孫 偉

（中共中央黨校馬克思主義學(xué)院，北京，100091）

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力，具體問(wèn)題具體分析是解決矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵。馬克思主義普遍真理與俄國(guó)實(shí)際的緊密結(jié)合，誕生了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。但是就理論本身而言，馬克思恩格斯的文本著作中并沒(méi)有現(xiàn)成答案可以指導(dǎo)俄國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)。為了解決經(jīng)濟(jì)落后俄國(guó)如何向社會(huì)主義過(guò)渡和怎樣建設(shè)社會(huì)主義這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，列寧堅(jiān)持實(shí)踐原則，堅(jiān)持馬克思主義創(chuàng)新理念，不固守馬克思恩格斯的個(gè)別論斷，針對(duì)俄國(guó)面臨的具體情況，科學(xué)準(zhǔn)確分析俄國(guó)社會(huì)所面臨的主要矛盾，圍繞如何鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行了艱辛探索，形成了新經(jīng)濟(jì)政策理論成果。新經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，解決了俄國(guó)革命戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固了社會(huì)主義政權(quán)，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

一、新經(jīng)濟(jì)政策提出的時(shí)代背景、原因與主要內(nèi)容

（一）時(shí)代背景

新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期是蘇維埃俄國(guó)歷史上的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)而出臺(tái)的“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策，以及對(duì)于馬克思主義創(chuàng)始人部分論斷的僵化、教條式的理解，實(shí)質(zhì)上形成了一種忽略國(guó)家發(fā)展實(shí)際和具體矛盾變化的、帶有空想性質(zhì)的所謂“傳統(tǒng)社會(huì)主義模式”。隨著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”與“傳統(tǒng)社會(huì)主義模式”之間發(fā)生了尖銳沖突?！皯?zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端開(kāi)始逐步顯露，推進(jìn)社會(huì)改革，改善人民生活尤其是改善占人口大多數(shù)的農(nóng)民生活狀況的呼聲越來(lái)越高。

究其原因，一是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，戰(zhàn)時(shí)政策導(dǎo)致農(nóng)民沉重生活負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀沒(méi)有及時(shí)得到改善，蘇維埃政權(quán)與農(nóng)民關(guān)系方面比較緊張。奧格涅茨省農(nóng)民在給列寧信中寫(xiě)道：“與窮兇極惡的資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)盜的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)三年了，這就需要國(guó)家作出巨大的犧牲和忍受極度的困苦，而這一切給我們帶來(lái)了新的沉重的負(fù)擔(dān)……我們毫無(wú)怨言的承受這一切重?fù)?dān)困苦，但1920年對(duì)余糧征收額的增加是我們無(wú)力負(fù)擔(dān)的?！盵1]335不解決農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)，工農(nóng)聯(lián)盟就容易破裂，蘇維埃政權(quán)的政治基礎(chǔ)就得不到夯實(shí)。二是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這主要表現(xiàn)在工業(yè)方面?！熬涂偟乃蕉?，俄國(guó)倒退了幾十年；1920年煤炭產(chǎn)量為870萬(wàn)噸，只相當(dāng)于1898年的水平；生鐵冶煉量為11.6萬(wàn)噸，比1862年減少一半；棉織品產(chǎn)量只相當(dāng)于1857年水平。1920年的工業(yè)生產(chǎn)只相等于戰(zhàn)前的1/7。交通運(yùn)輸業(yè)陷于癱瘓?？傊?，生產(chǎn)力受到嚴(yán)重的破壞?！盵2]163這顯示著，整個(gè)俄國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后陷入非常嚴(yán)重的困境，如不能迅速改變現(xiàn)狀發(fā)展工業(yè)，蘇維埃制度生存的基石——鞏固的、團(tuán)結(jié)的工人階級(jí)，會(huì)受到嚴(yán)重影響。列寧指出，必須采取強(qiáng)有力的措施改變“這個(gè)根基卻正在消失”[1]305的緊迫形勢(shì)。三是由于經(jīng)濟(jì)引發(fā)的嚴(yán)重的政治危機(jī)。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民群體由于沉重的生活負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致革命隊(duì)伍中的部分群體產(chǎn)生了不滿情緒。為此，現(xiàn)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策必須得到及時(shí)改變，才能應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的困難局面。

面對(duì)來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的嚴(yán)重危機(jī)，列寧自1920年底做了大量的社會(huì)調(diào)查，為社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，列寧也意識(shí)到，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后，且農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，立即向“純社會(huì)主義形式和純社會(huì)主義分配直接過(guò)渡，是我們力所不能及的”[3]720，并在俄共第十次全國(guó)代表會(huì)議上所作的《關(guān)于糧食稅的報(bào)告》中，首次使用了“新經(jīng)濟(jì)政策”這一理論概念。

（二）主要內(nèi)容

第一，以糧食稅代替余糧收集制。糧食稅規(guī)定農(nóng)民應(yīng)予繳納的糧食總額要低于余糧征集制的額度。繳納稅額之后剩余的糧食歸農(nóng)民自己支配，并以此可以在市場(chǎng)上自由出賣，換回必要的生活用品和農(nóng)耕所需工業(yè)品。

