賈璇

摘? 要：本文立足于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作，從服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的內(nèi)容出發(fā)，分析試點(diǎn)工作三年來(lái)在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、要素供給、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的進(jìn)展與成效，并從三個(gè)角度給出進(jìn)一步開(kāi)放的建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 擴(kuò)大開(kāi)放 國(guó)際經(jīng)貿(mào) 北京

2015年北京市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，即在境內(nèi)或某一行政轄區(qū)范圍內(nèi)，不設(shè)置人為障礙，直接以各個(gè)產(chǎn)業(yè)為開(kāi)放對(duì)象，不斷擴(kuò)大不同產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放程度，在境內(nèi)或行政轄區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行無(wú)差別的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策，這是較為理想、科學(xué)、有效率的開(kāi)放模式。北京市深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)地與香港、澳門(mén)服務(wù)業(yè)基本自由化，共同構(gòu)成了多層次、寬領(lǐng)域、高水平的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的格局，在全國(guó)開(kāi)放的大局當(dāng)中具有重要意義。

一、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)有關(guān)情況

（一）對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的理解

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放包含兩個(gè)層次的內(nèi)涵：服務(wù)業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)即指生產(chǎn)和銷售服務(wù)商品的生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)的集合，而從實(shí)際工作角度出發(fā)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中一般將服務(wù)業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè)。所謂開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，主要由“雙向投資+兩類貿(mào)易”構(gòu)成，雙向投資即吸引外資和對(duì)外投資，兩類貿(mào)易即貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，是將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)嫁接在一起，在實(shí)際工作中所關(guān)注的重點(diǎn)為：雙向投資中所涉及到的服務(wù)業(yè)投資，即對(duì)外的三產(chǎn)投資和對(duì)內(nèi)的三產(chǎn)投資，以及兩類貿(mào)易中的服務(wù)貿(mào)易。

（二）北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)施內(nèi)容

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的主要內(nèi)容，由兩個(gè)方面構(gòu)成。一方面?zhèn)戎赜跀U(kuò)大開(kāi)放，確定了“6+1”的擴(kuò)大開(kāi)放格局，另一方面?zhèn)戎赜谂涮赘母铮瑑?yōu)化了5大配套支撐體系。

1.構(gòu)建“6+1”擴(kuò)大開(kāi)放格局

“6”主要著眼于引進(jìn)來(lái)，聚焦六大領(lǐng)域——科學(xué)技術(shù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)。在六大領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)向各類資本降低或取消外資股權(quán)比例的限制，部分或全部放寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍，從而實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。首輪方案中北京市制定了11項(xiàng)開(kāi)放措施，同時(shí)明確了多項(xiàng)具體任務(wù)。深化階段在原有5個(gè)行業(yè)（航空運(yùn)輸業(yè)、其他建筑業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、銀行業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)）繼續(xù)推出開(kāi)放措施，同時(shí)根據(jù)北京市城市功能定位，新拓展4個(gè)行業(yè)——廣播電視電影音像業(yè)、企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、醫(yī)學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展，新一輪擴(kuò)大開(kāi)放共推出10條放寬外資準(zhǔn)入清單，并將其落實(shí)為10項(xiàng)具體任務(wù)?！?”主要著眼于走出去，深化對(duì)外投資管理體制改革，通過(guò)實(shí)行“備案制”等管理創(chuàng)新手段，幫助本土企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.以開(kāi)放促改革，強(qiáng)化配套支撐體系

為了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)任務(wù)順利落實(shí)，《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）優(yōu)化5大配套支撐體系——優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境、改革市場(chǎng)監(jiān)管模式、創(chuàng)新高端人才聚集機(jī)制、加大金融保障力度、提高通關(guān)便利化水平。在深化階段，更加重視深化改革和營(yíng)商環(huán)境改善，在對(duì)外投資管理體制改革、金融管理制度創(chuàng)新、外籍高層次人才激勵(lì)保障機(jī)制、監(jiān)管體系和監(jiān)管模式4個(gè)方面繼續(xù)推出改革措施，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制改革、法治保障體系、優(yōu)化服務(wù)業(yè)開(kāi)放空間布局、推動(dòng)京津冀重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)放5個(gè)方面進(jìn)一步拓展。深化階段改革涉及9個(gè)方面，75項(xiàng)任務(wù)，占到《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《深化方案》）總體任務(wù)量的88%。

總體來(lái)看，北京市三年的試點(diǎn)改革，《總體方案》部署141項(xiàng)任務(wù)，《深化方案》部署85項(xiàng)任務(wù)。兩輪方案共涉及21項(xiàng)開(kāi)放措施，100多項(xiàng)改革措施，現(xiàn)已基本實(shí)施完成。經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)“形成了一批全國(guó)首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開(kāi)放創(chuàng)新舉措，探索出一條與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相互補(bǔ)充的開(kāi)放改革路徑，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新試驗(yàn)田的作用”。

二、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作的進(jìn)展及成效

（一）有效擴(kuò)大服務(wù)供給，促進(jìn)與首都城市功能定位相契合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集

