盧光盛 吳波汛

【內容摘要】 “清潔美麗世界”是習近平總書記提出的人類命運共同體的重要一環(huán)，它既是對工業(yè)文明發(fā)展模式的反思，也蘊含了對未來人類發(fā)展方向的思考。當前環(huán)境惡化、氣候變暖、能源短缺等問題不斷凸顯，全球環(huán)境治理體系面臨領導力缺失、治理碎片化等問題。在此背景下，中國提出清潔美麗世界的愿景和中國方案，標志著中國將在更廣、更深層面介入全球環(huán)境治理，并運用中國方案和中國智慧開拓一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。清潔美麗世界可從中國周邊起步，從瀾滄江—湄公河流域環(huán)境共同體建設先行示范，對全球環(huán)境共同體乃至人類命運共同體建設進行有益探索。

【關鍵詞】 人類命運共同體 清潔美麗世界 瀾湄國家環(huán)境共同體

【作者簡介】 盧光盛，云南大學周邊外交研究中心、國際關系研究院教授，（昆明 郵編：650091）；吳波汛，云南大學國際關系研究院碩士研究生（昆明 郵編：650091）

【中圖分類號】 D616 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2019）02-0064-20

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201902004

習近平總書記在中共十九大報告中明確了人類命運共同體建設的五大支柱，即持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容和清潔美麗。他指出，在世界充滿不確定性的大背景下，人類命運共同體理念從政治、安全、經(jīng)濟、人文、生態(tài)五個方面交出了中國答卷。其中在生態(tài)領域，要“堅持環(huán)境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園……建設一個清潔美麗的世界?！?“清潔美麗世界”旨在尋求構建一種人與自然的命運共同體，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，力圖開拓一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 在氣候變化、環(huán)境污染、能源短缺等問題日益威脅人類生存發(fā)展，且全球環(huán)境治理面臨領導力缺失、治理機制碎片化的雙重挑戰(zhàn)下，中國將會與世界各國共同應對全球環(huán)境問題，尋求人類永續(xù)發(fā)展之路。相對而言，目前學界對于“清潔美麗世界”的研究較少，遠未滿足人類命運共同體建設的理論和實踐需要。實際上，清潔美麗世界概念的提出及其實踐，秉持了人類可持續(xù)發(fā)展的理念，符合中國改革發(fā)展的方向，國際政治層面的敏感度相對較低，有利于構建中國負責任大國的形象，所以有巨大的發(fā)展空間。本文將在對清潔美麗世界的概念進行界定的基礎上，分析其特殊的理論和現(xiàn)實意義，并進而對構建清潔美麗世界的中國方案進行探究，最后結合瀾湄環(huán)境共同體建設進行案例分析。

一、相關概念與文獻分析

目前，學界、政界還沒有對清潔美麗世界概念予以較為規(guī)范和系統(tǒng)的界定。本文擬通過對清潔美麗世界的核心內涵、理論淵源及主要目標進行歸納概括，嘗試提出清潔美麗世界這一概念并加以分析。我們認為，清潔美麗世界是人類未來發(fā)展方向的一個愿景，也是對工業(yè)文明高耗能、高污染、不可持續(xù)的發(fā)展模式的一種反思。清潔美麗世界是對以往環(huán)境治理經(jīng)驗的進一步總結和提升，既有其理論根基，又蘊含實踐之道。清潔美麗世界吸收了西方生態(tài)思想的部分觀點，同時繼承了中國古代“天人合一”的思想，強調人類應當保有生態(tài)理性、形成生態(tài)道德，最終實現(xiàn)“自然—經(jīng)濟—社會”復合系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在實踐層面，清潔美麗世界則將探索如何通過生態(tài)環(huán)境領域的有效治理實現(xiàn)全球治理體系的優(yōu)化。

（一）清潔美麗世界的核心內涵

清潔美麗世界倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。工業(yè)革命至今，人類依靠技術進步取得了巨大成就，但是隨著人類對自然環(huán)境的掠奪和破壞，惡果也逐一顯現(xiàn)，氣候變化、環(huán)境污染、能源短缺等問題日益威脅著人類的生存和進一步發(fā)展。在此背景下，人們逐漸意識到人類和自然界是一榮俱榮、一損俱損的整體。因此，清潔美麗世界倡導綠色發(fā)展，推進清潔能源逐漸替代傳統(tǒng)能源，提倡循環(huán)經(jīng)濟，通過宣傳教育提高民眾的環(huán)保意識，形成全民敬畏自然、尊重自然、順應自然和保護自然的潮流，以形成一種可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。

清潔美麗世界的愿景是在自然環(huán)境這一特定領域構建國際交往的新方式。在傳統(tǒng)現(xiàn)實主義國際關系理論看來，由于國際體系處于無政府狀態(tài)，以及國家對權力、絕對利益的無限追求，國際體系中各國的交往方式近似于一種霍布斯式的叢林狀態(tài)，國家為了生存只能處于一種劍拔弩張的狀態(tài)。而在新自由制度主義看來，這一假設卻并不是普適的，由于問題領域的不同，權力資源的有效性將存在差異。 在當今世界，國家之間仍然存在矛盾，但是在氣候變化、大氣污染、能源枯竭等領域，各國更樂于通過聯(lián)合國、G20以及首腦峰會等雙多邊機制協(xié)商解決爭端；國際體系仍然處于無政府狀態(tài)，不存在超國家權威約束，但是各種次國家、國家和超國家行為體的接觸日益頻繁，它們通過互動形成的慣例、規(guī)范日益成為國際社會的集體認同，具備了道義上的約束力。政治、軍事權力在清潔美麗世界、即生態(tài)領域的作用并不是絕對的。相反，生態(tài)環(huán)境這一特定領域的權力資源，如話語權、環(huán)保技術、生物多樣性、資源稟賦等要素具有決定性影響，直接影響各行為體的行為。

