蔡常青

摘? 要：本文系統(tǒng)總結(jié)了鄂爾多斯改革開放的六點啟示：解放思想、搶抓機遇是推進改革發(fā)展的先決條件;有效市場與善為政府協(xié)同是推進改革發(fā)展的關鍵因素;守望相助、團結(jié)奮斗是推進改革發(fā)展的根本基礎;特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動改革發(fā)展的必由之路;盡力而為、量力而行是推進改革發(fā)展的科學方針;黨的全面領導與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一是推進改革發(fā)展的根本保證。

關鍵詞：改革發(fā)展? 解放思想? ?守望相助? 特色發(fā)展

可以說，有一千個觀察者，就會有一千種對鄂爾多斯模式或鄂爾多斯現(xiàn)象的認知，但不管從何種角度看，立在那里的就是鄂爾多斯改革開放的當今成就和內(nèi)在邏輯。一千種認知當中的共性部分，肯定會變成啟示，給人啟迪。

啟示之一：解放思想、搶抓機遇是推進改革發(fā)展的先決條件

解放思想是改革開放源源不息的強大動力，搶抓機遇是改革開放快速趕上時代的鮮明特征?；仡?0年歷程，鄂爾多斯各項事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，既是不斷解放思想的結(jié)果，也是搶抓歷史機遇的結(jié)果。我們黨的思想路線就是解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。在發(fā)展的過程中，鄂爾多斯的干部群眾認識到，與發(fā)達地區(qū)最主要的差距還是觀念的差距，只有解放思想，才有觀念更新，才能敢想敢干、善想善干、勇創(chuàng)一流、趕上東部。正是由于敢于解放思想，鄂爾多斯才能沖破“兩個凡是”“姓資姓社”的樊籬，在改革之初發(fā)現(xiàn)和肯定來源于最基層人民群眾的探索實踐，并將其經(jīng)驗總結(jié)推廣，率先推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，首創(chuàng)并推廣牧區(qū)的“新蘇魯克”生產(chǎn)責任制，走在全國農(nóng)村牧區(qū)改革前列。正是因為不斷解放思想，鄂爾多斯才創(chuàng)造了多個全區(qū)、全國“率先”，從而實現(xiàn)了一次又一次的超越。正是因為堅持實事求是，才有理性思考、科學決策。正是因為堅持求真務實，項目建設才能干一件、成一件。正是因為堅持與時俱進，才有內(nèi)涵和外延不斷進化的鄂爾多斯模式，全市經(jīng)濟才能跨過要素驅(qū)動階段，進入投資驅(qū)動階段，進而邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段。

鄂爾多斯的發(fā)展，也來源于搶抓機遇。機遇千載難逢，稍縱即逝。鄂爾多斯之所以取得今天這樣的成就，是內(nèi)因和外因耦合一致的結(jié)果。內(nèi)因是鄂爾多斯人抓住機遇、敢闖敢試、敢破敢立、不懈探索，走出了一條符合自身實際的發(fā)展道路。外因是改革開放的大環(huán)境、黨和國家正確的方針政策，特別是黨中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部地區(qū)的支持力度不斷加大，給鄂爾多斯的發(fā)展注入了強勁動力。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和我國現(xiàn)代化深入推進，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國東中西部產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移同步發(fā)生，也給鄂爾多斯帶來發(fā)展契機。但這些機遇、條件和資源優(yōu)勢在西部地區(qū)普遍存在，很多地方的優(yōu)勢還要更突出一些?？梢姸鯛柖嗨乖谖鞑康貐^(qū)異軍突起不是偶然的，既得益于改革開放提供了機遇，也得益于鄂爾多斯及時抓住了一系列重大機遇。正是因為抓住了改革的歷史機遇，鄂爾多斯才有了本土企業(yè)群雄逐鹿、迅猛發(fā)展，較周邊地區(qū)形成先發(fā)優(yōu)勢的局面。正是因為抓住了開放的歷史機遇，鄂爾多斯才能引進一個又一個大項目，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，產(chǎn)生了“鄂爾多斯現(xiàn)象”和“鄂爾多斯模式”。

