2018年4月28日,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍主持召開全國人大代表議案、建議和全國政協(xié)提案交辦會(huì)。
“最高檢在辦理議案建議過程中,非常注重與代表委員反復(fù)溝通,在此基礎(chǔ)上形成最后答復(fù)文稿,邀請(qǐng)代表委員進(jìn)行復(fù)評(píng),任何一個(gè)環(huán)節(jié)的推進(jìn),都體現(xiàn)了最高檢對(duì)答復(fù)代表委員議案建議和提案方面態(tài)度端正、認(rèn)真負(fù)責(zé),工作方式創(chuàng)新性、成效性比較強(qiáng)?!眮碜栽颇蠄F(tuán)的全國人大代表范永貞說。
湖南團(tuán)的全國人大代表江天亮表示:“與代表委員面對(duì)面交流溝通,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)更加踏實(shí)、更加接地氣?!?/p>
2018年最高檢承辦的議案、建議和提案共有173件,其中議案3件、建議124件、提案47件。議案、建議和提案于2018年8月底全部辦理完畢,并逐件答復(fù)代表委員。
“徐玉玉案”“e租寶”“昆明泛亞”等具有全國性影響的重大案件,讓社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況極為關(guān)注。全國人大代表蔡毅在2018年的全國人民代表大會(huì)上提交的《關(guān)于阻止網(wǎng)絡(luò)犯罪和保障網(wǎng)絡(luò)安全的建議》,充分反映了當(dāng)前人民群眾對(duì)加大打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪力度的迫切呼聲。
作為建議協(xié)辦單位,最高檢指派法律政策研究室牽頭、原偵查監(jiān)督廳和原公訴廳配合,由三個(gè)廳室的骨干檢察官合力辦理蔡毅代表的建議。
“在代表建議辦理前、辦理中、辦理后,均要與人大代表溝通?!边@是近年來最高檢對(duì)代表建議辦理工作提出的更高要求。2018年4月28日,最高檢召開全國人大代表議案建議和全國政協(xié)提案交辦會(huì),最高檢黨組書記、檢察長張軍提出要求:“以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加精準(zhǔn)的服務(wù),做好議案建議和提案辦理工作,不斷提升檢察工作人民滿意度?!?最高檢對(duì)議案建議提案辦理工作列出時(shí)間表。要求各部門要把辦理工作列入年度工作計(jì)劃,制定詳細(xì)的工作方案,建立辦理臺(tái)賬。
作為牽頭辦理蔡毅代表建議的檢察官,最高檢法律政策研究室干部吳嶠濱對(duì)辦理細(xì)節(jié)記憶猶新。
“網(wǎng)絡(luò)犯罪屬于新型犯罪,社會(huì)公眾普遍認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,而對(duì)司法機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪中采取的措施的了解可能還不夠深入,人大代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪中的職責(zé)和作用的認(rèn)識(shí)可能還不夠全面。這些都需要在建議辦理工作中做好溝通和說明?!眳菎I說,蔡毅代表提出的建議內(nèi)容非常豐富,對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法、司法、執(zhí)法以及國際協(xié)作等多個(gè)方面都很關(guān)注。所以,在建議答復(fù)過程中,承辦檢察官必須要換位思考,從代表的視角去看問題,用代表的思維來想問題,把代表提出的問題分門別類,有針對(duì)性地逐一答復(fù)、全面回應(yīng)。
比如,代表建議加強(qiáng)立法,從重、從嚴(yán)打擊計(jì)算機(jī)犯罪行為以及修改我國現(xiàn)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名。盡管這些內(nèi)容有的超出檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍,但是答復(fù)函還是立足檢察職能,積極作出正面回應(yīng):“最高檢將結(jié)合檢察工作實(shí)際,會(huì)同全國人大常委會(huì)法工委、最高法、公安部等相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證,充分考慮立法的必要性和科學(xué)性,配合立法部門做好相關(guān)工作,為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供有力法律武器?!?/p>
