姚琴琴，李治中，莊文城

(福建醫(yī)科大學馬克思主義學院，福建福州350122)

習近平同志在北京大學師生座談會上的講話指出，教育興則國家興，教育強則國家強。高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥綶1]。推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，教育現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。黨的十九大報告強調(diào)必須把“教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次明確提出并獨立成章闡述了要加快推進教育治理現(xiàn)代化。2018年，全國教育大會的召開標志著中國教育進入了現(xiàn)代化建設(shè)新階段，開啟了加快教育現(xiàn)代化的新征程[2]。而高校治理能力現(xiàn)代化是教育治理現(xiàn)代化最直接的載體體現(xiàn)，探索治理現(xiàn)代化視域下高校治理能力現(xiàn)代化是有效踐行教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是當前深化教育領(lǐng)域改革的必然要求。

一、高校治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

(一)“治理”理論

關(guān)于治理的興起，學術(shù)界主要有兩種觀點，一種是從歷史時序去追溯治理的發(fā)端，認為治理古而有之，經(jīng)歷了從原始社會氏族治理到階級社會的奴隸制、封建制、資本主義國家治理的演進，再向社會主義國家治理的發(fā)展。另一種是認為治理主要興起于20世紀八九十年代的非洲治理危機。1995年，全球治理委員會提出了比較有代表性的定義：治理是各種公共和私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程[3]。

概覽學者們關(guān)于治理內(nèi)涵的各種主張，治理具有如下特征：首先，治理的邏輯起點是一種統(tǒng)治方式的變革，是一種持續(xù)改進的互動。第二，治理核心要義是分享權(quán)力，合作共治。即治理的主體應(yīng)是多元主體，包含公私部門、非營利組織及社會個體等多元主體。第三，治理的手段不僅僅是強制性的法律行政手段，更多地應(yīng)該采用協(xié)商、對話、合作、非正式的制度安排等非強制性手段。第四，治理的短期目標是有效的回應(yīng)性，最終目標是善治，即實現(xiàn)公共目標與統(tǒng)治所履行的普世契約的相同，維護公共秩序，最大限度地增進公共利益。第五，治理的邊界總體上更加廣闊，但是其中政治權(quán)威的作用及對行政權(quán)力的運用應(yīng)當置于限定的范圍。

(二)“高校治理能力現(xiàn)代化”理論

我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路[4]。由此，中國語境下的高校治理能力現(xiàn)代化不僅具有治理的一般特征，更要凸顯其自身的理論內(nèi)涵和個性特征。在中國情境下，高校治理能力現(xiàn)代化應(yīng)是立足國情校情，在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織內(nèi)外部多元利益主體共同參與的，采用多維、動態(tài)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新治理方式，旨在構(gòu)建學術(shù)自由、法制健全、行政有效、回應(yīng)靈活的綠色教育生態(tài)，實現(xiàn)高校善治格局的一系列合作共治行動。新時代我國高校治理能力現(xiàn)代化具有如下個性特征。

1.治理目標的至高性。高校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)等多重使命，高校治理目標的制高點主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是實現(xiàn)科學知識的真理性追求，這不僅僅是大學成立的初衷，也是高校治理的邏輯起點；另一方面是實現(xiàn)社會倫理的形塑追求，高校承擔著社會的教育教化職能，應(yīng)當在堅持立德樹人這一高校立身之本的基礎(chǔ)上，充分重視其承載著的相應(yīng)意識形態(tài)功能。習近平同志強調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針[4]。因此，這兩大目標對于構(gòu)筑高校治理現(xiàn)代化的藍圖都具有至高意義。

2.治理主體的高知性。高校治理的對象除了多元屬性外，還具有高知性：大多為受過高等教育的知識分子乃至精英階層，不但掌握著專業(yè)科學知識，具備著相應(yīng)的學術(shù)權(quán)威，而其特殊的“傳道授業(yè)”角色決定了其不僅僅能夠制造話語，還能夠引導(dǎo)輿論。因此，治理主體的訴求更加突出，使得高校治理面臨著高知階層的集聚效應(yīng)和發(fā)散傳播效應(yīng)的雙重壓力，而現(xiàn)代社會發(fā)展對于知識要素的重視程度超乎空前，高校治理的邏輯必須適應(yīng)新的社會現(xiàn)實，要加強同高校知識分子的聯(lián)系[4]。對高校師生治理主體回應(yīng)性的強弱是高校治理能力現(xiàn)代化的重要指標。

