□宿珊珊

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，但目前社區(qū)建設(shè)治理中還存在很多問(wèn)題，影響著其順利發(fā)展，需要站在多元合作角度進(jìn)一步分析有效對(duì)策。多元化合作模式，能夠重視以人為本的基本概念，能夠提高新型農(nóng)村社區(qū)成員素質(zhì)，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利發(fā)展。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的特征及功能

(一)新型農(nóng)村社區(qū)的特征。新農(nóng)村社區(qū)根據(jù)其自身特色，具備很多特征，反映出其主要發(fā)展情況。目前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)還比較落后，因此人口密集度并不高，很多人才都選擇城市進(jìn)行發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)地域規(guī)模受限，勞動(dòng)力較少，也很難吸引到高端人才。新型農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)能力較低下，生產(chǎn)設(shè)備不夠現(xiàn)代化，操作人員不具備更高的專業(yè)化水平，生產(chǎn)力水平不高。此外，新型農(nóng)村社區(qū)主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)村主要的人員構(gòu)成，社區(qū)建設(shè)與農(nóng)民之間密不可分，兩者協(xié)同發(fā)展以相互利益為主。農(nóng)民積極參與社區(qū)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。新型農(nóng)村社區(qū)的人口體現(xiàn)了多元化特征，不僅有農(nóng)民、工人，還有各種服務(wù)業(yè)人員和知識(shí)分子等，促進(jìn)社區(qū)人員成分發(fā)生變化。新型農(nóng)村社區(qū)主要的工作和生活領(lǐng)域也發(fā)生著變化，逐漸發(fā)展起來(lái)的行業(yè)包括服務(wù)業(yè)和工業(yè)，為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供重要支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)人員在交流溝通方面，具有突出的同質(zhì)性特點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)居民的活動(dòng)范圍有限，因此居民之間相互的溝通會(huì)更加緊密，在統(tǒng)一地理?xiàng)l件下生活的居民，他們的生活習(xí)性、信仰、情感等基本相同[1]。新型農(nóng)村社區(qū)的文化具有明顯的家族痕跡，人與人之間的關(guān)系通常以血緣、族親聯(lián)系，具有很濃的鄉(xiāng)土氣息。這種文化特征，雖然能夠在一定程度上維持民族文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，但也存在思想保守、禁錮的負(fù)面情況，影響新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展速度。

(二)新型農(nóng)村社區(qū)的功能。

1.提供社會(huì)保障功能。我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要健全的社會(huì)保障制度支持，新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)于農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障服務(wù)，有助于促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。目前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)為居民提供的保障，主要來(lái)自于社區(qū)集體資產(chǎn)，或者是鄰里互助的形式進(jìn)行，進(jìn)而保證基本的福利能夠提升居民生活水平。

2.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。目前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)核心功能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)通過(guò)引進(jìn)更多的技術(shù)和手段，積極促進(jìn)社區(qū)整體經(jīng)濟(jì)有效提高。新型農(nóng)村社區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，改善物質(zhì)經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目的。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入分析詳情，改善傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大步提升。

3.文化功能。我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要意義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義精神文明，其文化素養(yǎng)的整體情況對(duì)社區(qū)發(fā)展具有重要作用。新型農(nóng)村社區(qū)文化影響著農(nóng)村居民的各個(gè)方面，需要進(jìn)一步探討更有利的文化發(fā)展形勢(shì)，以傳統(tǒng)文化為核心，引進(jìn)先進(jìn)的文化價(jià)值觀念，推動(dòng)社會(huì)居民文化素質(zhì)的總體提高，是當(dāng)今時(shí)代下的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

二、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)組織分散造成公共服務(wù)的欠缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，受到經(jīng)濟(jì)水平的制約，很多服務(wù)項(xiàng)目很難達(dá)到預(yù)想標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社區(qū)資源獲取的渠道受限，為人民提供的服務(wù)停留在表面，服務(wù)質(zhì)量與其他城市社區(qū)距離相差較大。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)農(nóng)民基本的生活保障不到位，社區(qū)文化素養(yǎng)缺乏影響力，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)等服務(wù)缺乏深入性。目前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的治理工作，還處于不夠成熟的階段，管理者主要是當(dāng)?shù)鼗鶎诱蚍钦M織，治理的過(guò)程不夠?qū)I(yè)，甚至由草根人民組織完成，很難達(dá)到新型農(nóng)村社區(qū)治理效果。我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，組織治理一直比較分散，無(wú)法有效發(fā)揮組織作用。還需要進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)，吸引更多社區(qū)居民的參與，提高公共服務(wù)質(zhì)量，才能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為他們提供最基本的保障。

