周海林

（福建江夏學(xué)院科研處，福建福州，350108）

學(xué)會是按照學(xué)科或?qū)I(yè)組織起來的學(xué)術(shù)性社會組織，從組織形式上分為學(xué)會、協(xié)會、研究會，在概念上沒有嚴(yán)格區(qū)別，通常簡稱為“學(xué)會”。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出必須“加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[1]，首次在中央全會報告中將“民主協(xié)商”和“科技支撐”納入社會治理體系當(dāng)中。學(xué)會是學(xué)術(shù)性、科技性為特色的社會組織，在創(chuàng)新社會治理的重大背景下，學(xué)會的發(fā)展面臨新的機遇。為此，本文擬研究經(jīng)濟社會發(fā)展對學(xué)會治理的創(chuàng)新需求，分析學(xué)會治理存在的關(guān)鍵問題，為學(xué)會治理設(shè)定改革路徑，希望能為學(xué)會乃至社會組織的管理創(chuàng)新提供參考。

一、政策轉(zhuǎn)變：國家對學(xué)會由管理到治理

學(xué)會是社會組織的一種。政府對社會組織的管理模式，在一般情況下也是政府對學(xué)會的管理模式。 政府對學(xué)會的管理，由統(tǒng)一的雙重管理，向分類管理轉(zhuǎn)化。

（一）雙重管理制度

社會組織管理體制是國家規(guī)制社會組織的平臺。1989年《社團登記管理辦法》確定了社會組織雙重管理制度，沒有找到主管部門的社會組織，因不符合登記的條件而解散。1998年《社會團體登記管理條例》（修訂）進一步強化了社會組織雙重管理制度，第6條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位”；第13條明確了“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的登記管理機關(guān)不予批準(zhǔn)籌備”。這種“非競爭原則”使得登記機關(guān)有權(quán)自由確定在同一行政區(qū)域范圍內(nèi),什么社會組織允許成立；允許成立多少個相同或相似的社會組織?；谡畽C關(guān)中普遍存在“誰登記誰負(fù)責(zé)”的潛規(guī)則，主管部門、登記管理部口的工作人員謹(jǐn)小慎微地把守著主管、登記的職責(zé)，以降低自己所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。同時，“社會穩(wěn)定”是地方政府考核的重要內(nèi)容，地方政府傾向于將社會團體數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)，嚴(yán)格管控社會組織審批。此外，社會組織的人事、財務(wù)等諸多方面受到國家控制。[2]雙重管理制度延續(xù)至今，在當(dāng)時的社會環(huán)境下，對防范和控制政治風(fēng)險起到應(yīng)有的作用。

（二）社會治理

黨的十八大之后，在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國步入社會發(fā)展新時代。人民對美好生活的向往與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為新時代社會的主要矛盾。為不斷增強人民群眾的獲得感，滿足人民對美好生活的向往，我國大力推動現(xiàn)代社會組織管理體制建設(shè)，以此激發(fā)社會組織活力，構(gòu)建多元、共建、共治、共享的社會組織管理新格局。在頂層設(shè)計方面，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確政府不再壟斷社會組織管理職能，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)；限定了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的期限；允許協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記而無須業(yè)務(wù)主管單位的前置審批。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》規(guī)定：“重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記?！盵3]

隨后，各試點?。ㄊ校┚o跟出臺相關(guān)的實施意見，如2016年12月30日，福建省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，提出一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展社會組織，一手抓嚴(yán)格依法管理社會組織。文件規(guī)定：“在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記?！盵4]實施意見從支持社會組織提供公共服務(wù)、完善財政支持政策、落實稅收優(yōu)惠政策、完善人才政策、發(fā)揮社會組織積極作用等方面提出了相應(yīng)的扶持措施，強調(diào)將政府部門不宜行使的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度。不過，我們也要看到，扶持社會組織發(fā)展并不等同放松對社會組織的管理?！蛾P(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》規(guī)定：“對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制”“民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機構(gòu)，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查”。繼續(xù)實行雙重管理的社會組織，其業(yè)務(wù)主管部門必須對所主管的社會組織承擔(dān)管理責(zé)任，包括該社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項。