（一）必須登高望遠 胸有全局

解放思想，搶抓機遇，必須登高望遠、胸有全局，堅持搶抓機遇與增強創(chuàng)新能力相統(tǒng)一。國際發(fā)展經(jīng)驗證明，歷史性機遇千載難逢，稍縱即逝。一個地區(qū)、一個國家發(fā)展的快慢，都與能否抓住和用好歷史機遇密切相關，而抓住歷史機遇的關鍵，在于解放思想，具有搶抓機遇的意識和能力。歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機遇總是屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。特別是欠發(fā)達地區(qū)，只有堅持以思維變革為先導，把解放思想與抓住國家新一輪深化改革開放的歷史機遇結(jié)合起來，把解放思想與增強破解發(fā)展難題的能力結(jié)合起來，才能不斷推進繼往開來的偉大事業(yè)。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大戰(zhàn)略判斷，標志著中國改革開放進入又一個難得的歷史機遇期。作為資源型城市，只有胸懷大局，深刻把握機遇期的思想旗幟、發(fā)展方位、厚重底氣和偉大目標，把自身發(fā)展與國家發(fā)展融為一體，不斷增強搶抓機遇意識，鼓足搶抓機遇勇氣、提高搶抓機遇能力，弘揚敢闖敢試、艱苦奮斗的精神，才能在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展道路上大有作為。

（二）必須敢于擔當 科學決策

解放思想，搶抓機遇，必須敢于擔當、科學決策，堅持頂層設計與基層探索相結(jié)合。改革開放是一場前無古人的深刻革命，如果沒有盡責擔當?shù)挠職夂透谊J敢試的探索精神，改革開放就是一句空話。改革開放之初，我國在缺乏經(jīng)驗的情況下，靠“摸著石頭過河”的探索精神，推進改革開放取得偉大成就。隨著改革發(fā)展的深入，更加重視“頂層設計”是必然要求。但是重視“頂層設計”絕不是不要“摸著石頭過河”，不要基層敢闖敢試的探索精神?；仡櫄v史，沒有農(nóng)牧民破繭先行，沒有企業(yè)家風險擔當，沒有各族干部群眾奮斗創(chuàng)造，沒有黨委政府因時因地制定的一系列符合本地實際的發(fā)展思路，就不會有如今欣欣向榮的鄂爾多斯。面向未來，改革未有窮期，進入攻堅期的改革，面臨的任務更重，矛盾問題也更多、更復雜，這就更需要大力弘揚“功成不必在我、功成一定有我”的擔當境界和探索精神。

（三）必須增強定力 蹄疾步穩(wěn)

解放思想，搶抓機遇，必須增強定力、蹄疾步穩(wěn)，堅持更新觀念與把握方向相統(tǒng)一。改革開放的過程就是解放思想、更新觀念的過程。解放思想、更新觀念的程度，直接決定著改革開放的廣度和深度。同時也要清醒地認識到，我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，而不是對社會主義制度改弦易轍，有些不能改的必須堅持，絕不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤。面對當今風云變幻的國內(nèi)外環(huán)境，只有始終堅持解放思想與增強政治定力相統(tǒng)一，始終堅持“膽子要大、步子要穩(wěn)”的重要原則，才能使改革開放沿著正確方向不斷破浪前行。

啟示之二：有效市場與善為政府協(xié)同是推進改革發(fā)展的關鍵因素

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，是貫穿中國40年改革開放的一條鮮明主線，也是創(chuàng)造“中國奇跡”的關鍵動力。正如習近平總書記指出的那樣：在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要“有效的市場”，也要“善為的政府”，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題。鄂爾多斯的發(fā)展，很重要的一條就是因勢因時調(diào)整政府與市場的關系。在改革開放起初，勇于自身革命，打破“大一統(tǒng)”管理體制，從微觀層面到宏觀層面逐步實行放開搞活，充分調(diào)動各方面積極性，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷推動多種市場主體的形成和發(fā)展壯大，善于用政府之手推動推動計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立之后，善于用政府之手，通過資源配置等手段招商引資，充分匯聚各種生產(chǎn)要素推進項目建設，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟基本完善之后，善于將政府之手及時退出充分競爭領域，在經(jīng)濟領域逐步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在市場失靈的領域進一步發(fā)揮作用，推進社會民生事業(yè)與經(jīng)濟建設實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。從鄂爾多斯的實踐看，在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期，必須依靠政府之手，放開市場之手;在社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立時期，政府和市場兩只手都要發(fā)揮各自特殊作用;到社會主義市場經(jīng)濟比較發(fā)達的時候，市場就可以發(fā)揮更大的作用，但是政府這只手的作用也不能缺少。

