□粟 一

隨著市場經濟的發(fā)展，農村勞動力逐漸向城市轉移，由于農民工收入低、工作時間長且流動性大，加上我國二元戶籍制度的建立，使得大部分的農民工子女不得不滯留在農村成為“留守兒童”，在市場經濟與知識經濟的背景下，這一特殊群體越來越凸顯出許多社會問題，其中大家最為關注“留守兒童”的教育問題，我國大部分農村依然存在著留守兒童受教育權不充分、低水平、嚴重缺損的現實情況，而且相當大一部分“留守兒童”面臨著輟學問題。所以必須以發(fā)展的眼光關注經濟欠發(fā)達地區(qū)“留守兒童”受教育權的狀況與保障，這對保護留守兒童健康成長、反貧困的實現與穩(wěn)定、新農村建設和諧發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設等都具有重要意義。

一、“留守兒童”受教育問題凸顯出經濟欠發(fā)達地區(qū)的貧困特點

經濟欠發(fā)達地區(qū)是一個相對概念，在以前，主要是針對自然資源貧乏、經濟基礎薄弱、產業(yè)結構不合理等導致經濟發(fā)展滯后的地區(qū)的統(tǒng)稱。但是隨著西部開發(fā)、中部崛起等國家政策的出臺與實施，經濟欠發(fā)達地區(qū)已經具備一定的經濟實力與潛力，可見，經濟欠發(fā)達地區(qū)貧困的核心問題已不再是經濟實力與潛力問題，不再是資本缺乏問題，而是自然環(huán)境、制度短缺和人口素質問題。其中，人口素質成為了經濟欠發(fā)達地區(qū)貧困的主要根源，教育則是培育人素質的最重要和最根本的手段。所以，經濟欠發(fā)達地區(qū)的貧困不僅體現了經濟上的“貧”，還體現了知識上的“貧”，解決知識貧困是根本消除經濟貧困的突破口。

要消除知識貧困必須大力發(fā)展教育，根據國家政策措施，可以將經濟欠發(fā)達地區(qū)的教育對象分成兩類：兒童、青壯年。隨著欠發(fā)達地區(qū)每年外出務工人員人數逐年增加，大量農村人口移動到東部經濟發(fā)達地區(qū)，所以青壯年的成人、技術教育以及“流動兒童”的基礎教育問題則部分自發(fā)轉移至主要務工地區(qū)。但是，仍然會有群體龐大的“留守兒童”滯留在經濟欠發(fā)達地區(qū)，所以，“留守兒童”的基礎教育問題成為了當前反貧困的瓶頸。欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展離不開高素質勞動者，“留守兒童”的受教育問題是構建欠發(fā)達地區(qū)基礎人才結構與體系的基礎，是解決人才流失問題的根本，更是實現可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、針對經濟欠發(fā)達地區(qū)反貧困的教育因素分析

(一)教育是經濟欠發(fā)達地區(qū)實現后發(fā)優(yōu)勢的途徑之一。地區(qū)間的經濟發(fā)展水平是由土地、資本、勞動三要素決定，其中，土地與資本在地區(qū)間的差距越來越小，所以勞動成為了衡量經濟發(fā)展水平的重要標準。勞動要素包含兩個重要方面：勞動數與勞動質，起決定作用的是勞動質的差別，而判斷地區(qū)勞動人口質差的就是當地的基礎教育水平。所以欠發(fā)達地區(qū)在經濟上的趕超必須從基礎教育上著手，讓人口素質與經濟水平呈現正比關系，從教育上趕超來實現經濟上的趕超。

(二)教育進一步解決經濟欠發(fā)達地區(qū)的人口問題。人口是導致貧困非常重要的因素之一，人口問題的解決與貧困問題的解決是一種正向關系。一方面，人口數量的有效控制可以緩解資源壓力，提高經濟扶貧政策的效率與投入力度；另一方面，人口素質的提高可以加快反貧困的進程。

