肖 萍

（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京，210023）

一、問(wèn)題提出

2015 年全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為 42.9%。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為 6 527 萬(wàn)人，比 2010 年增加 1 665 萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的 36.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性所占比重有所升高，2015 年為 41.7%，比 2010 年高 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。[1]《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020 年）》和《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》都明確指出，推動(dòng)女性創(chuàng)就業(yè)、擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道、為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件，是“十三五”婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，女性就業(yè)援助服務(wù)的需求顯著。[2-3]

我國(guó)2008年開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第五十四條指出：“地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)?！盵4]2015年以來(lái)，國(guó)家以及各級(jí)政府連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的相關(guān)政策[5-8]，提出“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”[6]、“鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)”[5]和“通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)”[8]。2017年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》也特別強(qiáng)調(diào)“完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制”和“支持購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”[9]?！渡鐣?huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的界定中[10]，就業(yè)援助是其主要社會(huì)服務(wù)內(nèi)容之一。這些政策對(duì)于通過(guò)社會(huì)力量以及社會(huì)工作推動(dòng)創(chuàng)就業(yè)并提供就業(yè)援助服務(wù)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

社會(huì)工作服務(wù)失業(yè)人群具有很長(zhǎng)的歷史。[11]社會(huì)工作是為失業(yè)人員提供就業(yè)援助的重要手段。[12]工作和人的尊嚴(yán)緊密相關(guān)，這也正是社會(huì)工作的核心價(jià)值。[11]因此在就業(yè)援助中，引入社會(huì)工作非常必要，社會(huì)工作可作為有益補(bǔ)充。[13]關(guān)于社會(huì)工作介入就業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵，有學(xué)者分別使用了“就業(yè)服務(wù)社會(huì)工作”①[14]、“就業(yè)社會(huì)工作”②[15]概念來(lái)進(jìn)行闡釋。有些文獻(xiàn)研究就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中社會(huì)工作的不同專(zhuān)業(yè)定位和實(shí)務(wù)運(yùn)用，例如2012年林佳碧探討了個(gè)案管理在就業(yè)服務(wù)中的運(yùn)用，[16]2016年郭登聰則嘗試分析了金融社會(huì)工作運(yùn)用的策略可行性。[17]關(guān)于失業(yè)人群及其服務(wù)的大部分文獻(xiàn)涉及青年失業(yè)者[11, 13, 18]、中年下崗失業(yè)人群[19]、社區(qū)失業(yè)人員[12]、低收入家庭就業(yè)幫扶[20]、弱勢(shì)福利接受者[21]等，針對(duì)如何開(kāi)展和推動(dòng)我國(guó)女性就業(yè)援助服務(wù)的文獻(xiàn)還相對(duì)較少[22-23]。女性就業(yè)援助服務(wù)在我國(guó)目前社會(huì)工作服務(wù)中是一個(gè)新的領(lǐng)域。

2015年7月，N市婦聯(lián)首次面向全市征集“女性創(chuàng)就業(yè)幫扶”優(yōu)秀項(xiàng)目，用社會(huì)工作的理念和項(xiàng)目運(yùn)作的方式，探索女性就業(yè)援助服務(wù)的專(zhuān)業(yè)方法，幫助女性成長(zhǎng)及女性社會(huì)組織成長(zhǎng)。[24]N市婦聯(lián)與筆者帶領(lǐng)的社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)合作，對(duì)2015—2017年女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目全程開(kāi)展支持性的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，一方面參與項(xiàng)目評(píng)估的執(zhí)行，在項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中不斷協(xié)同項(xiàng)目實(shí)施方修正方案以及推動(dòng)方案執(zhí)行，推動(dòng)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目管理及組織發(fā)展的實(shí)務(wù)目標(biāo)；另一方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程及成果進(jìn)行評(píng)估，以作為日后推動(dòng)女性就業(yè)援助服務(wù)以及制定社會(huì)政策的參考。

本研究以N市“女性創(chuàng)就業(yè)幫扶”項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)開(kāi)展行動(dòng)研究，[25-29]強(qiáng)調(diào)在實(shí)務(wù)工作者（包括項(xiàng)目實(shí)施者和項(xiàng)目評(píng)估者）的實(shí)際行動(dòng)中與研究相結(jié)合，共同改進(jìn)實(shí)務(wù)工作。③本研究采用“實(shí)務(wù)導(dǎo)向的研究”（practice-based research）[30-31]取向④，聚焦N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的實(shí)務(wù)過(guò)程，研究的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：女性就業(yè)援助社會(huì)工作服務(wù)的有效性表現(xiàn)在哪里?什么樣的服務(wù)策略是有效的?以項(xiàng)目制來(lái)推動(dòng)女性就業(yè)援助服務(wù)的實(shí)施效果如何?存在哪些局限性?

二、研究對(duì)象和方法

N市婦聯(lián)2015—2016年女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目有13個(gè)（本文對(duì)每個(gè)項(xiàng)目采用字母P和數(shù)字按順序進(jìn)行編碼），經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)作和評(píng)估，2016—2017年項(xiàng)目又追蹤資助了前一年評(píng)估結(jié)果排序前四（P01—P04）的項(xiàng)目（見(jiàn)表1）。項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程包括進(jìn)展監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估。進(jìn)展監(jiān)測(cè)采用現(xiàn)場(chǎng)面談、資料查閱和活動(dòng)觀察的形式進(jìn)行，2015—2016年女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的進(jìn)展監(jiān)測(cè)周期為45天，2016—2017項(xiàng)目的進(jìn)展監(jiān)測(cè)周期為3個(gè)月。中期評(píng)估在年中開(kāi)展，終期評(píng)估在年底完成。