第二，改變普遍國(guó)有化政策，允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存。通過(guò)允許私人經(jīng)營(yíng)企業(yè)和退還部分中小企業(yè)給原企業(yè)主，鼓勵(lì)有能力的個(gè)體和小商品生產(chǎn)者發(fā)展私人小工業(yè)。另外，采取“租借”“租讓”的方法，把國(guó)家暫時(shí)無(wú)力經(jīng)營(yíng)的部分輕工業(yè)讓渡給資本家，采取國(guó)家資本主義的經(jīng)營(yíng)形式。“因?yàn)樵谝粋€(gè)經(jīng)濟(jì)遭到空前破壞的國(guó)家里，在一個(gè)破產(chǎn)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國(guó)家里，如果沒(méi)有資本的幫助，要保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)是不可能的?！盵1]60-61從這一論述中可以看出，列寧開(kāi)始運(yùn)用資本邏輯解決俄國(guó)社會(huì)主義建設(shè)問(wèn)題。

第三，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。列寧在1921年起草的《勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)給各地蘇維埃機(jī)關(guān)的指令》中提出：“商品交換是對(duì)工農(nóng)業(yè)相互關(guān)系是否正常的檢驗(yàn)，是建立能較正常的發(fā)揮作用的貨幣制度的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，所有經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)關(guān)，都必須特別重視商品交換問(wèn)題?！盵1]267-268這一思想的提出，改變了商品經(jīng)濟(jì)等同于資本主義的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)不但存在于資本主義社會(huì)，也同樣可以存在于社會(huì)主義社會(huì)的認(rèn)識(shí)論偉大飛躍。

（三）簡(jiǎn)要評(píng)述

新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期是蘇維埃俄國(guó)建立后的重要過(guò)渡期和政策轉(zhuǎn)折期。國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)要求蘇維埃必須采取正確策略，才能保證社會(huì)主義政權(quán)的生存，尤其作為第一個(gè)也是當(dāng)時(shí)唯一的社會(huì)主義國(guó)家，而周邊都是帝國(guó)主義列強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況下。馬克思主義理論體系必須與俄國(guó)實(shí)際相結(jié)合，具體問(wèn)題具體分析，才能找到解決問(wèn)題的良方。新經(jīng)濟(jì)政策適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)形勢(shì)，解決了工農(nóng)聯(lián)盟的關(guān)系鞏固問(wèn)題，破除了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的理論束縛，調(diào)整了社會(huì)主義與資本主義的關(guān)系。社會(huì)主義政權(quán)因此得到進(jìn)一步鞏固，社會(huì)秩序穩(wěn)定也保證了生產(chǎn)力的有序發(fā)展。

當(dāng)然，新經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過(guò)程中，有積極因素，也有消極因素。比如，利用國(guó)家資本主義中的租讓制、合作制、代銷商租借的形式，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，其中比例和分寸如何把握是核心，過(guò)于退卻會(huì)損害社會(huì)主義自身，產(chǎn)生過(guò)猶不及的負(fù)面效應(yīng)。要在利用資本主義國(guó)家的資金、科技和管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，避免無(wú)原則、無(wú)底線的讓步，列寧為此提出退卻原則，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)這是由俄國(guó)國(guó)情決定而采取的特殊政策?？傊?，馬克思主義國(guó)家治理思想在蘇維埃俄國(guó)的社會(huì)主義具體實(shí)踐中得到創(chuàng)新和發(fā)展，蘇維埃俄國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、新經(jīng)濟(jì)政策及其經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐：社會(huì)主義國(guó)家治理的初步探索

社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建立后，首先要解決國(guó)家治理的有效性問(wèn)題。列寧根據(jù)蘇維埃俄國(guó)革命形勢(shì)變化，以非凡勇氣和智慧立足俄國(guó)國(guó)情實(shí)際，以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了社會(huì)主義國(guó)家治理的初步探索，為世界上其他社會(huì)主義國(guó)家的革命與建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是保證國(guó)家治理成效的領(lǐng)導(dǎo)核心

1.黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移

新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期列寧黨建思想，重點(diǎn)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。俄國(guó)十月革命勝利后，蘇維埃俄國(guó)的社會(huì)任務(wù)由暴力革命轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)建設(shè)。正如列寧1918年提出的：“我們布爾什維克黨已經(jīng)說(shuō)服了俄國(guó)。我們已經(jīng)奪回了俄國(guó)——為了窮人，為了勞動(dòng)者，從富人手里，從剝削者手里奪回了俄國(guó)?，F(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)管理俄國(guó)?！盵4]154-155管理俄國(guó)的實(shí)質(zhì)就是展開(kāi)社會(huì)主義國(guó)家治理，而社會(huì)主義國(guó)家治理的中心任務(wù)之一就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

“所謂管理國(guó)家，首先是歸結(jié)為純粹的經(jīng)濟(jì)任務(wù)：醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)給國(guó)家?guī)?lái)的創(chuàng)傷、恢復(fù)生產(chǎn)力、對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配搞好計(jì)算和監(jiān)督、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率——總之，歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)改造的任務(wù)?！盵5]47-48但是，由于國(guó)內(nèi)反革命勢(shì)力與國(guó)外勢(shì)力的勾結(jié)，戰(zhàn)爭(zhēng)一直持續(xù)到1920年11月才結(jié)束。這時(shí)，國(guó)家建設(shè)才開(kāi)始成為蘇維埃俄國(guó)國(guó)家治理的中心內(nèi)容，列寧審時(shí)度勢(shì)，提出了黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)工作的轉(zhuǎn)移，明確指出：“目前的政治形勢(shì)的全部關(guān)鍵，就是我們正處在轉(zhuǎn)折時(shí)期即過(guò)渡時(shí)期，正處在有著某些曲折的、從戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期?！盵6]138

