摘 要：國(guó)際機(jī)制包括國(guó)際制度與國(guó)際機(jī)構(gòu)，影響國(guó)際社會(huì)的利益分配，是和平時(shí)代國(guó)家競(jìng)合的平臺(tái)，我國(guó)正在從以美國(guó)為主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制的被動(dòng)參與者到主動(dòng)構(gòu)建國(guó)際機(jī)制。我國(guó)提出的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”是重塑世界秩序，構(gòu)建國(guó)際機(jī)制的新理念。構(gòu)建國(guó)際機(jī)制從議程設(shè)置到政治動(dòng)員聯(lián)盟，需要聚合其他國(guó)家的利益需求。文化多樣性成為多數(shù)國(guó)家的利益需求，并與我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、政治價(jià)值觀相一致。設(shè)置文化多樣性議程，并由此發(fā)起國(guó)際機(jī)制，發(fā)揮國(guó)際組織的積極作用，是促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念凝聚國(guó)際共識(shí)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：人類(lèi)命運(yùn)共同體 國(guó)際機(jī)制 議程設(shè)置 文化多樣性 文化認(rèn)同 軟實(shí)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-024-02

一、以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念構(gòu)建國(guó)際新機(jī)制

國(guó)際機(jī)制包括國(guó)際制度和國(guó)際機(jī)構(gòu)。國(guó)際制度是國(guó)際關(guān)系的行為體在相互交往過(guò)程中形成的用來(lái)規(guī)范與組織彼此關(guān)系的原則、程序以及規(guī)則。如“和平共處五項(xiàng)原則”就是我國(guó)創(chuàng)制的國(guó)際制度規(guī)則。國(guó)際機(jī)構(gòu)是三個(gè)或以上國(guó)家（或其他國(guó)際法主體）為實(shí)現(xiàn)共同目的，依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的有一定規(guī)章制度的常設(shè)性組織。上海合作組織就是我國(guó)創(chuàng)立的國(guó)際機(jī)構(gòu)。

參與構(gòu)建國(guó)際機(jī)制是外交質(zhì)量與國(guó)家實(shí)力的體現(xiàn)。在和平主題下，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)就是圍繞國(guó)際機(jī)制的設(shè)計(jì)、安排與執(zhí)行，以符合國(guó)際制度（合法）的方式展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作。

美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索認(rèn)為民族性格、國(guó)民士氣、外交質(zhì)量和政府質(zhì)量等無(wú)形權(quán)力決定著國(guó)家的實(shí)力。約瑟夫·奈提出軟實(shí)力的三個(gè)來(lái)源：文化（在能對(duì)他國(guó)產(chǎn)生吸引力的地方起作用）、政治價(jià)值觀（當(dāng)在國(guó)內(nèi)外都能真正實(shí)踐這些價(jià)值時(shí)）、外交政策（當(dāng)政策被視為具有合法性及道德威信時(shí)）在國(guó)際機(jī)制的構(gòu)建上，文化、政治價(jià)值觀、外交政策是共同發(fā)揮作用的。一國(guó)能否將某種政治主張轉(zhuǎn)化為國(guó)際機(jī)制？能否將某種文化理念、政治價(jià)值觀設(shè)置為國(guó)際機(jī)制的議程，并擁有影響力和號(hào)召力？在國(guó)際機(jī)制中是否擁有政治動(dòng)員能力與建立國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟能力？這些變量與一國(guó)的軟實(shí)力正相關(guān)，反映并影響該國(guó)的軟實(shí)力。

當(dāng)今的國(guó)際機(jī)制是由以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的。過(guò)去我國(guó)對(duì)“國(guó)際機(jī)制主要處于被動(dòng)回應(yīng)狀態(tài)”，遵照國(guó)際制度的基本規(guī)范，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)。隨著我國(guó)硬實(shí)力及國(guó)際地位的提升，正在從過(guò)去反應(yīng)型外交轉(zhuǎn)向主動(dòng)型外交，在國(guó)際機(jī)制設(shè)計(jì)、建設(shè)、改進(jìn)中發(fā)揮更大的作用。近年來(lái)，我國(guó)積極地通過(guò)多邊手段倡導(dǎo)、發(fā)起國(guó)際機(jī)制，如上海合作組織與中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)等。前者是政治安全組織，以中國(guó)提出的新安全觀為基礎(chǔ)，后者是經(jīng)濟(jì)合作組織，以30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成果與自由貿(mào)易為基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出并不斷充實(shí)人類(lèi)命運(yùn)共同體這一先進(jìn)理念，占據(jù)了世界秩序重塑的制高點(diǎn)。形成了自己主張的、具有全球性的、以中國(guó)文化為基礎(chǔ)的國(guó)際議程與規(guī)則，并以此提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略，主導(dǎo)發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，嘗試構(gòu)建新的國(guó)際機(jī)制。

