□宋建泉

一、國家合法性理論概述

(一)國家合法性的含義、理解及實(shí)質(zhì)。國家合法性是指人們按照自己生活中形成的觀念來判斷國家的運(yùn)行和運(yùn)轉(zhuǎn)是否符合自己的價(jià)值觀念，如果符合，它的政權(quán)就會(huì)得到人民的認(rèn)可，人民就會(huì)主動(dòng)捍衛(wèi)并支持它，那么就可以說這個(gè)國家具有合法性；相反，如果它的運(yùn)轉(zhuǎn)違背了人民的意愿，不符合人民的價(jià)值觀念，它就會(huì)遭到人民反對(duì)，這樣的國家就不具有合法性。由此可見，國家合法性：一是其主體是社會(huì)成員；二是其客體是國家的建立及其運(yùn)作；三是其判斷依據(jù)是人們的價(jià)值觀念；四是其本義是國家的建立及其運(yùn)作是否符合人們的價(jià)值觀念；五是它包括符合國家法律，但不等于符合國家法律。國家合法性的實(shí)質(zhì)就是國家的國內(nèi)承認(rèn)問題，即國內(nèi)人民承認(rèn)國家的產(chǎn)生及其運(yùn)作具有正當(dāng)性。

(二)國家合法化的途徑。有強(qiáng)力的權(quán)威，即統(tǒng)治主體憑借強(qiáng)大的力量迫使社會(huì)成員服從、接受和認(rèn)可其統(tǒng)治；有程序化的權(quán)威，即通過法律制度規(guī)定的程序產(chǎn)生出來的領(lǐng)導(dǎo)人所具有的權(quán)威；還有意識(shí)形態(tài)的教化，即統(tǒng)治階級(jí)通過一定程序把自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念上升為國家和社會(huì)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，再通過宣傳、教育使它變成社會(huì)成員的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，以使社會(huì)成員服從、接受和認(rèn)可統(tǒng)治。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家合法性面臨的挑戰(zhàn)

(一)意識(shí)形態(tài)合法性面臨的挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國引進(jìn)了一系列西方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)一些西方的主流意識(shí)形態(tài)也進(jìn)入了中國，這些意識(shí)形態(tài)中有的是人們主動(dòng)接受的，有的是西方暗地里進(jìn)行傳播或者潛移默化的影響。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村是其他意識(shí)形態(tài)滲透的重點(diǎn)地區(qū)，受貧窮落后思想的影響，人民思想覺悟較低。改革開放前，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在農(nóng)村地區(qū)占絕對(duì)性的主導(dǎo)地位，尤其是幾次政治運(yùn)動(dòng)，但同時(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的強(qiáng)化也是伴隨它而產(chǎn)生的。改革開放后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，部分地區(qū)對(duì)意識(shí)形態(tài)的教育減弱，原來的封建殘余思想有所死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響著國家合法性構(gòu)建。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)輿論導(dǎo)向性具有很大的隨意性，迎合商業(yè)化的思維，一些自媒體平臺(tái)、公眾號(hào)為了博人眼球，各種不健康有的甚至反社會(huì)的輿論大肆宣傳。這一切都會(huì)導(dǎo)致人們的價(jià)值觀念開始變化，從而損害意識(shí)形態(tài)教化的效果，損害國家合法性情況需要引起足夠的重視。