應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)轉(zhuǎn)變，必須首先解決黨內(nèi)思想統(tǒng)一問(wèn)題，只有統(tǒng)一思想，才能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；其次，要尊重人民群眾實(shí)踐主體地位，密切黨群關(guān)系；再次，對(duì)黨執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式、方法進(jìn)行明確，理順黨政關(guān)系；最后，培養(yǎng)高素質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn)的人才干部隊(duì)伍，才能提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。

2.理順黨政關(guān)系，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家治理的政治領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性過(guò)程，涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)方方面面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理有效性，必須緊緊抓住國(guó)家治理領(lǐng)導(dǎo)核心這一關(guān)鍵要素。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)主體，歷史地承擔(dān)著國(guó)家治理主體責(zé)任。列寧始終高度重視黨建工作，認(rèn)為擁有鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨是推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)、奪得社會(huì)革命勝利的根本前提。俄國(guó)社會(huì)主義革命政權(quán)建立后，管理國(guó)家的任務(wù)日趨繁重，改造舊政府體系、構(gòu)建新型蘇維埃政府結(jié)構(gòu)、配備各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等工作開(kāi)始展開(kāi)。

但是，隨著工作推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府行政工作之間矛盾開(kāi)始凸顯。內(nèi)在原因，客觀上由于領(lǐng)導(dǎo)管理社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致各級(jí)黨組織很大程度上替代了政府部門工作，習(xí)慣以黨的意志直接轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、政策的現(xiàn)象增多。為了改變以黨代政的錯(cuò)誤理念，列寧明確指出：“必須十分明確的劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)。”[7]64在黨政分開(kāi)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)行政工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，提升政府行政效率，減少黨組織對(duì)行政工作不必要的影響和干擾。

3.提高黨的干部隊(duì)伍文化水平和管理素養(yǎng)，開(kāi)展文化治理

黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)文化知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)既有政權(quán)基礎(chǔ)，又有各種社會(huì)資源，但最缺少的就是文化，就是經(jīng)營(yíng)管理的必要本領(lǐng)。正如列寧指出：“新經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)上和政治上都充分保證我們有可能建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。問(wèn)題‘只’在于無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其先鋒隊(duì)的文化力量?！盵7]63

列寧的科學(xué)論斷，建立于他對(duì)蘇維埃革命形勢(shì)發(fā)展準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上。當(dāng)奪取國(guó)家政權(quán)的暴力革命結(jié)束后，黨面臨的首要中心任務(wù)是恢復(fù)生產(chǎn)，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但擺在各級(jí)黨組織面前的實(shí)際情況是，大多數(shù)黨的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人文化水平低，缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備。與敵人的武裝斗爭(zhēng)，他們是成功的，但在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，已經(jīng)成為執(zhí)政者的共產(chǎn)黨人角色還沒(méi)有完成必要的轉(zhuǎn)變。來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的形勢(shì)發(fā)展，要求共產(chǎn)黨人必須善于學(xué)習(xí)文化知識(shí)，尤其是對(duì)資本主義先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒。只有通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，才能戰(zhàn)勝資本主義，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)敵我力量的此消彼長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才能與國(guó)際市場(chǎng)并駕齊驅(qū)。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法依靠暴力革命解決，而惟有老老實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)。

（二）鞏固蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)治理

1.社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改造由“直接過(guò)渡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接過(guò)渡”

馬克思主義理論認(rèn)為：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。馬克思恩格斯由于歷史條件的限制，長(zhǎng)期的判斷是社會(huì)主義革命優(yōu)先在歐洲發(fā)達(dá)資本主義陣營(yíng)爆發(fā)，而且必須是同時(shí)發(fā)生，才能實(shí)現(xiàn)革命勝利?！奥?lián)合的行動(dòng)，至少是各文明國(guó)家的聯(lián)合的行動(dòng)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得解放的首要條件之一?！盵8]419

這一結(jié)論的實(shí)質(zhì)，是馬克思恩格斯認(rèn)為共產(chǎn)主義革命必須是世界性革命，否則是行不通的。蘇維埃俄國(guó)革命的勝利，發(fā)展了無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的理論，但同時(shí)也面臨著必須獨(dú)立探索解決社會(huì)主義國(guó)家成立后的建設(shè)問(wèn)題。因?yàn)?，社?huì)主義國(guó)家治理從歷史的縱向和橫向看，都無(wú)具體經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。其中，擺在蘇維埃政權(quán)面前的首要難題，就是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改造戰(zhàn)略的選擇。選擇“直接過(guò)渡”還是“間接過(guò)渡”，怎樣解決俄國(guó)這樣一個(gè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義改造任務(wù)成為緊迫議題。

