2018年兩會上，王新杰、蘇成云、王欽峰3位代表提交了《關于將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)的建議》，提出將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入量刑情節(jié)。該建議被列為十三屆全國人大一次會議第2236號建議。由最高人民法院主辦，公安部、最高檢協(xié)辦。

2018年5月，最高檢辦公廳在致最高法的函中寫道：“我院認為，王新杰等代表提出的《關于將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)的建議》，是在豐富實踐工作經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過充分調(diào)研以后提出的，針對性很強，對于完善立法、加強執(zhí)法司法工作非常有價值。我院原則上同意王新杰等代表所提建議，建議通過司法解釋或其他適當形式，將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)。”對于所涉及問題進行具體闡述。

關于將羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)問題

王新杰等代表在建議中指出：當前，犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間無論表現(xiàn)如何均不作為量刑情節(jié)，只要其在羈押期間沒有再次犯罪，不管是否服從管理教育，是否積極改造，均不會影響其量刑的輕重。造成的后果是部分在押人員劣性不改，凌辱甚至欺壓打罵同監(jiān)室人員。將未決在押人員在審前羈押期間的行為表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，可以從根本上解決上述問題。

王新杰等代表提出的問題和建議，既符合看守所監(jiān)管工作的實際，也符合目前我國的刑事司法政策。一是符合寬嚴相濟刑事政策。根據(jù)有關規(guī)定，被告人案發(fā)后對被害人積極進行賠償，并認罪、悔罪的，依法可以作為酌定量刑情節(jié)予以考慮。犯罪嫌疑人、被告人未決羈押期間在看守所的表現(xiàn)本質(zhì)上也屬于認罪、悔罪范疇，因此，將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，符合我國目前的刑事政策要求。二是符合我國有關監(jiān)管改造的法律精神。根據(jù)相關法律精神，將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，有利于犯罪人員的改造、自新，有利于實現(xiàn)刑事司法的目的。三是有利于維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定，減輕監(jiān)管壓力。未決羈押期間的犯罪嫌疑人、被告人往往情緒波動嚴重，監(jiān)管難度較大，明確將羈押期間表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，能夠增強未決羈押人員接受監(jiān)管的自覺性，從而對穩(wěn)定其情緒發(fā)揮積極作用，也有利于看守所監(jiān)管秩序穩(wěn)定，減少監(jiān)管事故發(fā)生，減輕監(jiān)管工作難度和壓力。

關于設立羈押期間表現(xiàn)考核機制問題

王新杰等代表提出，將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，首先要建立羈押期間表現(xiàn)考核機制，并且建議根據(jù)評價取向不同，可以分為酌定從輕處罰情節(jié)和從重處罰情節(jié)兩大類。我們同意該建議。結(jié)合近年來各地司法機關的探索實踐，我們認為建立羈押期間表現(xiàn)考核機制，可以考慮由公安部門依據(jù)相關監(jiān)管規(guī)定制定量化考核標準，并由看守所對在押犯罪嫌疑人、被告人的日常表現(xiàn)進行考核打分，待案件進入公訴階段以后逐步形成量刑證據(jù)材料，提出在規(guī)定范圍內(nèi)從重或者從輕處罰的量刑建議。人民檢察院駐所檢察室對看守所考核、評分實施監(jiān)督。人民法院在庭審中應當對羈押期間表現(xiàn)量刑建議的證據(jù)材料組織調(diào)查等，并在判決書中表述采納情況和理由。

關于設立羈押期間表現(xiàn)考核指標問題

王新杰等代表提出，將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，要設立羈押期間表現(xiàn)考核指標。我們同意該建議。

至于羈押期間表現(xiàn)考核指標，我院認為，應當以現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎，結(jié)合看守所管理的有關規(guī)定，設立合法合理的考核指標。考核指標可以分為酌定從輕和酌定從重兩類。酌定從輕考核指標可以包括模范遵守監(jiān)規(guī)、服從管教的；及時阻止其他在押人員自殺、自殘、行兇、逃跑等違法犯罪行為的；檢舉揭發(fā)其他在押人員尚不構成犯罪的違法、違規(guī)行為，并查證屬實的。酌定從重考核指標可以包括毆打、體罰其他在押人員的；教唆或傳授給其他在押人員犯罪方法，尚不構成犯罪的；幫助傳遞信息、通風報信，尚不構成犯罪的；持有違禁品，拒不交代提供者情況的或者多次持有違禁品的；等。

關于規(guī)范羈押期間表現(xiàn)的操作程序問題

王新杰等代表提出，將犯罪嫌疑人、被告人在看守所羈押期間的表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，要規(guī)范羈押期間表現(xiàn)的操作程序，并且具體提出四類程序需要規(guī)范。我們同意代表提出的該建議，并結(jié)合實踐探索經(jīng)驗，就代表提出的四類程序提出以下具體實施意見。

關于看守所的考核評定程序。一是在押人員從入所開始，就應當建立相應的考評檔案，由民警逐日逐條加以記載，并由當日值班負責人審查簽字。二是應當定期在監(jiān)區(qū)內(nèi)公示考核情況，在押人員提出意見的，民警要認真核實，發(fā)現(xiàn)有誤的應當及時糾正。三是從案件移送審查起訴開始，看守所應當啟動未決羈押表現(xiàn)情況的材料收集、評估和審查程序，最后提出書面量刑意見，連同證據(jù)材料，提交駐所檢察室審查。

關于駐所檢察室的審查呈報程序。駐所檢察室檢察人員應當結(jié)合自己掌握的相關情況，在書面審查相關材料的同時，通過和在押人員談話等形式，進行調(diào)查核實。審查的內(nèi)容應當包括：考核的過程是否遵守了既定程序，是否堅持了公開、公平、公正的原則，是否存在考核材料不實的情況等。

關于公訴部門的審查復核程序。首先，明確移送主體。移送主體可以是看守所、偵查機關、檢察機關刑事執(zhí)行檢察部門，采取哪種方式更符合辦案需要，需進一步研究。其次，明確公訴部門如何對表現(xiàn)材料進行審查復核，確保對犯罪嫌疑人、被告人羈押期間表現(xiàn)的評定客觀真實有效。明確公訴部門對這些表現(xiàn)材料怎樣利用，也就是如何做好與量刑建議的結(jié)合。

關于法庭審判裁量程序。在法庭調(diào)查階段，公訴人在舉證時應當出示看守所提供的量刑意見書等材料。在法庭辯論階段，公訴人在發(fā)表公訴意見時，提出相應的量刑建議，在充分辯論的基礎上，由法庭根據(jù)查明的情況，依法決定是否酌情從輕、從重處罰。