□黃 蓉

一、引言

新生代農(nóng)民工為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，要讓新生代農(nóng)民工適應(yīng)變化的崗位要求，不斷尋求職業(yè)發(fā)展，可持續(xù)的職業(yè)能力培養(yǎng)是關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)政府也開(kāi)始重視起新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)教育問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào))是在繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào))發(fā)布后針對(duì)新形勢(shì)下解決農(nóng)民工面臨的凸出問(wèn)題、有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化所印發(fā)的重要文件，該意見(jiàn)明確提出為促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)融合和市民化，要實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，要將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

要在新生代農(nóng)民工群體中推行終身職業(yè)教育，需要針對(duì)其對(duì)職業(yè)教育的需求探索相應(yīng)的方式和渠道。新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的需求是多種多樣的，他們對(duì)教育培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容的要求和培訓(xùn)的目的各不一樣，探索出一條既能激發(fā)學(xué)習(xí)者持續(xù)的學(xué)習(xí)熱情，又能滿足各種不同培訓(xùn)需求的方式顯得十分重要。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)建能有效助推終身學(xué)習(xí)的“學(xué)分銀行”是一條有效可行的途徑。本文擬就新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的學(xué)分銀行構(gòu)建進(jìn)行探討。

二、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中學(xué)分銀行構(gòu)建的必要性

(一)有助于滿足新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中對(duì)職業(yè)教育的多元化需求。一是新生代農(nóng)民工群體在市民化進(jìn)程中所追求的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)目標(biāo)各不相同。他們中的部分成員安于現(xiàn)狀，不想在事業(yè)上有大的進(jìn)步，從而不愿意接受教育和培訓(xùn)；對(duì)于有些人，尤其是農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生，他們的教育培訓(xùn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)；對(duì)于有些人，尤其是在崗新生代農(nóng)民工，他們的教育培訓(xùn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)崗位技能的提升；對(duì)于有些人，尤其是具備中級(jí)以上職業(yè)技能的新生代農(nóng)民工，他們的教育培訓(xùn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)技能的飛躍或成為有學(xué)歷的技術(shù)工人；而對(duì)于有些人，他們的教育培訓(xùn)目標(biāo)則是為創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。這個(gè)群體的目標(biāo)指向多種多樣，即使相同目標(biāo)中的層次也可能不同，因此，有必要對(duì)他們實(shí)施分類分層教育。二是市民化進(jìn)程中的新生代農(nóng)民工群體的教育基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力差異較大。這個(gè)群體在教育基礎(chǔ)方面，有的人是沒(méi)有接受過(guò)教育的文盲和半文盲，有的人有小學(xué)文化程度，有的人有初中文化程度，有的人有高中文化程度，有的人甚至接受過(guò)高等教育。教育基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)稟賦的不同直接導(dǎo)致了這個(gè)龐大群體在個(gè)人學(xué)習(xí)能力上的差異。教育基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力這兩者的差異在客觀上使對(duì)這個(gè)群體實(shí)施職業(yè)教育變得更加復(fù)雜。如果按照傳統(tǒng)的群體化教學(xué)培訓(xùn)模式，大部分新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育需求將得不到滿足?？紤]到這個(gè)群體在教育基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力上的差異，有必要對(duì)他們實(shí)施個(gè)體化的教育。三是市民化進(jìn)程中的新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)時(shí)間不確定程度較高。他們能夠用于學(xué)習(xí)的時(shí)間部分是由其自身的工作性質(zhì)和工作安排決定的。對(duì)于廣大的新生代農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，生存需求永遠(yuǎn)是最重要的。盡管他們中有很大一部分人的確有自我提升的需求，但是他們并不會(huì)承擔(dān)失去工作的風(fēng)險(xiǎn)去追求提升和發(fā)展。先生存再發(fā)展、先工作再學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)需要所導(dǎo)致的學(xué)習(xí)時(shí)間的不確定性，決定了不能按照傳統(tǒng)的全脫產(chǎn)形式為他們提供教育和培訓(xùn)。即使是“晚上+周末”的教育形式，也不能滿足部分新生代農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的要求，他們需要的是更為靈活、更加彈性的學(xué)習(xí)制度。四是學(xué)分銀行是連接學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)資源、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)的個(gè)人終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，能有效整合各類教育培訓(xùn)資源，能讓新生代農(nóng)民工根據(jù)自己對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)的實(shí)際需要在各級(jí)各類教育培訓(xùn)資源中選擇最適合自己的資源，從而實(shí)現(xiàn)分類分層教育、個(gè)體化教育和彈性教育，用這種方式滿足新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的多元化需求。