列寧初始設(shè)想是選擇“直接過(guò)渡”的方式，一步到達(dá)共產(chǎn)主義，并在奪取政權(quán)的暴力革命同時(shí)，集中精力迅速實(shí)現(xiàn)俄國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)主義改造，從而消滅私有制，消滅商品，建立普遍國(guó)有化經(jīng)濟(jì)體系。但事實(shí)證明，這一急躁冒進(jìn)的方式不適應(yīng)俄國(guó)國(guó)情，帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)、政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

列寧經(jīng)過(guò)充分社會(huì)調(diào)查，根據(jù)形勢(shì)變化，迅速調(diào)整了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)需要的國(guó)家政策?！皯?zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”開(kāi)始向“新經(jīng)濟(jì)政策”轉(zhuǎn)變，“直接過(guò)渡”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接過(guò)渡”。 正如列寧所說(shuō)：“我們?cè)?jì)劃依靠這種熱情直接實(shí)現(xiàn)與一般政治任務(wù)和軍事任務(wù)同樣偉大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。我們計(jì)劃（說(shuō)我們計(jì)劃欠周的設(shè)想也許比較確切）用無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家直接下命令的辦法在一個(gè)小農(nóng)國(guó)家里按共產(chǎn)主義原則來(lái)調(diào)整國(guó)家的產(chǎn)品生產(chǎn)和分配?，F(xiàn)實(shí)生活說(shuō)明我們錯(cuò)了。”[3]569-570這標(biāo)志著列寧對(duì)馬克思主義關(guān)于過(guò)渡時(shí)期理論的豐富和發(fā)展，為后來(lái)其他社會(huì)主義國(guó)家探索如何在經(jīng)濟(jì)落后的形勢(shì)下，保持社會(huì)主義方向以及如何建設(shè)社會(huì)主義，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.辯證分析商品經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的統(tǒng)一性

列寧始終認(rèn)為，理論生命力來(lái)自實(shí)踐，生活的公式高于書(shū)本的公式。理論必須跟隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，否則“就是為死教條而犧牲活的馬克思主義”[9]139。馬克思在《資本論》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中曾經(jīng)論述了未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的基本特征，消滅貨幣、消滅商品生產(chǎn)是其重要體現(xiàn)。這一理論判斷也強(qiáng)烈影響著列寧在蘇維埃政權(quán)建立后的政策出臺(tái)。蘇維埃建政初期，排斥商品經(jīng)濟(jì)，把商品經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，占據(jù)了政策主要方向。但很快，這一思想就與俄國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了劇烈沖突和矛盾。列寧也很快意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始思考商品經(jīng)濟(jì)基本屬性與社會(huì)主義政權(quán)結(jié)合問(wèn)題。

列寧認(rèn)為：“從市場(chǎng)的存在出發(fā)并考慮市場(chǎng)的規(guī)律，掌握市場(chǎng)，通過(guò)有系統(tǒng)的、深思熟慮的、建立在對(duì)市場(chǎng)過(guò)程精確估計(jì)之上的經(jīng)濟(jì)措施，來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)和貨幣流通?！?[14]這說(shuō)明，蘇維埃政權(quán)應(yīng)善于與資本主義先進(jìn)事物結(jié)合起來(lái)，尤其是經(jīng)濟(jì)方面的結(jié)合。商品生產(chǎn)既有共性，又有個(gè)性，商品經(jīng)濟(jì)不是資本主義特有的，社會(huì)主義也可以有商品經(jīng)濟(jì)。政權(quán)掌握在哪個(gè)階級(jí)手中，商品經(jīng)濟(jì)就為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)。列寧在堅(jiān)持唯物主義辯證法的基礎(chǔ)上，逐步深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)文化落后國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，拓展了馬克思主義理論體系在社會(huì)主義國(guó)家治理的實(shí)踐。把繁榮商品經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)的重要手段，符合俄國(guó)國(guó)情實(shí)際，穩(wěn)定了局面、促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)有序發(fā)展。

3.正確處理社會(huì)主義與資本主義的關(guān)系

由于社會(huì)主義制度與資本主義制度的并存局面，世界范圍內(nèi)長(zhǎng)期包含著兩種制度的對(duì)立和斗爭(zhēng)。作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，其建立初期，處于世界資本主義包圍當(dāng)中，處境極其艱難。如何處理與資本主義國(guó)家的關(guān)系，以及如何對(duì)待國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造中的資本主義經(jīng)濟(jì)成分，成為亟需解決的緊迫性議題。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，列寧堅(jiān)決批判了“左”的思想，提出如果“不同世界發(fā)生聯(lián)系是不能生存下去的，在目前情況下應(yīng)當(dāng)把自己的生存同資本主義的關(guān)系聯(lián)系起來(lái)”7[1]167。蘇維埃俄國(guó)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，與世界其他各國(guó)和平交往，為社會(huì)主義國(guó)家的生存發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。和平建設(shè)時(shí)期，對(duì)于社會(huì)制度不同的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是其最經(jīng)常發(fā)生的關(guān)系。社會(huì)主義國(guó)家與資本主義在這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上，可以找到合作的交集。這是不同社會(huì)制度國(guó)家能夠和平共處的重要前提。蘇維埃政權(quán)要善于利用資本主義先進(jìn)的東西，為己所用，發(fā)展自己。

