□索志敏

實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的關(guān)于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重大決策計(jì)劃，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵性歷史任務(wù)。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了驕人的成績(jī)，從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，并成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。但值得注意的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源利用率低、環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重等問(wèn)題。此外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大，發(fā)展水平失衡等情況也制約著我國(guó)更好的快速發(fā)展，針對(duì)此，黨中央提出了農(nóng)村振興戰(zhàn)略，旨在提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的健康快速發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)性作用。

一、農(nóng)村振興的意義和作用

(一)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富。解決“三農(nóng)問(wèn)題”不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。在2018年中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，到2020年，我國(guó)貧困人口能夠脫貧全面進(jìn)入小康社會(huì)。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的提出是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富的有力措施。目前，中國(guó)偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村貧困人口仍然很多，這主要是由于自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息封閉等多方面原因造成的。雖然國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了定點(diǎn)扶貧和精準(zhǔn)扶貧政策，但單純地依靠扶貧政策難以實(shí)現(xiàn)落后農(nóng)村地區(qū)徹底的脫貧致富，必須要形成系統(tǒng)性、可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，才能保證這些落后地區(qū)徹底擺脫貧困。對(duì)于這種扶貧需求，農(nóng)村振興戰(zhàn)略的提出為落后地區(qū)農(nóng)村發(fā)展指明了方向和道路，同時(shí)，在資金、產(chǎn)業(yè)政策上以及人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面也提供了有力的政策支持，從根本上說(shuō)，它為貧困農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困提供了有力的政策保障。

(二)助力偉大“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”，既需要城市快速的工業(yè)化發(fā)展，同時(shí)也需要農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展是社會(huì)健康和諧發(fā)展的根本性保障。農(nóng)村振興的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為全社會(huì)提供充足的糧食資源保障，為中華民族偉大復(fù)興提供根本上的物質(zhì)基礎(chǔ)保證。

二、農(nóng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)思路

長(zhǎng)期以來(lái)，黨、國(guó)家和地方政府高度重視農(nóng)村發(fā)展，多次把“三農(nóng)”問(wèn)題放在治國(guó)理政的首位。農(nóng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，它以農(nóng)村發(fā)展為主要內(nèi)容，在繼承了以往農(nóng)村發(fā)展理論與實(shí)踐的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的重要方案。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。因此，在新時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展必須堅(jiān)持全面發(fā)展的基本理念，要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境轉(zhuǎn)型、思想文化教育，縮小城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距。

三、農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略

(一)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升資源利用效率。長(zhǎng)期以來(lái)，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。如今，廣大農(nóng)村土地仍分為若干小塊。農(nóng)民與家庭承包小區(qū)塊土地，會(huì)在很大程度上降低農(nóng)村土地的資源利用效率，特別是分散的小塊土地難以使用大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以有效提高。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的目標(biāo)，必須積極推進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)戰(zhàn)略。由于我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的加劇，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平相對(duì)較低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城市打工，導(dǎo)致很多農(nóng)村土地閑置或荒蕪，這是對(duì)資源的浪費(fèi)。所以，政府要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)合同制度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)參與土地出讓合同管理。這不僅為農(nóng)戶增加了勞動(dòng)時(shí)的土地收入，而且使真正有興趣、有能力發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的快速發(fā)展，就必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利設(shè)施、電力通訊、交通道路、居民生活?yuàn)蕵?lè)等設(shè)施，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋改造工作的投入，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)改變農(nóng)村面貌，著力提升農(nóng)村生活環(huán)境和居住舒適度。對(duì)于自然環(huán)境特別惡劣、交通極為閉塞的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝丝谶w移或進(jìn)城工作生活，最大限度地提升落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展。與城市工業(yè)污染相比，優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。在加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工程中，要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在平衡關(guān)系，充分利用農(nóng)村生態(tài)自然環(huán)境資源，建立與自然和諧發(fā)展的理念，尊重并保護(hù)自然環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，利用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的綠色發(fā)展，避免因過(guò)度開(kāi)發(fā)引起的農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境惡化。

(四)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。中共十九大報(bào)告明確指出，要加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的整合和發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大收入。中國(guó)許多貧窮的農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)且人口稀少。立足本地實(shí)際，挖掘農(nóng)村環(huán)境資源潛力，因地制宜，促進(jìn)旅游資源深度整合和產(chǎn)業(yè)整合，通過(guò)休閑、觀光農(nóng)業(yè)等特殊載體，充分發(fā)揮農(nóng)村綠色山脈和綠色水域的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與工業(yè)扶貧。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大型專業(yè)家庭市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提升。

(五)加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。如何吸引優(yōu)秀人才，留住青年人才是農(nóng)村振興戰(zhàn)略面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。因此，在開(kāi)展農(nóng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)民的年輕一代干部人才，打造一支高學(xué)歷、高技能的知識(shí)型人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，在農(nóng)村安排產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，既要考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性，又要考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)青年人的吸引力。有條件地區(qū)要因地制宜，走產(chǎn)業(yè)融合之路，推行政策吸引人才和產(chǎn)業(yè)留住人才相結(jié)合的策略，為農(nóng)村振興得以實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，它在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題。需要從加強(qiáng)生產(chǎn)規(guī)模、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等四個(gè)方面入手，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)村人民的生活水平。