3.治理矛盾的超前性。高校治理不僅是國家治理的微觀縮影，在某種程度上，基于其科學研究的超前性，使得高校治理更是成為國家治理的前沿陣地。知識社會的快速發(fā)展在消除了政治鈍化的同時也帶來了公眾參與意識爆發(fā)，特別是師生政治參與意識的覺醒，大多數(shù)高校在治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型道路上必須具備處理制度滯后性與矛盾超前性的預(yù)警意識與治理能力。

4.治理手段的數(shù)據(jù)性。在當今大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)治理對于推動高校治理能力現(xiàn)代化改革的影響不論在教育管理、教學科研、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域都是系統(tǒng)性的：即為教育管理數(shù)字化完善了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；為交互式、可視化、定制化、個性化教學提供信息基礎(chǔ)；為大規(guī)模、長期性實證研究提供了數(shù)據(jù)支撐?？傊咝Ｖ卫憩F(xiàn)代化的數(shù)據(jù)治理特征表現(xiàn)愈加明顯，而且在未來推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”新形態(tài)，以現(xiàn)代信息技術(shù)推動高等教育質(zhì)量提升的“變軌超車”中也將愈發(fā)重要[5]。

5.治理結(jié)果的契約性。在國內(nèi)外高校治理現(xiàn)代化改革中，治理方式由傳統(tǒng)行政命令式轉(zhuǎn)向績效契約式的趨勢逐漸明朗。在高校現(xiàn)代化治理中嵌入契約精神，通過運用績效協(xié)議，細化各主體考核目標，明確教育管理部門、高校、二級教學科研單位及個人間權(quán)利與義務(wù)，不但讓教育管理部門從事無巨細的微觀管理中解脫出來，而且給予了高校契約協(xié)議內(nèi)的充分自由裁量權(quán)，調(diào)動了相關(guān)主體的自我履約意識和違約追責意識。同時，通過契約約束來融合國家戰(zhàn)略需求與高校發(fā)展使命，保障了公共資源的利用效率。

二、高校治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實動因

(一)推進高校教育治理能力現(xiàn)代化是全球治理時代提升教育核心競爭力的必然趨勢

從我國的教育事業(yè)發(fā)展歷程來看，歷經(jīng)改革開放四十多年，我國已由保障高等教育大眾化階段進入了加快建設(shè)教育強國和人力資源強國的歷史新階段，2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標已迫在眉睫。進入新時代，如何通過高校治理能力現(xiàn)代化撬動新時代教育領(lǐng)域全面改革與能力升級的齒輪，實現(xiàn)“真理追求”和“價值引領(lǐng)”的雙重治理目標，從而奠定國家現(xiàn)代治理體系的內(nèi)在支撐，將是深化教育系統(tǒng)改革在“十三五”時期及此后相當長一段時間內(nèi)所要解決的一個重大命題。推進高校教育治理能力現(xiàn)代化是全球治理時代提升教育核心競爭力的必然趨勢。

(二)推進高校治理能力現(xiàn)代化是我國高等教育發(fā)展方式由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求

在高等教育規(guī)模上，至2017年全國共有普通高等學校2 631所，在學總規(guī)模達到3 779萬人，我國高等教育人數(shù)屬于世界上最大的高等教育群體[6]。然而，在2017年發(fā)布的QS世界大學排名中，僅63所中國大學進入榜單，其中中國大陸地區(qū)39所，僅占全國普通高校的1.4%，而且在這39所入榜的高校中，僅有6所高校進入世界百強[7]?？梢姡诟叩冉逃|(zhì)量上，我國高校依然與世界一流水平存在很大落差。同時，內(nèi)地高等教育越來越多地面對來自國外、港澳臺地區(qū)高等教育的挑戰(zhàn)。近年來，我國出國留學規(guī)模逐年擴大，2017年首次突破60萬人，而在人才回流上，出國留學與留學歸國之間的“逆差”依舊存在，一流人才的流失問題依然嚴峻。因此，推進高校治理能力現(xiàn)代化，是我國高等教育發(fā)展方式由規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。

(三)推進高校治理能力現(xiàn)代化是高校謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必然舉措