黨的十八大提出“社會治理”代替“社會管理”，體現(xiàn)了以穩(wěn)定為中心的社會管理思路轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾刃驗橹行牡纳鐣卫淼乃悸?。“黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，再到黨的十九屆四中全會提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，標(biāo)志著我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化?！盵5]從“治理格局”到“治理制度”突出了制度建設(shè)在社會治理中的作用。而將“科技支撐”納入社會治理體系，這對以科技人才為主體的學(xué)會來說是一個重大的歷史機遇。

二、關(guān)鍵問題：學(xué)會獨立性弱、缺乏民主協(xié)商

（一）對外缺乏獨立法人的能力

長期以來，學(xué)會與掛靠單位之間的關(guān)系從形式上看是兩個獨立機構(gòu)，不存在隸屬關(guān)系。然而，現(xiàn)實中絕大多數(shù)的學(xué)會嚴(yán)重依賴掛靠單位存在：辦公場所、業(yè)務(wù)活動、經(jīng)費等幾乎全部由掛靠單位包辦；學(xué)會的人事管理、薪酬制度、人員培訓(xùn)、晉升等人力資源管理制度依附于掛靠單位管理。

2015—2016年國家開始大力推進學(xué)會與政府部門在人員、機構(gòu)、財務(wù)、業(yè)務(wù)、辦公場所的脫離工作：一方面，原有的學(xué)會組織在人員和機構(gòu)脫鉤的政策面前，基于公務(wù)員、事業(yè)單位的編制原因，學(xué)會工作人員一般都選擇回到機關(guān)或事業(yè)單位，造成學(xué)會交接和持續(xù)運行產(chǎn)生很大的困難；另一方面，在財務(wù)和業(yè)務(wù)脫離的要求下，原有相關(guān)掛靠部門持觀望等待的態(tài)度、人員、資金、場所不給予落實，個別學(xué)會運轉(zhuǎn)困難。

掛靠（依托）高校的學(xué)會一般都不存在被主管單位舍棄的命運。畢竟對高校而言，學(xué)會運行的經(jīng)濟成本低，政治和意識形態(tài)的方面可以有效管理。相對其他學(xué)會而言，掛靠（依托）高校的學(xué)會其改革的力度是較小的，但存在的問題是相類似的。

對外來看，當(dāng)前學(xué)會面臨的關(guān)鍵問題是缺乏獨立法人的能力：（1）獨立性不強。學(xué)會的獨立性一般都比較弱，人員、場所、資金等各項業(yè)務(wù)開展，都依靠其依托的單位來進行。由于平常業(yè)務(wù)少，資金需求量很少，大部分的單位仍會給學(xué)會提供一部分的資金支持。但依托高校的學(xué)會其人員基本上都是由教師兼職擔(dān)任，在高校目前的教學(xué)、科研環(huán)境和壓力下，其兼職的學(xué)會工作只能占其工作的一小部分。（2）學(xué)會缺乏市場經(jīng)營能力。在資金來源上過于依賴依托單位和會員單位，經(jīng)費來源比較單一，尚未形成多渠道、穩(wěn)定的財政收入來源機制，創(chuàng)新發(fā)展的能力和動力不足；在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面，提供社會化公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏競爭力，學(xué)會的社會影響力和公信力較弱。

（二）對內(nèi)未充分體現(xiàn)民主協(xié)商

民主性是社會組織治理的重要目標(biāo)和程序之一。民主制度包括民主選舉、民主決策和民主議事、監(jiān)督等一系列的規(guī)則，從而使得學(xué)會的會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會都有其明確的職責(zé)、權(quán)力和運行規(guī)范。

在國家的大力推動下，目前，各學(xué)會的相關(guān)制度都已經(jīng)設(shè)定。但是目前不少學(xué)會的民主制度，注重表面上的程序而輕視民主的實質(zhì)；學(xué)會的運作比較僵化，理事、監(jiān)事未能充分發(fā)揮作用，會員未受到學(xué)會的重視。具體體現(xiàn)在：（1）在學(xué)會理事的選舉方面，絕大多數(shù)是先內(nèi)部決定，之后是等額選舉或者陪選意圖非常明顯的差額選舉。內(nèi)部決定考慮的往往是理事的社會地位、職務(wù)和資歷，基本上忽視理事的個人意愿。缺乏強烈服務(wù)意向的理事，導(dǎo)致理事會會議只是一個形式，盡管合法但往往會出現(xiàn)“理事不理事”的現(xiàn)象，限制了理事會決策功能的發(fā)揮。（2）學(xué)會會員的選舉方面，會員往往是通過舉手、鼓掌這樣的表決方式，盡管符合表面的民主，但是許多會員都有民主權(quán)利被剝奪的感受，會員缺乏應(yīng)有的責(zé)任感、滿意度和歸屬感。