依靠國家計劃生育政策調控人口問題會在一定周期后引起反彈，要從根本上掃除反貧困過程中的人口障礙，必須順應新形勢的發(fā)展，加強文化建設，利用教育手段破解阻礙。加強欠發(fā)達地區(qū)教育水平，可以轉變傳統(tǒng)生育觀念，穩(wěn)定人口數量，緩解反貧困的人口壓力；可以提高人口質量，加強人才儲備力度，為反貧困創(chuàng)建豐富人才資源，優(yōu)化人口結構。

(三)教育反貧困戰(zhàn)略的科學性。經濟欠發(fā)達地區(qū)的貧困，綜合來看，是由于自然環(huán)境惡劣、人口增長率高和受教育水平低三要素共同導致，只有實施“教育反貧困”才能從根本上解決問題。第一，必須實現現代生產發(fā)展，而國民教育是現代生產方式發(fā)展的內在要素；第二，必須提升科學人力資本構成和勞動力的綜合素質，教育是重要實現途徑；第三，要調整農業(yè)產業(yè)結構，解決剩余勞動力問題，推動農業(yè)深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、解決農民就業(yè)，降低農民負擔，通過扶貧實踐來看，必須提高勞動力的科學文化素質和職業(yè)技能，這只能通過教育來解決；第四，要實現脫貧致富，只能從人力資源的培育著手，這就要求必須走教育的路子。

三、“留守兒童”受教育權的保障如何救“窮”

欠發(fā)達地區(qū)“留守兒童”受教育權的保障問題實質是要實現教育公平原則的問題。由于欠發(fā)達地區(qū)“留守兒童”大多滯留在農村，所以，城鄉(xiāng)二元結構成為了教育體制性障礙，教育不公大大影響了經濟的均衡發(fā)展，對經濟造成一定損害，只有保障教育公平才能掃除這樣的阻礙。

加上中國城鄉(xiāng)二元社會結構會引起收入差距使得消費需求不足而減低利潤；在一定程度上引起社會政治不穩(wěn)定，增加投資風險；造成欠發(fā)達地區(qū)平均個人收入低導致農業(yè)投資不足，減少投資對經濟增長的作用；降低消費對經濟增長的拉動作用。這些結果都會直接對經濟產生嚴重危害，最終阻礙整體經濟發(fā)展。

在現代化大生產的條件下，“留守兒童”的教育已經成為提高欠發(fā)達地區(qū)勞動生產率的一個不可缺少的因素。一個地區(qū)人口和勞動者的科學技術知識水平和生產能力越高，勞動力的質量就越高。我國欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)教育相比差距懸殊，這是形成惡化與固化的中國城鄉(xiāng)二元社會結構原因之一。只有因地制宜地推行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以弱化城鄉(xiāng)二元社會結構，才能規(guī)避中國城鄉(xiāng)二元社會結構對經濟發(fā)展的不利影響，而完善“留守兒童”的受教育保障措施，卻可以進一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

落實“留守兒童”受教育權問題，還可以解決城鄉(xiāng)基礎教育政策落實偏差帶來的社會問題，從而為經濟的發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境，助推欠發(fā)達地區(qū)經濟的后發(fā)趕超。

“三農問題”以及農村貧困問題的存在,是市場經濟在我國發(fā)展的必然結果，然而反貧困不僅是一個經濟問題,也是一個政治問題,反貧困與和諧社會構建之間互相成為最基本要求和重要組成部分。和諧發(fā)展的實現可以推動社會主義市場經濟的可持續(xù)發(fā)展，也是反貧困戰(zhàn)略實施的外在環(huán)境。無論是和諧社會的構建，還是反貧困戰(zhàn)略的成功，都有一個共同的目的，那就是減小貧富差距，根本是解決欠發(fā)達地區(qū)的貧困人口問題。有專家提出，構建和諧環(huán)境前提下的反貧困，除了重視物質扶貧外，也要重視精神扶貧，而精神扶貧的根本途徑是教育。所以，要有效減少欠發(fā)達地區(qū)的貧困人口，縮小貧富差距，促進社會平等與和諧，是可以依靠“留守兒童”受教育權的保障來實現的。通過受教育權的保障，讓“留守兒童”從人口負擔變成未來的人力資源，為這個群體將來參加經濟建設活動創(chuàng)建條件，發(fā)揮潛在生產力重要作用，把可能的生產力轉化為現實的生產力，從而促進經濟的發(fā)展。