正如新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國高等教育的主要矛盾也已經(jīng)由“上大學好難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾么髮W難”，國內(nèi)高校辦學水平雖總體上有所提升，但是不同高校間的分化格局也愈加明顯，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供需矛盾突出，進一步加劇了各大高校在生源及各項辦學資源上的競爭。另外，我們應(yīng)該深刻認識到近年來高校組織的復(fù)雜化、利益相關(guān)者的多元化、內(nèi)部矛盾的多樣化、數(shù)據(jù)治理的時效化都大大增強。因此，如果說全球治理時代的要求是推動高校治理能力現(xiàn)代化改革的外在動力，那么提升自身競爭力、謀求可持續(xù)發(fā)展則是推動高校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在動力和必然舉措。

三、高校治理能力現(xiàn)代化改革的模式構(gòu)架：“五維協(xié)同模式”

推進高校治理能力現(xiàn)代化，要求治理模式由傳統(tǒng)管制模式向民主協(xié)同共治模式轉(zhuǎn)型，即：高校治理具備開放性心態(tài)和全域性視野，構(gòu)建基于治理理念富有協(xié)同力、治理制度富有供給力、治理執(zhí)行富有勝任力、治理績效富有回應(yīng)力、治理產(chǎn)出富有轉(zhuǎn)移力的高校治理能力現(xiàn)代化“五維協(xié)同模式”。

(一)治理理念的協(xié)同力

基于治理的內(nèi)涵，高校治理理念的協(xié)同力是指高校治理中促進多元利益主體在相互博弈過程中凝聚總體目標共識，形成協(xié)同共治格局的能力。這是高校治理能力現(xiàn)代化的首要能力。高校治理中主要涉及以黨委為中心的政治權(quán)力主體，以上級主管部門及校長領(lǐng)銜的行政權(quán)力主體，以教授為核心的學術(shù)權(quán)力主體，以教代會、工會為主的教職工權(quán)力主體，以班級、學生會、社團為主的學生權(quán)力主體以及其他科研協(xié)會、新聞媒體等組成的其他利益相關(guān)社會主體。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)揮高校黨委作為高校多元主體的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作用。高校治理要調(diào)動多元主體政策參與的積極性和主動性，特別是在重大政策制定中將各方利益相關(guān)者納入決策議程，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局。二是政府主導(dǎo)辦學向高校自主辦學理念的分權(quán)。高校辦學的自主權(quán)漸進擴大是當前政府在高校領(lǐng)域簡政放權(quán)的表現(xiàn)，也是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的要求。三是高校行政治學向教授治學理念的平衡。高校學術(shù)發(fā)展呼喚學術(shù)自由，而行政治學模式在高校學術(shù)事務(wù)中不具備優(yōu)勢乃學術(shù)發(fā)展規(guī)律使然，尊重學術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律要求高校行政治理主體在學術(shù)事務(wù)中向教授主體適當分權(quán)，廓清高校治理的行政邊界和學術(shù)邊界，才能激活對應(yīng)治理空間。四是重視教職工權(quán)力主體參與治理的樞紐作用。教職工參與高校治理不僅僅是《工會法》《教師法》等法律規(guī)定的一項基本權(quán)利；奮斗在高校工作一線的教職工對接著學生與學校兩大主體，激發(fā)教職工參與高校治理的主動性和創(chuàng)造性，能有效促進學生與學校兩大主體間治理需求的匹配，從而實現(xiàn)高校使命的達成。五是尊重學生權(quán)力主體的利益訴求權(quán)。學生主體是高校內(nèi)部治理體系中基數(shù)最大的群體，應(yīng)當充分發(fā)揮學生組織機構(gòu)，如學生代表大會、學生會、社團等群體的利益訴求表達功能，聽取學生治理意見建議，滿足學生在高校治理中的多元化思想和個性化治理需求。六是增強其他利益相關(guān)社會主體的外部參與能力。其他利益相關(guān)社會主體不僅作為高校治理流程的外部主體，為高校治理績效評估提供了一個外部審視的客觀機會；而且是作為高校聯(lián)系地區(qū)與社會的橋梁，對促進高校與地區(qū)、社會間的協(xié)同發(fā)展，提升高校服務(wù)社會能力具有重要意義。

(二)治理制度的供給力

我國高等教育現(xiàn)代化在經(jīng)歷“量”上的擴張后要實現(xiàn)“質(zhì)”的提升，當前需解決的問題是治理制度的供給力不足。高校治理現(xiàn)代化的制度供給力主要是指在我國教育治理現(xiàn)代化、高?！半p一流”建設(shè)目標等背景下，增強教育法律法規(guī)體系供給薄弱環(huán)節(jié)的方方面面，如急缺的大學章程制度、人事聘用改革制度、績效考核制度、現(xiàn)代財務(wù)會計制度等。高校治理現(xiàn)代化的制度供給力主要包含三層內(nèi)涵：第一，在治理制度供給的內(nèi)容上，要增強制度短缺方面的補給力；第二，在治理制度供給的形式上，要與時俱進，適應(yīng)制度環(huán)境的變遷，發(fā)揮制度設(shè)計的創(chuàng)新力。第三，在制度供給的規(guī)范上，要對接現(xiàn)代大學法治要求，落實制度規(guī)范的法治力。