選舉和議事規(guī)則的官僚化，致使決策缺乏民主性，會員對義務(wù)和責(zé)任漠不關(guān)心，會員與學(xué)會關(guān)系松散。學(xué)會治理結(jié)構(gòu)中沒能充分體現(xiàn)民主協(xié)商，致使學(xué)會動力不足，學(xué)會的活動效能日益弱化。

三、國家層面的改革路徑：為學(xué)會治理提供保障機制

（一）推進學(xué)會治理結(jié)構(gòu)完善

我國社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理論較多參照公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)理論。學(xué)術(shù)界形成兩種比較系統(tǒng)的關(guān)于公司治理的“股東至上理論”和“利益相關(guān)者理論”。“股東至上理論”把追求股東價值最大化作為公司的唯一目標(biāo)?！袄嫦嚓P(guān)者理論”認(rèn)為公司在以股東價值最大化為目標(biāo)的同時，還應(yīng)考慮到公司的社會價值，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。筆者認(rèn)為不能套用“股東至上理論”和“利益相關(guān)者理論”來解釋目前國家對學(xué)會治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計目標(biāo)?！犊茀f(xié)系統(tǒng)深化改革方案》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》都強調(diào)，“要突出科技工作者的主體地位，強化學(xué)會對會員服務(wù)意識”，但這和“會員至上”是不同的?；跉v史上的原因，學(xué)會基本上是由政府和事業(yè)單位承擔(dān)著人員、資金、管理等各方面的職責(zé)。在“推進社會組織政社分開”的改革背景下，必須要“支持社會組織自我約束、自我管理”，政府不愿意當(dāng)“股東”按“股東至上”來嚴(yán)格管理學(xué)會，當(dāng)然也不認(rèn)同“會員至上”而導(dǎo)致的社會治理變異。

“股東至上理論”背后的邏輯是明晰的公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生獨立的法人。學(xué)會是獨立的法人，2017年3月通過的《民法總則》，賦予了學(xué)會等社會組織非營利法人作為法人元分類的地位。主要目的就在于強化非營利法人，推動以社會組織為主體的非營利法人建設(shè)。[6]完善的治理結(jié)構(gòu)和治理方式需要“法治化”的制度安排。權(quán)力（權(quán)利）、義務(wù)是法律的核心制度，必須把權(quán)力與權(quán)利的平衡、權(quán)利之間的平衡、權(quán)利與義務(wù)的平衡融入到社會組織的運行之中。如果權(quán)力制衡機制弱化甚至虛化，內(nèi)部機構(gòu)自主性建設(shè)就難以展開。如果內(nèi)部決策機制缺乏廣泛參與性，不僅不利于社會組織功能的發(fā)揮，更可能醞釀成社會組織的“志愿失靈”。[7]

