吳世俊

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽 550004)

《貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“構(gòu)建貴州終身教育體系或?qū)W習(xí)型社會(huì)，提高我省各族人民創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)施科技興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的基本要求。”貴州省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出：“到2020年，繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)?！卑l(fā)展終身教育事業(yè)，必須要有完善的法律法規(guī)作為保障，因此，立法勢(shì)在必行。本文針對(duì)貴州終身教育立法的必要性、可行性、立法制度建設(shè)等問題進(jìn)行探討。

一、終身教育立法的必要性

事業(yè)不斷發(fā)展，終身教育理念已經(jīng)深入人心，越來越受到民眾的關(guān)注和重視。終身教育主要是指人從出生到生命終止時(shí)所受到教育的總和。終身教育理論確立后，國(guó)家及教育主管部門高度重視，貴州省將發(fā)展終身教育寫入“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

貴州終身教育發(fā)展需要建立健全法律法規(guī)制度，必須在法律的框架下運(yùn)行，明確終身教育的運(yùn)行模式，明確不同主體之間的權(quán)利和義務(wù)。終身教育立法的必要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)革新教育觀念

改革開放初期，貴州省實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，大中專生畢業(yè)后通過政府教育主管部門分配到相應(yīng)單位工作，當(dāng)時(shí)稱之為“鐵飯碗”。1992年中國(guó)共產(chǎn)黨十四次全國(guó)代表大會(huì)正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本確立，貴州省大中專畢業(yè)生分配工作模式已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，取而代之的是公開招聘方式。公開招聘要求畢業(yè)生具備一定的條件才能報(bào)名參加考試，從招聘的條件來看，不管是公務(wù)員招聘，還是事業(yè)單位招聘、企業(yè)單位招聘，學(xué)歷是主要的條件之一，學(xué)歷教育成為人們就業(yè)的重要參考因素，基于此背景，功利主義教育思想在貴州教育意識(shí)形態(tài)中比較盛行，大家盲目追崇學(xué)歷。不少人認(rèn)為，錯(cuò)過了學(xué)校教育，事業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到較大阻礙，職務(wù)的提升空間變得窄小。因此終身教育的理念、思想、意義未能形成共識(shí)。

近年來，貴州省委、省政府及教育主管部門高度重視終身教育工作，并初步取得成效，打造出了依托社區(qū)教育構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會(huì)的模式。2017年11月3日貴州省教育廳在貴州廣播電視大學(xué)成立了社區(qū)教育指導(dǎo)中心，具體溝通教育與社區(qū)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)教育發(fā)展與社區(qū)發(fā)展，構(gòu)建貴州省終身教育體系。但是要從根本上改變民眾的思想觀念，扭轉(zhuǎn)“重學(xué)歷、輕素質(zhì)”的教育思維定式，樹立終身教育的良好氛圍，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。尤其在當(dāng)下，終身教育的理念還沒有得到推廣，通過制定終身教育法律、法規(guī)，可以指引民眾向健康的終身教育方向前進(jìn)。因此，從根本上轉(zhuǎn)變功利主義教育思想觀念，構(gòu)建終身教育體系，制定法律規(guī)范是一個(gè)不錯(cuò)的途徑。

(二)促進(jìn)終身教育事業(yè)健康發(fā)展

由于地理、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，貴州終身教育目前處于起步階段，只有通過立法，貴州終身教育事業(yè)才能健康發(fā)展。第一，通過立法，終身教育有章可循，有法可依，完善其發(fā)展模式，使其有良好的發(fā)展前景。第二，通過立法，明確政府、社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，各司其職，使其得到規(guī)范有序發(fā)展。第三，通過立法，完善終身教育實(shí)施制度，如終身教育隊(duì)伍建設(shè)、資金保障、監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化、教學(xué)評(píng)價(jià)等，使其發(fā)展更加順暢。

總之，貴州終身教育的健康發(fā)展不能僅停留在理論研究層面，也不能只是口頭上說說而已，貴州要站在“依法治教”的高度進(jìn)行法治化建設(shè)，通過制定法律規(guī)范改革現(xiàn)在的教育體系，整合教育資源，為終身教育健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的規(guī)范指引。

(三)建立健全本省的終身教育法律法規(guī)

我國(guó)1995年《教育法》中明確提出終身教育這一概念，肯定終身教育的法律地位。2015年12月27日新修訂的《教育法》提出建立和完善終身教育體系，鼓勵(lì)公民接受終身教育，為終身教育創(chuàng)造條件。顯然，我國(guó)《教育法》僅在法律概念這一層面提出終身教育，沒有進(jìn)一步規(guī)范其具體內(nèi)容，在法律實(shí)踐中缺乏操作性。目前，國(guó)家層面的終身教育法是缺位的，這無疑是國(guó)家教育法律法規(guī)的一大空白。為了實(shí)現(xiàn)“依法治教”，實(shí)現(xiàn)《貴州省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)習(xí)型組織的目標(biāo)，構(gòu)建貴州終身教育體系，貴州應(yīng)該制定終身教育的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，建立健全貴州終身教育法律規(guī)范。