對(duì)于有人反對(duì)向資本主義國(guó)家學(xué)習(xí)，列寧指出：“我們不能設(shè)想，除了建立在龐大的資本主義文化所獲得的一切經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的社會(huì)主義，還有別的什么社會(huì)主義?！盵4]252列寧根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，所作出的正確判斷，為社會(huì)主義國(guó)家治理與資本主義國(guó)家治理一定程度上實(shí)現(xiàn)合作共存提供了理論基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持馬克思主義文化理論，推進(jìn)社會(huì)主義文化治理

1.批判“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化派”“左”的思想，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化

1920年11月，列寧在教育工作的講話中指出：“我們必須要取得必需的一切，克服舊制度遺留下來(lái)的，不可能一下子就排出的障礙，就應(yīng)該重新教育群眾，而要重新教育群眾又只有靠鼓動(dòng)和宣傳，應(yīng)該首先把群眾同國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)?！盵10]405這說(shuō)明，建立在社會(huì)主義文化基礎(chǔ)上，人民群眾心理覺(jué)悟已經(jīng)成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的重要社會(huì)意識(shí)條件。

列寧在《論無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化》中指出：“馬克思主義這一革命無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想體系贏得了世界歷史性的意義，是因?yàn)樗](méi)有拋棄資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代最寶貴的成就，相反的卻吸收和改造了兩千多年來(lái)人類思想和文化發(fā)展中一切有價(jià)值的東西。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照這個(gè)方向，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政（這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)一切剝削的最后的斗爭(zhēng)）的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的鼓舞下繼續(xù)進(jìn)行工作，才能認(rèn)為是發(fā)展真正無(wú)產(chǎn)階級(jí)的文化?！盵3]362“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化派”堅(jiān)持錯(cuò)誤的歷史觀，用歷史虛無(wú)主義對(duì)待資產(chǎn)階級(jí)文化遺產(chǎn)。尤其錯(cuò)誤地認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化只能由無(wú)產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍來(lái)發(fā)展，排斥其他的社會(huì)階層。列寧對(duì)此進(jìn)行了堅(jiān)決的批判，為鞏固社會(huì)主義制度，構(gòu)建社會(huì)主義先進(jìn)文化體系，服務(wù)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，作出了巨大理論貢獻(xiàn)。

2.科學(xué)處理宗教文化，鞏固社會(huì)主義文化的主流意識(shí)形態(tài)

宗教是有著長(zhǎng)期歷史影響的文化現(xiàn)象。舊俄國(guó)傳統(tǒng)的文化體系中，宗教文化有著相當(dāng)大的市場(chǎng)，一定程度上居于統(tǒng)治地位。社會(huì)主義制度建立后，宗教文化受到一定的削弱，但其勢(shì)力仍然不可輕視。所以，批判宗教唯心主義、以無(wú)神論教育人民的任務(wù)相當(dāng)繁重。

列寧認(rèn)為：“同宗教偏見(jiàn)作斗爭(zhēng)，必須特別慎重；在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中傷害宗教感情，會(huì)帶來(lái)許多害處。應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、通過(guò)教育來(lái)進(jìn)行斗爭(zhēng)?！盵11]181針對(duì)蘇維埃俄國(guó)的宗教現(xiàn)狀，立足科學(xué)對(duì)待宗教與社會(huì)主義的關(guān)系，并先后頒布了教會(huì)同國(guó)家、學(xué)校分離的法令，同時(shí)創(chuàng)辦《無(wú)神論》刊物。對(duì)待宗教，蘇維埃政策既要防止“左”，也要防止“右”。列寧對(duì)宗教問(wèn)題的科學(xué)處理，為深化社會(huì)主義文化治理理論的認(rèn)識(shí)，提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)積累。

3.開(kāi)展文化教育，滿足人民群眾文化需求

文化是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性資源。在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的俄國(guó)，農(nóng)民群體長(zhǎng)期缺乏受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)。堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化方向，發(fā)展社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)，尤其是培養(yǎng)俄國(guó)年輕一代對(duì)社會(huì)主義革命事業(yè)的認(rèn)同，顯然已成為蘇維埃政權(quán)得以鞏固的重要前提。正如列寧所說(shuō)：“當(dāng)工人和農(nóng)民已經(jīng)證明我們能用本身的力量捍衛(wèi)自己并且創(chuàng)造新社會(huì)的時(shí)候，也就開(kāi)始了新的共產(chǎn)主義教育?！盵10]306

由于舊沙俄政府對(duì)國(guó)民教育的忽視，及長(zhǎng)期教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，其留下的教育體系非常薄弱。為了改變教育落后局面，蘇維埃俄國(guó)采取了增加教育經(jīng)費(fèi)和提高教師地位的雙重手段，從而改變了各社會(huì)階層對(duì)教育的認(rèn)知，人民教師地位顯著提升，激發(fā)了教師隊(duì)伍對(duì)未來(lái)社會(huì)主義教育發(fā)展的信心。甚至在國(guó)家財(cái)政非常緊張的情況下，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少其他支出，安排資金優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。列寧始終認(rèn)為：“幾十萬(wàn)教師——這是一批應(yīng)該推動(dòng)工作、啟發(fā)人們思想、同目前群眾中還存在的偏見(jiàn)作斗爭(zhēng)的工作人員?！盵10]405從而解決了文化教育體系的主力軍——教師問(wèn)題，也就夯實(shí)了社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生的主流載體，為社會(huì)主義文化治理準(zhǔn)備了必要的硬件條件和軟件基礎(chǔ)。