治理結(jié)構(gòu)主要指學(xué)會的組織結(jié)構(gòu)、運作模式、決策機制、監(jiān)督機制、執(zhí)行機制，主要包括會員（代表）大會、理事會（常務(wù)理事會）、監(jiān)事會以及會議制度、辦事機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)等。完善學(xué)會的治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)前重點應(yīng)當(dāng)做好以下方面：（1）會員制度。會員是學(xué)會的主體，會員也是學(xué)會的組織資源，是學(xué)會服務(wù)的對象，也是學(xué)會生存和發(fā)展的根基。沒有會員，學(xué)會不具備存在的意義。為此，要把建立以會員為主體的治理方式擺在重要位置。會員制度具體包括會員的資格、會員入會及退會的程序、會員權(quán)利以及會員義務(wù)等方面的規(guī)定。會員只有具有了明晰的權(quán)利才會真正自愿加入學(xué)會。會員（代表）大會是社團的最高權(quán)力機構(gòu)，其職能是制定和修改章程、選舉和罷免理事會（理事）、審議理事會的工作報告和財務(wù)報告、決定其他重大事宜。（2）領(lǐng)導(dǎo)人制度。學(xué)會的負(fù)責(zé)人包括會長（理事長、主席）、副會長（副理事長、副主席）、秘書長，分會長（主任委員）、副會長（副主任委員）。根據(jù) 1998 年《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，學(xué)會的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由專家學(xué)者擔(dān)任為宜。學(xué)會負(fù)責(zé)人對學(xué)會的生存發(fā)展起到非常重要的作用，必須是熱心學(xué)會工作，威信高，樂于奉獻，并有時間有精力從事學(xué)會工作的專家型管理人才。學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)人的完善，一方面需要禁止（嚴(yán)格限制）黨政干部兼職、杜絕推薦任命社團領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象；另一方面，建設(shè)社團內(nèi)部民主制度，將社團領(lǐng)導(dǎo)的選舉任命真正歸還于廣大的會員，以增加領(lǐng)導(dǎo)人的榮譽感和凝聚力。（3）辦事機構(gòu)。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，職業(yè)化的人才是學(xué)會發(fā)展的前提。目前，多數(shù)學(xué)會是“頭重腳輕”型治理架構(gòu)：理事會規(guī)模非常大，秘書處人員非常少，一般都由專業(yè)人士兼職。建立實體化秘書處是學(xué)會實現(xiàn)規(guī)范化內(nèi)部治理的重要一環(huán)。政府必須大力改革人事制度，切實推動政社分開，為學(xué)會提供人才補貼和支持，如以政府購買的方式支持學(xué)會聘用專職人員。

隨著學(xué)會的發(fā)展，學(xué)會的各項權(quán)力之間要實現(xiàn)相互監(jiān)督和制衡，防止權(quán)力專斷；同時，還要加強社會組織內(nèi)部治理的公開化、透明化程度，定期公布社會組織的財務(wù)狀況、內(nèi)部會議、重大決策等事項。[8]從而逐步形成適合我國國情和學(xué)會發(fā)展規(guī)律的組織體制，理順學(xué)會決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系。

目前，我國關(guān)于社會組織的法律規(guī)范主要有《慈善法》《信托法》《民法總則》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》《基金會管理條例》《宗教事務(wù)條例》等，形成了相對復(fù)雜的法律體系。但這些法律制度并未針對社會組織的一般性問題作出規(guī)定，如內(nèi)部人治理難題;也未回應(yīng)我國社會組織在實踐中所面臨的設(shè)立、營利性規(guī)制等難題。為此，應(yīng)當(dāng)制定《社會組織法》，這不僅是滿足體系完善的需要，更關(guān)鍵的是能起到促進學(xué)會等社會組織的發(fā)展以及規(guī)范社會組織運行的目標(biāo)。

（二）建立經(jīng)費扶持機制

學(xué)會的發(fā)展離不開資金。從資源的獲取渠道上來看，目前學(xué)會絕大部分的資金來源于政府。政府為確保資金使用符合依法行政、績效管理的要求，必須制定相應(yīng)的管理措施。如果仍使用管理而非治理的模式，社會組織的活動空間就會受到壓縮，社會組織的獨立性就會減弱，其治理結(jié)構(gòu)的就越不成熟。政府要減少對社會組織的直接管理，應(yīng)通過扶持社會組織，使其會長、秘書長、理事會、監(jiān)事會以及會員大會都可以充分發(fā)揮作用，使學(xué)會得以培養(yǎng)壯大。

國家在十八大以后，創(chuàng)新社會治理方面進行了重要調(diào)整：凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。政府要以社會需求為導(dǎo)向來建立政府購買服務(wù)制度。目前，政府向包括學(xué)會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)一般是按項目制方式購買。項目制方式有利于提高學(xué)會等社會組織的內(nèi)部運行效率和資金使用效益。但是項目制的運行模式導(dǎo)致學(xué)會等社會組織的注意力往往集中于政府設(shè)定的項目，而不是根據(jù)自身優(yōu)勢創(chuàng)造性地服務(wù)社會，容易導(dǎo)致學(xué)會等社會組織對政府的依附性的增強和對服務(wù)公眾需求創(chuàng)新力的削弱，從而可能異化為政府項目的完成者而不是社會治理中積極的行動者。