（二）“清潔美麗世界”的理論淵源

清潔美麗世界這一概念提出之前，國內外有關生態(tài)思想的討論已歷經(jīng)近半個世紀。環(huán)境保護領域的先驅者羅馬俱樂部于1972年發(fā)表了《增長的極限》這一著名報告，提出如果不主動改變現(xiàn)有生產(chǎn)、生活方式，控制人口增長和對自然資源的掠奪，人類將面臨來自自然的災難性報復。 這一警示成為全球氣候變化和環(huán)境保護運動最重要的理論先導之一。此后，生態(tài)思想逐漸分化為以可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)現(xiàn)代化理論等為代表的“淺綠”環(huán)境主義和以生態(tài)政治學為代表的“深綠”生態(tài)主義。

其中，“深綠”生態(tài)主義試圖尋求生態(tài)危機的深層社會根源，并從變革資本主義制度、改變極端生產(chǎn)主義的生產(chǎn)方式和極端物質主義的生活方式入手，認為這樣才能實現(xiàn)生態(tài)文明，這是一種不同于工業(yè)文明的嶄新文明形態(tài)。例如，“深綠”生態(tài)思想的代表、生態(tài)政治學理論就認為，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式導致人們形成了一種“異化消費”的行為模式，人們普遍將消費作為滿足其需求的唯一手段。對此，生態(tài)政治學提出應當通過政治和教育的手段重建符合生態(tài)學要求的綠色、簡約的生產(chǎn)生活方式。同時，生態(tài)政治學還提倡重視個人和社會團體的作用，呼吁其用生態(tài)理性、生態(tài)道德探索出一種對自然和社會負責的生活方式。然而，“深綠”生態(tài)思想僅僅是資本主義世界內部的一種生態(tài)理論，由于未能考慮到發(fā)展中國家的訴求，因此一直未能被廣泛接受。

“淺綠”環(huán)境主義認為，人們可以通過政策推動技術革新和現(xiàn)有成熟的市場機制，減少原材料投入和能源消耗，從而達到改善環(huán)境的效果。 生態(tài)現(xiàn)代化理論更是進一步發(fā)展了這一思想，認為應摒棄“末端治理”技術，轉而強調預防性的規(guī)劃。20世紀下半葉以來，大量西方工業(yè)化國家在這一思想的指導下進行了生態(tài)實踐，并取得了顯著成效。同時，隨著20世紀八九十年代可持續(xù)發(fā)展理論的興起，“淺綠”生態(tài)思想不僅在發(fā)達國家，而且在發(fā)展中國家也廣受歡迎。1992年在里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出了人類“可持續(xù)發(fā)展”這一戰(zhàn)略概念，這一會議為全球環(huán)境治理體系的構建奠定了重要基礎，同時也推動了“淺綠”生態(tài)思想的廣泛傳播。然而“淺綠”生態(tài)思想本身就起源于西方工業(yè)化國家對“先污染，后治理”發(fā)展模式的反思和總結，是對工業(yè)化所造成的生態(tài)挑戰(zhàn)的一種回應，只能算得上一種治標不治本的被動應對舉措。同時，大量依舊處于現(xiàn)代化發(fā)展進程中的發(fā)展中國家鮮有能力和意愿在發(fā)展的初級階段將生態(tài)環(huán)保理念引入制度設計中，這使得“淺綠”生態(tài)思想只能作為一種發(fā)達國家應對環(huán)境問題時的危機管控思路。

回顧中國領導人生態(tài)理念的發(fā)展歷程，從鄧小平提倡義務植樹、綠化祖國，到江澤民將節(jié)約資源、保護環(huán)境定為基本國策，再到胡錦濤在十七大報告中提出構建社會主義和諧社會，建設生態(tài)文明，最終在黨的十八大報告中形成了“全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”的文明發(fā)展道路。從“綠化祖國”到“五位一體”，中國生態(tài)文明建設思想不斷完善。然而不可否認的是，中國仍處于模仿和追趕西方發(fā)達國家工業(yè)化的進程中。中國的生態(tài)建設思想仍然停留在“淺綠”生態(tài)思想的范疇，生態(tài)建設的重點仍然集中在政府干預下的環(huán)境保護市場機制的建立健全上，處于一種被迫的危機管控狀態(tài)。中國的工業(yè)化進程正處于即將完成的階段，處于生態(tài)環(huán)境問題集中爆發(fā)的時期，在這一背景下，中國生態(tài)文明建設一定程度上形成了借鑒西方“淺綠”生態(tài)思想的局面。

清潔美麗世界的理念和主張繼承并發(fā)展了中國以往的社會主義生態(tài)文明建設思想和西方生態(tài)思想。首先，清潔美麗世界不是孤立地作為一個環(huán)境領域的概念而存在，它是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、社會的復合性概念，尋求構建人與自然和諧共生的命運共同體，并將成為人類命運共同體的有機組成部分。其次，清潔美麗世界概念吸收了生態(tài)現(xiàn)代化理論提倡的預防性環(huán)境政策，如十九大報告中提及的建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系等。再次，清潔美麗世界不僅尋求建設“美麗中國”，而且試圖協(xié)同推進國內、國際環(huán)境治理，“合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園” ，為全球環(huán)境治理作出更多貢獻。最后，清潔美麗世界并不是純粹的人類中心主義或生態(tài)中心主義概念，它繼承了可持續(xù)發(fā)展以人為本的理念，將其根基同樣定位于“人”這一基本單位，把人類的安全、健康、幸福作為基本價值追求，同時又延續(xù)了中國春秋戰(zhàn)國以來的“天人合一”思想，要求人類在改造自然的進程中順應和尊重自然，最終尋求實現(xiàn)自然—經(jīng)濟—社會復合系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目標。