（一）必須堅持市場化改革方向

堅持有效市場與善為政府協(xié)同，必須堅持市場化改革方向，切實發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用。我國40年改革開放的實踐證明，市場決定資源配置符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，也是實現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的重要途徑和可靠方法。從我國現(xiàn)實看，凡是市場主體和市場要素活躍的地區(qū)一般都是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，而欠發(fā)達地區(qū)相對落后也集中體現(xiàn)在市場活力不足上。因此，加快民族地區(qū)發(fā)展，必須以更大的力度培育市場要素，激發(fā)市場主體活力，營造更好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。必須深化市場經(jīng)濟體制改革，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，建立更加公平開放的市場規(guī)則，完善主要由市場決定的價格機制，著力推進人才、土地、金融、科技市場建設，讓市場活力進一步充分迸發(fā)。

（二）必須加快政府職能轉(zhuǎn)變

堅持善為政府與有效市場協(xié)同，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府作用。中國特色社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，就是在黨的領導下實行社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機融合，即在大力發(fā)展市場經(jīng)濟的基礎上，堅持以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主和按要素分配有機結(jié)合的基本分配制度，更好地發(fā)揮政府對市場的計劃指導和宏觀調(diào)控作用。這一偉大創(chuàng)造既克服了資本主義市場經(jīng)濟的制度缺陷，也克服了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟忽視市場的弊端，其優(yōu)越性已經(jīng)被中國改革開放的成功實踐所證明。但是，體制的優(yōu)越性并不代表體制的成熟性，作為一種前無先例的偉大探索，在如何處理市場與政府的關系上，還面臨著一系列需要破解的難題。比如政府在顯示對經(jīng)濟發(fā)展更大影響力的同時，對政府決策機制及公務員素質(zhì)和監(jiān)督提出了更高要求;在強調(diào)更好發(fā)揮政府作用的同時，提出了政府在把握對市場能解決的問題不越俎代庖、對市場不能解決的問題必須主動解決的邊界和能力問題;尤其是在把握社會主義市場經(jīng)濟在生產(chǎn)力、所有制、收入分配、調(diào)節(jié)機制等雙重特點上，都需要在全面深化改革中不斷探索完善。從地方實踐中看，凡是在處理政府與市場關系上做得比較好的地方，其經(jīng)濟績效往往都比較好。總結(jié)鄂爾多斯市成為資源型地區(qū)后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板的經(jīng)驗，最重要的就是該市歷屆黨委、政府在支持和推動企業(yè)發(fā)展上有更好的作為，使政府“無形之手”與市場“有形之手”形成了較好的協(xié)同合力。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府職能界限，提高宏觀調(diào)控和科學管理水平，從“越位點”退出，把“缺位點”補上是關鍵所在。

（三）必須改善宏觀調(diào)控手段

堅持善為政府與有效市場協(xié)同，必須改善宏觀調(diào)控，讓市場手段在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大作用。改革開放以來，加強和改善宏觀調(diào)控是伴隨宏觀經(jīng)濟運行的一項經(jīng)常性工作。為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，防止出現(xiàn)大的波動，我們應對新情況、解決新問題，不斷改善宏觀調(diào)控。繼黨的十八大提出“健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設”的任務之后，習近平總書記又提出“進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系?！焙暧^調(diào)控實質(zhì)上是政府對市場的某種干預，政府是宏觀調(diào)控政策措施的制定主體和實施主體。這種對市場的干預，必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎上，也就是無論對宏觀經(jīng)濟形勢的預判，還是宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行，以及必要的政策措施調(diào)整，都必須充分尊重市場規(guī)律，按市場規(guī)律辦事。只有堅定不移地推動政府職能轉(zhuǎn)變，并以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐七M行政管理體制改革，才能使政府在宏觀調(diào)控中既不越位也不缺位，把宏觀調(diào)控作用真正發(fā)揮到位。宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的必要組成部分，社會主義市場經(jīng)濟更離不開宏觀調(diào)控。但也不能把宏觀調(diào)控當成包羅萬象的筐，把一切都歸功于或歸咎于宏觀調(diào)控。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，應謹防“調(diào)控依賴癥”，防止將宏觀調(diào)控泛化、庸俗化。還應明確，宏觀調(diào)控針對的是特殊環(huán)境下保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)的問題，它必須與國家長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，才能充分發(fā)揮積極作用。宏觀調(diào)控的生命力在于我國不斷深化的改革開放事業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控是改革開放的重要成果，宏觀調(diào)控為改革開放的深化提供環(huán)境保證，宏觀調(diào)控也只有在深化改革開放的過程中、在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，才能不斷提高水平，發(fā)揮更為積極的作用。