阻斷公民信息泄露管道,切斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪源頭,是人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的期待。針對(duì)這一建議,三個(gè)承辦部門結(jié)合工作職責(zé)從不同的側(cè)重點(diǎn)加以闡述。其中,法律政策研究室詳細(xì)介紹了2016年以來最高檢聯(lián)合最高法、公安部研究制定的相關(guān)司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件;原偵查監(jiān)督廳和原公訴廳則列舉了檢察機(jī)關(guān)近年來辦理的全國有影響的案例和辦案數(shù)據(jù),以及檢察機(jī)關(guān)開展有關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來所取得的成效。實(shí)事求是、開誠布公地向人大代表作出答復(fù),對(duì)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開展的工作、正在推動(dòng)的工作以及存在的問題困難,都全方位地作出詳細(xì)說明。
件件有答復(fù),事事有著落。從2018年的辦理情況看,在辦理過程中實(shí)現(xiàn)三個(gè)“做到”:
其一是做到逐件與代表委員聯(lián)絡(luò)溝通,征求意見和建議,溝通率達(dá)100%,有的部門為更有效地與代表委員溝通,對(duì)承辦的建議、提案特別是內(nèi)容比較重要敏感的建議,在正式答復(fù)前都要當(dāng)面向代表匯報(bào)情況、詢問意見;其二是做到科學(xué)研究,結(jié)合實(shí)際提出落實(shí)意見,在需向代表委員或主辦部門答復(fù)的159件建議和提案中,所提問題已經(jīng)解決或在本年度內(nèi)能夠解決的43件,占建議總數(shù)的27%,已制定解決措施或已列入改進(jìn)計(jì)劃,在3年內(nèi)逐步解決的62件,占建議總數(shù)的38.9%,因目前條件限制或其他原因暫無法解決的54件,占建議總數(shù)的33.9%;其三是做到讓代表委員對(duì)辦理情況滿意,從辦后回訪代表委員反饋意見看,滿意度達(dá)100%,代表委員對(duì)辦理工作都給予充分肯定,對(duì)暫時(shí)不能采納或解決的也表示能夠理解。
“進(jìn)一步加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍的教育培訓(xùn),特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)要加大傾斜力度?!?/p>
“不斷完善司法責(zé)任制等各項(xiàng)改革措施,落實(shí)員額制,提高檢察官的待遇?!?/p>
“盡快完善員額檢察官的監(jiān)督體系,確保司法公正?!?/p>
2018年,全國人大代表在兩會(huì)審議、討論工作報(bào)告和參加視察、座談及檢察活動(dòng)中提出意見建議共3293條,經(jīng)全面梳理,分類歸納,建議內(nèi)容主要集中在檢察隊(duì)伍建設(shè)、偵查監(jiān)督工作、未成年人檢察工作、政策制度機(jī)制建設(shè)等方面。
涉及檢察隊(duì)伍建設(shè)工作的建議436條,主要內(nèi)容是:國家要加大檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)的投入,建議最高檢確定高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)目標(biāo),研究論證重大培訓(xùn)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取國家財(cái)政部門支持,進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)業(yè)務(wù)專家、辦案能手和特殊人才的培養(yǎng);加強(qiáng)基層檢察院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),給予更多人力、物力、財(cái)力支持;始終抓住隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化 。
涉及偵查監(jiān)督工作的建議372條,建議進(jìn)一步強(qiáng)化檢察監(jiān)督主業(yè),加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù),加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度,更加重視和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),讓創(chuàng)新成果獲得應(yīng)有的回報(bào),加大對(duì)食品藥品安全的保障,加大對(duì)該類犯罪的處罰力度,全面加強(qiáng)管控,有效防范詐騙向農(nóng)村蔓延,制定出臺(tái)有關(guān)意見或措施,嚴(yán)厲懲處“校園貸”等針對(duì)中小學(xué)生的暴力犯罪案件和以兜售保健品為名針對(duì)老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施的傳銷詐騙等違法犯罪行為,與企業(yè)建立親清的檢商關(guān)系,優(yōu)化營商環(huán)境,保障企業(yè)健康發(fā)展。
2018年9月19日,由最高人民檢察院首次組織的全國兩會(huì)建議和提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)在重慶舉行。邀請(qǐng)中國人民大學(xué)魏曉娜教授(左二)、中國政法大學(xué)程滔教授(左一)作為法學(xué)專家擔(dān)任評(píng)委。