三、新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的現(xiàn)代啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大中國(guó)人民，堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)國(guó)情實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，取得了中國(guó)革命的勝利，建立了社會(huì)主義政權(quán)。中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐從初期全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，到改革開(kāi)放逐步開(kāi)始走中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理道路。這一過(guò)程，經(jīng)歷了長(zhǎng)期探索和思考，歷經(jīng)曲折，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。比較列寧新經(jīng)濟(jì)政策思想與中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐發(fā)展，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)其思想在當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐中依然有著時(shí)代生命力和現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家治理主體的核心

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和發(fā)展的根本前提

十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性命題。國(guó)家治理開(kāi)始上升到戰(zhàn)略層面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的治理體系頂層設(shè)計(jì)迅速展開(kāi)。

目前，我國(guó)已成為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)家，圍繞環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際談判形勢(shì)日益嚴(yán)峻，減排的責(zé)任和壓力巨大。碳關(guān)稅，也稱為邊境調(diào)節(jié)稅，最早由歐盟提出，它是對(duì)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有征收碳稅的國(guó)家的出口商品征收二氧化碳排放稅，其理論基礎(chǔ)是為了讓企業(yè)承擔(dān)同樣的減排成本從而達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為碳關(guān)稅是防止碳泄漏、推動(dòng)公平貿(mào)易的有效手段，意味著進(jìn)口商品將按其生產(chǎn)過(guò)程的含碳量來(lái)征收碳稅。而發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為碳關(guān)稅是進(jìn)口國(guó)為了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行限制提出的政策。

十九屆四中全會(huì)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展要求，再一次把完善制度建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)提升到歷史新高度。公報(bào)指出：“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”[12]從中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可以看出，馬克思主義經(jīng)典作家的思想體系依然在新的時(shí)代條件下顯示著生機(jī)和活力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中的核心地位，是蘇維埃俄國(guó)社會(huì)主義治理實(shí)踐能夠取得重大成就的根本原因，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路能夠不斷開(kāi)拓發(fā)展的基本前提條件，顯示著馬克思列寧主義普遍真理在中國(guó)社會(huì)主義道路中的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。

新中國(guó)成立70年來(lái)， 中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐經(jīng)歷了社會(huì)主義建設(shè)道路初步探索、改革開(kāi)放新時(shí)期、新時(shí)代三個(gè)階段的重要發(fā)展。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫穿于三個(gè)階段始終，規(guī)定著中國(guó)社會(huì)主義道路的發(fā)展方向和核心引領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的實(shí)踐表明，在中國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)文化落后、缺乏工業(yè)文明和社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代化要素的國(guó)家，要想推進(jìn)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是不可能實(shí)現(xiàn)的。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)門打開(kāi)，經(jīng)濟(jì)利益多元化的同時(shí)也導(dǎo)致了思想的多元現(xiàn)狀。如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、不斷融入世界全球化的形勢(shì)下，保持中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展方向不動(dòng)搖，消除雜音，保持戰(zhàn)略定力，這都依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。只有堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義國(guó)家治理體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，才能保持中國(guó)融入世界進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義道路方向穩(wěn)定，旗幟不變。也就是說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化道路的“壓艙石”。

2.政黨治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

列寧在繼承馬克思主義政黨思想的基礎(chǔ)上，發(fā)展了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論體系。實(shí)踐是最好的老師，在新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程中，形勢(shì)的發(fā)展讓列寧敏銳地覺(jué)察到，如何提高各級(jí)黨組織和黨的負(fù)責(zé)人的知識(shí)水平和管理水平，是影響新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的根本條件。只有加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)，打造一支有知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)武裝起來(lái)的黨員干部隊(duì)伍，才能推動(dòng)俄國(guó)革命建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

與之相一致，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，首先明確國(guó)家治理體系的主體，以及影響國(guó)家治理實(shí)踐的主要矛盾和矛盾的主要方面。國(guó)家治理體系的完善和治理能力共同作為影響國(guó)家治理實(shí)踐成效的核心要素。在我國(guó)國(guó)家治理體系當(dāng)中，政黨治理體系的完善與發(fā)展，是引領(lǐng)其他領(lǐng)域和體系現(xiàn)代化進(jìn)程的根本前提。加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，關(guān)系整個(gè)國(guó)家治理體系的穩(wěn)定、有序和執(zhí)政能力建設(shè)的根本。政黨治理體系不是封閉運(yùn)行的個(gè)體，而是與其他治理要素交互作用，通過(guò)政黨內(nèi)部治理體系的完善，夯實(shí)黨組織的硬件基礎(chǔ)和思想體系。自身主體的完善與能力提升，通過(guò)與其他國(guó)家治理主體的協(xié)同配合，把國(guó)家治理能效體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度具體執(zhí)行過(guò)程中。簡(jiǎn)言之，抓住政黨治理這個(gè)中心環(huán)節(jié)，就把握住了國(guó)家治理主體的核心和關(guān)鍵。

（二）堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，用實(shí)踐檢驗(yàn)國(guó)家治理成效