啟示之三：守望相助、團結(jié)奮斗是推進改革發(fā)展的根本基礎

守望相助、團結(jié)奮斗是內(nèi)蒙古各族人民的光榮傳統(tǒng)，也是中華民族團結(jié)一家親的真實寫照?；仡櫄v史，內(nèi)蒙古之所以能夠建立全國第一個少數(shù)民族自治區(qū)，之所以能夠長期保持團結(jié)穩(wěn)定的局面，之所以能夠在改革開放中實現(xiàn)跨越發(fā)展，其根本原因就是在黨的領導下，內(nèi)蒙古各族人民始終保持了守望相助、團結(jié)奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。守望相助是習近平總書記創(chuàng)造性地應用這一優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合內(nèi)蒙實際提出的一個重大思想。2014年，習近平總書記在考察內(nèi)蒙古時，對守望相助的內(nèi)涵做出了全新闡釋：“守，就是守好家門，守好祖國邊疆，守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園;望，就是登高望遠，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識;相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團結(jié)互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。”2018年3月，習近平總書記在參加十三屆一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，再次強調(diào)深入踐行守望相助理念，發(fā)揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗，這為內(nèi)蒙古建設新時代“模范自治區(qū)”提供了根本遵循。

（一）必須協(xié)調(diào)內(nèi)力與外力同步發(fā)力

守望相助、團結(jié)奮斗，必須把地區(qū)發(fā)展融入到實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢之中，處理好國家支持和自我奮斗的關系，將兩種力量凝聚在一起。鄂爾多斯改革開放40年歷史進一步證明，中華民族是一個大家庭，各族人民誰也離不開誰，民族地區(qū)的發(fā)展離不開國家支持和兄弟民族幫助，也離不開自我奮斗。只有把自身發(fā)展與國家發(fā)展緊密聯(lián)系，攜手奮斗，才能實現(xiàn)美好的中國夢。歷經(jīng)長期革命、建設、改革，鄂爾多斯和內(nèi)蒙古各族干部群眾形成了識大體、顧大局、講風格、求奉獻、有擔當?shù)纳羁坦沧R和可貴品質(zhì)，成為我國民族團結(jié)進步事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設的寶貴精神財富。在未來發(fā)展中，必須進一步固化這一深刻共識和可貴品質(zhì)，圍繞自身在國家大局中的發(fā)展定位，續(xù)寫好實現(xiàn)中國夢的內(nèi)蒙古新篇章和鄂爾多斯新篇章。

（二）必須統(tǒng)籌改革發(fā)展與穩(wěn)定關系

守望相助、團結(jié)奮斗，必須始終高舉民族團結(jié)大旗，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。習近平總書記反復強調(diào)：民族團結(jié)是各族人民的生命線，“沒有民族團結(jié)，整天亂哄哄的哪一個民族也過不上好日子”。鄂爾多斯的實踐充分證明：改革、發(fā)展、穩(wěn)定是社會主義現(xiàn)代化建設缺一不可的重要支點。只有改革才能為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，只有發(fā)展才能讓人民過上好日子，只有民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定才能為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。因此，在全面深化改革的進程中，只有始終重視并處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，處理好民族地區(qū)改革發(fā)展中面臨的各種矛盾問題，才能形成共同守好祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活的磅礴力量。

（三）必須筑牢各民族共有精神家園

守望相助、團結(jié)奮斗，必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，筑牢各民族共有的精神家園。總結(jié)鄂爾多斯民族團結(jié)和內(nèi)蒙古長期保持“模范自治區(qū)”崇高榮譽的經(jīng)驗，最根本的就是歷屆黨委政府始終把民族團結(jié)視為民族工作的生命線，始終堅持積極探索完善民族區(qū)域自治制度的具體實現(xiàn)形式，始終堅持以社會主義先進文化為引領，持續(xù)開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建工作，鞏固發(fā)揚了各族人民心連心、手拉手的好傳統(tǒng)。實踐啟示我們：民族區(qū)域自治制度是黨的民族政策的源頭，加強民族團結(jié)必須以堅持和完善民族區(qū)域自治制度為保障，努力使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢。社會主義核心價值觀是維系中華民族大團結(jié)的根本精神紐帶，必須堅持以培育社會主義核心價值觀為方向，深化民族團結(jié)教育，不斷增強各族人民對國家、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義的認同，筑牢各民族團結(jié)奮斗的共有精神家園。