本研究的資料收集方法采用了參與觀察法、文獻(xiàn)法、焦點(diǎn)小組法以及深度訪談法。

（一） 參與觀察法

針對(duì)項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程進(jìn)行了觀察與記錄，每次評(píng)估都有記錄和分析。2015—2016年對(duì)13個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行了4次進(jìn)展監(jiān)測(cè)、1次中期評(píng)估、1次終期評(píng)估，2016—2017年對(duì)4個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行了2次進(jìn)展監(jiān)測(cè)、1次中期評(píng)估、1次終期評(píng)估，每次都由多位助理分別進(jìn)行觀察和記錄，最后共同分析，形成分析報(bào)告。

（二） 文獻(xiàn)法

本研究參與每個(gè)項(xiàng)目從計(jì)劃優(yōu)化到項(xiàng)目評(píng)估的每個(gè)過(guò)程，查閱了每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的所有文本資料，并協(xié)助完善每個(gè)項(xiàng)目的文書(shū)寫(xiě)作、痕跡管理等。

（三） 焦點(diǎn)小組法

本研究在評(píng)估過(guò)程中，邀請(qǐng)市、區(qū)、街道以及社區(qū)婦聯(lián)工作人員、項(xiàng)目實(shí)施一線社會(huì)工作者、志愿者以及服務(wù)對(duì)象一起，采用焦點(diǎn)小組法，通過(guò)小組成員的互動(dòng)討論過(guò)程，了解各項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r以及成效，共計(jì)8次。

（四） 深度訪談法

本研究訪談的對(duì)象包括各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各項(xiàng)目落地社區(qū)負(fù)責(zé)人等，共計(jì)16人。

三、女性就業(yè)援助項(xiàng)目的服務(wù)策略

13個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)策略，總體上包括激發(fā)就業(yè)動(dòng)力、技能培訓(xùn)、職業(yè)推介、崗位資源鏈接、創(chuàng)業(yè)分享交流、就業(yè)指導(dǎo)、協(xié)助創(chuàng)業(yè)等服務(wù)方式，具體見(jiàn)表2。女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目立足于“幫扶”，不能將“推薦創(chuàng)就業(yè)”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)和目的，項(xiàng)目重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在“幫扶”上。幫扶的目標(biāo)是能力優(yōu)先，資源連結(jié)和崗位推薦等作為支持性途徑。

表1 N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目基本信息一覽表

表2 N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目服務(wù)方式一覽表

（一） 激發(fā)就業(yè)動(dòng)力

激發(fā)服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)就業(yè)動(dòng)力應(yīng)是女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的前提，然而，這項(xiàng)服務(wù)只在P03和P04中得到實(shí)施。P03是針對(duì)女性殘障人士的就業(yè)幫扶項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初就一直將社會(huì)融合與就業(yè)幫扶這兩個(gè)目標(biāo)放在同等位置。在項(xiàng)目初期、中期和后期各開(kāi)展了8場(chǎng)小組活動(dòng)，有針對(duì)性地調(diào)試組員的社會(huì)融入感和自信心，同時(shí)帶領(lǐng)項(xiàng)目學(xué)員走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校，給手工愛(ài)好者做培訓(xùn)，提高其自信心。P04的目標(biāo)人群是有創(chuàng)業(yè)意愿的年輕女性，考慮到微商這一職業(yè)比較個(gè)體化的特性，在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，我們有意識(shí)地通過(guò)小組活動(dòng)的形式讓項(xiàng)目學(xué)員彼此熟悉，形成一個(gè)良好的團(tuán)隊(duì)氛圍，以利于后面服務(wù)開(kāi)展時(shí)的相互交流與支持。

值得指出的是，有一些項(xiàng)目，如P01、P02、P04、P05、P09、P10和P13，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提供類(lèi)似于P03和P04項(xiàng)目的激發(fā)就業(yè)動(dòng)力的服務(wù)，但是在前期項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象篩選過(guò)程中做得比較細(xì)致，也能夠較為精準(zhǔn)地識(shí)別出真正有需求的、有改變動(dòng)力的服務(wù)對(duì)象。

（二） 技能培訓(xùn)

關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)，目前存在儀式主義的詬病，經(jīng)常遭遇到一些對(duì)于培訓(xùn)意義的質(zhì)疑，然而正如哥斯塔?艾斯平-安德森在《轉(zhuǎn)變中的福利國(guó)家》一書(shū)中提出的，實(shí)際真正的問(wèn)題是“何種培訓(xùn)和為誰(shuí)培訓(xùn)的問(wèn)題”[32]。

所有13個(gè)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目都不約而同地選擇了“技能培訓(xùn)”這種服務(wù)方式，而技能培訓(xùn)如何開(kāi)展以及為誰(shuí)培訓(xùn)，直接影響著“幫扶”過(guò)程及其效果。在女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目開(kāi)展之初，各項(xiàng)目對(duì)“幫扶”的理解并不是很深入，大多以為就業(yè)培訓(xùn)等于創(chuàng)就業(yè)幫扶。從實(shí)踐過(guò)程和成果來(lái)看，就業(yè)培訓(xùn)是創(chuàng)就業(yè)幫扶的切入點(diǎn)，但不能僅以提升服務(wù)對(duì)象的技能作為整個(gè)項(xiàng)目的成果。如果以技能培訓(xùn)開(kāi)始，也以技能培訓(xùn)結(jié)束，那么“幫扶”的過(guò)程及成效就很難體現(xiàn)出來(lái)。從培訓(xùn)的形式上來(lái)看，大部分項(xiàng)目都采用了課程教學(xué)的形式，而課程教學(xué)的功能卻有所不同。

有些項(xiàng)目是興趣小組的形式，如P06在實(shí)施過(guò)程中，基本上屬于社區(qū)的手工編織休閑技藝小組，因此最終未達(dá)成“幫助社區(qū)就業(yè)困難女性能夠通過(guò)加工手工制品獲得一定收入”的目標(biāo)。不過(guò)通過(guò)編織技藝小組的運(yùn)作，社區(qū)的居民參與度得到了提高，在某種程度上豐富了社區(qū)工作。

