□劉 賽

為了更好地適應(yīng)政府會計制度的實施，高等院校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該以政府會計制度的實施為契機，改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)審計，健全并完善財務(wù)會計管理制度。實現(xiàn)高校的資產(chǎn)管理、科研管理等系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的對接，建立完整的財務(wù)管理系統(tǒng)，使各個部門之間的業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，對各個部門之間的信息進行整合，建立健全完整的財務(wù)信息平臺，實現(xiàn)各部門之間信息共享，降低管理成本，實現(xiàn)精細化管理。

一、高校內(nèi)部財務(wù)審計的不足之處

現(xiàn)階段，我國高校內(nèi)部的審計工作的發(fā)展速度與高校教育的發(fā)展速度不匹配，針對這一狀況，雖然各個高校采取了有效的措施擴大審計的范圍，但是還有許多的不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)對內(nèi)部審計的認識不足。許多高校將工作的重心放在了教學(xué)上，忽視了內(nèi)部審計工作，雖然一些高校設(shè)置了內(nèi)審機構(gòu)，但是大多是由教師組成的，沒有專業(yè)的審計人員，這就不利于高校審計工作的有效開展。此外，內(nèi)部審計機構(gòu)是獨立開展工作的，不受領(lǐng)導(dǎo)的干涉，但是在高校內(nèi)，由于管理人員對審計的認識不足，這就使得高校內(nèi)部審計在大多數(shù)情況下屬于校長直接管理，這樣就有悖于審計的獨立性要求。

(二)對內(nèi)部審計工作缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階段許多高校仍沿用傳統(tǒng)的內(nèi)部審計工作模式，這跟不上新政府會計制度的變化，不利于高校針對新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型狀態(tài)作出有效的風(fēng)險評估。此外，現(xiàn)在高校內(nèi)部審計工作人員的素質(zhì)較低，其不能利用現(xiàn)代化的技術(shù)，審計電算化、信息化程度低等，對高校內(nèi)部審計工作的開展產(chǎn)生了較多的消極影響。

二、新會計制度的變化

(一)高校財務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制是以實際是否收到款項為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)前的這種會計核算模式已不能適應(yīng)高校的發(fā)展。為了解決收付實現(xiàn)制所遇到的一些問題，在以后的會計核算中應(yīng)該引用權(quán)責(zé)發(fā)生制，不管高校財務(wù)是否收到款項和款項是否支出，都應(yīng)確定其歸屬，這就說明只要有經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生，都應(yīng)把握這筆資金的流向，這樣就可以就解決收付實現(xiàn)制中資金時間差的問題。

(二)加強預(yù)決算管理。預(yù)算管理是指高校在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對未來的發(fā)展目標(biāo)進行充分、全面的預(yù)測和籌劃，將實際發(fā)展情況與預(yù)算目標(biāo)不斷進行分析，從而及時對高校的發(fā)展目標(biāo)進行改善和調(diào)整，高校管理者可以更加有效地管理和最大程度實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，新的制度還將基建會計納入到統(tǒng)一的核算體系中去，這樣不僅有效地確保了高校預(yù)算的準(zhǔn)確性與真實性，還保證了高校預(yù)算的完整性，對高校審計工作的創(chuàng)新與發(fā)展具有積極的促進作用。

(三)提高固定資產(chǎn)計量標(biāo)準(zhǔn)，強化資產(chǎn)的計價和入賬管理。新政府會計制度對高校固定資產(chǎn)的核算方式進行了重新界定，提高了固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)的種類重新劃分。其要求固定資產(chǎn)在進行核算的過程中，要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，并按照固定資產(chǎn)的類別對其進行計提折舊。與此同時，新的政府會計制度還對固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求，這樣就在一定程度上使得固定資產(chǎn)的價值更加符合實物管理工作。

