李正彬+王翔+翟玉霞+段云賦+段澤華

[摘要]當(dāng)前，在國(guó)家四個(gè)全面戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，高校后勤改革必將隨教育領(lǐng)域綜合改革全面展開(kāi)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，如何適應(yīng)新變化、新常態(tài)，順勢(shì)而為規(guī)劃和推動(dòng)新一輪改革發(fā)展，成為西部地區(qū)高校后勤工作當(dāng)前的重心和關(guān)鍵點(diǎn)。文章從區(qū)際視角結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)新常態(tài)下西部地區(qū)高校后勤改革發(fā)展提出了一些思考。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；高校后勤；改革發(fā)展

1背景概述

從宏觀政策層面看，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)），要求各有關(guān)部門(mén)和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)后勤管理科學(xué)化，保障法制化，服務(wù)社會(huì)化，創(chuàng)新后勤服務(wù)社會(huì)化的形式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的后勤服務(wù)市場(chǎng)體系。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。教育部發(fā)展規(guī)劃司2012年10月印發(fā)的《高校后勤中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》課題研究報(bào)告中，提出到2020年要形成以“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門(mén)依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國(guó)特色的“新型高校后勤保障體系”。2013年11月頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指出要深化教育領(lǐng)域綜合改革。所有這些，已明確了今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，高校改革發(fā)展的“常態(tài)”，而有序、穩(wěn)步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)放辦后勤也已經(jīng)成為深化高校后勤改革新趨勢(shì)、新常態(tài)。

從高校后勤自身而言，經(jīng)過(guò)十多年的后勤社會(huì)化改革探索和實(shí)踐，全國(guó)各高?；拘纬闪艘惶妆容^行之有效的后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、高等教育的優(yōu)化調(diào)整及校園生活方式的深刻變化、師生服務(wù)需求的日益多樣化，大多高校的后勤管理服務(wù)工作社會(huì)化程度、專(zhuān)業(yè)化水平已經(jīng)難以完全適應(yīng)和滿足學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)的要求。加之后勤部分干部職工尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校后勤干部職工，還滿足于傳統(tǒng)習(xí)慣、程式化的工作方式，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)能力不足，導(dǎo)致管理水平和服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)、學(xué)校和師生員工的期望與要求還有一定差距。這就要求今后一段時(shí)間內(nèi)，高校后勤自身必須向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化及多元化發(fā)展，才能有滿足學(xué)校發(fā)展和師生服務(wù)需求的需要。

2我國(guó)各區(qū)域發(fā)展情況對(duì)比

高校后勤的改革發(fā)展應(yīng)建立于地區(qū)的整體發(fā)展水平。目前，我國(guó)區(qū)域間發(fā)展差異較大，下面通過(guò)對(duì)劃分的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行分析（目前現(xiàn)行文獻(xiàn)中從區(qū)際角度將中國(guó)大陸31個(gè)省市自治區(qū)劃分為“四大板塊”，見(jiàn)下表）。以下數(shù)據(jù)均是由中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)整理得出。

2.1各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

在四個(gè)區(qū)域中以GDP總量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域總量都不同程度的提高，尤以東部地區(qū)最高達(dá)到30億元，而西部地區(qū)為8億元，中部地區(qū)15億元，東北地區(qū)5億元貧富差距可見(jiàn)一斑，各區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)了巨大差距，東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后占生產(chǎn)總值的47%，西部地區(qū)為37.5%說(shuō)明西部地區(qū)作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。從各區(qū)域的城鎮(zhèn)人口收入與農(nóng)村人口收入數(shù)值來(lái)看，西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村地區(qū)人口的收入水平與中部地區(qū)持平，較之于其他區(qū)域最低。而在城市化進(jìn)程中，東部地區(qū)的北京、上海、天津地區(qū)城市化水平最高；西部地區(qū)中，重慶、寧夏、青海城鎮(zhèn)化水平最高與中部、東北、東部中的河北、山東等差距不大，四川、廣西、云南、甘肅、新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程次之，西藏和貴州最低。總結(jié)以上數(shù)據(jù)可以得出，西部地區(qū)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和城鎮(zhèn)化水平而言，西部地區(qū)沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，推測(cè)出西部地區(qū)具備資深服務(wù)水平和雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)數(shù)量不足，西部地區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村人口占大多數(shù)，消費(fèi)觀念與城鎮(zhèn)人口有差距，更加傾向于高校的社會(huì)效益服務(wù)，難接受高校的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2各區(qū)域?qū)W校發(fā)展與政府經(jīng)費(fèi)投入情況