(三)治理執(zhí)行的勝任力

治理制度的供給能力描繪了一種“元治理”的制度框架，那么治理制度執(zhí)行的勝任力就是一種彌合多元利益主體“差序信任”的強心劑。習總書記指出：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)，兩者相輔相成[8]。在信息化時代的教育治理領(lǐng)域中，治理執(zhí)行的勝任力主要涉及治理執(zhí)行的三大層面：人力、技術(shù)力、組織力層面。人力層面除了傳統(tǒng)意義上行政人員的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，還包括政策決策者的領(lǐng)導(dǎo)力特別是作為大學校長的領(lǐng)導(dǎo)力。技術(shù)力層面主要是指“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，教育治理者對現(xiàn)代教育各個層面數(shù)據(jù)證據(jù)的精細化捕捉能力及應(yīng)用能力，這將奠定當今教育治理者對執(zhí)行勝任力的重要基石，而且愈顯重要。組織力層面主要由組織機構(gòu)的科學性決定。治理信息的扁平化呼喚構(gòu)建更加靈活互動的扁平化網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，以提高治理效率。

(四)治理績效的回應(yīng)力

治理績效的回應(yīng)力不僅僅是多元治理主體的主觀治理訴求，更是適應(yīng)現(xiàn)代特別是“大數(shù)據(jù)”時代碎片化、即時性、交互性特征的復(fù)雜動態(tài)決策情境的客觀要求。治理績效的回應(yīng)力主要通過回應(yīng)的時效度、精準度、強度等標準衡量。一是要求關(guān)注當下信息流動的時效性，使得政策反饋過程更加迅速敏捷，甚至做到實時和即時性。二是要求政策績效更大程度地聚焦微觀政策對象及政策對象的微觀層面，實現(xiàn)精準而有效地回應(yīng)。三是要求全面考量在一定的追溯期內(nèi)，回應(yīng)的強度是否達到治理主體預(yù)期的治理效果。

(五)治理產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移力

從治理訴求的提出到治理績效的回應(yīng)是高校治理體系的內(nèi)循環(huán)，而大數(shù)據(jù)時代拓展了國家治理技術(shù)的變革和治理資源的整合，改變傳統(tǒng)治理流程，延伸了治理產(chǎn)出的終點，強化了現(xiàn)代治理產(chǎn)出的溢出效應(yīng)。教育治理的產(chǎn)出包括人力資源輸送、技術(shù)資源支撐、文化資源傳承等方方面面，強調(diào)教育治理產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移力是高校治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求，正如習近平同志在全國教育大會上指出的“要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力”[9]。因此，只有充分關(guān)注治理產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移力，才能最終實現(xiàn)內(nèi)外治理環(huán)境間信息流、物質(zhì)流、能量流相互交換、相互適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)成一個互適、協(xié)同、共進的治理能力現(xiàn)代化綠色教育生態(tài)系統(tǒng)。

四、推進高校治理能力現(xiàn)代化改革創(chuàng)新的路徑選擇

(一)落實大學章程建設(shè)，切實銜接制度與權(quán)力的位移

完善高校章程建設(shè)，以法定權(quán)力依法治校，實現(xiàn)高校依據(jù)章程自主管理，作為推進高校治理能力現(xiàn)代化改革法理上的制度性回應(yīng)，是高校實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。自2012年教育部發(fā)布施行《高等學校章程制定暫行辦法》到2014年教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進高等學校章程制定、核準與實施工作的通知》以來，我國高等學校基本上完成了高校章程形式要件的制定工作，但只有在實踐中明確各類治理主體的權(quán)責清單及治理邊界，才能切實銜接高校治理能力現(xiàn)代化制度與權(quán)力的位移，推動高校治理結(jié)構(gòu)改革，真正彰顯高校章程的治理活力。

