国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

山東省污染防治的環(huán)境財政政策體系探析

2019-03-19 12:10徐成龍
產(chǎn)業(yè)與科技論壇 2019年17期
關鍵詞:排污費資源稅財政支出

□徐成龍

隨著山東省經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提升,人們對美好生活向往的需求與資源環(huán)境問題日益惡化之間的矛盾越來越突出,環(huán)境污染已經(jīng)嚴重影響了人們的正常生活,污染防治壓力和難度也在不斷加大。環(huán)境財政政策作為污染防治的重要措施,不僅是政府進行污染防治的直接體現(xiàn),而且還遵循了一定的市場規(guī)律,對解決市場失靈問題起到了十分重要的作用?;诖耍疚南到y(tǒng)梳理了山東省環(huán)境財政政策體系,大致分為環(huán)境財政支出政策和環(huán)境財政收入政策兩大類。其中,環(huán)境財政支出政策具體包括環(huán)境保護財政支出、污染治理投資、財政轉移支付、政府綠色采購等;環(huán)境財政收入政策具體包括資源稅、城市維護建設稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及排污費等。

一、環(huán)境財政支出政策

(一)環(huán)境保護財政支出。隨著環(huán)境問題越來越凸顯以及政府對污染防治的重視程度越來越高,山東省環(huán)境保護財政支出規(guī)模呈明顯上升態(tài)勢,由2007年的270,528萬元上升至2017年的2,281,117萬元,年均增長21.39%。但從環(huán)境保護支出占GDP的比重來看,山東省環(huán)境保護財政投入力度仍然遠遠不夠。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看,環(huán)保支出占GDP的比重一般在1%~2%,美國、日本、德國等國家的比重甚至更高。雖然2007~2017年山東省環(huán)保支出占GDP的比重也有明顯的上升態(tài)勢,由2007年的0.1%波動上升至2017年的0.3%,但最大值也還不足0.4%,環(huán)境保護投入明顯偏低。

(二)污染治理投資。從投資規(guī)模來看,2007~2016年山東省環(huán)境污染治理投資總額整體呈波動上升趨勢,由2007年的320.8億元逐年上升至2013年的848億元,之后波動下降至2016年的780.8億元,且城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染源治理投資以及當年完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資的變動趨勢與環(huán)境污染治理投資總額的變動趨勢基本一致。從投資比重來看,2007~2016年山東省環(huán)境污染治理投資總額占GDP的比重呈現(xiàn)出先上升后下降趨勢,由2007年的1.24%波動上升至2013年的1.55%,之后波動下降至2016年的1.15%。值得注意的是,與全國環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重相比,山東省的比重基本處于更低水平,這與山東省在全國的環(huán)境污染地位截然不同。

(三)財政轉移支付。在環(huán)境污染防治的改革實踐中,山東省環(huán)境財政轉移支付規(guī)模不斷擴大。2014年,省級補償市級資金2.13億元,市級補償省級資金413.5萬元。到2017年,針對大氣污染防治資金,省級獎補各地級市已共計提升到6.0665億元。與此同時,山東省生態(tài)補償力度也在持續(xù)加大。2015年,山東省將生態(tài)補償額度由20萬元/(微克/立方米)提高到40萬元/(微克/立方米);2017年,山東省不僅提高了一次性獎勵基數(shù),還將生態(tài)補償由原先的40萬/單位濃度污染物提高到了80萬/單位濃度污染物。除此之外,還應注意到省級政府與市級政府的縱向轉移支付效率、資金監(jiān)管以及信息公開等還有待進一步提高和加強,而同級地區(qū)間污染溢出導致的橫向轉移制度還有待進一步制定完善。

(四)政府綠色采購。從綠色采購的主體范圍來看,2014年《山東省委山東省人民政府關于建設生態(tài)山東的決定》指出,黨政機關應起到示范作用,繼續(xù)加強綠色采購制度的推行。2017年《山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》中進一步提到,在積極落實政府綠色采購的基礎上,倡導企業(yè)等非政府組織實施綠色采購。從綠色采購在公共采購的占比來看,德國、丹麥、瑞典等國家已高達30%、40%和50%,而我國政府綠色采購比例僅為5%左右,其在環(huán)境財政政策中的作用相對較弱,山東省作為我國的財政大省,更應發(fā)揮政府綠色采購應起到的積極作用。