(二)有助于新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中終身職業(yè)教育體系的構(gòu)建。鑒于新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中對(duì)職業(yè)教育的多樣性需求，要在這個(gè)群體中推行終身職業(yè)教育，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的既能激發(fā)廣大新生代農(nóng)民工持續(xù)的學(xué)習(xí)熱情，又能滿足各種不同教育培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系。而正如前面的分析，學(xué)分銀行尤其適合職業(yè)教育邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。學(xué)習(xí)者可以一邊工作一邊接受教育和培訓(xùn)，學(xué)完一個(gè)模塊，就可將相應(yīng)的學(xué)分存入學(xué)分銀行，有空時(shí)可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，累積到規(guī)定學(xué)分總數(shù)即可“支取”相應(yīng)職業(yè)證書(shū)甚至學(xué)歷證書(shū)。學(xué)分銀行類似于銀行的零存整取，這種形式可以結(jié)合起技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，能夠滿足新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的各種需求；正是由于學(xué)分銀行制度的開(kāi)放性、靈活性和彈性，加上學(xué)分的累積可以按照相應(yīng)規(guī)則兌換成職業(yè)證書(shū)，甚至學(xué)歷證書(shū)，有利于調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工持續(xù)學(xué)習(xí)的積極性，有利于終身職業(yè)教育在這個(gè)群體中的普及。

(三)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求人們不能僅依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張而不提升生產(chǎn)要素的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、使用效率和技術(shù)水平就進(jìn)行生產(chǎn)，而是要求人們采用依靠提升生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后人需求的滿足構(gòu)成威脅，是我國(guó)政府正積極推行的合理發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大投入要素——物質(zhì)資源(資本)、自然資源和人力資源中，資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素，而人力資源是推動(dòng)一國(guó)向前發(fā)展的主動(dòng)生產(chǎn)要素，是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主體的新生代農(nóng)民工的人力資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。而目前我國(guó)對(duì)于新生代農(nóng)民工人力資源的開(kāi)發(fā)并不充分，這就意味著需要構(gòu)建起新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)教育保障機(jī)制。學(xué)分銀行的創(chuàng)建正是通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工群體接受持續(xù)的職業(yè)教育，從而不斷增加整個(gè)社會(huì)的人力資本總量，使社會(huì)能源源不斷創(chuàng)造出更多財(cái)富，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中學(xué)分銀行構(gòu)建的切入點(diǎn)

新生代農(nóng)民工學(xué)分銀行的創(chuàng)建和發(fā)展有利于各類教育培訓(xùn)之間的溝通銜接和資源共享，有利于調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)的積極性，有利于終身職業(yè)教育理念在新生代農(nóng)民工群體中的推行，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建新生代農(nóng)民工學(xué)分銀行的突破口和切入點(diǎn)在于在充分把握新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需求的基礎(chǔ)之上，建立學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換機(jī)制，這類似于傳統(tǒng)銀行所提供的貨幣存儲(chǔ)和兌換服務(wù)功能。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育按照層次從低到高大體上可分為普通上崗證書(shū)培訓(xùn)、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)和學(xué)歷證書(shū)教育三類。而實(shí)現(xiàn)這三類培訓(xùn)和教育的學(xué)分銜接與轉(zhuǎn)換正是新生代農(nóng)民工學(xué)分銀行創(chuàng)建初期的關(guān)鍵目標(biāo)。