二、以議程設(shè)置與建立議題聯(lián)盟為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)際機(jī)制

一國(guó)構(gòu)建國(guó)際機(jī)制的起點(diǎn)是全球議程設(shè)置。議程設(shè)置指一國(guó)選擇與界定自己關(guān)注的或與自身利益相關(guān)的議題，并“影響其他國(guó)家對(duì)該議題關(guān)切的排序及對(duì)國(guó)際環(huán)境的認(rèn)知，使之對(duì)自己提出的議題形成共識(shí)”；通過(guò)國(guó)際社會(huì)動(dòng)員，與志同道合的國(guó)家建立議題聯(lián)盟，把議程設(shè)置為全球治理的議程。

在全球議程設(shè)置中，存在著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森所說(shuō)的“潛在集團(tuán)與特權(quán)集團(tuán)”。特權(quán)集團(tuán)積極行動(dòng)、通過(guò)議程的調(diào)整與設(shè)置，推動(dòng)制度的設(shè)計(jì)與安排。潛在集團(tuán)隨之“搭便車(chē)”。特權(quán)集團(tuán)對(duì)選中的議題強(qiáng)化、放大，增加其顯要性，與其他潛在集團(tuán)的關(guān)聯(lián)性，凝集潛在集團(tuán)對(duì)議題的政治共識(shí)和政策預(yù)期。約瑟夫·奈將其稱(chēng)為“制造情勢(shì)”，“這種情勢(shì)的引導(dǎo)要使得別國(guó)也認(rèn)為是正當(dāng)合理的，從而一呼百應(yīng)，形成集體意志。”

這種政治動(dòng)員能力的本質(zhì)是“需求的聚合”，議程的設(shè)置者為使議程獲得廣泛性支持，不能完全以自我利益為中心，要發(fā)現(xiàn)至少是引發(fā)其他國(guó)家的利益需求。議程的表述至少看起來(lái)符合區(qū)域或者全球共同利益需求。政治動(dòng)員的目的是聯(lián)盟，美國(guó)在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中就組建了非正式的“意愿聯(lián)盟”（coalition of willing）。聯(lián)盟可以將共享價(jià)值觀在聯(lián)盟成員中產(chǎn)生內(nèi)化，形成制度規(guī)范，并可以對(duì)違背制度規(guī)范的成員制造國(guó)際壓力，甚至對(duì)不認(rèn)同制度規(guī)范的成員行為進(jìn)行制裁。

近年來(lái)，我國(guó)在議程設(shè)置上越來(lái)越主動(dòng)，比如提出“互信、互利、平等、合作”為核心的新安全觀；倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，以民主原則改革、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有多邊國(guó)際制度。

為了更好地進(jìn)行后續(xù)的政治動(dòng)員，并建立議題聯(lián)盟，從而構(gòu)建國(guó)際機(jī)制，需要更加精細(xì)地框定議程，議程的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括三個(gè)維度：一是體現(xiàn)我國(guó)文化與政治價(jià)值觀，二是符合我國(guó)的國(guó)際關(guān)系訴求，三是代表多數(shù)國(guó)家與多數(shù)利益，能夠獲得廣泛支持。在這樣的標(biāo)準(zhǔn)下應(yīng)該選擇怎樣的議程支撐人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，爭(zhēng)取更多的國(guó)家的認(rèn)同？

三、以文化多樣性議程推動(dòng)議程共識(shí)

世界深度全球化，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)文化全球化，國(guó)與國(guó)之間文化融合本質(zhì)是以資本文化取代一切文化個(gè)性的融合。