（三）“清潔美麗世界”建設的目標

當前，由于世界正處于權力轉移的重大變革期，全球治理赤字問題凸顯。全球環(huán)境治理領域也受此影響，面臨著領導力缺失、治理碎片化等問題。對于中國來說，這既是挑戰(zhàn)，也是難得的機遇。清潔美麗世界這一構想便是中國立足自身資源、實力的現(xiàn)實，試圖健全全球環(huán)境治理體系，建構新型全球環(huán)境話語權的積極嘗試。

清潔美麗世界理念力圖為建立健全全球環(huán)境治理體系提供中國方案和中國智慧。全球治理包括治理的價值觀、治理的主體、治理的手段、治理的內容和治理的效果評價五個方面。 從中國在全球環(huán)境治理領域的實踐看，這五個方面均在協(xié)調推進并取得了積極進展。第一，從全球治理價值觀層面來看，當前全球環(huán)境治理的價值觀存在諸多矛盾，主要原因在于全球環(huán)境整體利益和各國國家利益的矛盾。對此，中國提出建設清潔美麗世界的構想，統(tǒng)籌國內國外兩個大局、協(xié)調國內外利益，形成了義利兼顧的全球環(huán)境治理觀。第二，全球環(huán)境治理的主體包括兩部分，一部分為主權國家，如歐洲國家、美國、日本等西方經(jīng)濟體，這些國家因其經(jīng)濟與綜合實力，在全球環(huán)境治理方面往往具有更大的話語權，通常表現(xiàn)為具有更強的信息傳播能力、不容置疑的參與能力與環(huán)境規(guī)則制定能力、對環(huán)境治理進程與結果更強的現(xiàn)實影響力等；而非西方發(fā)達國家和發(fā)展中國家的話語權、參與度較弱，對于西方主導的環(huán)境治理規(guī)則與約定往往“逆來順受”。另一部分為非國家行為體，如聯(lián)合國體系下的相關機構和組織、非聯(lián)合國系統(tǒng)內的國際組織和機構、全球性的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等，這些非國家行為體在全球環(huán)境治理中發(fā)揮著獨特的作用，在影響全球環(huán)境議題的提出、規(guī)則設置、監(jiān)督等方面的能力日益顯著。有鑒于此，一方面，中國不斷提升全球環(huán)境治理的領導力，堅持為發(fā)展中國家發(fā)聲，努力營造公平正義的環(huán)境治理體系；另一方面，中國也提倡“凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與”，除了各國政府，還應調動企業(yè)、非政府組織等全社會資源參與國際環(huán)境合作進程，提高公眾意識，形成合力。 第三，全球環(huán)境治理的手段主要以聯(lián)合國等平臺制定的公約、協(xié)定和規(guī)則為指導，各國單獨承擔治理責任。然而，這種模式愈發(fā)面臨執(zhí)行力不足、效率低下的問題。中國近來正在借助G20機制等多邊平臺參與全球環(huán)境治理，彌補聯(lián)合國等現(xiàn)有機制的不足，提升環(huán)境治理效率。第四，全球環(huán)境治理的內容或議題近年來主要集中在達成應對全球氣候變化的政府間協(xié)定。從《哥本哈根協(xié)定》開始，以歐盟、小島國為代表的“激進減排”國家的領導力逐漸下降，而中美雙方主張的“自主減排”方案具有更為廣泛的代表性，這一方案可以綜合發(fā)達國家和發(fā)展中國家的訴求，是對全球氣候治理的一大創(chuàng)新。第五，全球環(huán)境治理的效果評價機制主要通過聯(lián)合國氣候變化大會來進一步落實環(huán)境治理任務。以《巴黎協(xié)定》為例，為推進各國實現(xiàn)自主貢獻目標，近年來中國聯(lián)合各國通過周期性“全球盤點”建立了動態(tài)評估機制，以此推動各國強化“國家自主貢獻目標”的力度。

清潔美麗世界構想有助于構建新型全球環(huán)境話語權。行為體的話語權是發(fā)言權與規(guī)則制定權，是其在某領域內影響力的集中體現(xiàn)。 歐盟在全球環(huán)境治理領域掌握了大量話語權，如“碳關稅”“低碳經(jīng)濟”“2攝氏度警戒線”以及近年來對“1.5攝氏度線”的堅持等。 這些概念由歐盟提出，在歐盟內部率先予以實施，并通過世界氣候大會、全球氣候規(guī)則的制定等實踐而日益為政界、學術界、媒體界和民眾所認知，成為國際社會的一種集體認同，這極大地提升了歐盟在全球氣候治理領域的權力。與歐盟相比，在以往的全球環(huán)境治理中，中國往往處于被動地位，但是近年來中國政府正在采取更為積極進取的舉措，加緊構建新型全球環(huán)境話語體系。在國內遵循綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，推動能源革命和經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，積極落實《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻目標。在國際上則努力提升環(huán)境領域的制度性話語權。中美聯(lián)合行動推動雙方在巴黎大會前提交了國家自主決定貢獻文件，促成巴黎氣候大會的順利召開和《巴黎協(xié)定》的通過。此外，2016年2月25日，第二部全球環(huán)境競爭力綠皮書《全球環(huán)境競爭力報告（2015）》在京發(fā)布，這是全球環(huán)境競爭力排名首次由中國公布， 是中國構建自身環(huán)境話語權的有益探索。未來，在“清潔美麗世界”愿景指導下，中國應在轉變國內發(fā)展理念的基礎上，協(xié)同其他新興國家持續(xù)提出環(huán)境治理領域的新規(guī)則、新倡議，不斷提升發(fā)展中國家在全球環(huán)境治理領域的話語權，扭轉被動局面，使發(fā)展中國家、新興國家的聲音被國際社會采納并付諸實施，借以構建更具代表性、更能反映國際社會現(xiàn)實的全球環(huán)境治理體系。

