“周光權(quán)代表：您好！您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加大檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案力度的建議》收悉。感謝您對(duì)檢察工作的重視與支持。我院高度重視您的建議，經(jīng)認(rèn)真研究，并根據(jù)與您聯(lián)系溝通情況，現(xiàn)答復(fù)如下。”

這段文字是最高人民檢察院代表聯(lián)絡(luò)處對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第2651號(hào)建議的答復(fù)意見(jiàn)稿的開(kāi)頭部分，這份答復(fù)文稿，向周光權(quán)代表介紹了自2015年7月1日至2017年6月27日檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度正式確立一年來(lái)所取得的成效，并列舉了下一步要做的五方面的工作。

“2018年的議案建議和提案中，公益訴訟是代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)。最高檢首次承辦的《全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟》的建議被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳確定為重點(diǎn)建議?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)悉，這項(xiàng)重點(diǎn)建議包含7件建議，也是最高檢首次主辦重點(diǎn)建議。

代表委員聚焦公益訴訟

“這項(xiàng)重點(diǎn)建議的7項(xiàng)建議包含做好公益訴訟工作、從立法上進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、進(jìn)一步深化公益訴訟制度、加強(qiáng)公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)公益訴訟有效開(kāi)展、強(qiáng)化檢察環(huán)保公益訴訟責(zé)任、制定公益訴訟法、設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金等內(nèi)容。”最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

2018年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)提出建議，希望最高檢提高認(rèn)識(shí)，將對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的重要性統(tǒng)一到中央司法改革的精神上來(lái)，推動(dòng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極與地方黨委、政府溝通，取得地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些司法新舉措的支持；積極與最高人民法院溝通，爭(zhēng)取法院的大力支持，采取切實(shí)有效的措施督促基層單位不折不扣地貫徹執(zhí)行《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》；進(jìn)一步加大辦案力度、增加辦案總規(guī)模。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建一直以來(lái)非常關(guān)注公益訴訟。2018年兩會(huì)上，湯維建教授提出《關(guān)于深化推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度配套改革的提案》，建議制定《人民檢察院公益訴訟法》或《公益訴訟法》；相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，優(yōu)化外部環(huán)境建設(shè)；制定《公益訴訟鑒定條例》；制定《公益訴訟賠償金管理?xiàng)l例》；探索建立跨區(qū)域環(huán)境資源檢察院。

“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是檢察機(jī)關(guān)參與地方工作，服務(wù)大局的重要途徑?！比珖?guó)政協(xié)委員、重慶市靜昇律師事務(wù)所律師彭靜為此建議，應(yīng)成立公益訴訟部（局），提高機(jī)構(gòu)位階，配強(qiáng)辦案力量。

每一個(gè)建議都有具體答復(fù)

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市靜昇律師事務(wù)所主任彭靜認(rèn)真審閱議案建議和提案辦理情況。

“檢察公益訴訟迫切需要解決公益修復(fù)資金和損害賠償資金的問(wèn)題。目前，全國(guó)范圍內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的處理辦法。實(shí)踐中部分地方由財(cái)政部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、人民法院、檢察機(jī)關(guān)共同設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害專(zhuān)項(xiàng)賠償資金?！弊罡邫z在給湯維建委員的答復(fù)中寫(xiě)道。

據(jù)了解，對(duì)于承辦的重點(diǎn)建議，最高檢制定了專(zhuān)門(mén)工作方案，邀請(qǐng)協(xié)辦單位最高人民法院等單位座談、調(diào)研，定期向全國(guó)人大做好重點(diǎn)建議辦理情況匯報(bào)；認(rèn)真研究、精心起草答復(fù)文稿，建議提案內(nèi)容涉及其他部門(mén)的，主動(dòng)征求并吸納相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。針對(duì)每位代表的不同關(guān)注點(diǎn)側(cè)重點(diǎn)，研究提高答復(fù)稿的針對(duì)性，保證內(nèi)容實(shí)在、準(zhǔn)確、具體，格式統(tǒng)一規(guī)范，充分反映檢察工作情況和取得的成效以及下一步工作計(jì)劃；邀請(qǐng)?zhí)岢鲋攸c(diǎn)建議的山西團(tuán)閻少泉代表，黑龍江團(tuán)劉杰代表、趙文龍代表，浙江團(tuán)劉銳代表參加了5月底在杭州舉辦的第二屆中匈檢察機(jī)關(guān)研討會(huì)，會(huì)議主題為“公益訴訟與環(huán)境司法保護(hù)”；邀請(qǐng)?zhí)岢鲋攸c(diǎn)建議的河北團(tuán)周光權(quán)代表、廣西團(tuán)覃建寧代表參加7月6日在北京召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟研討會(huì)。

最高檢原民行廳通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)、督辦案件、座談交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式方法提升各地民事行政檢察部門(mén)辦理公益訴訟案件的能力和水平。各地主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取黨委、人大、行政機(jī)關(guān)、人民法院的支持，充分發(fā)揮訴前程序作用，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)交流，不斷完善辦案機(jī)制建設(shè)。

2018年3月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)人民檢察院提起公益訴訟案件的管轄、訴訟程序、判決等作出了明確規(guī)定。該司法解釋還明確，人民檢察院在公益訴訟中的身份是公益訴訟起訴人，這一身份界定，不同于傳統(tǒng)意義上的原告，也不同于刑事訴訟中的公訴人，打消了業(yè)界此前對(duì)人民檢察院提起公益訴訟身份問(wèn)題的懷疑和爭(zhēng)議；3月12日，最高檢編寫(xiě)并下發(fā)《檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟案件辦案指南（試行）》《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化檢察公益訴訟辦案程序；7月16日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的決定。

最高檢將在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)頒布《檢察公益訴訟辦案規(guī)定（試行）》等司法解釋性文件，作為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的基本程序規(guī)范。同時(shí)，在遵循訴訟基本原則和審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索實(shí)踐，積極研究論證，適時(shí)提出修法建議，完善《民事訴訟法》《行政訴訟法》關(guān)于檢察公益訴訟的規(guī)定。

最高檢工作人員的辛勤努力贏得代表委員的滿意。彭靜委員說(shuō)：“2018年7月份收到最高檢給我的回函，3個(gè)方面10個(gè)建議，每一個(gè)建議都有具體答復(fù)，我十分滿意。希望繼續(xù)堅(jiān)持這樣一種溝通機(jī)制，努力找到案件的線索，做好頂層設(shè)計(jì)，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表的作用?！?/p>