從各區(qū)域每十萬(wàn)人口中平均在校生人數(shù)、各區(qū)域成立的高校數(shù)量、各區(qū)域平均每所高校的在校人數(shù)截至2012年的數(shù)據(jù)看，西部地區(qū)每十萬(wàn)人口中的在校生數(shù)目遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，西部地區(qū)為1.8萬(wàn)，而東部地區(qū)為3.9萬(wàn)，但中部地區(qū)持平，高于東北地區(qū)。高校數(shù)目中西部地區(qū)456所，遠(yuǎn)低于東部955所和中部地區(qū)783所，但是平均每所高校的人數(shù)卻與其他區(qū)域相差無(wú)幾，說(shuō)明在非在校人數(shù)與在校人數(shù)的比重中，西部地區(qū)在校人數(shù)比其他地區(qū)小，也即高校學(xué)生總?cè)藬?shù)相對(duì)于其他區(qū)域較少，就每所高校的在校人數(shù)而言，西部地區(qū)與其他區(qū)域相差不多，如果高校規(guī)模以平均在校人數(shù)來(lái)定義，那么西部高校的規(guī)模與其他區(qū)域高校規(guī)模相當(dāng)。從各區(qū)域平均每所高校所得教育經(jīng)費(fèi)情況看，政府的主導(dǎo)地位在西部地區(qū)顯現(xiàn)明顯。

綜上數(shù)據(jù)可以得出：西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱且第三產(chǎn)業(yè)落后，如在高校后勤改革發(fā)展中引入純社會(huì)化模式，一是沒(méi)有足夠多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)承擔(dān)；二是西部地區(qū)相當(dāng)部分人口處于非城鎮(zhèn)人口，對(duì)學(xué)校后勤更多的是非盈利認(rèn)識(shí)，如果高校后勤的公益性不足，又會(huì)引來(lái)貧困學(xué)生的輟學(xué)或是對(duì)學(xué)校不滿等情緒。

3西部地區(qū)高校后勤的改革發(fā)展思路與目標(biāo)定位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高校師生對(duì)后勤服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣性，校園服務(wù)市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，越來(lái)越多的學(xué)校積極引進(jìn)社會(huì)資源。然而，以構(gòu)建“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇”新型高校后勤保障體系，前提是要有合格的市場(chǎng)主體。就社會(huì)企業(yè)而言，通過(guò)上述分析我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以得出，當(dāng)前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他區(qū)域存在較大差距，作為服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，不僅整體發(fā)展水平落后，而且能滿足高校后勤需要的社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)（服務(wù)要求高、資金實(shí)力雄厚、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，具有專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方法和管理經(jīng)驗(yàn)）少之又少，合格的市場(chǎng)主體仍然比較缺乏。就高校本身而言，因所在地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、地方政府的主導(dǎo)作用、學(xué)校規(guī)模類(lèi)型、思想觀念和后勤實(shí)體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等因素不一，導(dǎo)致各地各高校后勤改革進(jìn)程及類(lèi)型、模式也不一。尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校，基本不可能于短時(shí)間內(nèi)將后勤培育成為一個(gè)合格的市場(chǎng)主體，完全社會(huì)化、市場(chǎng)化的形式參與學(xué)?；蛏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)高校后勤的特殊性主要表現(xiàn)在，一是政治穩(wěn)定的要求，二是服務(wù)育人的要求。社會(huì)企業(yè)要成為合格市場(chǎng)主體，需要經(jīng)過(guò)培育和塑造，需要各方共同努力，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，當(dāng)前對(duì)于規(guī)模中上的大多高校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校而言，全部引進(jìn)社會(huì)力量可能性不大，學(xué)?，F(xiàn)有的后勤仍是學(xué)校辦學(xué)必須依靠的力量，但引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源參與競(jìng)爭(zhēng)是趨勢(shì)和必然。今后一段時(shí)期，西部地區(qū)高校后勤改革發(fā)展仍應(yīng)堅(jiān)持“一校一策、因校制宜”方針，以構(gòu)建大物業(yè)格局和實(shí)施一體化管理為契機(jī)，加強(qiáng)后勤質(zhì)量監(jiān)管、效益評(píng)價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等體系的建設(shè)；同時(shí)，逐步引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源參與非公益性、非核心項(xiàng)目的服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建以學(xué)校后勤實(shí)體為主、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與為輔的新型后勤服務(wù)保障體系。

4西部地區(qū)高校后勤改革發(fā)展措施

4.1建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度所需的治理結(jié)構(gòu)

在國(guó)家深化教育領(lǐng)域綜合改革的總框架下和總過(guò)程中，完善高校后勤治理結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)高等教育治理體系和現(xiàn)代大學(xué)制度管理的要求，提升自身治理水平，提高后勤管理服務(wù)水平和保障能力的內(nèi)在要求。

（1）要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，區(qū)分公益性與非公益性，按照“公益保障與服務(wù)經(jīng)營(yíng)分類(lèi)管理”的原則，完善后勤經(jīng)費(fèi)“撥改付”機(jī)制，在保持學(xué)校核付的委托管理費(fèi)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有適度增長(zhǎng)的同時(shí)，建立公益性服務(wù)保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)辦法和效益評(píng)價(jià)等制度，形成有效的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)履行學(xué)校公益性主體職責(zé)。在強(qiáng)化高校后勤實(shí)體服務(wù)保障首要職能的同時(shí)，也要發(fā)揮后勤實(shí)體的主觀能動(dòng)性有條件鼓勵(lì)其成立獨(dú)立法人主體，按企業(yè)化進(jìn)行運(yùn)作。