啟示之四：特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動改革發(fā)展的必由之路

發(fā)展是解決一切問題的根本基礎，特色發(fā)展是保持經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢的關鍵所在，轉(zhuǎn)型發(fā)展是順應經(jīng)濟規(guī)律與時俱進的客觀要求。回顧歷史，鄂爾多斯之所以能夠在改革開放中跨越崛起，就是因為各屆黨委政府立足成長性資源型城市實際，找到了一條特色發(fā)展之路;超前思維、未雨綢繆，走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。當然，我們也要看到，堅持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其把轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展結(jié)合起來并不容易。轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著對原有熟悉的發(fā)展方式的揚棄乃至是拋棄，需要找到新的動力支撐，這是一個比較艱難、比較痛苦的過程，同時又勢在必行。對此，習近平總書記在2014年考察內(nèi)蒙古講話時特別強調(diào)：“不論從國內(nèi)發(fā)展要求看，還是從國際發(fā)展態(tài)勢看，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉(zhuǎn)，早見效，早主動。慢轉(zhuǎn)，積累的問題會更多，后續(xù)發(fā)展會更加被動。” 改革開放之初，鄂爾多斯的高增長主要是依靠勞動力、土地、能源、礦產(chǎn)資源和資本等傳統(tǒng)要素的投入，其中的資源優(yōu)勢更是發(fā)揮了決定性作用。而如今依靠要素投入實現(xiàn)規(guī)模擴張和經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展模式越來越難以為繼，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排壓力激增，社會需求發(fā)生改變，這些方面都倒逼鄂爾多斯不斷加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，最終走出一條向由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

（一）必須堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

堅持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，處理好“立新”與“破舊”的關系。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，也是一個破舊立新的過程。改革發(fā)展實踐證明，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵在于把握好“立新”與“破舊”的主序關系，欲破舊必須先“立新”。如果立新過緩過遲，一旦既有產(chǎn)業(yè)部門競爭優(yōu)勢減弱，新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又無法及時成長起來，就會出現(xiàn)新舊動能斷檔，誘發(fā)經(jīng)濟增長失速，形成經(jīng)濟斷崖式下跌。當然，破立之間具有高度的辯證統(tǒng)一性，“破”不只是簡單地用新產(chǎn)業(yè)代替舊產(chǎn)業(yè)，而更多的是要用新技術、新模式、新業(yè)態(tài)改造舊產(chǎn)業(yè)，在舊產(chǎn)業(yè)的基礎上培育新產(chǎn)業(yè)，以此保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。遵循這樣的辯證關系，推進資源型地區(qū)特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面要著力實現(xiàn)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增值的創(chuàng)新再造，加快改變簡單“挖煤賣煤、挖土（稀土）賣土”等粗放型資源開發(fā)模式，著力補好缺乏創(chuàng)新人才的短板，加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源資源綜合利用效率和產(chǎn)業(yè)深加工度，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，要著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新優(yōu)勢，著力在培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)上下功夫，著力在補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系上花氣力，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中走出一條既充分發(fā)揮資源優(yōu)勢又不依賴資源的創(chuàng)新發(fā)展之路。實踐證明，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅持人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的重要理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住人才這個關鍵、創(chuàng)新這個核心、企業(yè)這個主體，環(huán)境這個基礎、推進舊動能煥發(fā)生機，新動能挑起大梁，才能辯證把握破舊立新，防止出現(xiàn)因新動能缺失而導致經(jīng)濟斷崖式下跌，實現(xiàn)由“資源依賴”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