1.實(shí)踐是國(guó)家治理能效的唯一標(biāo)準(zhǔn)

列寧堅(jiān)持理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，提出“現(xiàn)在已經(jīng)到了這樣一個(gè)歷史關(guān)頭：理論在變?yōu)閷?shí)踐，理論由實(shí)踐賦予活力，由實(shí)踐來(lái)修正，由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)?！盵5]398實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)是列寧哲學(xué)思想的重要內(nèi)容，在新經(jīng)濟(jì)政策思想提出前后，列寧始終堅(jiān)持實(shí)踐的基本導(dǎo)向，形成了科學(xué)思想體系。馬克思主義認(rèn)為：“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這種實(shí)踐的理解中得到合理的解決?！盵8]135-136馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于實(shí)踐的論述，是馬克思主義唯物史觀的深刻體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理實(shí)踐的過(guò)程中，同樣堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，雖然曾經(jīng)在一段時(shí)間內(nèi)走了彎路，但從長(zhǎng)期歷史實(shí)踐和主流看，尊重實(shí)踐，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)是主要軌跡。新經(jīng)濟(jì)政策思想理論體系的重要意義，就是對(duì)人民群眾實(shí)踐主體地位的重視。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，立足中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)換，以國(guó)家治理實(shí)踐不斷深入發(fā)展，作為國(guó)家治理決策的立足基，在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系完善，尤其是推進(jìn)關(guān)乎社會(huì)長(zhǎng)治久安的“四梁八柱”性質(zhì)的改革。從而，國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)不斷得到優(yōu)化，國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)不斷得到總結(jié)和升華，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中得到深刻體現(xiàn)。

2.國(guó)家治理實(shí)踐推動(dòng)國(guó)家治理理論的不斷創(chuàng)新

唯物辯證法認(rèn)為：馬克思主義理論體系是一個(gè)開(kāi)放發(fā)展的體系，只有堅(jiān)持理論創(chuàng)新，才能保持馬克思主義的生機(jī)活力。而馬克思主義國(guó)家治理思想是馬克思主義總體理論體系的重要組成部分，只有不斷創(chuàng)新，才能為世界社會(huì)主義各國(guó)的具體治理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論是馬克思主義國(guó)家治理思想在中國(guó)的實(shí)際運(yùn)用和發(fā)展。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論創(chuàng)新，是關(guān)乎社會(huì)主義未來(lái)興衰的重要前提。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐、實(shí)踐到理論的往復(fù)循環(huán)，才形成了社會(huì)主義國(guó)家治理的理論體系。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)國(guó)家治理跟隨了蘇聯(lián)的全能主義國(guó)家治理模式，一定程度上健全了我國(guó)國(guó)家工業(yè)體系，鞏固了國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)主義改造。但同時(shí)，全能主義國(guó)家治理也給我國(guó)國(guó)家治理帶來(lái)了極大的危機(jī)。對(duì)馬克思主義理論體系缺乏完整、科學(xué)、準(zhǔn)確的把握，讓我國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐走了彎路，付出了巨大的治理成本。

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志在總結(jié)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“社會(huì)主義究竟是個(gè)什么樣子，蘇聯(lián)搞了很多年，也并沒(méi)有完全搞清楚?？赡芰袑幍乃悸繁容^好，搞了個(gè)新經(jīng)濟(jì)政策，但是后來(lái)蘇聯(lián)的模式僵化了?！盵13]139這一定程度體現(xiàn)了列寧新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)國(guó)家治理的借鑒價(jià)值，但并不是說(shuō)完全照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，而是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義的具體實(shí)踐，在批判的基礎(chǔ)上，繼承和創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)政策思想的有益經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)我國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐進(jìn)行不斷的改革和修正。中國(guó)特色社會(huì)主義治理實(shí)踐的深化發(fā)展，一定程度上證明了列寧新經(jīng)濟(jì)政策思想的合理性和科學(xué)性。堅(jiān)持理論來(lái)自實(shí)踐，又高于實(shí)踐，才能真正指導(dǎo)實(shí)踐，最終形成理論與實(shí)踐良性循環(huán)。

（三）尊重市場(chǎng)規(guī)律，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理制度體系

1.深化認(rèn)識(shí)社會(huì)主義與商品經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性

列寧新經(jīng)濟(jì)政策突破了馬克思主義創(chuàng)始人的部分論斷，糾正了把商品經(jīng)濟(jì)等同于資本主義、等同于私有制的錯(cuò)誤理念。尊重市場(chǎng)規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)文化落后的社會(huì)主義國(guó)家里，逐步明晰了社會(huì)主義與商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。列寧思想的這一根本轉(zhuǎn)折，與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展具有高度相似性。新中國(guó)成立初期，蘇聯(lián)全能主義國(guó)家治理模式在我國(guó)大行其道，導(dǎo)致了缺乏活力的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式形成。這主要是因?yàn)閷?duì)馬克思主義教條式的理解，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、消滅商品、消滅貨幣與中國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)等同起來(lái)，以至于我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐走了彎路，付出了巨大治理成本。商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到底姓“資”還是姓“社”的思想桎梏，嚴(yán)重制約了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。究其本質(zhì)，還是沒(méi)有真正完整、科學(xué)、準(zhǔn)確地把握馬克思主義基本原理，沒(méi)有立足經(jīng)濟(jì)文化極度落后的社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。把馬克思主義經(jīng)典作家的個(gè)別論斷，當(dāng)作一成不變的真理，沒(méi)有掌握具體問(wèn)題具體分析這一馬克思主義活的靈魂。