大部分項(xiàng)目采用普及通識(shí)性技能課程的方式，在技能課程培訓(xùn)成果的商品化和市場(chǎng)化方面有所差異。項(xiàng)目P05對(duì)在家待業(yè)女性開(kāi)展畫(huà)石培訓(xùn)，每月一次集中培訓(xùn)，每天在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)交流指導(dǎo)和練習(xí)點(diǎn)評(píng)，分層次進(jìn)行培訓(xùn)，先進(jìn)行全體培訓(xùn)10次，后挑選3名優(yōu)秀者參加分組培訓(xùn)3次，在培訓(xùn)課程安排和設(shè)置方面，都很?chē)?yán)格、規(guī)范。遺憾的是，該項(xiàng)目的技能課程僅止于獲得某種“一技之長(zhǎng)”，而沒(méi)有考慮這種技能如何在市場(chǎng)中發(fā)揮效益。P01、P02、P03、P04這四個(gè)獲得第二年追蹤資助的項(xiàng)目在就業(yè)培訓(xùn)方面注重系統(tǒng)、有效、精確，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不斷通過(guò)技能興趣小組、技能工作坊梳理有市場(chǎng)需求的技能課程以及有創(chuàng)就業(yè)需求的服務(wù)對(duì)象，進(jìn)而將就業(yè)培訓(xùn)的技能課程朝著商品化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。項(xiàng)目P01針對(duì)軍屬，在第一年開(kāi)展了計(jì)算機(jī)知識(shí)、手工毛線編織技能及景泰藍(lán)手工藝畫(huà)制作技能的培訓(xùn)，在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中不斷修正，在第二年提出“精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)服務(wù)”的概念，著重開(kāi)展適合該項(xiàng)目轄區(qū)內(nèi)軍屬的手工毛線編織、手工裁縫和理發(fā)這三項(xiàng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)方式也采用個(gè)別化課程設(shè)置的形式。

在就業(yè)培訓(xùn)的資源方面，各項(xiàng)目不可避免地會(huì)和人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)資源相聯(lián)結(jié)，尤其是在社區(qū)層面由社區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目。有些項(xiàng)目是簡(jiǎn)單地重合，如P12以社區(qū)社會(huì)工作站為項(xiàng)目實(shí)施主體，與勞動(dòng)保障工作界限不清，沒(méi)有項(xiàng)目概念，實(shí)際開(kāi)展的服務(wù)基本是勞動(dòng)保障方面工作的“借用”。P08、P09、P10三個(gè)項(xiàng)目雖然也和P12一樣，是在社區(qū)層面實(shí)施的項(xiàng)目，也不可避免地和人力資源與社會(huì)保障部門(mén)就業(yè)類(lèi)工作有所交叉，但是它們采用的是“鏈接”的形式開(kāi)展項(xiàng)目工作，從人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)引進(jìn)較好的師資力量，可根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象定制培訓(xùn)內(nèi)容。另外，女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目不僅在于技能培訓(xùn)，更重要的是為服務(wù)對(duì)象鏈接資源，協(xié)助其學(xué)以致用。P08項(xiàng)目不僅僅局限于以課堂形式傳授知識(shí)內(nèi)容，還通過(guò)社區(qū)搭建平臺(tái)，讓服務(wù)對(duì)象互相分享信息資源，共同創(chuàng)業(yè)。

（三） 職業(yè)推介、崗位資源鏈接與就業(yè)指導(dǎo)

專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)是常見(jiàn)的職業(yè)推介方式之一，可是在13個(gè)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目中效果卻并不突出。以P01項(xiàng)目舉行過(guò)的軍嫂專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)為例。此次招聘會(huì)組織者為參會(huì)單位建了微信群，建議軍嫂可以通過(guò)微信群在招聘會(huì)之前提前了解參會(huì)公司的相關(guān)信息，以便更有針對(duì)性地咨詢(xún)自己心儀的崗位，然而沒(méi)有一位軍嫂通過(guò)招聘會(huì)成功應(yīng)聘。原因之一是需求信息不匹配。由于政府對(duì)吸納軍嫂就業(yè)的公司有補(bǔ)貼，許多公司愿意招聘軍嫂，可是軍嫂卻并不青睞正規(guī)公司就業(yè)，她們需要照顧家庭，接送孩子上學(xué)，需要靈活性較強(qiáng)的崗位來(lái)滿(mǎn)足自己的歸屬感和成就感，工資不是她們?cè)诰蜆I(yè)中首要考慮的因素。原因之二是專(zhuān)場(chǎng)招聘存在形式主義傾向。招聘會(huì)整個(gè)流程包括領(lǐng)導(dǎo)講話、企業(yè)推介、相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人講話、供需雙方自由交談等。這種官方色彩的流程讓參加招聘會(huì)的軍嫂們?cè)诔跗诋a(chǎn)生被動(dòng)參與和“積極配合”的感覺(jué)。填表率或者簽約率等不應(yīng)作為衡量職業(yè)推介成功與否的唯一指標(biāo)，是否能夠有針對(duì)性地開(kāi)展針對(duì)性的服務(wù)，前期職業(yè)需求和能力評(píng)估及后期的崗位對(duì)接和跟進(jìn)就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在13個(gè)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的職業(yè)推介中，P01、P02、P07、P08四個(gè)項(xiàng)目都出現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象在作為項(xiàng)目實(shí)施主體的社會(huì)組織或社區(qū)就業(yè)的情形，盡管這也是項(xiàng)目成效之一，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種形式的就業(yè)并不具普遍性。