（二）必須堅持以綠色發(fā)展為底線

堅持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅持以綠色發(fā)展為底色、底線和內(nèi)核，處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。習近平總書記強調(diào)：改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的，同時也必須看到，我們積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯短板，必須下大力氣扭轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場深刻的革命。長期以來，西部地區(qū)以輸出資源為主的粗放型經(jīng)濟增長方式，在帶來經(jīng)濟一時增長的同時，也必然導致資源難以為繼，環(huán)境不堪重負，生態(tài)脆弱退化。面對“增長的誘惑”，鄂爾多斯不是坐吃山空，而是以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，以節(jié)能減排為突破口，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為支撐點，變革傳統(tǒng)發(fā)展模式，艱難地推進關閉、淘汰、治理和整頓，從資源濫采、環(huán)境污染、發(fā)展粗放的惡性循環(huán)中突出重圍。調(diào)整就意味著“割舍”，轉(zhuǎn)變就有可能“減速”。鄂爾多斯經(jīng)過一場脫胎換骨的發(fā)展方式革命后，嘗到了越來越多的甜頭，為進一步良性發(fā)展打下了堅實基礎。另一方面，鄂爾多斯把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，先行先試生態(tài)保護制度，既要金山銀山，又要綠水青山，不斷加大生態(tài)保護與建設力度，創(chuàng)造了享譽全球的“庫布齊模式”。如今，綠色已經(jīng)成為鄂爾多斯新時代發(fā)展的本錢。實踐證明，綠色發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并不存在不可調(diào)和的矛盾，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅持綠色發(fā)展，既是鄂爾多斯和內(nèi)蒙古自身發(fā)展的需要，更是維護國家生態(tài)安全的需要。只有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設融入建設美麗內(nèi)蒙古和大美鄂爾多斯的各方面和全過程，堅持美麗與發(fā)展雙贏，才能實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，筑牢祖國北疆的綠色長城。

（三）必須加大開放的力度和廣度

堅持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加大開放的力度和廣度，處理好擴大開放與增強實力的關系。比較分析沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距，沿海發(fā)達地區(qū)能夠保持強勁的發(fā)展態(tài)勢，是與開放程度高、外向型企業(yè)多而強密切關聯(lián)的;相反，內(nèi)陸地區(qū)尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展上所呈現(xiàn)的忽高忽低、波動較大的發(fā)展狀態(tài)，也是與開放程度低和外向型企業(yè)少而弱分不開的。因此，內(nèi)陸地區(qū)尤其是像內(nèi)蒙古這樣的欠發(fā)達地區(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中既要充分利用我國推進“一帶一路”建設契機，加快構(gòu)建以大開放帶動大發(fā)展的新格局;又要順應國內(nèi)外市場需求，加快培育本地外向型企業(yè)，充分利用“兩種資源、兩個市場”，以開放促改革，形成開放、改革、發(fā)展的和諧“三重奏”，才能切實改變“酒肉穿腸過”的被動局面，使區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將內(nèi)蒙古打造成我國充滿活力的北疆開放橋頭堡。

（四）必須堅持做大做強實體經(jīng)濟

堅持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須處理好處理好虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，把發(fā)展實體經(jīng)濟放在更加突出的位置。習近平總書記指出，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。李克強總理在政府工作報告中也明確提出，實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉(zhuǎn)型升級?；仡櫄v史，鄂爾多斯之所以能夠保持強勁的發(fā)展活力，其中一個重要原因就是歷屆黨委政府一以貫之地高度重視和支持實體經(jīng)濟，在培育市場、推動企業(yè)發(fā)展上善作善為。改革開放之初，鄂爾多斯就倡導“政府創(chuàng)造環(huán)境，社會發(fā)展經(jīng)濟”，培育了一大批企業(yè)家，吸引了眾多國有企業(yè)和外埠企業(yè)投資興業(yè)。黨的十八大之后，鄂爾多斯堅持刀刃向內(nèi)，重砍三刀，大力推進“放管服”改革。這些作為都為引導和鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，也為鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎。反思鄂爾多斯前些年出現(xiàn)的熱炒房地產(chǎn)和民間借貸等問題，大多與實體經(jīng)濟“脫實向虛”有關。實踐證明，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把著力點放在實體經(jīng)濟上，加大對實體經(jīng)濟支持力度，為實體經(jīng)濟釋放活力營造環(huán)境創(chuàng)造條件，推動實體經(jīng)濟發(fā)展;而忽視政府在實體經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用，就可能產(chǎn)生虛高泡沫，制約甚至毀掉資源型地區(qū)成功轉(zhuǎn)型。