綜上所述，筆者認為，清潔美麗世界概念是在全球環(huán)境問題日益嚴重、全球治理面臨領導力不足及治理機制碎片化的背景下提出的，是以構建綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式和以道義、規(guī)范、負責任的國際交往新方式為核心內涵的政治愿景和未來發(fā)展規(guī)劃。清潔美麗世界雖然目前只是一個愿景，但其將人類的安全、健康、幸福和尊嚴作為基本價值追求，具有現(xiàn)實意義和推廣潛力。作為中國提出的全球治理的方案之一，清潔美麗世界將提高中國參與全球環(huán)境治理的能力，進一步塑造中國在全球環(huán)境治理領域的話語權，并最終推動中國更加積極地參與全球環(huán)境治理的實踐。

二、“清潔美麗世界”的特殊意義

堅持綠色低碳，建設清潔美麗世界是人類命運共同體五個努力方向之一。清潔美麗世界構想繼承了中國古代“天人合一”的思想，并尋求與中國現(xiàn)代化經(jīng)驗教訓相結合，進而推廣至世界，充分反映了中國日益增強的大國擔當與心憂天下的情懷。

（一）“清潔美麗世界”將環(huán)境合作提升至構建人類命運共同體的高度

地球是人類賴以生存的家園，地球的清潔美麗與人類的生存發(fā)展息息相關。2016年，由于氣候變化和環(huán)境惡化，有多達2 420萬人受到影響而流離失所。全球著名醫(yī)學雜志《柳葉刀》（The Lancet）公布的報告指出，在2000至2016年間，氣候災難增加了46%，而氣候變化對人類健康的影響比人們想象的還要嚴重。 這凸顯了相對于全球沖突和暴力等傳統(tǒng)安全問題所造成的損害，氣候變化和環(huán)境惡化造成的惡果甚至更為嚴重。以環(huán)境問題為代表的非傳統(tǒng)安全問題愈發(fā)不容小覷，成為人類未來命運的重要威脅。

面對日益嚴峻的全球環(huán)境問題，習近平總書記提出了構建人類命運共同體的構想，呼吁世界各國摒棄誤解和非議，以人類命運為重，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，共同創(chuàng)造人類美好的未來。清潔美麗世界這一愿景與人類生存、健康直接相關，且敏感度較低，可以作為人類命運共同體的恰當切入口予以優(yōu)先推進。

（二）“清潔美麗世界”繼承并創(chuàng)新運用了中國古代“天人合一”的傳統(tǒng)思想

“天人合一”是中華文化的核心概念之一。其中，古人對“天”通常有三種解讀，即神靈之天、自然之天和義理之天。 本文所探討的“天”主要是指自然之天，“天人合一”意即人的行為應當順應自然規(guī)律，從而達到一種人與自然和諧相生的狀態(tài)。錢穆在晚年曾經(jīng)說過：“中國文化過去最偉大的貢獻，在于對天人關系的研究。西方人喜歡把天與人分開來講，換句話說，他們是離開了人來講天。這一觀念的發(fā)展，在今天，科學愈發(fā)達，愈易顯出它對人類生存的不良影響?！?在西方文化所主導的工業(yè)化進程中，“征服自然”“戰(zhàn)勝自然”成了主導思想，這種將人與自然割裂，認為自然應服務于人類的價值觀念盛行至今，已造成不可挽回的后果。

清潔美麗世界概念的提出是對中國古代“天人合一”傳統(tǒng)觀念的一種回歸。“天人合一”并不要求人類停止對自然的改造，而是主張人在改造自然的過程中順應自然，使其符合人類長遠發(fā)展的需要，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。西方近代哲學發(fā)展了一種機械自然觀，把自然看作改造和利用的對象，與之相比，中國“天人合一”的傳統(tǒng)理念體現(xiàn)了人與自然和諧統(tǒng)一的東方哲學，在人類發(fā)展與環(huán)境沖突凸顯的當代，以“天人合一”理念為指導的清潔美麗世界愿景有良好的現(xiàn)實意義。

（三）建設“清潔美麗世界”是體現(xiàn)中國大國擔當?shù)闹匾鳛?/p>

2017年1月18日，國家主席習近平在聯(lián)合國日內瓦總部發(fā)表了題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，向全世界提出了構建人類命運共同體的宏偉設想。中國歷來崇尚“以天下為己任”的情懷，不囿于獨善其身，而要兼濟天下，人類命運共同體這一設想便是對中國古代先賢思想的傳承。作為人類命運共同體內涵的核心之一，生態(tài)文明領域從最初的建設美麗中國擴展為建設清潔美麗的世界，更集中體現(xiàn)了中國的大國擔當。

從自然科學的角度看，發(fā)達國家的歷史排放是導致當前氣候變化和全球變暖的“人類排放活動”中的主要來源。 美國作為最大的碳排放國之一，卻在2017年宣布退出《巴黎協(xié)定》，并推行了一系列“去氣候化”政策，對全球環(huán)境治理造成了極大的沖擊。在此背景下，中國積極參與全球氣候變化治理，將應對氣候、環(huán)境惡化納入社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并積極承擔責任，推進全球氣候談判達成共識。在國內，中國把應對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應氣候變化并重，通過法律、行政、技術、市場等多種手段，全力推進各項工作。在國際上，中國政府認真落實氣候變化領域南南合作政策承諾，支持發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)。同時，中國設立氣候變化南南合作基金，啟動低碳示范區(qū)、示范項目，繼續(xù)推進清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設等領域的國際合作，以幫助不發(fā)達國家提高融資能力。