通過(guò)聚焦服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，引入國(guó)際高端多元服務(wù)供給，有效催生了一批新業(yè)態(tài)。如在著眼促進(jìn)國(guó)際交往中心建設(shè)方面，取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目必須中方控股的限制，引入國(guó)內(nèi)首家外資控股飛機(jī)維修合資公司;支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)。在放寬文化領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻方面，取消外商投資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)股比限制，允許在特定區(qū)域設(shè)立外商獨(dú)資演出機(jī)構(gòu);創(chuàng)新開(kāi)展特殊管理股試點(diǎn)改革，在國(guó)有企業(yè)持管理股前提下，國(guó)內(nèi)首家具備對(duì)外專項(xiàng)出版權(quán)的混合所有制企業(yè)在京運(yùn)營(yíng)。在著眼科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，更加注重政策集成，瞄準(zhǔn)國(guó)際高精尖企業(yè)研發(fā)總部、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)總部，一批具有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司研發(fā)中心和境外先進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)落戶北京。在促進(jìn)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)方面，聚焦生活性服務(wù)業(yè)高端供給，全國(guó)首例大型醫(yī)院和社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)方式合作辦醫(yī);創(chuàng)立全國(guó)首款居家養(yǎng)老失能互助保險(xiǎn)等措施不斷提升首都生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。2017年北京新設(shè)醫(yī)院管理、健康管理、教育咨詢等生活性服務(wù)業(yè)外資企業(yè)162家，同比增長(zhǎng)52.8%。

（二）以開(kāi)放促改革，加強(qiáng)制度供給，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升市場(chǎng)活躍度

隨著市場(chǎng)主體的多元化，為形成有利于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度安排，試點(diǎn)從企業(yè)的設(shè)立環(huán)節(jié)、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)、事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)全周期出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度供給，不斷完善對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制，努力營(yíng)造高效穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。在企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)，通過(guò)將工商部門(mén)和商務(wù)部門(mén)的系統(tǒng)進(jìn)行整合改造，首創(chuàng)外資企業(yè)設(shè)立備案“單一窗口、單一表格”，同時(shí)構(gòu)建企業(yè)登記一體化的多節(jié)點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)，在全市建立40余個(gè)登記分中心，實(shí)行名稱跨區(qū)登記、全市通辦;在全市范圍內(nèi)實(shí)施外貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域“十五證合一”，大大減少了外資企業(yè)從市場(chǎng)準(zhǔn)入到投入運(yùn)營(yíng)的時(shí)間;在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工商登記的全程電子化，60%以上的業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，通過(guò)一系列舉措提高通關(guān)便利化水平，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別壓縮78.4%和66.7%;推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新關(guān)檢“共線共享”跨境電商監(jiān)管模式，企業(yè)通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的1—2天變?yōu)椤懊胪P(guān)”;建設(shè)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制;全國(guó)首創(chuàng)航材共享海關(guān)監(jiān)管模式，以北京口岸為中心，建立全球航材共享保稅支援體系，降低航空公司運(yùn)營(yíng)成本約25%;促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國(guó)率先推出集“入?yún)^(qū)審核、出區(qū)擔(dān)保、三單付匯”于一體的“區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)+區(qū)外展拍”文化藝術(shù)品保稅交易模式。在企業(yè)事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“雙積分”信用管理模式，會(huì)同全市9個(gè)部門(mén)推出24項(xiàng)守信激勵(lì)措施，對(duì)企業(yè)開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)會(huì)享受到更便利的服務(wù)。

（三）增強(qiáng)要素供給，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端化國(guó)際化發(fā)展

加強(qiáng)人才供給，先后向公安部申請(qǐng)了支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項(xiàng)出入境政策措施和支持北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區(qū)10項(xiàng)出入境政策措施，并設(shè)立中關(guān)村、朝陽(yáng)、順義3個(gè)外國(guó)人出入境服務(wù)大廳，將外國(guó)人出入境業(yè)務(wù)申請(qǐng)的受理權(quán)限下放至區(qū)級(jí)，為辦理在華永久居留、長(zhǎng)期簽證和口岸簽證，提供更為寬松便捷的服務(wù)。優(yōu)化金融供給，開(kāi)展跨國(guó)公司總部企業(yè)外匯資本集中運(yùn)營(yíng)管理，有效吸引跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)在京設(shè)立資金中心和結(jié)算中心;創(chuàng)立無(wú)形資產(chǎn)融資模式，允許企業(yè)使用版權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)為租賃物進(jìn)行融資;在全國(guó)首批試點(diǎn)開(kāi)展外債便利化，允許符合條件的中外資企業(yè)有條件借入境外低成本資金。創(chuàng)新平臺(tái)供給，推出全國(guó)首個(gè)科研免稅設(shè)備共享平臺(tái)，11所高校和21家科研院所共享減免稅設(shè)備1000余臺(tái);建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，同23個(gè)境外組織建立了境外合作中心;創(chuàng)立“政保貸”集成式出口融資平臺(tái)服務(wù)模式，并放出50萬(wàn)美元的首單融資款，以解決企業(yè)的融資難問(wèn)題。