啟示之五：盡力而為、量力而行是推進改革發(fā)展的科學方針

習近平總書記反復強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，精心做好民生工作，既要盡力而為，又要量力而行。這一重要思想體現(xiàn)了黨的根本政治立場和價值導向，體現(xiàn)了辯證歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，也是對改革開放以來我國正確處理改革發(fā)展與民生關系實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)?；仡櫢母镩_放40年歷史，鄂爾多斯之所以能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，就是因為堅持了這一政治立場和科學原則，調(diào)動了各族干部群眾的積極性，使人民群眾共享了改革開放的紅利;而在一些方面之所以人民群眾有意見不滿意、事業(yè)發(fā)展有挫折，究其根源，也在于偏離了這一立場和原則。

（一）必須始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想

堅持盡力而為、量力而行，必須體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，解決好改革發(fā)展為了誰的立場問題?！爸螄谐?，而利民為本”。在鄂爾多斯改革開放40年發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)、多領域，始終貫穿著一條主線，就是堅持人民利益至上，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持發(fā)展成果由人民共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，一個重要體現(xiàn)就是促進共同富裕、維護公平正義。鄂爾多斯堅持把富民惠民作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，積極推進財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實把社會建設置于突出位置，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等廣大群眾關心的民生問題，率先推行農(nóng)牧區(qū)低保制度，積極實施免費職業(yè)培訓計劃，健全教育經(jīng)費保障機制，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎設施建設，大力建設經(jīng)濟適用房和廉租房，切實保障廣大群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。廣大群眾普遍反映，改革開放這些年是人們得到實惠最多的時期，是大家幸福感和滿意度最高的時期。實踐證明，立場問題是最根本的問題。改革發(fā)展中，只有始終把人民放在心中最高位置，著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要謀改革、求發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，才能正確處理好效率與公平的關系、做大蛋糕與分好蛋糕的關系，切實讓改革發(fā)展成果人民共享，實現(xiàn)共同富裕的目標。

（二）必須始終堅持實事求是的科學態(tài)度

堅持盡力而為、量力而行，必須堅持實事求是的科學態(tài)度，解決好執(zhí)政為民的實現(xiàn)路徑問題。既要不忘初心、牢記使命，全心全意為民謀福利;又要量體裁衣、量力而行。不能超越階段提不切實際的目標，不能不顧客觀條件急功冒進、寅吃卯糧，否則就會導致新的不平衡，甚至掉入民粹主義“福利陷阱”和“中等收入國家陷阱”。因此，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須以人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為切入點，堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點，處理好人民群眾的眼前與長遠、個人與整體、局部與全局的利益關系，切實讓民生工程真正成為經(jīng)得起人民和歷史檢驗的幸福工程。

（三）必須始終發(fā)揮人民群眾主人翁作用

堅持盡力而為、量力而行，必須堅持人民的主體地位，解決好改革發(fā)展依靠誰的問題。習近平總書記在總結(jié)海南省改革開放經(jīng)驗時深刻指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。只有充分尊重人民意愿，形成廣泛共識，人民才會積極支持改革、踴躍投身改革。”因此，無論改革發(fā)展還是民生建設，都要始終牢記人民群眾的主體地位，堅定不移地踐行黨的群眾路線，堅持以人民群眾獲得感作為改革成效的評價標準，處理好服務人民與依靠人民的關系，充分發(fā)揮人民群眾主人翁精神，不斷把為民造福的事業(yè)推向前進。

啟示之六：黨的全面領導與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一是推進改革發(fā)展的根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，全面從嚴治黨是保持黨的先進性，改善和加強黨的領導的根本保障。黨中央歷來高度重視鄂爾多斯和內(nèi)蒙古發(fā)展，習近平總書記對鄂爾多斯和內(nèi)蒙古發(fā)展更是關心備至。早在2009年，總書記就曾作出過要求各地推廣鄂爾多斯發(fā)展經(jīng)驗的重要批示，在致《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會賀信和前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，高度贊揚了鄂爾多斯荒漠化治理成就，特別是對內(nèi)蒙古的系列重要講話，為新時代鄂爾多斯和內(nèi)蒙古發(fā)展指明了具體方向，提供了無比強大的動力?；仡?0年歷史，鄂爾多斯之所以能走出一條成功之路，還在于各級黨組織堅強有力，不斷完善發(fā)展思路，加大力度抓落實，對于已制定和形成的目標和政策，就始終咬住不放，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。鄂爾多斯和內(nèi)蒙古在改革開放中取得的一切成就，即是黨正確領導的結(jié)果，也是我們黨始終重視自身建設的結(jié)果。如果不是黨中央的堅強領導，改革開放成效就不會如此輝煌;如果不是始終重視自身建設，我們黨就不可能在如此深刻的偉大變革中，經(jīng)得起“四大考驗”，抵得住“四大危險”，鍛造成當今世界上最強大的政黨。當然，也要看到，在堅持黨的領導和對黨的自身建設的認識和實踐上，我們也有值得汲取的經(jīng)驗教訓。