（四）“清潔美麗世界”是將中國環(huán)境治理經(jīng)驗與教訓推廣、惠及世界的有益嘗試

面對全球環(huán)境惡化、氣候變暖帶來的惡果，中國作為國際社會的一員也難以幸免。改革開放40年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化以世界歷史上前所未有的速度推進，在經(jīng)濟利益至上的情況下，中國也飽受環(huán)境問題的困擾。中國社會科學院發(fā)表的《2016年中國環(huán)境保護現(xiàn)狀與新議題》報告指出，總體來看，中國環(huán)境保護依然滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。中國當前面臨的主要環(huán)境問題包括大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染、土壤環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境污染（水土流失、土地沙化）。由于多階段、多領域、多類型的問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。 而在對外投資過程中，中國的一些項目也在環(huán)境和社會影響等方面受到國外指責和批評。如中國在緬甸、老撾、柬埔寨投資興建的水利工程便遭到了湄公河下游國家乃至域外國家的誤解和非議。這其中既有中方被污名化的因素，也客觀存在中資企業(yè)在投資開發(fā)過程中缺乏對當?shù)丨h(huán)境的保護意識這一因素。

構建清潔美麗世界，一方面可以在內部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新型理念，將環(huán)境保護納入社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、大力發(fā)展清潔能源、加大污染治理力度，從而遏制國內環(huán)境狀況的惡化速度、改善大氣環(huán)境、提高公民環(huán)保意識。另一方面也可以將國內有關環(huán)保的新理念在對外投資、國際合作上貫徹執(zhí)行，加強中國境外投資企業(yè)的環(huán)保意識及社會責任。這既是對中國國內環(huán)境治理經(jīng)驗的推廣，又可以為中國境外投資企業(yè)塑造良好的社會形象，主動構建和塑造中國的環(huán)境話語權，從而更為主動、積極地應對各種針對中國在環(huán)境議題上的指責。

三、構建“清潔美麗世界”的中國方案

清潔美麗世界作為人類命運共同體的建設方向之一，于內于外都具有特殊的意義，應將其作為當前中國的時代課題予以推進。清潔美麗世界概念提出之前，其綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的核心內涵就已經(jīng)蘊含在以往的環(huán)境治理實踐中，這些實踐經(jīng)驗的積累為清潔美麗世界的提出奠定了基礎，同時也為構建清潔美麗世界提供了總體思路和政策框架。構建清潔美麗世界既應發(fā)揮中國的建設性作用，也要做好義利平衡，量力而行。具體來說，要從完善全球環(huán)境治理的價值觀、治理體系、治理機制、治理格局入手，以周邊環(huán)境共同體為切入點，實現(xiàn)循序漸進發(fā)展。

（一）整合、協(xié)調各方利益，形成義利兼顧的全球環(huán)境治理觀

在以往的環(huán)境治理實踐中，面對全球氣候治理領導力缺失、機制碎片化的挑戰(zhàn)，中國積極承擔其作為全球氣候治理核心國家的責任，協(xié)同推進國內、國際環(huán)境治理，形成了義利兼顧、義利平衡的環(huán)境治理觀。在國內，中國將生態(tài)文明建設作為“十三五”規(guī)劃的重要內容，積極落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。同時，中國還在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。 在國際上，中國始終堅持正確的義利觀，提倡“共同但有區(qū)別的責任”原則，積極參與氣候變化國際合作。面對特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理造成的沖擊，中國釋放明確信號，將繼續(xù)執(zhí)行甚至超額完成減排目標，擔當全球氣候治理的引領者和示范者。此外，多年來中國政府一直貫徹落實氣候變化領域南南合作政策，為了幫助發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)，中國額外設立了氣候變化南南合作基金，出資200億元人民幣予以支持。

今后，中國應當繼續(xù)承擔其作為最大發(fā)展中國家以及全球氣候治理核心國家的地位和責任，協(xié)調各方利益，帶頭推進氣候減排協(xié)議的落實。在國內通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、構建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等政策措施，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。在國際上，應為廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家爭取更多的資金、技術支持，以最大限度地保持全球氣候治理的公平與公正。

（二）凝聚、調動各方力量，形成多元參與的全球環(huán)境治理體系

全球環(huán)境治理的主體不僅限于主權國家，還存在大量的非國家行為體，如聯(lián)合國系統(tǒng)的相關機構和組織、非聯(lián)合國系統(tǒng)的國際組織和機構、全球性的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等。在當今全球環(huán)境治理領域，主權國家由于其政治、經(jīng)濟以及科技實力，成為環(huán)境治理領域毋庸置疑的主導者。然而不容忽視的是，非國家行為體在影響環(huán)境議程設定、規(guī)則提出、監(jiān)督評估等方面的能力日益顯著。非國家行為體憑借其組織形式的彈性和應對戰(zhàn)略的靈活性等優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡合作模式將其影響力嵌入多個層面，提升了全球環(huán)境治理的密度和治理形式的多樣性。

環(huán)境合作跨越政治、經(jīng)濟、金融、科技等多個領域，非國家行為體由于其獨立性、跨國性、組織靈活性等特征在這一領域往往比國家具有某種創(chuàng)新比較優(yōu)勢。在某種程度上，非國家行為體在全球環(huán)境治理的特定領域如低碳生活方式轉變、城市節(jié)能建筑設計以及綠色債券發(fā)行等領域掌握了更多的話語權。因此，在清潔美麗世界的構建過程中，中國既要同主權國家開展環(huán)境合作，也要加強同國際組織、各國政黨、企業(yè)、城市、學界、智庫等非國家行為體開展環(huán)境交流與合作，凝聚多方力量實現(xiàn)全球環(huán)境治理體系的完善。