(二)勞動(dòng)力外流導(dǎo)致社區(qū)治理精英缺失。勞動(dòng)力是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)，只有建立以人為本的發(fā)展觀念，才能不斷吸引到更多的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造力量。但目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，更多的勞動(dòng)力被城鎮(zhèn)建設(shè)所吸引，新型農(nóng)村社區(qū)面臨著大量的勞動(dòng)力流失，帶來(lái)了很大的發(fā)展壓力。由于農(nóng)村整體實(shí)力較城鎮(zhèn)要弱，使得農(nóng)村村落出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，新型農(nóng)村社區(qū)面臨著勞動(dòng)力流失的考驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)民老齡化現(xiàn)象非常顯著，很多農(nóng)業(yè)工作者的年齡在五十歲以上，多為老年勞動(dòng)力，且農(nóng)民的知識(shí)文化水平較低，青年勞動(dòng)力明顯匱乏。由于我國(guó)城鎮(zhèn)整體發(fā)展比農(nóng)村好，很多農(nóng)村精英都選擇離鄉(xiāng)去城市發(fā)展，對(duì)家鄉(xiāng)的建設(shè)看不到發(fā)展前景。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)治理和建設(shè)中，必須重視人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，讓更多人才能夠看到社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，為家鄉(xiāng)付出更大的力量。農(nóng)村社區(qū)精英的成長(zhǎng)，主要是村落文化的支持，給他們提供了能夠發(fā)揮價(jià)值的條件，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)進(jìn)一步整頓治理，吸引新生代農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展[2]。

(三)社區(qū)碎片化發(fā)展難以完善制度體系。城市社區(qū)發(fā)展對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具有一定影響，目前城市社區(qū)發(fā)展中，為了跟隨市場(chǎng)發(fā)展變化，逐漸出現(xiàn)了制度管理碎片化的問(wèn)題。城市社區(qū)的碎片化發(fā)展趨勢(shì)波及到了農(nóng)村社區(qū)，使得新型農(nóng)村社區(qū)不斷出現(xiàn)利益和空間上的碎片化，這種碎片化的發(fā)展模式，對(duì)傳統(tǒng)村落發(fā)展產(chǎn)生直接影響。新型農(nóng)村社區(qū)的碎片化發(fā)展趨勢(shì)，打破了傳統(tǒng)村落家園共同體的格局，居民關(guān)系也逐漸被淡化，農(nóng)民的生活方式和格局都發(fā)生著變化。新型農(nóng)村社區(qū)碎片化發(fā)展具有很多典型特征，打破了原本的一些現(xiàn)象，引進(jìn)了各種發(fā)展理念，使得社區(qū)發(fā)展逐漸復(fù)雜化。此外，新型農(nóng)村社區(qū)雖保留了一定同質(zhì)性，但治理主體單一，很難保證社區(qū)服務(wù)模式的多樣化發(fā)展。農(nóng)村居民生活逐漸私人化，人們的生活理念發(fā)生著變化，農(nóng)村居民對(duì)于社區(qū)公共活動(dòng)的參與度逐漸降低，影響了新型農(nóng)村社區(qū)的順利發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，最根本的保障就是制度建設(shè)，但社區(qū)碎片化發(fā)展影響了制度體系的完善，不利于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)治理中，為了保證利益主體各自不以利益為工具，必須建立完善的制度體系，對(duì)各個(gè)參與主體進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，才能為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前新型農(nóng)村社區(qū)治理還處于未成熟階段，治理過(guò)程容易出現(xiàn)混亂的局面，不利于社區(qū)整體發(fā)展。此外，新型農(nóng)村社區(qū)知識(shí)廣度和深度都不足，無(wú)法建立更強(qiáng)的監(jiān)督管理機(jī)制，暫時(shí)還沒有成文的法律對(duì)社區(qū)治理提供保障。政府機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的一些治理政策，很難在放權(quán)之后進(jìn)行有力執(zhí)行，農(nóng)村居民的維權(quán)意識(shí)弱，無(wú)法推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的順利發(fā)展。