具體而言，一方面，明確高校獨立法人性質(zhì)，改革高校外部治理結(jié)構(gòu)。雖然我國高校治理體制已經(jīng)呈現(xiàn)出由政府包辦為主向“簡政放權(quán)、擴大高校自主辦學”的良好態(tài)勢轉(zhuǎn)變，但當前高校法人治理機制尚未實質(zhì)落實，政府在高校校長公開遴選、人員編制、績效分配等方面的行政干預(yù)依然過多過細過死，應(yīng)當明確高校法人性質(zhì)，遵從“非禁即準”原則，探索建立高校治理負面清單，以廓清政府和高校的治理邊界，改革高校治理的外部治理結(jié)構(gòu)。另一方面，規(guī)范內(nèi)部制度安排，改革高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要重視大學的雙重屬性，協(xié)調(diào)行政權(quán)和學術(shù)權(quán)，重申大學科層與學術(shù)的雙重屬性，區(qū)分學術(shù)事務(wù)和非學術(shù)事務(wù)，著力解決高校行政權(quán)力泛化、學術(shù)權(quán)力式微的問題。特別是在高校內(nèi)部最高的學術(shù)治理機構(gòu)——學術(shù)委員會的組成中，應(yīng)當將行政權(quán)力限制在一定的范圍內(nèi)，給予學術(shù)權(quán)力充分的發(fā)揮空間，尊重教授的專業(yè)學術(shù)權(quán)威。以本輪高校章程建設(shè)中的C9聯(lián)盟高校為例：復(fù)旦大學明確學校黨政領(lǐng)導(dǎo)不參加學術(shù)委員會；清華大學明確校長不擔任學術(shù)委員會委員；北京大學限制校長與校長委派的委員不超過委員總數(shù)的15%。這充分印證了大學學術(shù)屬性的回歸不僅是時代發(fā)展所求，更是學術(shù)發(fā)展客觀規(guī)律所趨。

(二)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理集成系統(tǒng)，促進治理與技術(shù)的融合

治理的過程從某種意義上是治理信息傳遞、執(zhí)行及反饋的過程，治理數(shù)據(jù)的信息化程度很大程度上反映了治理能力的現(xiàn)代化程度。因此，全面推進高校治理能力現(xiàn)代化改革要樹立信息化思維，加強治理與技術(shù)的融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理集成系統(tǒng)，充分發(fā)揮知識信息互聯(lián)時代大數(shù)據(jù)在依法治校、民主治校、科學治校中的建設(shè)性作用。

當前，我國高校信息化建設(shè)基本上完成了各職能部門業(yè)務(wù)模塊系統(tǒng)的搭建，如教務(wù)、科研、人事、財務(wù)等系統(tǒng)，但是各信息系統(tǒng)零散孤立閑置、數(shù)據(jù)標準化不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)流動性差等問題都深刻影響著高校治理的信息化水平。而發(fā)達國家的高校教育治理非常重視教育數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)的建設(shè)，如美國各州通過建立各個層級的縱向、橫向教育大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不僅僅為預(yù)警高校治理矛盾、提升高校治理效率上提供強大助力，更在消解信息孤島、完善教學歷程、開展教育問責等方面發(fā)揮著顯著的應(yīng)用及服務(wù)價值。

構(gòu)建數(shù)據(jù)治理集成系統(tǒng)就是要應(yīng)用現(xiàn)代信息集成技術(shù)，對高校內(nèi)外跨部門、跨群體的治理數(shù)據(jù)信息進行捕捉—分解—提取—應(yīng)用—反饋—跟蹤—再捕捉，提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)挖掘與集成應(yīng)用水平，實現(xiàn)高效多維的智慧治理過程。首先，要關(guān)聯(lián)高校業(yè)務(wù)需求，規(guī)范數(shù)據(jù)編制標準，建立元基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)；其次，要站在高校發(fā)展的全域視角，打破業(yè)務(wù)壁壘，加強數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)域的共享流動性；最后，要建立邏輯模型和智能平臺，加強數(shù)據(jù)集成的關(guān)聯(lián)性應(yīng)用與可視化監(jiān)控，形成“數(shù)據(jù)生態(tài)足跡”，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理最大效用。

(三)加強治理的全過程追溯，保障治理效率與民主的均衡

治理是一種持續(xù)性的互動，加強治理的全過程追溯，是考察治理勝任力與回應(yīng)力的綜合體現(xiàn)，也是保障治理效率與民主均衡的必要措施。

1.嚴格落實信息公開制度。高校要以《高等學校信息公開事項清單》的要求為底線，主動作為，積極探索建立健全本校主動公開的二級目錄，構(gòu)建統(tǒng)一平臺，落實即時公開制度。真實、充分、有效的信息公開是破除第三方對治理績效知情、監(jiān)管、評估、追溯過程中信息不對稱難題的前提，也是減少治理交易成本、提高治理效率的關(guān)鍵。