（三）創(chuàng)新利用雙多邊平臺機制，形成合理高效的全球環(huán)境治理機制

在全球氣候治理領域面臨機制碎片化、領導力缺失的背景下，中國應繼續(xù)將G20機制作為當前氣候治理的核心機制聯(lián)合國的補充，利用G20機制繼續(xù)緊密合作應對氣候變化及其影響，推動《巴黎協(xié)定》的落實。不斷提升氣候變化問題在G20機制議程中的地位，以實現(xiàn)更有效的全球氣候治理。

同時，今后中國政府應尋求與在特定環(huán)境議題上持相同立場的國家組成議題性聯(lián)盟，通過協(xié)調立場、共同發(fā)聲扭轉自身在全球環(huán)境話語權中的被動局面，推動全球環(huán)境治理機制更加合理和高效。從全球氣候治理實踐看，歐盟、傘形集團、基礎四國、小島嶼國家聯(lián)盟等集團都遵循了通過雙多邊機制實現(xiàn)聯(lián)合，從而顯著提升本集團話語權的路徑。在京都議定書談判期間，受全球變暖、海平面升高影響最大的小島嶼國家組成了小島嶼國家聯(lián)盟，并在《京都議定書》談判過程中發(fā)揮了重要的推動作用。 “基礎四國”作為應對氣候議題的臨時磋商機制，其成員中國、印度、巴西與南非也會在每年的氣候大會前對氣候談判中的重大問題交換意見，協(xié)調基本立場。這種應對氣候變化的多邊集團在一定程度上減少了氣候談判的參與主體，從而提高了氣候談判的效率。

（四）尊重發(fā)展中國家、小島嶼國家訴求，形成公正、全面的全球環(huán)境治理格局

在歷次氣候談判中，中國始終堅持旨在保障廣大發(fā)展中國家核心利益的談判主張，認為西方發(fā)達國家應對氣候變化承擔歷史責任，強調共同但有區(qū)別的責任原則、人均歷史累計排放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公平性問題等。面對“激進減排”和“溫和減排”之爭， 中國協(xié)同美國提出了“自主減排”倡議，協(xié)調了歐盟、小島國聯(lián)盟與傘形集團、其他發(fā)展中國家的利益，最終促成了《巴黎協(xié)定》的達成。

以往的氣候談判實踐已經(jīng)蘊含了中國環(huán)境治理的基本思路和理念，今后在清潔美麗世界框架下，中國一方面應延續(xù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅定維護廣大發(fā)展中國家利益。另一方面應形成環(huán)境治理的長期戰(zhàn)略布局，將環(huán)境治理納入低碳經(jīng)濟的發(fā)展布局中。當前歐盟在內部推廣低碳技術，在國際上積極推進氣候談判，最終目標是將各國納入其主導的國際經(jīng)濟新秩序中，成為未來低碳經(jīng)濟的主導者，從中獲取最大利益。 但不可否認的是，由于歐盟的總體經(jīng)濟發(fā)展水平、資金技術優(yōu)勢遠超廣大發(fā)展中國家，多數(shù)發(fā)展中國家以及最不發(fā)達國家（Least Developed Countries， LDCs）在其構建的國際低碳新秩序中仍將處于附屬地位。為此，中國有必要加快轉變國內發(fā)展方式，提升低碳核心技術和可持續(xù)發(fā)展能力，增強在低碳經(jīng)濟體系中的競爭力，努力謀求國際經(jīng)濟新秩序的公正與合理。

（五）堅持由近及遠、由易至難的推進思路，從周邊起步推動構建“清潔美麗世界”

清潔美麗世界的構建應從中國周邊起步。從周邊起步推動構建清潔美麗世界有其合理性，一方面，環(huán)境治理領域有其特殊性，生態(tài)環(huán)境并不為國界所割裂，中國及其周邊共為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，開展跨境環(huán)境合作既有必要性，又有其生態(tài)基礎。以瀾滄江—湄公河流域為例，這條國際河流雖流經(jīng)六國，但該流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，每個國家的單方面行動都將具有“外溢性”特征，對全流域產(chǎn)生不可忽視的影響。

另一方面，中國與周邊國家近年來已經(jīng)開展了廣泛的生態(tài)合作，有扎實的環(huán)境合作的基礎。例如，中日已開展了形式多樣的環(huán)境合作專案，涉及大氣和水污染治理、生態(tài)保護、農(nóng)林業(yè)、水資源、環(huán)境監(jiān)控和生態(tài)城市建設等多個領域。中國和韓國也開展了黃海水質調查、檢測以及海洋洋流運動、海洋生態(tài)變化、海洋污染治理等方面的基礎研究。中俄在松花江流域水污染防治規(guī)劃、聯(lián)合檢測等工作上也取得了較大進展。中蒙兩國在防治沙漠化、可再生能源開發(fā)利用、跨境自然保護區(qū)建設等領域也開展了具體合作。

四、“清潔美麗世界”的先行先試——瀾湄環(huán)境共同體

人類命運共同體的實現(xiàn)既需要中國與各國共同參與、共同努力，也需要循序漸進、由近及遠。在中國未來的外交布局中，人類命運共同體建設應從周邊起步，瀾湄國家命運共同體是其中的關鍵一步。 大湄公河次區(qū)域國家在地理上與中國西南省份毗鄰，是與中國聯(lián)系最緊密、影響最直接的周邊地區(qū)之一，加之瀾湄流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，在此開展跨境環(huán)境合作既有必要，又有其生態(tài)基礎。當前中國和湄公河五國在政治、經(jīng)濟、安全、人文、環(huán)境等多方面都擁有巨大的合作潛力和發(fā)展空間。以瀾湄合作機制為平臺，促進持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的瀾湄共同體建設，既有利于率先在該地區(qū)實現(xiàn)瀾湄國家命運共同體的突破性進展，也將為人類命運共同體的繼續(xù)推進提供示范和借鑒。