在崗位資源鏈接方面，P01和P10都通過(guò)QQ群和微信群等定期發(fā)布崗位信息，P01項(xiàng)目還與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立了就業(yè)需求信息對(duì)接平臺(tái)，囿于項(xiàng)目的限制，這種信息平臺(tái)的局限性是需要關(guān)注的因素。P01項(xiàng)目后來(lái)調(diào)整的一對(duì)一個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)（簡(jiǎn)歷制作、面試指導(dǎo)等），幫助服務(wù)對(duì)象學(xué)會(huì)自行搜索智聯(lián)招聘、58同城等媒介崗位信息，P04項(xiàng)目中有針對(duì)性地邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)科技公司項(xiàng)目部經(jīng)理一對(duì)一指導(dǎo)女性微商運(yùn)營(yíng)，都是有意義的實(shí)踐。

在N市女性就業(yè)援助項(xiàng)目的全程評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，很多政府官員、就業(yè)政策的相關(guān)工作人員以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡管了解服務(wù)對(duì)象的需求，但還是“不由自主”地將就業(yè)崗位安置作為唯一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！坝行У木蜆I(yè)服務(wù)應(yīng)是預(yù)估、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、跟蹤全程的工作鏈條”[18]。職業(yè)推介、崗位資源鏈接以及就業(yè)指導(dǎo)，是連接在一起的就業(yè)輔導(dǎo)流程，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求不同以及變化，可以開(kāi)創(chuàng)“菜單式、字典式”自主求職就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，這個(gè)過(guò)程對(duì)服務(wù)對(duì)象而言也是一個(gè)增權(quán)的成長(zhǎng)過(guò)程。由 Kulik提出的女性就業(yè)服務(wù)的三個(gè)干預(yù)層次[23]可供參照：在初級(jí)干預(yù)層次，為女性提供促進(jìn)求職過(guò)程的一些措施安排；在二級(jí)干預(yù)層次，可以為這些婦女提供情感和務(wù)實(shí)的支持，例如有需求的職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)是鼓勵(lì)職業(yè)選擇和基于個(gè)人能力的培訓(xùn)項(xiàng)目；在三級(jí)干預(yù)層次，可以提供自助小組、支持小組和促進(jìn)以問(wèn)題為中心的應(yīng)對(duì)活動(dòng)，以減輕失業(yè)后的潛在壓力反應(yīng)。

（四） 創(chuàng)業(yè)分享交流與協(xié)助創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)分享交流和協(xié)助創(chuàng)業(yè)是13個(gè)項(xiàng)目中比較聚焦的兩種服務(wù)方式。創(chuàng)業(yè)分享交流的主題有創(chuàng)業(yè)政策分享會(huì)、巾幗創(chuàng)業(yè)明星分享會(huì)、成功企業(yè)參觀、創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)成功者案例分析會(huì)等。協(xié)助創(chuàng)業(yè)方面，P02、P03和P07是三個(gè)典型的項(xiàng)目案例。

協(xié)助建立并運(yùn)營(yíng)家政服務(wù)中心是P02項(xiàng)目的主要目標(biāo)，以此帶動(dòng)本地區(qū)失業(yè)婦女就業(yè)。該項(xiàng)目協(xié)助家政服務(wù)中心完成民非注冊(cè)，并擬定好中心運(yùn)營(yíng)章程，進(jìn)行家政服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)，對(duì)接各社區(qū)物業(yè)；持續(xù)通過(guò)微信、公眾號(hào)、社區(qū)QQ群等渠道發(fā)布家政服務(wù)信息，擴(kuò)大宣傳面；通過(guò)培訓(xùn)、各項(xiàng)規(guī)章制度等標(biāo)準(zhǔn)的建立，有效規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)現(xiàn)狀。針對(duì)女性殘障人士就業(yè)服務(wù)的P03項(xiàng)目，選擇了因地制宜的非物質(zhì)文化手工技能培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)項(xiàng)目學(xué)員研發(fā)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，同時(shí)培訓(xùn)學(xué)員通過(guò)線上商務(wù)平臺(tái)、企事業(yè)窗口義賣(mài)、廣場(chǎng)義賣(mài)等服務(wù)方式促進(jìn)手工品銷(xiāo)售，幫助服務(wù)對(duì)象群體進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，拓展市場(chǎng)，增加收入來(lái)源。P07項(xiàng)目幫助有創(chuàng)業(yè)意向的女性開(kāi)設(shè)社區(qū)低齡兒童愛(ài)心托管班，利用社區(qū)資源，聯(lián)系公益組織為孩子們帶來(lái)豐富的假期活動(dòng)，召集社區(qū)的志愿者隊(duì)伍協(xié)助創(chuàng)業(yè)女性進(jìn)行托管班的管理及運(yùn)營(yíng)。

然而，三個(gè)項(xiàng)目都遇到共同服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目的依賴(lài)性問(wèn)題。P02項(xiàng)目的挑戰(zhàn)在于需要協(xié)助家政服務(wù)中心完成從公益服務(wù)提供向有償服務(wù)的轉(zhuǎn)變。秉持“公益—半公益—有償”的發(fā)展階段理念，家政服務(wù)中心應(yīng)該明確自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，要自己賺錢(qián)，而不是依靠項(xiàng)目的錢(qián)來(lái)發(fā)工資，需要聘請(qǐng)家政方面的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入家政市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。P03項(xiàng)目的挑戰(zhàn)出現(xiàn)在開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)環(huán)節(jié)，不僅僅是組織代替服務(wù)對(duì)象創(chuàng)建微店平臺(tái)、職場(chǎng)銷(xiāo)售等，應(yīng)該帶領(lǐng)女性殘障學(xué)員全程參與，可以借助失業(yè)人群帶動(dòng)殘疾人群體。在P07項(xiàng)目中，愛(ài)心托管班由于一直依托社區(qū)內(nèi)影響力較大的志愿者團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，對(duì)于究竟是以“愛(ài)心”為主的志愿服務(wù)組織，還是以“托管”為主的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，定位不清。作為女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的成果，愛(ài)心托管班應(yīng)該考慮適當(dāng)適時(shí)地推進(jìn)收費(fèi)服務(wù)（可以自己選擇哪些群體收費(fèi)，哪些可以是公益性質(zhì)的），社區(qū)只能是推動(dòng)者角色而非運(yùn)營(yíng)者角色。