涉及未成年人檢察工作的建議258條,建議檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步重視未成年人檢察工作,最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益,最大限度地挽救涉罪未成年人,最大限度預(yù)防未成年人犯罪;一方面加大對(duì)性侵未成年人犯罪的打擊力度,建立公開性侵未成年人犯罪人員信息的制度,禁止其從事與未成年人密切接觸的工作;另一方面加大法治宣傳教育力度,在充分保護(hù)未成年人隱私的前提下,通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體加強(qiáng)宣傳教育,推進(jìn)“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)全覆蓋,精選身邊真實(shí)案例以案釋法,增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效;加大對(duì)拐賣婦女兒童犯罪分子的懲罰力度;要處理好教育引導(dǎo)與懲戒矯治的關(guān)系,探索更加有效有力的措施,達(dá)到懲前毖后,治病救人的效果。
涉及政策制度機(jī)制建設(shè)的建議213條,建議配合國家監(jiān)察體制改革,建立與監(jiān)察委員會(huì)的配合銜接機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約,充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議、檢委會(huì)、智慧檢務(wù)等在加強(qiáng)監(jiān)督制約方面的作用;圍繞國家重大戰(zhàn)略加強(qiáng)司法調(diào)研,加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)機(jī)制和司法保障措施,盡快出臺(tái)破產(chǎn)案件司法解釋;持續(xù)改進(jìn)營商環(huán)境和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面司法保障機(jī)制,調(diào)動(dòng)保護(hù)企業(yè)家的積極性。
“這3100條建議目前已交由各相關(guān)部門辦理,集中在1月下旬逐一向代表反饋?!弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
全國人大代表左文學(xué)等認(rèn)真審閱有關(guān)議案、建議和提案辦理情況。
“從答復(fù)文稿中可以讀出承辦檢察官辦理建議和提案時(shí)細(xì)致認(rèn)真的態(tài)度,印象非常深刻?!敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授魏曉娜說。
“在讀這些建議答復(fù)的時(shí)候,我能夠感受到檢察官是在認(rèn)真傾聽代表的意見,尤其闡述下一步做法時(shí),字字句句都表述得很用心。這樣也會(huì)向人大代表傳遞一種獲得感,其實(shí)代表期盼他們所關(guān)注的事情能夠被認(rèn)可,這對(duì)代表也是莫大的鼓勵(lì)?!比珖舜蟠?、道明光學(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚說,擔(dān)任評(píng)委的機(jī)會(huì)讓她受益匪淺,不僅學(xué)習(xí)了很多代表和委員的建議和提案,而且從檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真細(xì)致的答復(fù)中讀出了“獲得感”。
對(duì)建議和提案辦理工作,最高檢提出明確要求:“堅(jiān)持質(zhì)量第一,進(jìn)一步增強(qiáng)辦理工作實(shí)效?!比绾魏饬哭k理質(zhì)量?最高檢啟動(dòng)“全國兩會(huì)建議和提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)”,對(duì)承辦的159件建議提案答復(fù)文稿進(jìn)行評(píng)選。
2018年9月6日,初選階段邀請(qǐng)31個(gè)省級(jí)檢察院代表聯(lián)絡(luò)工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任評(píng)委,根據(jù)每件文稿的平均分排名,選取排名在前20位的20件主辦文稿、20件協(xié)辦文稿進(jìn)入復(fù)選;9月19日復(fù)選階段,全國人大代表朱朝治、王立峰、黃美媚、劉江東、江天亮、左文學(xué)、范永貞,全國政協(xié)委員彭靜、朱山,法學(xué)專家魏曉娜、程滔,共11人應(yīng)邀擔(dān)任評(píng)委。最終,22件建議提案答復(fù)文稿脫穎而出。這22件優(yōu)秀答復(fù)文稿檔案,詳細(xì)記錄了22件議案建議和提案的辦理過程,是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)代表委員議案建議和提案工作的縮影。
最高人民檢察院辦公廳聯(lián)絡(luò)處工作人員與全國人大代表江天亮(左)就議案、建議和提案情況進(jìn)行面對(duì)面溝通交流。