二、貴州省終身教育立法的可行性

當(dāng)前，隨著我省繼續(xù)教育不斷發(fā)展，社區(qū)教育不斷推進(jìn)，國(guó)家部分地區(qū)的立法實(shí)踐及理論研究已深入開展，為我省終身教育立法奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)國(guó)家和地方終身教育立法為貴州提供參考

2015年12月27日新修訂的《教育法》提出終身教育體系，鼓勵(lì)公民接受終身教育，為貴州終身教育立法提供了國(guó)家層面的指引作用。2005年以來，福建省(2005)、上海市(2011)、 太原市(2012)、河北省(2014)和寧波市(2015)相繼頒布了《終身教育促進(jìn)條例》，成為國(guó)內(nèi)先行的終身教育立法地區(qū)，這些地方教育立法實(shí)踐為國(guó)家教育立法提供了有效借鑒?！皟墒∪小焙w了沿海省份、直轄市和內(nèi)地省會(huì)城市等不同類型的區(qū)域，具有一定的典型性和代表性。[1]這些地方立法為貴州終身教育提供了藍(lán)本，貴州可以借鑒上述立法的成功經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

(二)國(guó)家及本省終身教育政策為貴州提供指導(dǎo)

終身教育立法除了以國(guó)家和地方立法為參考外，貴州終身教育立法可以國(guó)家及本省終身教育有關(guān)政策為指導(dǎo)，在終身教育政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法工作。2014年，《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》提出要“推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，進(jìn)一步明確政府、企事業(yè)單位和個(gè)人在終身教育方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。推動(dòng)地方政府根據(jù)實(shí)際情況，研究出臺(tái)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)的相關(guān)地方法規(guī)與政策?！盵2]教育部職業(yè)教育與成人教育司也在《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2015年工作要點(diǎn)(征求意見稿)》 中提出要深化繼續(xù)教育改革創(chuàng)新，繼續(xù)開展《終身學(xué)習(xí)法》調(diào)研和起草工作，印發(fā)推進(jìn)普通高校、高職院校、成人高校學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換工作的意見，啟動(dòng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作。[3]《貴州省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建貴州終身教育體系。這些政策文件都對(duì)終身教育的內(nèi)容進(jìn)行了論述，以構(gòu)建終身教育體系為藍(lán)圖，因地制宜，促進(jìn)居民終身學(xué)習(xí)，為貴州終身教育法律法規(guī)的制定提供了指導(dǎo)作用。

(三)理論研究和實(shí)踐拓展為貴州終身教育立法奠定基礎(chǔ)

1.理論方面。貴州在終身教育項(xiàng)目研究上下功夫，貴州省社科聯(lián)、省教育廳、貴州廣播電視大學(xué)都加大了終身教育方面的課題研究，對(duì)終身教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育進(jìn)行深入研究，例如：2017年度貴州省理論創(chuàng)新課題《貴州社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)備路徑與政策選擇研究》結(jié)題，若干具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的論文陸續(xù)發(fā)表，如“貴州繼續(xù)教育發(fā)展的思路及對(duì)策探析”“貴州社區(qū)教育發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究”等。貴州終身教育課題和論文為立法提供了重要的參考價(jià)值和范本，可以說，貴州終身教育立法具有符合貴州省情的理論研究作為支撐。

2.實(shí)踐方面。2017年11月，我省在貴州廣播電視大學(xué)成立了社區(qū)教育指導(dǎo)中心，具體溝通教育與社區(qū)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)教育發(fā)展與社區(qū)發(fā)展，構(gòu)建貴州省終身教育體系。短短一年，發(fā)展了35家省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位，真正使“學(xué)習(xí)到了家門口”，以社區(qū)教育為重要抓手，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的態(tài)勢(shì)在貴州基本形成。2017年，我省遴選出全省十大“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”和“百姓學(xué)習(xí)之星”，舉辦了形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)終身教育向縱深推進(jìn)。[4]為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和教育部終身教育政策，我省開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育活動(dòng)，并且規(guī)模不斷擴(kuò)大，各行各業(yè)的職業(yè)、技能培訓(xùn)形成常態(tài)化，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)體系逐步完善，形成以社區(qū)教育為抓手的終身教育體系，為終身教育立法奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、貴州終身教育立法的突破路徑

(一)通過法律法規(guī)明確終身教育管理機(jī)構(gòu)