二、環(huán)境財政收入政策

(一)資源稅。資源稅主要是針對煤炭、石油等礦產(chǎn)資源開采而征收的相關稅種,開設該稅種的原因主要是為了調(diào)節(jié)因資源稟賦不同、區(qū)位本底條件不同等引致的收入差異,以及有利于政府保護和管理礦產(chǎn)資源,引導資源高效合理利用。隨著資源稅體系的不斷發(fā)展和完善,山東省資源稅總額呈快速上升趨勢,由2007年的28.99億元上升到2017年的99.56億元,增長了近4倍,年均增長率為11.87%。由于資源稅屬于從量計征,因此上述數(shù)字的增長一方面只能說明資源開發(fā)和使用數(shù)量在快速增加;另一方面資源稅不能與資源價格相關聯(lián),無法體現(xiàn)資源稀缺性,不能最大限度地制約資源開采和使用,從而不利于資源的高效利用。

(二)城市維護建設稅。城市維護建設稅自1985年開始征收,其規(guī)模的大小取決于當?shù)丶{稅人繳納的增值稅和消費稅總額,根據(jù)行政區(qū)劃級別的不同,其稅率也被分為1%、5%和7%三個標準。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)文明建設要求的不斷提高,山東省城市維護建設稅征收總額也在不斷提升,由2007年的92.46億元逐年上升到2017年的261.82億元,增長了近3倍,年均增長率為9.92%。從城市維護建設稅占地方財政一般預算收入的比重來看,2007~2017年山東省所占比例呈整體下降趨勢,由2007年的6.33%下降到2017年的4.48%。

(三)城鎮(zhèn)土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是指政府對市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)以及工礦區(qū)的土地使用者所征收的一種稅,其目的是為了提高政府的土地管理水平,提升土地使用效率,調(diào)節(jié)土地級差收入等。山東省城鎮(zhèn)土地使用稅呈快速上升趨勢,由2007年的65.96億元上升到2017年的398.18億元,增長了6.04倍,年均增長率為17.76%,相對于其他稅種,增長速度較快。從其占地方財政一般預算收入的比重來看,2007~2017年山東省所占比例呈整體上升趨勢,由2007年的4.51%上升到2017年的6.81%。

(四)排污費。從排污費征收情況來看,山東省排污費解繳入庫戶金額呈整體上升趨勢,2007~2016年排污費征收總額由11.78億元上升到15.93億元,增加了1.35倍,年均增長率為3.05%,剔除收費標準變化,2007~2014年排污費征收總額也由2007年的11.78億元上升到14.46億元。從排污費占GDP的比重來看,其比重變動呈下降趨勢,由2007年的0.046%下降至2016年的0.024%(2014年為0.024%)。綜合來看,排污費規(guī)模的增加一方面說明山東省污染狀況還在持續(xù)加重,污染企業(yè)排污規(guī)模不斷增大;另一方面也說明企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿意進行綠色技術改進,污染防治力度還有待進一步加強。另外,排污費增速較慢以及所占GDP比重下降可能是由于山東省已經(jīng)開始重視經(jīng)濟結構調(diào)整,污染產(chǎn)業(yè)占比呈整體下降趨勢,進而導致排污費征收增速低于經(jīng)濟發(fā)展速度。

三、結語

(一)環(huán)境財政支出政策層面。第一,雖然山東省環(huán)境保護財政支出規(guī)模呈明顯上升態(tài)勢,但從環(huán)境保護支出占GDP的比重來看,其投入力度仍然遠遠不夠;第二,2007~2016年山東省環(huán)境污染治理投資總額整體呈波動上升趨勢,與全國相比,其占GDP的比重基本處于更低水平;第三,山東省環(huán)境財政轉移支付規(guī)模和生態(tài)補償力度不斷擴大,但省市級政府的縱向轉移支付效率和同級地區(qū)間的橫向轉移制度還有待進一步完善;第四,山東省對于政府綠色采購一直非常重視,但其購買力度、范圍和規(guī)模還需繼續(xù)加強。

(二)環(huán)境財政收入政策層面。第一,山東省資源稅總額呈快速上升趨勢,從量計征的征稅方式還有待改進;第二,山東省城市維護建設稅征收總額不斷提升,但其占地方財政一般預算收入的比重卻呈整體下降趨勢;第三,山東省城鎮(zhèn)土地使用稅呈快速上升趨勢,且其占地方財政一般預算收入的比重也呈整體上升趨勢;第四,山東省排污費解繳入庫戶金額呈整體上升趨勢,但其比重變動呈下降趨勢。

猜你喜歡
排污費資源稅財政支出
對我國黃金資源稅立法的若干思考
《環(huán)境保護稅法》與《排污費征收管理條例》是否有實質(zhì)性差異?
中央和地方財政支出及比重
2016年各省、自治區(qū)、直轄市財政支出完成預算情況
山東省正式發(fā)文試點征收VOCs排污費
浙江麗水通過“上門三服務”積極創(chuàng)新排污費收繳服務舉措
中央和地方財政支出及比重
7月1日起全面推進資源稅改革
關于全面推進資源稅改革的通知
國外資源稅制度的經(jīng)驗與啟示