2.健全績效考核指標。在校院兩級考核中應(yīng)特別關(guān)注過程性指標的設(shè)定，如投入產(chǎn)出比、歷史投入等；注意學科性質(zhì)不同而導(dǎo)致的績效不可比性等問題。如果片面關(guān)注績效結(jié)果，忽略過程的正義，不僅不利于調(diào)動教職工績效參與的積極性，而且將大大損害公平，最終妨礙治理效率的提升。

3.暢通利益表達與參與機制。一是暢通多元主體的利益表達的制度性渠道。當前制度化的利益表達渠道卻并不成熟，這里面有歷史因素也有人為因素的阻礙。應(yīng)健全教職工代表大會、工會、共青團委員會、婦女工作委員會等制度，保證落實各項基層議案，保障多元利益主體的合法權(quán)益。二是吸收群智群慧，創(chuàng)新決策參與機制。如北京大學學校學術(shù)委員會首次加入了學生委員的設(shè)定，學生委員將參與行使包括討論決定學位授予標準、受理審查學術(shù)不端行為，裁決學術(shù)糾紛等職權(quán)，縮短了多元主體間的治理層級，擴大了治理決策民主區(qū)間，促進了治理效率與民主的均衡。

4.強化正負激勵機制，內(nèi)化競爭與責任意識。鑒于治理的契約性特征，將治理績效與評先評優(yōu)、個人晉升、利益分配全面深度掛鉤，探索長效追責機制，靈活人才引入與退出機制，切實形成治理績效的正負激勵合力，讓治理理念從器物層面逐步貫穿至行為層面，內(nèi)化至心理層面。

(四)推進“教育治理+”協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)教育與創(chuàng)造的雙贏

協(xié)同創(chuàng)新已成為高校提升核心競爭力的重要保障，這就迫使高校治理能力現(xiàn)代化改革的視野必須由高校內(nèi)部轉(zhuǎn)向更為廣闊的區(qū)域乃至國際社會；另一方面，發(fā)揮現(xiàn)代高等教育治理的溢出效應(yīng)，服務(wù)社會創(chuàng)新發(fā)展需求，亦是我國推進高校治理能力現(xiàn)代化改革的重大現(xiàn)實目標。所以，應(yīng)創(chuàng)新“教育治理+”協(xié)同發(fā)展路徑，統(tǒng)籌教育與其他社會領(lǐng)域、高校與地方區(qū)域發(fā)展需要，實現(xiàn)教育與創(chuàng)造的雙贏。

1.以點帶面，多渠道培育“高等教育+”項目。解析整合高校多種優(yōu)勢資源，利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓等方式，培育“一流人才+”“一流學科+”“優(yōu)勢專業(yè)+”等項目，尋求價值與利益的最大公約數(shù)，充分釋放高校人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，提升創(chuàng)新要素的擴散效率，增強治理產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移力，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)知識性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一，形成開放共享可持續(xù)的高校治理現(xiàn)代化生態(tài)系統(tǒng)。以目前教育部正在推行的“卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計劃2.0”為例，該計劃要求開辟高校與新聞單位互聘新領(lǐng)域，深化互聘內(nèi)涵建設(shè)，正是發(fā)揮高?！耙涣魅瞬?業(yè)界”項目優(yōu)勢要素互補、理論實踐深度融合長效機制的探索。

2.以面促點，構(gòu)建“高等院校+區(qū)域”協(xié)同治理平臺。2018年8月，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于高等學校加快“雙一流”建設(shè)指導(dǎo)意見》指出“將‘雙一流’建設(shè)納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)中心建設(shè)等重大工程、重大計劃，主動明確對高校提出需求，形成‘雙一流’建設(shè)與其他重大工程互相支撐、協(xié)同推進的格局，更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展”[10]。因此，在政府全面貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的同時，應(yīng)積極構(gòu)建“高等院校+區(qū)域”協(xié)同治理平臺，充分調(diào)動高校、政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與高校治理現(xiàn)代化的主體責任意識，促使高校將區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展需求納入高校治理能力現(xiàn)代化的關(guān)切范圍，在合作辦學、精準扶貧、醫(yī)療救濟等公共服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)高校、地區(qū)在人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域治理等方面的綜合發(fā)展布局，提升高等教育的服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。