貴州建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織及終身教育體系，最為關(guān)鍵是要設(shè)立終身教育管理機(jī)構(gòu)用以執(zhí)行終身教育法律法規(guī)，統(tǒng)籌省內(nèi)外優(yōu)秀教育資源、協(xié)調(diào)終身教育關(guān)系、搭建終身教育服務(wù)平臺(tái)。就目前來看，終身教育執(zhí)行主體仍沒有具體明確，迫切需要通過立法明確各級(jí)教育行政部門的具體職責(zé)，理順終身教育運(yùn)行程序，建立終身教育管理體制機(jī)制，改變終身教育無專門部門、專門機(jī)構(gòu)、專職人員的現(xiàn)狀。

1.省級(jí)層面設(shè)立終身教育委員會(huì)。貴州省委和省政府可以在省級(jí)層面設(shè)立“終身教育事務(wù)委員會(huì)”或“終身教育促進(jìn)委員會(huì)”，開展終身教育的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作，從總體上規(guī)劃貴州終身教育發(fā)展規(guī)劃，對(duì)省級(jí)以下開展終身教育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)終身教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

2.市級(jí)以下地方政府及教育主管部門設(shè)置終身教育推進(jìn)機(jī)構(gòu)。通過終身教育立法，可在法律層面明確管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要性，授權(quán)各地根據(jù)實(shí)際情況成立專門的“終身教育推進(jìn)委員會(huì)”或“終身教育處”等機(jī)構(gòu)，明確其工作職責(zé)，通過這些專門行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)揮現(xiàn)有各種資源的作用。[5]貴州地級(jí)市以下政府及教育主管部門成立“終身教育委員會(huì)”或“終身教育處”來進(jìn)一步推進(jìn)貴州地方終身教育事業(yè)的科學(xué)管理和民主決策。

(二)通過立法制定終身教育專業(yè)隊(duì)伍制度

終身教育隊(duì)伍建設(shè)是開展終身教育的主要人力資源，其能力和素質(zhì)與終身教育開展的效果密切相關(guān)，為了保證終身教育的順利開展，進(jìn)行終身教育隊(duì)伍建設(shè)是極其必要的。

1.設(shè)立終身教育專職人員崗位。終身教育的開展不能僅依賴兼職人員，必須設(shè)立專職人員崗位，才能保障其穩(wěn)定發(fā)展。終身教育專職人員可以實(shí)施資格認(rèn)定，形成專業(yè)化的師資隊(duì)伍，為終身教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.設(shè)立專業(yè)人員職務(wù)、職稱制度。終身教育隊(duì)伍設(shè)立職務(wù)、職稱制度，暢通晉升渠道，可以提高職工的積極性，促進(jìn)終身教育事業(yè)健康發(fā)展。為此，立法可以將終身教育專業(yè)技術(shù)人員納入本省職稱評(píng)聘范圍，行政工作人員給予一定的職務(wù)晉級(jí)空間。

(三)通過立法制定終身教育經(jīng)費(fèi)保障制度

經(jīng)費(fèi)投入與保障制度是終身教育立法非常重要的內(nèi)容。一般來說，關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)如何分配、如何管理的機(jī)制、原則和方法，屬于經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)節(jié)范疇，但關(guān)于這些制度、原則和方法的建立、運(yùn)用及如何得到有效保證和實(shí)施，使教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效能的問題則屬于法律手段的調(diào)節(jié)范圍。[6]終身教育不能等同于國(guó)民系列教育，終身教育經(jīng)費(fèi)也不能像國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)那樣由財(cái)政單一供給。貴州終身教育經(jīng)費(fèi)不能搞單一經(jīng)費(fèi)投入模式，如果采取單一渠道的政府撥款方式，政府的資金壓力太大，因此需要社會(huì)不同主體參與投入。終身教育經(jīng)費(fèi)可以采取政府專項(xiàng)資金、社會(huì)主體捐贈(zèng)的多元化投入方式。

(四)通過立法制定學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)化制度

學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)化制度是終身教育立法的重要內(nèi)容，用法律的形式規(guī)定不同類型的學(xué)習(xí)成果可以進(jìn)行認(rèn)證并進(jìn)行轉(zhuǎn)化，各種教育形式之間做到連接與溝通，對(duì)終身教育制度建設(shè)具有里程碑意義。構(gòu)建學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)化制度不是輕而易舉的事，既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又要立足本省情況和教育實(shí)際。當(dāng)前，我們需要建立一套完善的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)化制度，并以立法的形式加以規(guī)范，如此，才能夠保證此制度的公正性和權(quán)威性。

四、結(jié)語

終身教育是促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新的教育模式，也是一種新的教育理念。要根據(jù)貴州終身教育發(fā)展現(xiàn)狀，立足貴州教育省情，抓緊制定終身教育法律法規(guī)，使貴州終身教育事業(yè)有章可循、有法可依，促進(jìn)貴州終身教育事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。