（一）環(huán)境合作是構建瀾湄國家命運共同體的恰當切入口

瀾湄國家命運共同體從功能性領域起步有其理論基礎。作為一體化發(fā)展的理論指導，功能主義認為一體化進程中功能性的合作會自動擴展，某一特定功能領域的合作會有助于其他領域的合作。 具體到環(huán)境這一功能領域，當瀾湄國家率先建立相應的環(huán)境合作機制后，就會產(chǎn)生一種內在壓力和要求，推動各國在氣候、生態(tài)、水文、旅游、能源政策等方面進行合作。最后這些功能部門的合作將會形成一種功能性互聯(lián)網(wǎng)絡，逐漸滲透到其他功能性部門。區(qū)域一體化中的功能主義設想，在日益增長的功能性機構的好處面前，人們會將忠誠轉移到國際共同體方面，將原來對祖國的忠誠轉變?yōu)閷δ苄越M織的效忠。因此，以環(huán)境問題這一功能性領域為切入點進行合作，有利于實現(xiàn)瀾湄一體化的持續(xù)擴展，并最終推動瀾湄國家命運共同體的構建。

環(huán)境領域的良好合作是對政治、經(jīng)濟領域合作的有力支持。以水資源利用為例，在瀾湄次區(qū)域中，中國作為上游國家，與下游五國是天然的矛盾體。具體來看，由于瀾湄六國地理位置、國內經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，六國對水資源開發(fā)利用的側重點均有所不同，例如，中國側重于水能和發(fā)電，下游國家則集中于農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)、航運、水能等。這就使中國與下游五國在水資源利用中不可避免地產(chǎn)生矛盾與誤解，甚至引發(fā)了域外國家的干預。這些都嚴重干擾了中國與瀾湄下游五國的經(jīng)濟合作和政治互信，而加強瀾湄六國的環(huán)境合作尤其是水資源合作正是升級次區(qū)域合作水平，增強六國政治互信的恰當切入口。

此外，在瀾湄下游五國中，非國家行為體占據(jù)重要地位，如地方政府、非政府組織、政黨、社會團體、個人等，發(fā)展環(huán)境合作更容易爭取到來自民間的支持，使中國和湄公河五國的政策更具延續(xù)性，為國家關系的穩(wěn)固構筑堅實的政策基礎。

（二）瀾湄次區(qū)域環(huán)境合作的進展與問題

瀾湄次區(qū)域的合作歷史主要集中于借助大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作計劃、湄公河委員會等次區(qū)域合作機制平臺進行政治、經(jīng)濟、安全等領域的協(xié)調合作，在原有合作載體的推動下，本地區(qū)關稅減免、基礎設施建設、貿易便利化、經(jīng)貿政策協(xié)調、人力資源開發(fā)等領域取得了巨大成效。但是由于對生態(tài)保護的忽視，近年來瀾湄地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化飽受詬病。

其中，中國對瀾滄江的水資源開發(fā)利用遭到了下游國家甚至是域外國家的大量非議。清邁大學河流政治生態(tài)學家湯姆·弗思羅普（Tom Fawthrop）2018年4月在《外交學人》雜志發(fā)表了題為《湄公河發(fā)展的災難開始顯露：中國的湄公河大戰(zhàn)略是怎樣影響河流和下游國家》的文章，聲稱中國在湄公河流域強勢推動“一帶一路”“推土機”式的發(fā)展，已經(jīng)對這條生態(tài)多元化僅次于亞馬孫河的水道，以及下游國家的飲用水、農(nóng)林業(yè)造成災難性的影響。作者將這些生態(tài)災難歸因于中國的過度開發(fā)和不受控制的水壩建設。 這些批評、指責雖有對中國的誤解和歪曲成分，但本著“有則改之無則加勉”的態(tài)度，我們也可以從中思考今后中國參與瀾湄流域開發(fā)的改進思路。因此，今后中國應借助瀾湄合作機制平臺，建立一種“反哺”的經(jīng)濟發(fā)展模式，在開發(fā)過程中更加注重環(huán)境保護和社會責任，將瀾湄流域開發(fā)為生態(tài)友好、生活富裕的示范區(qū)。

（三）構建瀾湄環(huán)境共同體的幾點思考

在政府層面，首先要繼續(xù)密切高層交往，擴展交往渠道。通過既有的雙多邊機制平臺，如瀾湄合作機制領導人會議、中國—東盟（10+1）領導人會議，提升環(huán)境議題在合作議程中的比重，并通過領導人臨時會議、外長會議等凝聚共識、評估進展。與此同時，要通過各國領導人牽頭制定瀾湄國家環(huán)境合作戰(zhàn)略，并對接各國環(huán)保規(guī)劃，使環(huán)境治理有法可依。其次，要加強邊境地區(qū)地方政府和管理部門的執(zhí)法對話和交流合作，合力打擊邊境地區(qū)林木、珍稀動物、資源等非法貿易，共同加強動植物疫情聯(lián)防聯(lián)治工作。最后，要增進區(qū)域國家間政黨、非政府組織、社會團體等的交流溝通，凝聚民間環(huán)保共識、推進官方環(huán)境合作。

