo)的特點，并帶給我們一些啟發(fā)與思考。

一是督導(dǎo)的范圍不盡相同。與大陸教育督導(dǎo)相比，臺灣地區(qū)教育督導(dǎo)的主要對象是學(xué)校的行政和教學(xué)，沒有督政職責(zé)。作為教育督導(dǎo)補充延展的“國民教育輔導(dǎo)團”，功能上介于我們的進修學(xué)校與學(xué)科督導(dǎo)之間，雖然形式不盡相同，也可以說異曲同工。

二是自上而下落實了分區(qū)督導(dǎo)制度（責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)）。教育督導(dǎo)采用分區(qū)督導(dǎo)的管理運行模式，實施督學(xué)駐區(qū)，職責(zé)明確，任務(wù)目標清晰，工作計劃性較強。

三是督學(xué)的準入和聘任制度比較規(guī)范。公務(wù)體系督學(xué)是直接考取的，這一類督學(xué)是專職的、長期穩(wěn)定的，但很多并不具備教師資格也無教學(xué)經(jīng)驗。聘任督學(xué)、課程督學(xué)中的在職督學(xué)校長、候選校長以及教師，一年的任期中多數(shù)是可以從校長、教學(xué)崗位上暫時離開或減半工作量，相對專心從事督導(dǎo)工作，為保障督導(dǎo)效果和穩(wěn)定隊伍提供了條件。我們也了解到，因為督學(xué)督導(dǎo)的學(xué)校數(shù)量大，工作類別多，所以整體的督導(dǎo)工作偏重于行政督導(dǎo)，教學(xué)督導(dǎo)方面發(fā)揮的作用比較有限。

四是注重督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。臺灣地區(qū)各級督學(xué)的督導(dǎo)報告成為教育局（處）評鑒及決策的重要參考。在校長的提拔、評鑒以及學(xué)校經(jīng)費的撥付上，充分尊重駐區(qū)督學(xué)意見。在學(xué)校特色創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)校評選時，也要吸納督學(xué)的評鑒意見。

編輯 _ 汪倩