(二)政府績(jī)效合法性面臨的挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去的十幾年，有的地方政府把GDP的增長作為衡量一個(gè)官員政績(jī)大小的唯一標(biāo)準(zhǔn)，很多低效率甚至犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)普遍。雖然人民生活水平提高、收入增多，但是績(jī)效合法化構(gòu)建的挑戰(zhàn)仍較突出：比如城市化建設(shè)進(jìn)程中，人地矛盾較突出，違法拆遷事件不斷出現(xiàn)在社會(huì)熱點(diǎn)問題上、政府重復(fù)建設(shè)等低效率的活動(dòng)，嚴(yán)重影響著政府的權(quán)威。第一，社會(huì)貧富差距的懸殊一直是一個(gè)比較嚴(yán)肅的社會(huì)話題。收入差距的大小直接影響人民對(duì)于政府公信力的評(píng)判，目前人們的收入結(jié)構(gòu)呈金字塔狀，橄欖型的結(jié)構(gòu)正在構(gòu)建但仍沒有成型。第二，區(qū)域間發(fā)展不平衡仍是問題。東中西發(fā)展不平衡，東部地區(qū)發(fā)展快，導(dǎo)致很多東中西部年輕人外出務(wù)工，長年累月的在外打拼，造成中西部人才大量流失，使得本就發(fā)展落后的中西部更加落后，中西部社會(huì)內(nèi)部矛盾必然加大，人民的不滿情緒必將損害國家合法性。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能轉(zhuǎn)化為人民獲得感。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，蛋糕也做大了，但是最終到達(dá)人民手中較少，人民對(duì)于美好生活的向往，被現(xiàn)實(shí)的收入局限。經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，物價(jià)通貨膨脹率上升等，人民實(shí)際收入并沒有提高，相反的消費(fèi)需求則有所增加，最終的結(jié)果是人民的期望值未能與實(shí)際相協(xié)調(diào)。這些既導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)主義看法發(fā)生變化，即導(dǎo)致人們的價(jià)值觀念開始變化，又損害國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)公平正義，從而損害國家合法性，這就要求在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面要不斷提速，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，既要注重效率也要注重公平。

(三)程序合法性面臨的挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)的崛起，城市水平越高，程序合法化越高，而與之相反低級(jí)別的尤其是基層的政權(quán)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，很容易滋生腐敗。由于信息化透明度沒有城市水平高，所以基層政權(quán)的程序合法化較低，而且也容易受原有傳統(tǒng)封建官場(chǎng)一些程序影響，正常的政治活動(dòng)的程序、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程變?yōu)橐谎蕴?，拍腦袋決定。在處理政務(wù)時(shí)很難做到透明公開，基層政權(quán)與人民之間信息不對(duì)稱，易導(dǎo)致人民對(duì)政府產(chǎn)生不信任，隨著改革開放的深化，民智不斷在開化，原有的這種政府合法性構(gòu)建必將面臨很大的挑戰(zhàn)。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理國家的公務(wù)員面臨不同以往的誘惑，在金錢的誘惑下，商人或者一些利益相關(guān)者會(huì)使用一切手段對(duì)程序合法性進(jìn)行影響，這些手段將會(huì)極其精準(zhǔn)地直擊要害，這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)出警示，如果一旦在某一方面授人以柄，必將導(dǎo)致行政能力的缺失，而這種缺失的直接后果就是對(duì)程序合法化的破壞，人民一旦對(duì)程序合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，危害的只能是國家合法性。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)國家合法性的途徑

(一)有計(jì)劃有目標(biāo)地對(duì)全民開展意識(shí)形態(tài)的灌輸教育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種意識(shí)形態(tài)會(huì)變換不同的外衣呈現(xiàn)在人們面前，但是只要堅(jiān)定地堅(jiān)持幾個(gè)原則，哪怕在怎么變換都可以一切盡在掌握中。道德約束從來都不具有強(qiáng)制性，它只是核心價(jià)值觀在具體形式上的延伸，而價(jià)值理性的基礎(chǔ)是對(duì)某種意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同和愛戴，價(jià)值理性對(duì)人的塑造一般是長期性的，對(duì)人的情感把握也具有精準(zhǔn)性。所以，要想開展意識(shí)形態(tài)的教育，需要對(duì)人的價(jià)值理性進(jìn)行有計(jì)劃有目的的灌輸教育。那么如何進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的灌輸教育呢？一是必須在頂層設(shè)計(jì)上，黨掌握的媒體以及可以影響到的媒體等宣傳工具進(jìn)行有計(jì)劃有組織地灌輸式宣傳，使中國大地上無死角、全方位的都能接受到社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)教育。二是必須具有針對(duì)性，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)對(duì)待，新疆邊遠(yuǎn)地區(qū)一直是國內(nèi)外反華勢(shì)力染指的高發(fā)區(qū)，所以需要更多的人員投入，需要進(jìn)行正面交鋒，讓社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)在該地區(qū)扎根發(fā)芽。三是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)不是管一管就靈了，再多的好政策都需要堅(jiān)持去落實(shí)，只要不厭其煩、采取各種形式的宣傳教育就一定會(huì)提高這些地區(qū)意識(shí)形態(tài)的合法性。

