□韓 涓 張 虹

機關公務員是履行國家政府職能的公職人員，其自身的政治素養(yǎng)、工作能力、作風態(tài)度等直接影響著公務員的履職能力，更影響著公眾對政府服務的滿意程度。在“四個全面”戰(zhàn)略布局的指引下，在建設現(xiàn)代型、服務型政府的關鍵階段，加強對公務員隊伍的考核，提升公務員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平，建立一支素質(zhì)高、技術過硬的國家公職人員隊伍，是提升政府服務和形象的重要手段。

一、加強機關公務員平時考核的必要性

從2005年起，國家相繼出臺《中華人民共和國公務員法》《公務員考核規(guī)定(試行)》以及規(guī)范黨政領導干部考核的《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》及附件《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價(試行)》和《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》(簡稱“一個意見三個辦法”)等文件，明確了要對機關公務員實行績效考核，并對考核的內(nèi)容、程序等進行了詳細的規(guī)定。

隨著各地機關公務員考核的日益公開化、規(guī)范化，作為有效評價公務員平時綜合表現(xiàn)，全面反映公務員個人的職業(yè)道德和工作實績重要手段的平時考核，因其能夠為年終考核以及公務員級別晉升、選拔任用等環(huán)節(jié)提供評價依據(jù)和渠道，已經(jīng)被越來越廣泛地應用于機關公務員的考核體系中。加強對機關公務員的平時考核，可以及時發(fā)現(xiàn)公務員在日常工作中出現(xiàn)的潛在問題，有效引導公務員的行為方式，提高公務員的工作積極性，從而有效地提升政府機關的工作效率。同時將平時考核與任前考察相結(jié)合，能夠準確把握公務員自身的思想品德、工作態(tài)度、業(yè)務能力等內(nèi)容，避免“帶病提拔”，使干部選拔任用更加公平、公正與公開。

二、機關公務員平時考核的內(nèi)容

《公務員考核規(guī)定(試行)》中明確了對公務員的考核要分為平時考核和定期考核。其中平時考核以公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況等內(nèi)容作為考核重點，為年終一次性考核提供平時表現(xiàn)的基礎評價依據(jù)。

近年來，隨著各地機關公務員考核體系的逐步完善，對公務員的考核也從著重年底一次性考核逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠綍r考核與年終考核相結(jié)合的考核方式，全面考核公務員平時在“德、能、勤、績、廉”這五方面的表現(xiàn)。其中“德”考察公務員自身的道德素質(zhì)，“能”體現(xiàn)公務員的行為能力，“勤”反映公務員的作風態(tài)度，“績”突出公務員的工作實績，也是考核的重點之一，“廉”則評價公務員的廉潔自律。但由于各地各部門地域、工作性質(zhì)等存在差異，現(xiàn)有的公務員考核方法主要采用模糊定性的分析方法，考核指標設置過于寬泛，評價機制不完善，導致考核的最終結(jié)果無法真正反映出公務員平時的具體表現(xiàn)。因此，如何將“德、能、勤、績、廉”等方面內(nèi)容均納入平時考核體系，合理構(gòu)建符合當下需求的公務員平時考核內(nèi)容和指標體系，從而對公務員的平時表現(xiàn)提供量化的評價依據(jù)，顯得尤為重要。

三、機關公務員平時考核指標體系

機關公務員平時考核指標體系的構(gòu)建，要以公務員的日常表現(xiàn)為基礎，結(jié)合“德、能、勤、績、廉”五個考核方向，遵循合理、可控、可量化的原則，細化各個方面的評價指標，并根據(jù)公務員具體工作性質(zhì)和內(nèi)容的差異，靈活地賦予評價指標相應的權重，從而科學地評價公務員的綜合表現(xiàn)。

(一)反映“德”方面的指標?！暗隆敝腹珓諉T個人的思想品格和職業(yè)操守，是五個方面中最基礎的評價指標，也是體現(xiàn)能否成為公務員隊伍的“試金石”。在此一級指標中可以細分為個人的政治道德、職業(yè)道德、工作道德、生活道德4個二級指標。

(二)反映“能”方面的指標?！澳堋敝腹珓諉T的履職能力，此指標可以突出反映公務員立足崗位職責、履行崗位使命、完成工作能力等。在此一級指標中可以細分為理論專業(yè)基礎、學習實踐能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力4個二級指標。

(三)反映“勤”方面的指標?！扒凇敝腹珓諉T的作風態(tài)度，此指標能夠準確把握公務員平時的服務態(tài)度、工作作風等。在此一級指標中可以細分為工作責任心、服務態(tài)度、工作作風、出勤情況4個二級指標。

(四)反映“績”方面的指標?！翱儭敝腹珓諉T的工作實績，主要體現(xiàn)公務員目標任務的完成情況，完成時效和完成質(zhì)量，是對公務員考核的重點。在此一級指標中可以細分為任務目標制定、任務目標完成率、任務目標完成質(zhì)量、任務目標完成效率、任務目標效益5個二級指標。

(五)反映“廉”方面的指標?！傲敝腹珓諉T的廉潔自律，重點考核公務員是否真正做到清正廉潔、不徇私枉法，也是近年來政府嚴抓重管的指標之一。在此一級指標中可以細分為廉潔從業(yè)、自律意識、職業(yè)操守3個二級指標。

在實際考核中，可以根據(jù)公務員崗位的具體性質(zhì)，相應修訂各指標不同的權重及分值，以側(cè)重對某項能力進行重點考察。如為群眾服務的公務員崗位可加大對“勤”和“能”相關指標的考核權重，與企事業(yè)單位業(yè)務聯(lián)系比較密切的崗位可突出對“廉”的指標的考核權重等。根據(jù)五個方面的匯總得分，確定最終考核等次：“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”。打分時要將自我評價、部門領導評價、主管領導評價、部門互評相結(jié)合，與群眾聯(lián)系密切的崗位還需要加入群眾評價，與企事業(yè)等基層單位業(yè)務密切的崗位需要加入基層單位評價等，并結(jié)合崗位的具體性質(zhì)突出相應評價的權重，按照權重計算最終的評價得分。

通過構(gòu)建機關公務員平時考核指標體系，細化“德、能、勤、績、廉”五個方面的考核指標，能夠更加全面、科學地評價被考核公務員的綜合表現(xiàn)，有助于機關公務員正確認識自己在本周期的綜合表現(xiàn)，積累工作經(jīng)驗和不足，提高工作積極性，保證政府機關的工作效率，提高群眾對政府滿意度，加快建設現(xiàn)代型、服務型政府。