擔(dān)任評(píng)委的全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜深有感觸地說:“進(jìn)入復(fù)評(píng)的40份建議和提案答復(fù)文稿,回答得都非常務(wù)實(shí),檢察官結(jié)合司法實(shí)踐,把正在做的工作列出來,沒有做到的工作,也會(huì)把原因解釋得非常清楚?!?/p>
了解到這次評(píng)選是在承辦檢察官不知情的情況下開展的,魏曉娜不禁贊嘆:“能在這次評(píng)選中脫穎而出的,說明承辦部門平時(shí)就功夫過硬。這也反映了最高檢對(duì)代表建議和委員提案辦理工作始終是高度重視的,而且對(duì)答復(fù)文稿的要求非常嚴(yán)格?!?/p>
“我打高分的答復(fù)文稿,都是針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)事求是、務(wù)實(shí)的答復(fù)。”彭靜委員坦率地說,無論人大代表還是政協(xié)委員,對(duì)優(yōu)秀答復(fù)文稿的要求是一致的:“對(duì)建議中的問題逐一回復(fù),而不是空洞的大話和套話;有具體落實(shí)措施最好,對(duì)于短期內(nèi)不能解決的問題,要詳細(xì)說明做了哪些工作,下一步準(zhǔn)備怎么做,表述越具體越好。”
全國人大代表、云南省麗江市文化館副館長范永貞和彭靜委員都認(rèn)為,評(píng)選活動(dòng)對(duì)代表和委員也是很好的督促,在今后寫建議和提案的時(shí)候,代表和委員也應(yīng)該有意識(shí)地提高建議和提案質(zhì)量。這樣,建議和提案辦理工作就會(huì)更有價(jià)值和意義。
全國人大代表、臺(tái)盟中央委員劉江東坦率地說,答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)是非常好的創(chuàng)新,進(jìn)入復(fù)評(píng)的答復(fù)文稿都是優(yōu)中選優(yōu),希望最高檢能夠讓這些優(yōu)秀答復(fù)文稿發(fā)揮示范作用,既可以激發(fā)承辦檢察官認(rèn)真辦理建議和提案的意識(shí),對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)也有推廣價(jià)值。
魏曉娜教授建議公開優(yōu)秀答復(fù)文稿,并集冊(cè)出版,這樣有助于促進(jìn)檢察系統(tǒng)從上到下更加重視辦理代表建議和委員提案工作。對(duì)貫徹落實(shí)人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,也有重要意義。
2018年3月17日,全國兩會(huì)尚未結(jié)束,最高檢原民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列主動(dòng)與全國人大代表、北京市房山區(qū)法院民二庭庭長厲莉溝通。兩人互加微信后,拿到了厲莉代表在審議最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)提出的《關(guān)于人民檢察院在懲治虛假訴訟工作中轉(zhuǎn)變工作立足點(diǎn)和著力點(diǎn)的建議》,并提前啟動(dòng)了建議辦理工作程序。
3月22日,最高檢原民事行政檢察廳編發(fā)虛假訴訟監(jiān)督???,創(chuàng)刊號(hào)將厲莉代表的建議全文編入,要求各地檢察機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng),認(rèn)真研究提出整改措施,狠抓落實(shí)。
3月25日,張軍檢察長第一次亮相檢察系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神電視電話會(huì)議,特別提到了包括厲莉在內(nèi)的各位人大代表提出的打擊虛假訴訟問題。
5月9日,第十三屆全國人大常委會(huì)舉行第一期代表學(xué)習(xí)班,張軍檢察長為參加學(xué)習(xí)的人大代表做專題報(bào)告。其間,在與厲莉代表互動(dòng)交流時(shí),張軍檢察長承諾,對(duì)她提出的加大打擊虛假訴訟的建議,檢察機(jī)關(guān)會(huì)持續(xù)發(fā)力。
6月13日,最高檢檢察委員會(huì)審議通過了《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
6月25日,最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》發(fā)布,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”虛假訴訟的監(jiān)督和懲治。
6月29日,最高檢原民事行政檢察廳對(duì)厲莉代表提出的建議給予答復(fù)。
“厲莉代表的建議幫助我們換位思考,更優(yōu)質(zhì)地推動(dòng)防范和制裁虛假訴訟這項(xiàng)系統(tǒng)工程,建議辦理的后續(xù)進(jìn)展和成效,我們將及時(shí)向代表反饋,并爭(zhēng)取代表進(jìn)一步的監(jiān)督支持?!背修k建議的最高檢原民事行政檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官、案件指導(dǎo)處處長邱景輝深有感觸地說:“我的主要任務(wù)就是把建議內(nèi)容實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為具體工作措施?!?/p>