四、女性就業(yè)援助服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作

（一） 項(xiàng)目目標(biāo)與服務(wù)對(duì)象篩選

在對(duì)13個(gè)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的全程評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)對(duì)象的界定、篩選和確定是項(xiàng)目能夠順利實(shí)施非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。很多項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，不注重實(shí)際需求的調(diào)研以及服務(wù)對(duì)象的確定，需求預(yù)估常常停留在社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)群體層面，未能真正涉及項(xiàng)目落地實(shí)施的社區(qū)層面和具體的服務(wù)對(duì)象群體，服務(wù)內(nèi)容都比較泛，較少開(kāi)展具體和針對(duì)性的服務(wù)活動(dòng)。

只有服務(wù)對(duì)象確定到具體個(gè)人而非群體，才能做到根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同需求提供個(gè)性化的不同層次的精準(zhǔn)服務(wù)。在項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)估下，很多項(xiàng)目從計(jì)劃書(shū)申請(qǐng)、計(jì)劃修訂、服務(wù)對(duì)象篩選以及項(xiàng)目目標(biāo)確定，一般要經(jīng)歷3個(gè)月左右的時(shí)間。

表3呈現(xiàn)的6個(gè)項(xiàng)目對(duì)服務(wù)對(duì)象的篩選過(guò)程比較科學(xué)，對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的對(duì)象的需求識(shí)別比較精準(zhǔn)，繼而根據(jù)需求識(shí)別修訂完善項(xiàng)目計(jì)劃。P01、P02、P03、P04四個(gè)兩年周期的項(xiàng)目隨著服務(wù)對(duì)象的逐步明確，服務(wù)思路逐步清晰，根據(jù)實(shí)際情況不斷縮小和細(xì)化項(xiàng)目目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整計(jì)劃，集中時(shí)間和精力，開(kāi)展的活動(dòng)更加切合項(xiàng)目目標(biāo)和精準(zhǔn)需求，項(xiàng)目實(shí)施比較順暢，產(chǎn)生了較好的效果。

表3 N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象篩選

到項(xiàng)目終期評(píng)估階段，依然有少數(shù)項(xiàng)目的目標(biāo)和定位需要調(diào)整。P11項(xiàng)目的“居家護(hù)理培訓(xùn)”在實(shí)施過(guò)程中，如果將該項(xiàng)目定位于創(chuàng)就業(yè)幫扶，僅僅通過(guò)在社區(qū)培訓(xùn)持證居家護(hù)理人員，是很難達(dá)成目標(biāo)的。參加該項(xiàng)目培訓(xùn)的人群較多的是家庭照顧者，而這些家庭照顧者并沒(méi)有從事居家護(hù)理的就業(yè)意愿，但是有著強(qiáng)烈的需求。因此在監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目中，建議將該項(xiàng)目定位確定為針對(duì)家庭照顧者護(hù)理知識(shí)及技能提升，以產(chǎn)出有效的服務(wù)。

在服務(wù)對(duì)象確定和定位清晰的項(xiàng)目中，服務(wù)對(duì)象能普遍參與到項(xiàng)目的需求調(diào)查、方案討論、方案實(shí)施以及滿(mǎn)意度評(píng)估等。服務(wù)對(duì)象的參與本身具備增權(quán)功能，同時(shí)也能激發(fā)社會(huì)工作者及服務(wù)對(duì)象的投入度，顯得更積極承擔(dān)項(xiàng)目工作。[33]

社會(huì)工作者在制定女性就業(yè)援助服務(wù)目標(biāo)時(shí)，需要更好地理解工作或就業(yè)在個(gè)人生活中的意義。工作不僅與個(gè)人的自我價(jià)值感和歸屬感相關(guān)聯(lián)，而且與工作技能和其他心理效益相聯(lián)結(jié)，[34]這在女性就業(yè)援助服務(wù)中更加明顯。在13個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，為了達(dá)成和鞏固創(chuàng)就業(yè)能力提升的服務(wù)目標(biāo)，激發(fā)創(chuàng)就業(yè)動(dòng)力、社會(huì)融合等目標(biāo)往往優(yōu)先于創(chuàng)就業(yè)能力。如在P05項(xiàng)目中，失獨(dú)老人通過(guò)畫(huà)石排解心中郁悶，重新融入社會(huì)生活；在P03項(xiàng)目中，女性殘障人士在展示產(chǎn)品、項(xiàng)目宣傳過(guò)程中，增進(jìn)了社會(huì)融合，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要較長(zhǎng)的服務(wù)時(shí)間。但也有不少項(xiàng)目因?yàn)轫?xiàng)目周期的原因，急于達(dá)成項(xiàng)目創(chuàng)就業(yè)目標(biāo)，常常忽略了服務(wù)對(duì)象的參與及就業(yè)援助的增權(quán)本質(zhì)。

（二） 項(xiàng)目的執(zhí)行與管理

根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，在組織能力提升方面，所有項(xiàng)目都認(rèn)為女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的實(shí)施給項(xiàng)目方帶來(lái)了明顯變化。最顯著的變化依次是組織運(yùn)作效率提高、組織內(nèi)部制度得以完善、機(jī)構(gòu)信譽(yù)提升（更為政府和社會(huì)認(rèn)可）。所有項(xiàng)目都在項(xiàng)目管理能力、資源動(dòng)員和整合能力建設(shè)方面有明顯的改善，大多數(shù)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目都很重視資源整合和資源對(duì)接。N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目在項(xiàng)目執(zhí)行與管理方面，有兩個(gè)方面的議題值得探討。