在平臺機制方面，要以區(qū)域內現(xiàn)有的多邊合作機制平臺為依托，積極推動在瀾湄合作機制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制、湄公河委員會等機制下開展跨境河流、自然生態(tài)、生物多樣性、環(huán)境治理等多層次對話交流，搭建常態(tài)化的合作平臺。要進一步推進實施跨境生態(tài)保護、信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法等行動，促使瀾湄國家間建立更為高效的生態(tài)保護協(xié)調機制。同時應充分發(fā)揮各國秘書處或協(xié)調機構的作用，并吸收民間專業(yè)機構作為第三方來完善環(huán)境治理監(jiān)管機制。在跨境能源合作上，可以利用中國擁有的資金技術優(yōu)勢建立統(tǒng)一的清潔能源網(wǎng)絡，大力發(fā)展傳統(tǒng)能源替代產(chǎn)業(yè)，設立清潔能源資金，構建瀾湄流域清潔能源合作機制。在次區(qū)域交流平臺建設方面，盡早達成瀾湄區(qū)域環(huán)境保護公約并作為綱領性文件，以此為指導，推動瀾湄環(huán)境論壇、瀾湄水資源中心、野生動植物救護中心等多功能合作平臺的建設，暢通瀾湄次區(qū)域環(huán)境機制溝通協(xié)調渠道，推動瀾湄環(huán)境共同體建設。

在項目層面，推進鐵路、公路、水運、港口、電網(wǎng)、航空等基礎設施建設過程中不應忽視當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，應保證基礎設施建設項目的速度與效益并舉，爭取實現(xiàn)瀾湄次區(qū)域合作從以往“奪利”向“讓利”的轉變，使發(fā)展成果更多地惠及中下層民眾。要持續(xù)推動瀾湄區(qū)域實施以綠色絲路使者計劃為代表的生態(tài)合作項目，增強綠色人文交流，并通過高等教育和人力資源合作聯(lián)合培育環(huán)保國際合作復合型人才。要促進水利技術合作與交流，組織開展水合作、氣候變化影響等方面的聯(lián)合研究，組織實施技術示范項目和優(yōu)先合作項目。要推進瀾湄流域產(chǎn)能升級項目，推進湄公河次區(qū)域國家產(chǎn)能升級，淘汰落后、高污染產(chǎn)能，因地制宜，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦幫助各國建立綠色農(nóng)林、旅游產(chǎn)業(yè)或高效集約型工業(yè)體系。

在資金技術層面，要增加包括北斗系統(tǒng)在內的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)在瀾湄國家環(huán)境治理中的應用，如對上下游洪澇災害的監(jiān)控、預警、救援。同時，應推動建立健全自然災害信息溝通渠道，完善信息共享機制和災害通報機制，增強應對災害的跨境合作能力。要促進水利技術合作與交流，開展水合作、氣候變化、霧霾治理等方面的聯(lián)合研究。要加強清潔資源技術合作，提供瀾湄國家環(huán)保資金。要力爭建立瀾湄次區(qū)域清潔能源網(wǎng)絡，打造區(qū)域統(tǒng)一的清潔電力市場，最大限度地實現(xiàn)能源的高效清潔利用。要實現(xiàn)瀾湄國家金融政策的協(xié)調，大力提倡綠色金融、綠色經(jīng)濟。鼓勵引導資金流向清潔技術開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)，以此引領企業(yè)進行綠色生產(chǎn)，引導消費者實現(xiàn)綠色消費。

在地域層面，要提升青海、西藏、云南等瀾滄江流域主要省份在瀾湄流域環(huán)境合作中的“排頭兵”作用，將這些省區(qū)作為實現(xiàn)瀾湄合作務實推進的輻射基地。瀾湄流域是一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，不應以人為的國界將其割裂開來，“瀾滄江三省區(qū)”與湄公河五國在本區(qū)域乃至世界上都具有重要的生態(tài)安全地位，其中云南省位于瀾湄流域上游，且直接與湄公河國家接壤，在跨境水資源合作、跨境生物多樣性保護方面更具有特殊地位。云南與湄公河國家間環(huán)境合作基礎扎實且潛力巨大，要依托自身的地緣、技術優(yōu)勢同湄公河國家在水資源合作、跨境環(huán)境治理、生物多樣性保護、清潔電力等方面加強合作交流。在水資源合作上，要加強干支流水系的保護和綜合治理，實施瀾湄區(qū)域濕地保護與能力建設項目。同時，加強流域水污染防治，持續(xù)推進跨境主要河流流域內的環(huán)境綜合治理和環(huán)境應急管理，保障出境水質安全。在跨境生態(tài)保護上，要重點推進生物多樣性廊道和跨境自然保護區(qū)建設，并協(xié)同湄公河國家制定生態(tài)保護規(guī)劃，持續(xù)加強對瀾湄流域生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。在清潔電力合作上，要發(fā)揮云南水電的資源、技術優(yōu)勢，持續(xù)加大對湄公河國家清潔電力開發(fā)、清潔電力輸送的力度。

結 束 語

清潔美麗世界愿景首次將環(huán)境治理提升到了人類命運共同體建設的高度上，是對中國以往環(huán)境治理理念的總結和提升。在清潔美麗世界愿景的指引下，中國應更積極地參與制定全球環(huán)境治理的新標準、新規(guī)則，從而提升中國在全球環(huán)境治理中的話語權，為全球環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案。為實現(xiàn)清潔美麗世界這一愿景，中國需要進一步參與到全球環(huán)境治理的進程中，并在資金、技術領域加大與發(fā)達經(jīng)濟體的合作，同時對廣大發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。

構建清潔美麗世界，在更廣、更深層次參與全球環(huán)境治理，可將構建瀾湄環(huán)境共同體放在優(yōu)先位置。要在政府合作、平臺建設、項目推進、資金技術層面協(xié)同推進瀾湄環(huán)境共同體建設，同時發(fā)揮瀾滄江流域主要省區(qū)的地緣、人緣優(yōu)勢，將瀾湄流域建設成為清潔美麗的環(huán)保示范區(qū)，為全球環(huán)境共同體乃至人類命運共同體的最終建立進行積極探索。

[責任編輯：樊文光]