邱景輝介紹,張軍檢察長就虛假訴訟檢察監(jiān)督工作多次作出專門批示。最高檢先后于6月21日和27日召開全國檢察機(jī)關(guān)虛假訴訟監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國民事行政檢察工作聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),研究部署監(jiān)察體制改革和司法責(zé)任制改革新形勢(shì)下加強(qiáng)虛假訴訟檢察監(jiān)督工作的新思路、新舉措。
10月24日,張軍檢察長在向十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議報(bào)告檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況時(shí),用較大篇幅報(bào)告了扎實(shí)開展對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督情況。特別是張軍檢察長在接受全國人大常委會(huì)專題詢問時(shí),親自回答了全國人大憲法和法律委員會(huì)于志剛委員關(guān)于檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加大對(duì)虛假訴訟監(jiān)督力度的提問,細(xì)化了四項(xiàng)針對(duì)性措施,引起各方的高度重視,為推動(dòng)解決虛假訴訟這一頑疾增進(jìn)了共識(shí),凝聚了合力。
對(duì)于代表們針對(duì)檢察工作提出的各項(xiàng)建議,最高檢緊抓不放,持續(xù)用力,采取積極有效措施推進(jìn)落實(shí)。
據(jù)了解,2018年6月,最高檢下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》,提出8條工作措施和要求;7月中旬最高檢在武漢召開長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省級(jí)檢察院負(fù)責(zé)同志座談會(huì),重點(diǎn)研究檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。最高檢有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)走訪銀保監(jiān)會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院扶貧辦等部門,共同研究服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的硬性工作措施。
同時(shí),依法懲治和預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪,保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)及京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、海南全面深化改革開放、東北振興等國家重大戰(zhàn)略,健全檢察協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把產(chǎn)權(quán)保護(hù)擺在突出位置,準(zhǔn)確把握法律政策界限,堅(jiān)決糾正違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案等問題,依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。完善和落實(shí)平等保護(hù)的司法政策,促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長。以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為抓手,堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。
在刑事檢察監(jiān)督工作中做優(yōu)做強(qiáng),建立專業(yè)化、專門化刑事訴訟辦案機(jī)制,堅(jiān)持捕訴一體。改進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作,深入開展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn),保障當(dāng)事人合法權(quán)益。以向全國人大常委會(huì)作專題報(bào)告為契機(jī),下大力氣加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作,不僅從思想觀念上,更從機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量投放上逐步改變“重刑輕民”的狀況,解決民行檢察運(yùn)用“外腦”問題,發(fā)揮專家咨詢研判作用。以強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向,全面推進(jìn)檢察公益訴訟工作。