（2）逐步將分散于校屬各部門(mén)的物業(yè)管理及服務(wù)工作集中歸口，通過(guò)“專(zhuān)業(yè)化的管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系、數(shù)字化的信息體系、統(tǒng)一化的監(jiān)督體系”，把分塊、分類(lèi)及各自為政的管理方式過(guò)渡到統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化管理模式。

（3）在非核心領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立適度競(jìng)爭(zhēng)格局，實(shí)現(xiàn)不同所有制后勤服務(wù)企業(yè)和實(shí)體之間展開(kāi)公平有序競(jìng)爭(zhēng)與合作共贏發(fā)展，以滿足廣大師生日益增加的多元化、個(gè)性化服務(wù)需求。

（4）在加強(qiáng)后勤監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)上下工夫，著力建立和完善監(jiān)管體系和監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)。要完善后勤服務(wù)運(yùn)行覆蓋全過(guò)程監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查和安全預(yù)防控制體系，杜絕安全事故，保證服務(wù)質(zhì)量，防止資產(chǎn)流失，遏制職務(wù)犯罪，形成高校后勤安全穩(wěn)定運(yùn)行、清廉高效管理和服務(wù)質(zhì)量不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2推進(jìn)高校自辦后勤實(shí)體七個(gè)內(nèi)涵體系建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

（1）以管理服務(wù)執(zhí)行ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)為核心的規(guī)范管理服務(wù)內(nèi)控體系。按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，以?xún)?nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分配為著眼點(diǎn)，在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成相互制約、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的體系。以ISO9001：2008國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立相應(yīng)的校園物業(yè)管理服務(wù)流程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)章、評(píng)價(jià)機(jī)制。

（2）“社會(huì)、學(xué)校、師生”三位一體的監(jiān)督管理體系。探索對(duì)引進(jìn)社會(huì)企業(yè)的有效監(jiān)管和退出機(jī)制，保證符合高等教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)校事業(yè)發(fā)展大局；不斷完善學(xué)校自有后勤承辦業(yè)務(wù)各方共同參與監(jiān)管機(jī)制，始終圍繞學(xué)校教學(xué)科研和師生生活這一中心點(diǎn)，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為學(xué)校改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。

（3）以制度健全、分清職責(zé)、責(zé)任到人為核心的安全防范管理體系。牢固樹(shù)立“安全第一”和“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，將安全穩(wěn)定工作貫穿后勤工作的始終，確保后勤工作安全、正常、有序開(kāi)展。同時(shí)，建立和完善學(xué)校后勤意外事故處理辦法或快速反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證學(xué)校師生員工的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

（4）以服務(wù)育人、愛(ài)崗敬業(yè)、共建共享為核心的后勤企業(yè)文化體系。注重對(duì)已形成企業(yè)文化的培養(yǎng)）與優(yōu)化，把后勤傳統(tǒng)文化和校園文化、現(xiàn)代理念有機(jī)結(jié)合，將“服務(wù)育人”貫徹于后勤工作的始終，不斷豐富后勤企業(yè)文化內(nèi)涵，提升后勤文化品位。

（5）以推進(jìn)綠色校園、低碳校園建設(shè)和后勤信息化、數(shù)字化建設(shè)為核心的綠色科技后勤建設(shè)體系。以校園公共物業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，逐步構(gòu)建餐飲管理服務(wù)、教室管理、會(huì)議室管理、校園節(jié)能管理等應(yīng)用系統(tǒng)及相應(yīng)的監(jiān)督管理平臺(tái)、效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)行校園公共物業(yè)網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)，提升后勤業(yè)務(wù)的信息化管理服務(wù)水平。

（6）以生存靠服務(wù)、效益靠質(zhì)量、發(fā)展靠品牌為核心的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力體系建設(shè)。為教學(xué)科研、師生生活、學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)是后勤實(shí)體的根本任務(wù)。后勤實(shí)體要適應(yīng)新形勢(shì)下的“需求多元化”“服務(wù)親情化”“管理人性化”“環(huán)境舒適化”等要求，在履行好服務(wù)保障首要職能前提下，不斷調(diào)整服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷增加服務(wù)項(xiàng)目、不斷拓展新型項(xiàng)目、不斷改變服務(wù)方式、不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)求生存，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)中要效益，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

（7）以不同崗位、層次、類(lèi)別、模式實(shí)行不同管理、培養(yǎng)、教育機(jī)制為核心的人才隊(duì)伍建設(shè)體系。結(jié)合學(xué)校人事編制控制比例及用工要求，以建立一支“思想好、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)，甘于吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的后勤職工隊(duì)伍為目標(biāo)，按照“領(lǐng)導(dǎo)核心崗、管理關(guān)鍵崗、技工骨干崗、一般普通崗”四個(gè)層次的梯隊(duì)崗位模式，建立人才引進(jìn)機(jī)制、人才儲(chǔ)備機(jī)制、崗位交流機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、管理水平、業(yè)務(wù)能力和基本技能四個(gè)層次的提升培訓(xùn)制度，提高知識(shí)型、技術(shù)性員工比例，為后勤實(shí)體可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

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