三、合作治理視角下我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)策略

(一)實(shí)行基于社區(qū)實(shí)際需求的多元合作。針對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，站在合作治理角度深入分析有效的策略，以保證新型農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展的順利進(jìn)行。新型農(nóng)村社區(qū)需求就是大部分成員的利益訴求，體現(xiàn)了個(gè)體需求向集體需求的轉(zhuǎn)化，而非單一個(gè)體的需求。新型農(nóng)村社區(qū)治理需要通過(guò)多元合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體發(fā)展，滿足社區(qū)個(gè)體的需求。

新型農(nóng)村社區(qū)治理需要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)各個(gè)方向制定有效的治理方案，主要針對(duì)社區(qū)文化、社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)安全、社區(qū)人口管理及社區(qū)人際關(guān)系等，這是一種多元組合形式。新型農(nóng)村社區(qū)需求，能夠反映當(dāng)下農(nóng)民的利益情況，在國(guó)家法律框架下，實(shí)施民主自治，保證社區(qū)整體良好的發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要重視內(nèi)部成員的參與度，改善成員被動(dòng)接受和聽命的狀態(tài)，社區(qū)應(yīng)積極站在成員自身角度分析問(wèn)題，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的高效發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)治理中，應(yīng)該充分尊重成員的思想和決策，不斷促進(jìn)成員之間的有效溝通，在發(fā)展中提高成員的綜合素質(zhì)[3]。

(二)實(shí)行以公共利益最大化為目標(biāo)的多元合作。我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理根本目的，就是為了維護(hù)社會(huì)成員的權(quán)益，這就需要實(shí)施公共利益最大化的多元合作。公共利益主要指大眾福利、公眾利益、社會(huì)福利等，具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性特征，它與集團(tuán)或國(guó)家利益不同，也不同于公用利益、社會(huì)利益，在主體的數(shù)量上具有不確定性。公共利益主要是在一定范圍內(nèi)，滿足大部分社會(huì)成員的利益訴求，這與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目的是一致的，新型農(nóng)村社區(qū)主要是更好地滿足社會(huì)成員的公共需求。新型農(nóng)村社區(qū)個(gè)人利益與公共利益之間并非僅存在沖突，從政府制度管理層面來(lái)說(shuō)，社區(qū)公民利益與公共利益相一致，受到權(quán)利的約束和引導(dǎo)。我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中，需要依靠更多政府組織，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的公共利益為根本目標(biāo)，擴(kuò)展合作服務(wù)，促進(jìn)合作治理的順利實(shí)施，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公共利益，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，在維護(hù)和發(fā)展公共利益的前提下，不斷實(shí)現(xiàn)多元合作，創(chuàng)造新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展新環(huán)境。

(三)實(shí)行以法治為基礎(chǔ)的多元合作。法治是新型農(nóng)村社區(qū)多元合作治理的基礎(chǔ)，法治是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著法治的不斷出現(xiàn)和完善，推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步。新型農(nóng)村社區(qū)的多元合作治理中，離不開法律法規(guī)的支持和管理，法治的核心就是促進(jìn)社區(qū)治理能夠嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行，發(fā)揮了法律的作用，能夠體現(xiàn)人們正確的價(jià)值取向。法治觀念是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的前提，也是推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過(guò)法治內(nèi)容能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源調(diào)控。國(guó)際社會(huì)提出的“善治”模式具有透明性、參與性、公正性、協(xié)商性、包容性、透明性、有效性及責(zé)任性八大特征，與法治精神相互統(tǒng)一。新型農(nóng)村社區(qū)治理，在多元合作形勢(shì)下，應(yīng)該重視法治的重要性，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中需要積極結(jié)合法治觀念，通過(guò)有效的法律手段能夠促進(jìn)多元合作治理模式的順利進(jìn)行，明確合作各個(gè)主體的責(zé)任與權(quán)力，提高新型農(nóng)村社區(qū)治理質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還存在很多問(wèn)題，為了促進(jìn)新農(nóng)村順利發(fā)展，應(yīng)該積極組織多元合作，通過(guò)有效策略對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效治理。合作治理視角下，能夠發(fā)揮政府和社會(huì)更多的作用，從實(shí)際出發(fā)真正解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，利用各種法治手段促進(jìn)社區(qū)人民利益最大化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，通過(guò)多元合作能夠?qū)崿F(xiàn)治理目的，為我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展提供動(dòng)力，為農(nóng)村居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。