1. 項(xiàng)目實(shí)施主體的自主性

經(jīng)過(guò)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)估，大部分女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目對(duì)于服務(wù)管理有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。有10個(gè)項(xiàng)目制定了專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理制度和項(xiàng)目檔案管理制度。大多數(shù)項(xiàng)目都能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。

大部分由社區(qū)承接的女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目所遭遇到的共同問(wèn)題與挑戰(zhàn)來(lái)自于如何清晰區(qū)別項(xiàng)目服務(wù)和社區(qū)日常工作（尤其是勞動(dòng)保障工作）的邊界，社區(qū)行政工作與項(xiàng)目服務(wù)交叉過(guò)多也不易于項(xiàng)目推動(dòng)。另外，社區(qū)承接的項(xiàng)目則在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和管理方面存在一些障礙。P06項(xiàng)目在項(xiàng)目周期內(nèi)一直沒(méi)有及時(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，與社區(qū)行政性工作模糊不清，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一直抱怨行政性工作比較忙，在項(xiàng)目開(kāi)展上不能很好地控制時(shí)間，而創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目注重的是長(zhǎng)期效果，因此該項(xiàng)目的成效不明顯。

社區(qū)承接項(xiàng)目時(shí)，要考慮如何使項(xiàng)目取得更好的服務(wù)成效，縮小和精準(zhǔn)定位服務(wù)群體、具體服務(wù)領(lǐng)域，深化項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程。例如，P12項(xiàng)目的實(shí)施主體是社區(qū)工作站，社區(qū)工作站本身承擔(dān)著社區(qū)居民的勞動(dòng)保障工作，如果能夠在社區(qū)勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)上把服務(wù)內(nèi)容聚焦在如何求職上，會(huì)比較合適。

總體上來(lái)看，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織來(lái)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目效果比較突出，如P01、P02、P03、P05等項(xiàng)目。由女性社會(huì)組織來(lái)承接項(xiàng)目，體現(xiàn)了“專(zhuān)業(yè)的事情由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做”這一重要準(zhǔn)則，有助于獨(dú)立和規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用以及各種資源鏈接。社會(huì)組織承接女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目，需要建立社會(huì)組織和落地社區(qū)之間良好的合作關(guān)系。

不過(guò)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，選擇合適的社會(huì)組織也是非常關(guān)鍵的。P05項(xiàng)目的承接機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，檔案管理清楚，服務(wù)需求明確，服務(wù)層次清晰。該機(jī)構(gòu)一直積極致力于女性和兒童保護(hù)和教育工作，并且取得了良好的社會(huì)影響力，而在女性創(chuàng)就業(yè)幫扶服務(wù)方面欠缺能力和經(jīng)驗(yàn)，在落地社區(qū)以及直接服務(wù)方面都存在一定的阻力，影響了項(xiàng)目成效。

2. 人力資源的穩(wěn)定性

和其他社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目一樣，N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中也遭遇到了人力資源不穩(wěn)定的障礙，例如社會(huì)工作者的崗位更換、懷孕、職業(yè)流動(dòng)等。如何提出有效的應(yīng)對(duì)措施，也是項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中必須考慮的。

在13個(gè)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目中，P01、P02、P13的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都經(jīng)歷了在項(xiàng)目周期內(nèi)懷孕、生孩子和休產(chǎn)假，P01、P02的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目執(zhí)行中，及時(shí)安排了項(xiàng)目A、B角色轉(zhuǎn)換，規(guī)劃好項(xiàng)目進(jìn)度表，保證項(xiàng)目服務(wù)順暢開(kāi)展。P13項(xiàng)目由于未能很好地更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，人員銜接出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致在項(xiàng)目中期評(píng)估時(shí)項(xiàng)目還未開(kāi)展，造成了一定程度的資源浪費(fèi)。

P04女性微商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在2016年度項(xiàng)目周期中，項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)和支持團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系比較清楚，產(chǎn)生了很好的項(xiàng)目成效，因此得到了2017年度的追蹤資助。這樣有益于深化項(xiàng)目效果，利用之前已經(jīng)搭建好的平臺(tái)和服務(wù)對(duì)象資源，繼續(xù)延續(xù)之前的微商培訓(xùn)課程系統(tǒng)，創(chuàng)建一整套完整的女性微商服務(wù)平臺(tái)。令人遺憾的是，2017年度項(xiàng)目剛開(kāi)始，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的崗位更換到另一社區(qū)，之后打算承接該項(xiàng)目的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人與其在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)理念上沒(méi)有形成很好的溝通，以致于在2017年度中期評(píng)估時(shí)，項(xiàng)目一直擱置，并試圖轉(zhuǎn)向公益市集之類(lèi)的志愿者服務(wù)活動(dòng)。由于無(wú)法很好地處理人力資源的連續(xù)性，2017年度的P04項(xiàng)目被撤停，對(duì)項(xiàng)目成效產(chǎn)生了邊際遞減效應(yīng)。

（三） 項(xiàng)目制推動(dòng)女性就業(yè)援助服務(wù)的局限性

N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)估結(jié)果表明，女性就業(yè)援助服務(wù)的發(fā)展會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目制的形式而受到限制。女性就業(yè)援助服務(wù)的服務(wù)周期較長(zhǎng)，并且需要具有持續(xù)性，目前項(xiàng)目一年或兩年的周期難以呈現(xiàn)和發(fā)生大的改變，同時(shí)周期太短也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)短視，難以產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

1. 服務(wù)的碎片化

不可回避的是，13個(gè)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目也出現(xiàn)了“碎片化”服務(wù)的現(xiàn)象，這與項(xiàng)目制的運(yùn)作不無(wú)關(guān)系，也是目前社會(huì)工作項(xiàng)目發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。