(二)績(jī)效考核要更加注重效率和公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，講究的就是經(jīng)濟(jì)利益最大化，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，大大促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。但是，社會(huì)主義國家共同富裕才是根本目標(biāo)，為此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天一定要做好三點(diǎn)。

1.注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)并不是互相對(duì)立的，相反是相互補(bǔ)充相互和諧的，城鎮(zhèn)發(fā)展了，才能吸引更多的人就業(yè)，促進(jìn)城市的發(fā)展，鄉(xiāng)村由于人口的外流人地矛盾減弱，通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，很容易取得規(guī)模效應(yīng)，從而導(dǎo)致農(nóng)村人口收入增加，擴(kuò)大消費(fèi)水平，繼續(xù)反作用于城市的發(fā)展。這樣人民就會(huì)有獲得感，才會(huì)對(duì)社會(huì)主義道路充滿自信。

2.促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)是發(fā)展的重點(diǎn)，要東部帶領(lǐng)中西部，中西部利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用東部的資金和國家的政策大力支持，大力發(fā)展綠色環(huán)保高科技性產(chǎn)業(yè)，不能因?yàn)樽陨砉I(yè)底子薄就自卑，而是更應(yīng)該邁開步子，走在時(shí)代前列，緊跟新的科技革命，不斷地提升自己的軟實(shí)力。

3.注重人民的獲得感。即使再大的蛋糕，如果不能很好地分配，只會(huì)讓貧富差距更大，人民高不高興、人民滿不滿意、人民答不答應(yīng)這才是績(jī)效考核的關(guān)鍵，為此要立足人民，根據(jù)廣大人民的現(xiàn)實(shí)需求來制定相關(guān)的政策，讓人民既有尊嚴(yán)還有盼頭，績(jī)效考核的核心就是讓人民有真正獲得感，這樣人民才會(huì)擁護(hù)國家，這樣國家的合法性才會(huì)更強(qiáng)。

(三)提高干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力以及公信力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要增強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的透明度。第一，農(nóng)村強(qiáng)大的傳統(tǒng)使一些不好的思想仍然是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的絆腳石，要通過新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、新的傳播媒介、手機(jī)、電視等傳播先進(jìn)的、科學(xué)的、領(lǐng)導(dǎo)干部行為總則規(guī)范，端正農(nóng)村原有的家長式、一言堂、嚴(yán)重危害增強(qiáng)農(nóng)村國家合法性的陋習(xí)陳規(guī)，從而讓農(nóng)村社會(huì)維持一個(gè)安穩(wěn)的狀態(tài)。第二，在用人選人方面不能忽視德育水平，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能力再強(qiáng)，如果他貪污腐敗，魚肉鄉(xiāng)里，必然激起極大的民怨，基層領(lǐng)導(dǎo)人作為政權(quán)的形象大使，他的一言一行必然成為老百姓評(píng)價(jià)政府的一個(gè)依據(jù)，所以必須在程序設(shè)計(jì)上全面評(píng)估一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為，建立一種長期的機(jī)制，就像電腦有殺毒軟件，基層政權(quán)也應(yīng)該有給基層領(lǐng)導(dǎo)干部防腐的程序。

四、結(jié)語

國家合法性的增強(qiáng)是一個(gè)漫長而又可能反復(fù)的過程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的生產(chǎn)生活都會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)附加的影響。進(jìn)入新時(shí)代，這種國家合法性增強(qiáng)的有效途徑也需要與時(shí)俱進(jìn)，未來的某一個(gè)階段或許以上三種途徑不再具有普遍性，但是最終的落腳點(diǎn)不會(huì)改變，只有人民滿意了人民答應(yīng)了人民高興了，國家才更具有權(quán)威，才會(huì)更加長治久安，合法性才會(huì)得到人民的普遍認(rèn)可。