美國(guó)憑借經(jīng)濟(jì)、軍事、文化優(yōu)勢(shì)推行其價(jià)值理念，構(gòu)建美國(guó)理念的單極世界。這一方面是美國(guó)人認(rèn)定自己承擔(dān)著向全世界傳播文明的使命，有責(zé)任把自己優(yōu)秀的價(jià)值觀念、生活方式、政治制度等傳播給其他國(guó)家。另一方面更是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略使然。前總統(tǒng)理查德·尼克松在《1999，不戰(zhàn)而勝》一書(shū)中指出：“在下一個(gè)世紀(jì)，采取侵略的代價(jià)將會(huì)更高，而經(jīng)濟(jì)力量和意識(shí)形態(tài)的號(hào)召力將成為決定性因素?！鼻懊绹?guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)布熱津斯基在《失去控制》一書(shū)中也言明：增強(qiáng)美國(guó)的文化作為世界各國(guó)的榜樣的文化和意識(shí)形態(tài)力量，是美國(guó)維持霸權(quán)地位必須實(shí)施的戰(zhàn)略。

與此相似的是認(rèn)為西方資本主義文化優(yōu)于其他文化的思想，如湯因比指出的“文明間唯一有意義的結(jié)果是帶來(lái)西方統(tǒng)治下的和平?！蔽幕蹏?guó)主義論認(rèn)為全球化的最終結(jié)果是文化同質(zhì)化。福山的歷史終結(jié)論認(rèn)為：“文化必將造成一個(gè)全球同質(zhì)的、西方化的社會(huì)?！?/p>

但是，美國(guó)政治學(xué)大師亨廷頓（Huntington）提出與此相反的文明沖突論：今后全球性政治沖突將主要發(fā)生在不同文明的國(guó)家和集團(tuán)之間，人類(lèi)沖突的主導(dǎo)因素將是文化方面的差異，文明的沖突將主宰政治。

文化是將走向同質(zhì)，還是走向沖突？意大利的巴蒂斯塔·維柯和德國(guó)的約翰·戈特弗雷德·赫爾德提出了新的路徑——現(xiàn)代多元文化主義。

加拿大是世界上第一個(gè)奉行多元文化主義的國(guó)家。1988年頒布實(shí)施的《多元文化法》，推動(dòng)了英裔、法裔、土著之間的文化平等與對(duì)話。無(wú)獨(dú)有偶，同樣作為移民國(guó)家的澳大利亞，在構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同中也經(jīng)歷了走向文化多元的過(guò)程。澳大利亞曾試圖以不列顛血統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)建種族認(rèn)同，以英美生活方式構(gòu)建文化認(rèn)同，建立“普遍的、一色的澳大利亞?！钡切Ч患眩爸钡桨拇罄麃嗛_(kāi)始推行多元文化政策，承認(rèn)與贊同文化多樣性，才確立起澳大利亞新的國(guó)家認(rèn)同。”

“認(rèn)同是人類(lèi)從自身出發(fā)，經(jīng)過(guò)與他者的參照比較，最終觀照自身的認(rèn)知過(guò)程和方式，是一種自我定義的A與非A的結(jié)構(gòu)?！蓖ㄋ椎卣f(shuō)，認(rèn)同是回答我是誰(shuí)以及我不是誰(shuí)?！皣?guó)家認(rèn)同中的文化認(rèn)同比政治認(rèn)同對(duì)國(guó)家的合法性更起作用?！?/p>

不僅像澳大利亞這樣的移民國(guó)家需要解決國(guó)民文化認(rèn)同的問(wèn)題，很多國(guó)家在文化全球化下，也需要面對(duì)國(guó)家文化認(rèn)同的問(wèn)題。“國(guó)家文化認(rèn)同給予國(guó)家的存在以合法性，給國(guó)家的發(fā)展以驅(qū)動(dòng)力，文化是一個(gè)國(guó)家的靈魂和精神維系，是一個(gè)國(guó)家的象征和生命基因?！备鲊?guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)文化的認(rèn)同，而認(rèn)同是內(nèi)部相似性與外部差別性的統(tǒng)一，其結(jié)果必然是各國(guó)保持文化差異性。