(四)嚴(yán)格限定對外投資經(jīng)營活動。高校對外投資是學(xué)校進行資產(chǎn)重組的重要手段，只有不斷完善高校對外投資的核算和監(jiān)督，才能確保高校資產(chǎn)的保值增值。所以，新的政府會計制度就對高校的對外投資要求進行了整改，使其更具有規(guī)范性，這樣就在確保高校正常運作與穩(wěn)定發(fā)展的同時，使得高校能夠按照國家相關(guān)規(guī)定的要求進行對外投資。此外，對外投資應(yīng)該履行有關(guān)審批程序，高校不能使用財政撥款以及結(jié)余的方式進行對外投資，要將學(xué)校的教育經(jīng)費以及經(jīng)營分開進行結(jié)算，這樣才能夠更好地規(guī)避高校的投資風(fēng)險。

(五)突出財政監(jiān)督的重要性。為了在高校財務(wù)管理工作中有效地規(guī)范高校財務(wù)行為，就應(yīng)該加強對高校財務(wù)工作的監(jiān)督與管理工作，從而在提高資金使用率的同時，更好地促進高等院校的健康發(fā)展。因此，在新政府會計制度的規(guī)定中，明確規(guī)定了要專設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”這一崗位，時刻掌握高校資產(chǎn)的變動和資金的使用情況，分開核算政府的財政撥款以及非財政撥款的資金，這樣才能夠更好地加強對資金的把控力度，從而有利于完善內(nèi)控制度的建立，最終為高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型提供良好的環(huán)境。

(六)重視防范財務(wù)風(fēng)險和績效評估。新政府會計制度對財務(wù)報表體系也進行了優(yōu)化和完善，對原有的會計報表不斷進行改革，調(diào)整報表格式，根據(jù)高校發(fā)展的實際情況增加一些會計科目，使得財務(wù)報表體系更加科學(xué)完整，使得財務(wù)報表的實用性更加凸出。新政府政府制度明確指出要求高校的財務(wù)報表的結(jié)構(gòu)應(yīng)該更加公開與透明，能夠較為明顯地反映出高校財務(wù)的基本狀況，從而在減少高校內(nèi)部審計工作工作量的同時，進一步提高審計的工作效率，除此之外，還可以方便政府等有關(guān)單位對高校的整體情況進一步了解。

三、新制度背景下高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型實踐的要點

(一)注重效益審計。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校在其教育上的投入也越來越大，在高校經(jīng)濟活動頻繁的今天，要想促進高校的平穩(wěn)健康發(fā)展，就應(yīng)該重視高校的內(nèi)部審計工作，只有這樣，才能夠在高校參與經(jīng)濟活動的過程中，降低財務(wù)風(fēng)險，最終確保高校內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范性。就現(xiàn)階段的高校財務(wù)管理制度而言，要想增加學(xué)校經(jīng)費，并將有限的經(jīng)費投入到恰當(dāng)?shù)奈恢茫罱K時期發(fā)揮出較好的經(jīng)濟效益，就應(yīng)該注重效益審計。對此，第一，隨著新政府會計制度的即將實施，為高校內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)型提供了政策支持，但是，高校原有的內(nèi)部審計制度不健全，其主要缺乏對內(nèi)部審計制度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避能力以及資金使用績效等方面的相關(guān)規(guī)定，在實施的過程中不僅不能提高工作效益，還會給高校的內(nèi)部審計工作的開展帶來不利的影響。如，在原有制度模式下，高校的許多固定資產(chǎn)與賬面內(nèi)容不符，甚至還存在利用固定資產(chǎn)經(jīng)營補充教育經(jīng)費的現(xiàn)象。而在新政府會計制度中，就對高校的經(jīng)費進行了明確的規(guī)定，要求教育經(jīng)費以及科研經(jīng)費應(yīng)該分開進行核算，并將基建會計納入到統(tǒng)一的核算中去。這樣就將高校的所有經(jīng)濟活動有效地結(jié)合在一起，形成了一個整體綜合反應(yīng)，從而為核算成本、人均費用等指標(biāo)提供了有力的政策支持。第二，高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)該高度重視新政府會計制度的實施，并將其作為基礎(chǔ)，結(jié)合自己的實際情況來確定教育成本。因為高校原有的教育制度無法確定其教育成本，而新政府會計制度的實施則避免了這一問題，在高校的財務(wù)管理理念中融入企業(yè)的財務(wù)管理理念，如，資產(chǎn)損耗、費用折舊等，這都可以對高校的收支進行有效的處理。再比如通過權(quán)責(zé)發(fā)生制對與效益相關(guān)的費用進行歸集，根據(jù)不同學(xué)生、不同專業(yè)有針對性地核算，通過縱向和橫向的比較還提高辦學(xué)效率。從事高校內(nèi)部審計的工作人員還應(yīng)該與學(xué)校成本中心和資產(chǎn)部門加強溝通，提高成本核算的有效性，保證財務(wù)管理質(zhì)量和效果，構(gòu)建與本校教育發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理模式。