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志以其非凡智慧和勇氣，突破了教條束縛，重新確立實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這一馬克思主義的普遍真理。不斷推動(dòng)社會(huì)思想解放，尤其是立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、依據(jù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)確把握世界范圍內(nèi)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技革命的現(xiàn)實(shí)影響，開(kāi)創(chuàng)性地闡釋了社會(huì)主義與商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際真正結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)深化。在此基礎(chǔ)上，符合生產(chǎn)力發(fā)展需要的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念開(kāi)始逐步確立。

2.社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家治理的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)治理

新經(jīng)濟(jì)政策基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是“經(jīng)濟(jì)”二字。這是由蘇維埃俄國(guó)國(guó)家治理形勢(shì)所決定的。現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治與社會(huì)管理是其兩大職能。政治統(tǒng)治與社會(huì)管理的重要前提，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與掌控。中國(guó)國(guó)家治理同樣首先要解決經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的提出，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移。其深刻原因就在于，我們真正實(shí)現(xiàn)了思想解放，傳統(tǒng)的、僵化的全能治理模式被徹底放棄。同時(shí)，立足實(shí)際制定出了符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的方針政策，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)始加速。國(guó)家治理體系中，經(jīng)濟(jì)治理是最復(fù)雜、涉及內(nèi)容最多、關(guān)聯(lián)群體最龐大的治理領(lǐng)域。如何在調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系基礎(chǔ)上，規(guī)范政府與公民、企業(yè)與社會(huì)之間的法治邊界，處理利益多元與群體分化交織形成的最難治理的社會(huì)群體單元，成為改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)區(qū)”面臨的重要難題。歷次黨和政府的高層會(huì)議，都把經(jīng)濟(jì)治理作為議題核心，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，以期為國(guó)家治理現(xiàn)代化總體推進(jìn)，奠定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）統(tǒng)籌國(guó)家治理的內(nèi)外部環(huán)境

1.社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家的長(zhǎng)期共存

矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，蘇維埃俄國(guó)作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，也經(jīng)歷著閉關(guān)鎖國(guó)還是主動(dòng)開(kāi)放的艱難選擇。事實(shí)上，社會(huì)主義與資本主義不是相互封閉運(yùn)行的體系，而是互通有無(wú)，此消彼長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。社會(huì)主義國(guó)家必須善于利用國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)家對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)成分的監(jiān)督和制約，抑制資本的負(fù)面作用，利用其正面影響為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，自開(kāi)始至今一直面臨著世界資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的封鎖與擠壓。我國(guó)同樣經(jīng)歷了高度封閉運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系與當(dāng)今時(shí)代高度開(kāi)放的社會(huì)狀態(tài)的歷史實(shí)踐。列寧新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中，充分利用資本主義的管理經(jīng)驗(yàn)、資金和先進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的論述，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展具有重大意義。正是由于正確處理了與資本主義國(guó)家間的關(guān)系，在與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)文化交流中，壯大了社會(huì)主義力量，我們才能夠取得如此令世界矚目的成就。

2.統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)治理與全球治理

馬克思世界歷史理論精辟論述了隨著工業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)，民族史逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缡返娜蚧筅厔?shì)。國(guó)家治理現(xiàn)代化命題的提出，于內(nèi)緣于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)區(qū)”，于外更多由于全球化發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的全球治理格局的形成。

幾千年以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主要模式的農(nóng)業(yè)文明，逐漸被工業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)為主要模式的工業(yè)文明所取代。傳統(tǒng)的國(guó)家治理方式和手段已逐漸不適應(yīng)時(shí)代要求，符合社會(huì)化大生產(chǎn)、工業(yè)化社會(huì)要求的國(guó)家治理模式成為時(shí)代呼喚。全球化的發(fā)展，“地球村”的出現(xiàn)，導(dǎo)致世界各國(guó)國(guó)內(nèi)治理與全球治理的高度依存。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理而言，正確處理與世界各國(guó)的關(guān)系，尤其是處理與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的關(guān)系，更是我國(guó)國(guó)家治理與全球治理和諧發(fā)展的關(guān)鍵條件。

國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)治理與全球治理的兩大現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域。僵化封閉沒(méi)有出路，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，形成改革的內(nèi)驅(qū)力，才能更好完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，釋放制度紅利；才能在兩種治理博弈中，尋求適合社會(huì)主義發(fā)展的有力因素，消除不利因素。

結(jié)語(yǔ)

列寧新經(jīng)濟(jì)政策思想體系，具有豐富的營(yíng)養(yǎng)和內(nèi)容。以中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情為基本立足點(diǎn)，著眼國(guó)家治理實(shí)踐的新形勢(shì)、新問(wèn)題。不斷吸收、消化和創(chuàng)新馬克思主義經(jīng)典作家留下的寶貴財(cái)富，深化對(duì)什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”進(jìn)程中充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在制度優(yōu)勢(shì)，不斷為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。