（四）服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，形成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同新格局

堅(jiān)持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，更加積極主動(dòng)地服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供平臺(tái)。創(chuàng)立“研產(chǎn)分離、注冊(cè)地監(jiān)管”模式，推動(dòng)形成醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)在北京聚集、醫(yī)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)向津冀等周邊地區(qū)布局的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)京津冀144小時(shí)過(guò)境免簽，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)境外旅客購(gòu)物離境退稅跨省互聯(lián)互通，境外旅客在京津購(gòu)買(mǎi)退稅商品可自由選擇離境口岸并享受退稅。

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作，有力地促進(jìn)了首都服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 2017年服務(wù)業(yè)占GDP的比重為80.6%，比試點(diǎn)以前（2014年）提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，全市實(shí)際利用外資232.6億美元（其中服務(wù)業(yè)利用外資占比95.4%）較2014年增長(zhǎng)1.8倍，首次位居全國(guó)第一。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的思路

2018年是由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的承上啟下之年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)和十九大的新要求，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)也踏上了新征程。

（一）加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，各國(guó)和組織不斷嘗試構(gòu)建新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際通用經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)北京下一步服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作具有一定借鑒意義。一是推動(dòng)高水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入。緊緊圍繞北京四個(gè)中心建設(shè)，有針對(duì)性地不斷縮減負(fù)面清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。二是從傳統(tǒng)的邊境措施向邊境內(nèi)措施拓展。影響我國(guó)下一步開(kāi)放水平和質(zhì)量的主要因素，除了市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題外，更重要的是邊境內(nèi)措施問(wèn)題。全球開(kāi)放的主攻方向正逐漸轉(zhuǎn)向“邊境后”領(lǐng)域，北京市應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮試點(diǎn)的平臺(tái)作用，尤其是在特定領(lǐng)域先行先試包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、海關(guān)及貿(mào)易政策等橫向政策，以及汽車制造業(yè)、民用航空、金融、信息和通信技術(shù)等行業(yè)政策在內(nèi)的邊境內(nèi)措施的可行性。三是強(qiáng)化投資保護(hù)和爭(zhēng)端友好仲裁制度。借鑒TPP爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制妥善處理內(nèi)外資企業(yè)矛盾，增強(qiáng)外資機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)體制的信任，有利于吸引更多外資落戶北京。

（二）以開(kāi)放倒逼改革，力爭(zhēng)在政策集成上有所突破

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作，應(yīng)該理順整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系?？蓢L試選擇天竺綜保區(qū)等特定區(qū)域，對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港，探索與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易監(jiān)管制度，實(shí)施開(kāi)放程度更高的貨物進(jìn)出境管理，打造本市對(duì)外開(kāi)放新高地。自由貿(mào)易港的開(kāi)放模式具有以下特點(diǎn)：一是企業(yè)注冊(cè)條件寬松;二是外資準(zhǔn)入開(kāi)放度比較高;三是貿(mào)易便利化水平高，國(guó)際貿(mào)易結(jié)算自由，資本跨境流動(dòng)有保障，國(guó)際航運(yùn)相對(duì)自由，通關(guān)監(jiān)管高效便利，實(shí)行典型的零關(guān)稅政策，自然人流動(dòng)自由。北京可參考國(guó)際貿(mào)易港的相關(guān)規(guī)則，有選擇地先行先試，例如開(kāi)展自然人流動(dòng)的改革試驗(yàn)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)進(jìn)出口是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，加強(qiáng)自然人流動(dòng)應(yīng)予以高度重視。

（三）探索“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放+園區(qū)開(kāi)放” 的模式

盡管服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是新時(shí)期我國(guó)制度開(kāi)放的重要載體，但兩者又有不同之處。自貿(mào)區(qū)采取物理圍網(wǎng)式的園區(qū)開(kāi)放模式，便于監(jiān)管，審批相對(duì)容易。但企業(yè)只能在物理圍網(wǎng)范圍內(nèi)選址布局，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)鏈的形成;采取物理圍網(wǎng)的封閉式監(jiān)管模式擴(kuò)區(qū)難度較大，成本高，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受限。而北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)放模式，不受地域限制，不用重新設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)可根據(jù)發(fā)展需要選擇開(kāi)辦地點(diǎn)，更加符合市場(chǎng)規(guī)律，有利于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，生產(chǎn)與生活融為一體。盡管北京市采取了產(chǎn)業(yè)開(kāi)放模式，但在實(shí)際推進(jìn)中，重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)較集中于中關(guān)村、天竺綜保區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下一步以示范區(qū)、示范園區(qū)等示范點(diǎn)為依托，可以探索采取“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與園區(qū)開(kāi)放相結(jié)合”的開(kāi)放模式。結(jié)合各區(qū)或各園區(qū)特點(diǎn)，在特定區(qū)域特定領(lǐng)域先行先試，相對(duì)于完全的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放模式，有助于服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有助于全境或全行政轄區(qū)、全產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放格局的形成。

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（作者單位：北京市順義區(qū)委黨校）

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