四、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中學(xué)分銀行構(gòu)建的切入方式

新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的三個(gè)層次有如下邏輯聯(lián)系：低層次的培訓(xùn)教育是高層次培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)，高層次培訓(xùn)教育是低層次培訓(xùn)教育的發(fā)展。普通上崗證書(shū)培訓(xùn)是新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的起點(diǎn)，通過(guò)短期上崗培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工在考核通過(guò)后即可獲得相應(yīng)職業(yè)的上崗證書(shū)，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為普通工人；新生代農(nóng)民工群體中的一部分人通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，在考核通過(guò)后即可獲得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，從普通工人轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人；新生代農(nóng)民工群體中的出類拔萃者通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)歷教育，在考核通過(guò)后即可獲得相應(yīng)專業(yè)的中等職業(yè)教育或者高等職業(yè)教育的畢業(yè)證書(shū)，從一般技術(shù)工人轉(zhuǎn)化為有學(xué)歷的技術(shù)工人。

當(dāng)新生代農(nóng)民工取得較低層次的證書(shū)后，他可以把該證書(shū)對(duì)應(yīng)的學(xué)分存進(jìn)自己的學(xué)分銀行賬戶。當(dāng)該新生代農(nóng)民工想要獲取更高層次的證書(shū)時(shí)，他已有的培訓(xùn)教育基礎(chǔ)應(yīng)該得到認(rèn)同，因此，之前擁有的學(xué)分繼續(xù)有效，這意味著取得更高層次證書(shū)需要獲取的學(xué)分相應(yīng)減少。假定某職業(yè)的普通上崗證書(shū)、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)包含的學(xué)分?jǐn)?shù)分別為A、B、C，如果某位新生代農(nóng)民工取得了該職業(yè)的普通上崗證書(shū)，那么他只用修其它的B～C個(gè)學(xué)分就可以獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)；獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)后，他只用再修其它的C～B個(gè)學(xué)分就可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)。通過(guò)這種方式，提升新生代農(nóng)民工不斷學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)其不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，通過(guò)不斷提升技能促進(jìn)其市民化。

五、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中學(xué)分銀行創(chuàng)建的保障機(jī)制

新生代農(nóng)民工學(xué)分銀行創(chuàng)建的保障機(jī)制是保證學(xué)分銀行得以正常有效運(yùn)行、保證學(xué)分銀行能有效為新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)教育服務(wù)的機(jī)制，通常包括支持性的法律保障、政策保障以及財(cái)政保障。

(一)法制化的管理是新生代農(nóng)民工學(xué)分銀行走向規(guī)范化的基礎(chǔ)。目前我國(guó)有關(guān)新生代農(nóng)民工終身職業(yè)教育的法律幾乎是空白，因此，有必要通過(guò)立法明確學(xué)分銀行創(chuàng)建的目標(biāo)和重要意義，營(yíng)造終身職業(yè)教育的良好法制環(huán)境，為新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中學(xué)分銀行的創(chuàng)建和終身職業(yè)教育培訓(xùn)工作營(yíng)造良好有序的發(fā)展環(huán)境。

(二)有針對(duì)性地配套扶持政策對(duì)于新生代農(nóng)民工學(xué)分銀行的有效運(yùn)行具有重要作用。我國(guó)在制定相關(guān)政策時(shí)，可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，但不可全盤復(fù)制，需結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行。例如，如何整合各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)為新生代農(nóng)民工提供盡可能豐富的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育內(nèi)容，如何讓廣大新生代農(nóng)民工方便快捷查詢各種培訓(xùn)信息，都是十分重要的課題。有沒(méi)有完善的解決措施直接影響到新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中學(xué)分銀行的創(chuàng)建效果。

(三)財(cái)政保障是新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中學(xué)分銀行保障的關(guān)鍵一環(huán)。充足的財(cái)政支持能為新生代農(nóng)民工學(xué)分銀行的硬件建設(shè)、軟件配備以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等提供必要保障。