在N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的實(shí)施中，碎片化的就業(yè)援助服務(wù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目方傾向于選擇容易達(dá)成、可達(dá)成、適合項(xiàng)目周期的服務(wù)需求，因此在篩選服務(wù)對(duì)象時(shí)大多會(huì)考慮有意愿、有即時(shí)需求的服務(wù)對(duì)象，那些潛在的服務(wù)對(duì)象“自然地”被排斥在外；二是服務(wù)供給比較少考慮后續(xù)跟蹤服務(wù)、連續(xù)性服務(wù)、穩(wěn)定性常規(guī)服務(wù)等。這種碎片化的就業(yè)援助服務(wù)顯然對(duì)服務(wù)對(duì)象難以產(chǎn)生持續(xù)性的長(zhǎng)期影響，服務(wù)對(duì)象在項(xiàng)目中的收獲或成果也可能難以鞏固。例如很多項(xiàng)目中的服務(wù)對(duì)象在開(kāi)始創(chuàng)業(yè)或就業(yè)時(shí)，項(xiàng)目方會(huì)將此評(píng)估為成功結(jié)案，并且不再提供后續(xù)支持性服務(wù)。

2. 服務(wù)的有限性

N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目是在N市婦聯(lián)發(fā)展部的女性創(chuàng)就業(yè)資金支持下開(kāi)展的，有4個(gè)項(xiàng)目獲得了第二年的追蹤資助，這其實(shí)考慮到了項(xiàng)目成果持續(xù)性的因素。即便如此，在2年項(xiàng)目周期結(jié)束之后，只有P01和P02兩個(gè)項(xiàng)目獲得新的項(xiàng)目資金支持。P01項(xiàng)目因獲得N市公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金支持而得以持續(xù)，但是由于出資方改變?yōu)槊裾块T(mén)，其目標(biāo)設(shè)定有了很大的變化，軍嫂不再是項(xiàng)目的主要服務(wù)對(duì)象。P02項(xiàng)目由于獲得了省婦兒工委購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的資金支持，因此有可能更好地延續(xù)項(xiàng)目成果。但是由于省婦兒工委項(xiàng)目的周期也是一年期的，所以一年之后，項(xiàng)目成果如何鞏固推廣依然是需要面對(duì)的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)13個(gè)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的實(shí)務(wù)研究可知，女性就業(yè)援助服務(wù)的有限性不僅來(lái)源于項(xiàng)目制周期的限制，還來(lái)源于就業(yè)援助服務(wù)的部門(mén)利益區(qū)隔。當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)許多政策促進(jìn)就業(yè)援助服務(wù)的開(kāi)展，民政、婦聯(lián)、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)等很多部門(mén)都參與其中，在N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，婦聯(lián)系統(tǒng)工作人員就一直強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目與其他部門(mén)就業(yè)援助服務(wù)的區(qū)別，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各部門(mén)資源整合不容易實(shí)現(xiàn)。

如前所述，社會(huì)組織承接的街道層級(jí)的項(xiàng)目效果比較明顯，這除了與社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)能力有關(guān)之外，還與街道層級(jí)平臺(tái)有關(guān)。女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的服務(wù)范圍要更大才更易于實(shí)施，一方面資源更豐富，另一方面服務(wù)規(guī)模和創(chuàng)就業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)也更大。創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目最終要走向市場(chǎng)，而市場(chǎng)是需要規(guī)模效應(yīng)的。很多項(xiàng)目基于經(jīng)費(fèi)以及服務(wù)范圍狹窄原因，走向市場(chǎng)的成本會(huì)比較高，例如很多項(xiàng)目都在利用微信或電商平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)就業(yè)，但是其在社區(qū)層面比較難操作，成果不容易轉(zhuǎn)化。

五、討論

促進(jìn)女性創(chuàng)就業(yè)必須要考慮到女性的性別特性和需求、就業(yè)的市場(chǎng)取向、就業(yè)援助服務(wù)的社會(huì)福利政策環(huán)境等方面的因素。社會(huì)工作開(kāi)展女性就業(yè)援助服務(wù)，需要考量積極勞動(dòng)力市場(chǎng)取向、社會(huì)福利環(huán)境的性別議題，從整合視角來(lái)提供社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（一） 積極勞動(dòng)力市場(chǎng)取向

中共十九大報(bào)告指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！盵35]“從福利到工作”（welfare to work）計(jì)劃注重“積極的”措施，強(qiáng)調(diào)工作年齡的所有人必須有“責(zé)任”通過(guò)就業(yè)來(lái)支持自己。這意味著越來(lái)越多的人需要更多的服務(wù)來(lái)幫助他們找到并維持就業(yè)。[34]在積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支持下，相比較于就業(yè)安置，以提升就業(yè)能力為方向的就業(yè)支持服務(wù)[34，36]越來(lái)越重要，就業(yè)援助的專(zhuān)業(yè)服務(wù)也因此備受關(guān)注。從事就業(yè)援助服務(wù)的社會(huì)工作者需要增強(qiáng)對(duì)于貧窮和失業(yè)問(wèn)題、就業(yè)援助的義務(wù)和要求、與工作和勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)知識(shí)[11]的深入了解，只有這樣才能更好地為就業(yè)困難女性做好預(yù)估、提供服務(wù)以及倡導(dǎo)合適的就業(yè)政策。