學(xué)會的功能與其他社會組織的功能存在明顯的區(qū)分，政府在推行購買服務(wù)的過程中，還應(yīng)建立合理的制度體系，通過制度化的購買服務(wù)機制為學(xué)會汲取外部資源提供常態(tài)化的渠道，催生學(xué)會的新活力。

（三）加強及完善黨對學(xué)會的政治引領(lǐng)

新中國國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會，即“一體兩翼”模式。所謂“一體”，就是中國共產(chǎn)黨；所謂“兩翼”，則是指國家政權(quán)和社會組織。[9]中國共產(chǎn)黨基于國家治理體系的核心地位，體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨制定了國家發(fā)展的總體目標(biāo)、長遠目標(biāo)、階段性目標(biāo)，并負(fù)責(zé)整個體系的組織工作（包括進行任務(wù)分工、實施協(xié)調(diào)和控制）。切實做好黨的群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的政治建設(shè)的永恒主題。由于黨的群眾工作對象眾多、層次多樣，黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團組織來幫助黨做群眾工作。

加強黨對學(xué)會的組織領(lǐng)導(dǎo)。要推動學(xué)會認(rèn)真履行章程所規(guī)定的黨組織職責(zé)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活；要積極推動學(xué)會的決策管理層與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，提倡黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。嘗試?yán)硎聲W(xué)會重大問題研究決策前先由黨組織研究提出方向性意見，從而把黨組織決議體現(xiàn)在理事會意見實現(xiàn)黨對學(xué)會的充分領(lǐng)導(dǎo)。[10]

要完善黨對學(xué)會的政治引領(lǐng)。以黨建為核心的政治引領(lǐng)是一種高于行政控制和行政治理的方式，它更為關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)能力在社會組織管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，注重對主流核心價值的傳播功能。[11]為此，要通過樹立黨的價值觀來做好學(xué)會的政治引領(lǐng)工作：（1）學(xué)會要圍繞著黨的重大理論、重大部署，全面學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹領(lǐng)會；（2）要引領(lǐng)會員學(xué)習(xí)使用馬克思主義的世界觀和方法論，用科學(xué)方法論來充實自己，形成科學(xué)的辯證思維觀；（3）要推動學(xué)會踐行社會主義核心價值觀，增強學(xué)會會員的社會責(zé)任感、職業(yè)忠誠度，塑造科研人員的自我人格完美。

政治引領(lǐng)是一種價值理性。有效的思想政治工作可以把黨的主導(dǎo)要求轉(zhuǎn)化成會員的需求，會員通過對政治引領(lǐng)內(nèi)容心理認(rèn)知、認(rèn)同，做到內(nèi)化于心、外化于行。目前社會組織黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨建工作的一個新領(lǐng)域。[2]通過中國共產(chǎn)黨的政治引領(lǐng)作用，確保學(xué)會等社會組織的價值觀符合主流意識形態(tài)。在當(dāng)前學(xué)會等社會組織發(fā)育不成熟的情況下，尤其需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而起到保證學(xué)會等社會組織政治方向正確的作用，并且達成規(guī)范社會組織管理，提升黨委、政府對社會組織重視的效果。

四、學(xué)會層面的改革路徑：提升學(xué)會自身服務(wù)能力

（一）積極組織學(xué)術(shù)會議

年輕的會員都非?？粗貙W(xué)會的學(xué)術(shù)會議平臺為其提供的學(xué)術(shù)成長機會。學(xué)術(shù)會議的作用主要體現(xiàn)在：（1）通過邀請專業(yè)領(lǐng)域的著名專家做學(xué)術(shù)報告可以讓會員獲得最前沿的信息資訊，開拓學(xué)術(shù)視野；（2）學(xué)術(shù)會議具備交流性和互動性，會員通過與同行專家的交流溝通，更容易建立起合作渠道；（3）有一些學(xué)術(shù)會議還會邀請實務(wù)部門或者政府部門專家參加，會員利用好展示研究成果的機會可以更便捷地使科研成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