(二)注重經(jīng)濟責(zé)任審計。新政府會計制度能夠有效解決經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的較多問題，對此，在具體的實施過程中，第一，應(yīng)該突出高校的經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性，構(gòu)建一個重風(fēng)險規(guī)避的經(jīng)濟責(zé)任審計模式，改變原有的以財政收支審計為中心的模式；第二，改變離任審計，加強在職任期內(nèi)審計，由事后評價轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算、事中控制，對經(jīng)濟責(zé)任審計進行全面優(yōu)化和創(chuàng)新。第三，實行多樣化審計手段，采用賬目審計、問卷調(diào)查等形式完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，同時，積極調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，并對負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任進行客觀的評價，第四，充分發(fā)揮審計結(jié)果的作用，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考核提供有力的參考依據(jù)，努力實現(xiàn)審計成果最大化。

(三)推動建設(shè)工程全過程審計。加強對建設(shè)工程的審計有利于提高資金使用率，將原有的以工程造價結(jié)算審計的方式改變?yōu)閷椖苛㈨棥⒄型稑?biāo)、施工、竣工以及結(jié)算的全過程審計，對基建修繕審計中內(nèi)部審計工作提高重視度，科學(xué)評價審計的各個環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)建設(shè)資金效率最大化。同時，新政府會計制度還將基建會計并入高?？傎~，適當(dāng)?shù)販p少了會計主體的數(shù)量，有效地解決了基建工程結(jié)束后固定資產(chǎn)一直無法結(jié)轉(zhuǎn)的問題。這一系列的變化為全過程的審計提供了必要幫助，對高校實現(xiàn)內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型具有重要意義。

(四)加強后續(xù)審計，健全審計工作制度。后續(xù)審計是指在審計報告發(fā)出后的一段時間內(nèi)，內(nèi)審機構(gòu)為監(jiān)督被審計單位是否對提出問題進行解決而進行的跟蹤審計，后續(xù)審計制度是高校內(nèi)部審計的新內(nèi)容。在后續(xù)的審計工作中，只要是審計部門對被審計部門采取改正方式落實情況的調(diào)查，使得審計處理結(jié)果和意見能夠落實下來，確保審計工作的價值得到充分的實現(xiàn)，通過審計結(jié)果促進高校內(nèi)部審計的時效性。

四、結(jié)語

審計工作是每一個企業(yè)以及事業(yè)單位在經(jīng)營活動中必不可少的一個環(huán)節(jié)，因為它不但可以監(jiān)督企業(yè)以及事業(yè)單位的日常經(jīng)濟活動，還有助于降低財務(wù)風(fēng)險。不同的行業(yè)，不同的經(jīng)濟環(huán)境，不同的會計制度，相對于審計工作來說就有不同的要求。隨著新政府會計制度即將到來，高校領(lǐng)導(dǎo)者認真了解新政府會計制度的規(guī)定，結(jié)合自身院校的發(fā)展情況，建立并完善高校內(nèi)部審計制度。高校審計人員應(yīng)該站在長遠的角度上考慮內(nèi)部審計的改革，提前做好必要的預(yù)防工作，并以傳統(tǒng)審計工作為基礎(chǔ)，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地做好高校內(nèi)部審計工作，并為學(xué)校審計工作培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，同時也要與高校其他部門保持緊密的聯(lián)系，這樣才能夠在做好內(nèi)部審計工作的同時，實現(xiàn)對審計工作的創(chuàng)新與改革。