對(duì)13個(gè)女性就業(yè)援助項(xiàng)目的實(shí)務(wù)研究表明，注重需求的、勞動(dòng)力市場(chǎng)取向的就業(yè)援助服務(wù)（不止就業(yè)培訓(xùn)），可以發(fā)揮積極就業(yè)政策的功能。在積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策下，創(chuàng)就業(yè)幫扶服務(wù)是“扶”不是“給”，是陪同服務(wù)對(duì)象走在創(chuàng)就業(yè)的道路上，而這條道路的前方是勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此創(chuàng)就業(yè)是一種市場(chǎng)取向的行為，幫扶的最終成果要遵循勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)律，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。很明顯，試圖提高弱勢(shì)服務(wù)對(duì)象的就業(yè)能力沒(méi)有快速的解決辦法或“一刀切”的干預(yù)措施。每一個(gè)個(gè)人失業(yè)軌跡都有著不同的階段性特性，因此要利用不同的途徑去增加他們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。[21]對(duì)于尚處于勞動(dòng)年齡、且具備勞動(dòng)能力的低收入群體或失業(yè)群體，通過(guò)政府的就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，可以增強(qiáng)其適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，降低因失業(yè)致貧的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有助于提高該群體的收入水平；對(duì)于具備一定技能或手藝的底層群體，可以通過(guò)政府貼息小額貸款，鼓勵(lì)相對(duì)貧困者自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)進(jìn)行前期創(chuàng)業(yè)基本素養(yǎng)的能力建設(shè)和后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，從而提升貧困者個(gè)人能力，實(shí)現(xiàn)自食其力、自我造血，增強(qiáng)貧困群體的自我認(rèn)同感，降低社會(huì)排斥的風(fēng)險(xiǎn)。[32]

（二） 女性就業(yè)的社會(huì)福利環(huán)境

對(duì)于13個(gè)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項(xiàng)目的行動(dòng)研究顯然無(wú)法回避性別議題。從女性就業(yè)的社會(huì)福利環(huán)境來(lái)分析就業(yè)援助服務(wù)，[37-46]也是必需的實(shí)務(wù)和研究基礎(chǔ)。女性就業(yè)援助服務(wù)的社會(huì)工作者在推動(dòng)女性就業(yè)的社會(huì)福利政策發(fā)展、政策執(zhí)行中的作用方面的角色是有限的。[34]

“不論職業(yè)的選擇如何，婦女的職業(yè)策略都反映了對(duì)工作和家庭的雙重承諾。她們期望將職業(yè)和家庭結(jié)合起來(lái)，但也意識(shí)到需要平衡這兩個(gè)領(lǐng)域的不同需求。研究結(jié)果表明，女性并未擁有比男性更多的家庭友好型工作。為了平衡這兩個(gè)領(lǐng)域的需求，他們避免了那些家庭不友好的工作條件，包括加班、不可預(yù)知的時(shí)間表和持續(xù)可用性的要求?！盵47]在13個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)需求預(yù)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有創(chuàng)就業(yè)意愿的女性與其他群體創(chuàng)就業(yè)的需求表現(xiàn)和優(yōu)先次序是不同的：一是與家庭兼顧問(wèn)題；二是資金問(wèn)題；三是技能培訓(xùn)問(wèn)題，需要的是家庭友好型的職業(yè)生涯，強(qiáng)調(diào)女性靈活就業(yè)，這是一種很好的工作方向。目前在女性就業(yè)的社會(huì)福利政策中，家庭友好型的政策還比較欠缺。反思女性就業(yè)的社會(huì)福利環(huán)境，女性就業(yè)福利中的性別議題未受到關(guān)注，家庭友好型就業(yè)的服務(wù)需求沒(méi)有得到很好的滿(mǎn)足。

注釋

①2007年臺(tái)灣學(xué)者賴(lài)兩陽(yáng)將“就業(yè)服務(wù)社會(huì)工作”界定為“以尚未或即將進(jìn)入職場(chǎng)的弱勢(shì)族群為服務(wù)對(duì)象，以就業(yè)服務(wù)、職業(yè)輔導(dǎo)評(píng)量、職場(chǎng)協(xié)助、適性就業(yè)安置、就業(yè)后追蹤輔導(dǎo)等穩(wěn)定就業(yè)措施為服務(wù)內(nèi)容，在社會(huì)福利或就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)的，以個(gè)案、個(gè)管（個(gè)案管理）、團(tuán)體、社區(qū)為主要服務(wù)方法的社會(huì)工作領(lǐng)域”。

②李季就職于廣東省佛山市晴天社會(huì)工作服務(wù)中心，該機(jī)構(gòu)是一家致力于公益就業(yè)服務(wù)和企業(yè)社會(huì)工作的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。李季在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編著了國(guó)內(nèi)全面介紹就業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的第一本書(shū)籍《就業(yè)社會(huì)工作探索與實(shí)踐——一項(xiàng)新的社會(huì)工作介入領(lǐng)域》，該書(shū)由人民日?qǐng)?bào)出版社于2014年出版。李季認(rèn)為，就業(yè)社會(huì)工作是指在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中，通過(guò)社會(huì)工作手法，整合就業(yè)服務(wù)資源，改善就業(yè)環(huán)境，為青少年兒童、失業(yè)人員乃至在職人士及其家庭等有需要之服務(wù)對(duì)象提供職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)、技能訓(xùn)練及崗位推薦等服務(wù)，幫助其走出困境，上崗并體面工作，改善其生活質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)工作過(guò)程。

③社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程與研究過(guò)程相當(dāng)契合。近幾十年來(lái)，行動(dòng)研究普遍被運(yùn)用于各種人群服務(wù)領(lǐng)域，也被認(rèn)為有助于社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)改進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法、提升服務(wù)質(zhì)量，例如實(shí)務(wù)的現(xiàn)況為何、如何改善干預(yù)過(guò)程、如何提供高品質(zhì)的服務(wù)等。

④Epstein在1996年提出了“研究導(dǎo)向的實(shí)務(wù)”（research-based practice）與“實(shí)務(wù)導(dǎo)向的研究”（practice-based research）。兩種研究取向和研究路徑都有助于改善實(shí)務(wù)工作。不同的是，“研究導(dǎo)向的實(shí)務(wù)”以實(shí)務(wù)為研究對(duì)象（practice as research object），“實(shí)務(wù)導(dǎo)向的研究”則以實(shí)務(wù)為研究目的（practice as research objective），將研究當(dāng)成實(shí)務(wù)的工具（research as tool for practice）。