我國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)保持各國(guó)文化差異性與世界的文化多樣性。江澤民同志指出：“世界是豐富多彩的。如同宇宙間不能只有一種色彩一樣，世界上也不能只有一種文明、一種社會(huì)制度、一種發(fā)展模式、一種價(jià)值觀念。各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族都為人類(lèi)文明的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。應(yīng)充分尊重不同民族、不同宗教、不同文明的多樣性。世界發(fā)展的活力恰恰在于這種多樣性的共存?！?/p>

“文化全球化并不會(huì)實(shí)現(xiàn)世界文化一體化或單純的趨同化，而是一個(gè)包含統(tǒng)一性與多樣性、民族性與世界性、個(gè)性與共性的統(tǒng)一的過(guò)程。在平等交流中，不同文化接近、融合；這種融合是各民族的文化走出本土，走向世界的過(guò)程，是各民族文化形成觀念共識(shí)與成果共享。在融合與碰撞中，文化仍然保持自己一定的獨(dú)立性和多樣性?！?/p>

文化多樣性表達(dá)了近代以來(lái)全人類(lèi)追求民族平等與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的理想信念，是《聯(lián)合國(guó)教科文組織文化多樣性宣言》的思想基礎(chǔ)。世界文化多樣性與多元文化主義成為世界潮流，法國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)都在積極倡導(dǎo)，眾多國(guó)家都是熱心支持者。我國(guó)在世界文化多樣性的議程設(shè)置上也積極呼應(yīng)了這一世界潮流。胡錦濤同志在2005年雅加達(dá)的亞非峰會(huì)上首次明確指出：“要倡導(dǎo)開(kāi)放包容精神，尊重文明、宗教、價(jià)值觀的多樣性，……推動(dòng)不同文明友好相處、平等對(duì)話、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個(gè)和諧世界?！?007年，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進(jìn)人類(lèi)文明繁榮進(jìn)步”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體“五位一體”總布局——“倡導(dǎo)建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。”同樣強(qiáng)調(diào)了保持與發(fā)展文化多樣性。

四、構(gòu)建保護(hù)文化多樣性的國(guó)際機(jī)制

我國(guó)要成為名副其實(shí)的世界大國(guó)，應(yīng)積極地參與和構(gòu)建國(guó)際機(jī)制。保持與發(fā)展世界文化多樣性能夠達(dá)成對(duì)世界多數(shù)國(guó)家的文化共識(shí)，作為全球治理議程將成為人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的文化支撐；既與我國(guó)的歷史文化傳承自洽，體現(xiàn)我國(guó)的政治價(jià)值觀；又代表世界上多數(shù)國(guó)家的文化認(rèn)同的需求。同時(shí)，以文化多樣性反對(duì)文化霸權(quán)，以“文化多元主義”反對(duì)“文化單邊主義”，形成話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。

我國(guó)發(fā)起、設(shè)計(jì)、推動(dòng)保護(hù)文化多樣性的國(guó)際機(jī)制，包括樹(shù)立該理念為國(guó)際規(guī)則；積極傳播這一規(guī)則和理念，使大多數(shù)國(guó)際成員接受并支持；加強(qiáng)政治動(dòng)員與聯(lián)盟，適時(shí)發(fā)起成立以文化多樣性保護(hù)與發(fā)展為主旨的國(guó)際組織，構(gòu)筑以文化多樣性為基礎(chǔ)的人類(lèi)命運(yùn)共同體。

正如2002年約瑟夫·奈在《美國(guó)霸權(quán)的困惑》（The Paradox of American Power）一書(shū)中對(duì)軟實(shí)力做出的簡(jiǎn)明定義：通過(guò)合作而非強(qiáng)迫讓他人做你想做的事的能力。依托文化多樣性議程，我國(guó)可以與其他國(guó)家合作，成立世界文化多樣性保護(hù)與發(fā)展組織。上海合作組織是以安全為主的國(guó)際機(jī)制，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)是以經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)際機(jī)制，世界文化多樣性保護(hù)與發(fā)展組織應(yīng)該成為中國(guó)發(fā)起的以文化為主的國(guó)際機(jī)制。

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（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院 北京 100024）

（作者簡(jiǎn)介：彭健，博士，中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院碩士生導(dǎo)師，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作辦公室兼職研究員，中以英飛創(chuàng)業(yè)投資基金投資決策委員會(huì)委員，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、文化軟實(shí)力、商業(yè)模式。）

（責(zé)編：賈偉）