（一）必須堅決維護以習近平為核心的黨中央權威

堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一，必須堅定不移地維護以習近平為核心的黨中央的權威。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)越性，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。進入新時代，面對前所未有的偉大斗爭、偉大夢想、偉大工程、偉大事業(yè)，只有在黨中央全面領導下，我們才能經(jīng)得起世所罕見的嚴峻考驗，完成建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。因此，我們必須堅定“四個自信”，增強“四個意識”，始終把黨的政治建設放在首要地位，不擇不扣地堅持黨的全面領導，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領改革發(fā)展穩(wěn)定全局，使中國特色社會主義這一最大優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

（二）必須始終堅持黨的初級階段基本路線不動搖

鄂爾多斯改革開放40年的發(fā)展實踐表明，在社會主義初級階段，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民進行偉大斗爭、實施偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心;必須堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，這是我們的立國之本;必須堅持改革開放，這是我們的強國之路。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會主義的本質(zhì)和根本任務。推進改革開放，核心就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從改革開放之初，鄂爾多斯就敢于沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，激活和發(fā)展市場主體，使其成為社會主義市場經(jīng)濟的生力軍和主力軍。隨后，鄂爾多斯全面深化改革、擴大開放，地區(qū)行政壁壘逐漸減少，以市場為基礎配置資源和大范圍資源重組的格局基本形成，資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的流入進一步加快，社會投資成為投資增長的動力源泉，本地企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，各類行業(yè)中介組織和農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會逐步發(fā)育完善，千家萬戶與千變?nèi)f化的市場順暢對接，社會生產(chǎn)力得到了進一步解放和發(fā)展。實踐表明，推進改革開放，必須堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，符合解放和發(fā)展生產(chǎn)力的事情就全力以赴地去做，不符合解放和發(fā)展生產(chǎn)力的事情就毫不遲疑地去改，只有解放和發(fā)展生產(chǎn)力，特別是解放和發(fā)展人才和科學技術生產(chǎn)力，才能切實轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

（三）必須持續(xù)推進新時代黨的建設偉大工程

堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一，必須大力推進新時代黨的建設偉大工程。黨所領導的改革開放是一場極為深刻復雜的偉大社會革命，越是偉大、越是深刻、越是復雜，越需要“打鐵先要自身硬”，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，而提高黨組織戰(zhàn)斗力的根本途徑就是搞好黨的自身建設。因此，在推進新時代黨的建設偉大工程中，我們必須深刻汲取在管黨治黨方面出現(xiàn)的重業(yè)務輕黨建、重形式輕實效、降低要求標準、缺乏有效監(jiān)督或時緊時松、時嚴時寬等黨不管黨、治黨不嚴的教訓，牢固樹立“全面從嚴治黨永遠在路上”理念，始終堅持全面從嚴治黨不放松，堅持以自我革命精神提升和完善自己，以自身改革帶動各方面改革，把自我革命與社會革命有機統(tǒng)一起來，在偉大革命的熔爐中把黨鍛造得更加堅強有力。

（四）必須持續(xù)推進治理體系治理能力現(xiàn)代化

堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一，必須著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持黨的全面領導，不是把黨凌駕于法律之上、之外，而是堅持黨的領導與全面依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，堅持在黨的領導下通過一定的法律程序把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑瑘猿肿咧袊厣鐣髁x的法治道路;堅持依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合，以對黨內(nèi)更加嚴格的要求，推進社會主義法治國家建設。堅持黨的全面領導，也不是包攬政府、企業(yè)、社會的一切事務，而是要通過完善黨的領導體制機制，全面從嚴治黨，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動政府、人大、政協(xié)、司法、企業(yè)、群眾團體按照各自職責盡力發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進政府治理、企業(yè)治理和社會治理，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，充分彰顯中國特色社會主義制度的強大凝聚力和巨大優(yōu)越性。

（作者系內(nèi)蒙古北宸智庫研究中心理事長）

責任編輯：張莉莉