學(xué)會要注重學(xué)術(shù)交流并加大投入和指導(dǎo)力度，開展超前性，前沿性學(xué)術(shù)活動，樹立在該領(lǐng)域中的學(xué)術(shù)權(quán)威，把握學(xué)會所擁有的核心競爭力，從而促進學(xué)科的繁榮，促進人才的培養(yǎng)。

（二）利用期刊保持與會員的溝通

學(xué)會是科技工作者和研究人員密集的專業(yè)性社會團體，不少學(xué)會都會主辦期刊。學(xué)會主辦的期刊中，一種是學(xué)術(shù)類期刊，主要刊發(fā)學(xué)術(shù)研究論文，展示最新技術(shù)進展；另一種是非學(xué)術(shù)類期刊，可以發(fā)布政策、行業(yè)新聞、產(chǎn)品技術(shù)或者是學(xué)會動態(tài)等信息。借助學(xué)術(shù)期刊的平臺，學(xué)會可以為一部分會員發(fā)表科研成果提供渠道，其他會員可以更快速地獲取最新的研究信息和技術(shù)進展；利用非學(xué)術(shù)類期刊的平臺，會員可以及時獲得行業(yè)內(nèi)的政策、新聞、產(chǎn)品技術(shù)、學(xué)會動態(tài)等最新信息。

期刊是學(xué)會與會員定期溝通的一個重要通道。學(xué)會可以將其主辦的期刊，以優(yōu)惠的價格提供給會員或者實行免費贈閱。對于沒有主辦刊物的學(xué)會，則可以通過征訂、購買相關(guān)領(lǐng)域的期刊，優(yōu)惠或免費向會員提供。

（三）選拔表彰先進會員

表彰是對做出杰出工作的會員的一種積極社會評價。一方面，學(xué)會可以向上級有關(guān)部門推薦優(yōu)秀的人才；另一方面，學(xué)會自己也可以制定內(nèi)部的表彰、評先規(guī)范。學(xué)會通過選拔與表彰的活動，對科技創(chuàng)新和科研成果評價起到較好的促進作用。表彰對獲獎?wù)哂枰跃窈臀镔|(zhì)獎勵的機制，可以使學(xué)會增強聚集力，帶動會員快速成長。要建立有效的制度，確保表彰和評選工作能公開、公平、公正的得到推行。

（四）構(gòu)建合作平臺

平臺是學(xué)會的一個重要功能，必須充分利用學(xué)會的平臺作用。通過學(xué)會之間的合作搭建更強的學(xué)術(shù)平臺。學(xué)會特別是高校為依托的學(xué)會，可以開展學(xué)會之間、高校之間的合作，如共同開展相關(guān)課題的申報和研究來組建研究平臺，通過學(xué)術(shù)研究，解決問題，培養(yǎng)人才，穩(wěn)步提升學(xué)會的實力和知名度。

此外，還要發(fā)揮學(xué)會智力密集的優(yōu)勢，構(gòu)建對接政府及實務(wù)部門的平臺，使研究成果能更好地解決現(xiàn)實中問題：（1）為各級政府部門提供理論和實踐雙重的智力支持，為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理提出新的思路；（2）與企業(yè)的實踐相結(jié)合，為企業(yè)提供培訓(xùn)課程、提供咨詢服務(wù)等；（3）承接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技項目評審、科技成果評價、職稱評審、職業(yè)技能鑒定等政府職能。

提升學(xué)會服務(wù)能力的措施有很多，但都離不開會員。會員對學(xué)會有了更強的歸屬感和忠誠度，才可以迅速提高學(xué)會的服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和社會的能力，使學(xué)會的組織能力和參與社會治理的能力得到更大提升。

結(jié)語

新形勢下，學(xué)會治理需要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進政府購買服務(wù)，充分調(diào)動會員的參與積極，發(fā)揮主人翁精神。要破解治理結(jié)構(gòu)上存在的缺乏活力、缺乏民主的問題，建立有效的組織體制，讓社會活力競相迸發(fā)，確保社會在深刻變革中既和諧有序又充滿活力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。