王小兵 呂冬梅

(1.畢節(jié)廣播電視大學(xué) 畢節(jié) 551700； 2.貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 畢節(jié) 551700)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年底，我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)2.4億人，人口比重17.3%，其中65歲及以上1.58億人，人口比重11.4%，預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.43億。按照聯(lián)合國(guó)的定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上的老年人口比重達(dá)到10%，或65歲及以上的老年人口的比重達(dá)到7%，就意味著這個(gè)國(guó)家(地區(qū))進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我國(guó)從2000年就步入了老齡化社會(huì)，老齡化進(jìn)程每年都在提速。全國(guó)老齡辦預(yù)測(cè)，從2020年開始，中國(guó)將進(jìn)入老齡化嚴(yán)重階段；2050年，老齡人口將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%，中國(guó)將步入超高老齡化國(guó)家行列。未來(lái)三十年，中國(guó)的人口老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)。

怎樣科學(xué)合理有效地減輕人口老齡化的巨大壓力，國(guó)家提出大力發(fā)展老年教育的戰(zhàn)略性舉措。要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧[1]。

2016年6月28日，教育部等九部委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》,提出“將老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

2016年10月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》指出：“老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求?！?/p>

為推動(dòng)畢節(jié)市的老年教育和開展社區(qū)老年教育，2018年，筆者對(duì)畢節(jié)市老年大學(xué)主管副校長(zhǎng)、教學(xué)副校長(zhǎng)、教務(wù)科長(zhǎng)、部分學(xué)員就辦學(xué)、教學(xué)、學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了訪談；對(duì)18個(gè)教學(xué)班次進(jìn)行等距抽樣，對(duì)春秋兩季學(xué)員進(jìn)行隨機(jī)抽樣，發(fā)放問卷55份，收回問卷55份，有效問卷55份。調(diào)查內(nèi)容有性別比例、年齡分布、受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、學(xué)習(xí)內(nèi)容等項(xiàng)目。由于畢節(jié)市直只有一所老年大學(xué)，原來(lái)的校區(qū)拆建改作他用，新校舍沒有建成，臨時(shí)租用場(chǎng)所維持教學(xué)，辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)秩序受到嚴(yán)重制約和影響，采樣受限。但即使這樣，這些數(shù)據(jù)對(duì)決策畢節(jié)市社區(qū)老年教育諸如學(xué)校體系建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)等仍具有支撐作用。

圖1所示，參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)的男女性別比為35:65，說(shuō)明更多的女性老年人在接受老年教育。

圖2所示，55-69歲年齡段的占比高達(dá)78.1%，這個(gè)年齡區(qū)間的老年人是老年教育的主要群體。

圖3所示，初中以上到本科文化程度的老年人占學(xué)員比例達(dá)到89%，低學(xué)歷人員較少參加老年大學(xué)的學(xué)習(xí)。

圖4所示，參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人個(gè)人月收入在3000元以上的達(dá)56.4%，中高收入群體更愿意接受老年教育。

圖5所示，社區(qū)老年教育設(shè)施情況：滿意比例只有29%，有七成人員對(duì)社區(qū)老年教育不滿意或說(shuō)不清。

在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們對(duì)畢節(jié)市社區(qū)老年教育的狀況進(jìn)行了分析，并提出畢節(jié)市開展社區(qū)老年教育的一些設(shè)想。

一、畢節(jié)市開展社區(qū)老年教育的必要性

(一)畢節(jié)市老齡化及老年教育狀況

截止到2016年底，畢節(jié)市60歲以上老年人已達(dá)104.35萬(wàn)，占常住人口(664.18萬(wàn)人)的比例達(dá)15.7%，其中，80-99周歲的老年人10.2萬(wàn)人，高齡化趨勢(shì)明顯。城區(qū)老年人15萬(wàn)人，農(nóng)村老年人89.3萬(wàn)人，農(nóng)村老年人口的比例高達(dá)85.6%。

畢節(jié)市三年老年人口(圖6)，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.老年人口基數(shù)大，2016年已超過(guò)百萬(wàn)；

2.老年人口逐年增加，已超過(guò)常住人口的15%；

3.農(nóng)村老年人口密度大，高齡老年人越來(lái)越多；

4.農(nóng)村和城市的老年人口比約為6比1，畢節(jié)市是貧困人口大市，“未富先老”是畢節(jié)市老齡化的重要特征。

(二)畢節(jié)市老年教育機(jī)構(gòu)狀況

畢節(jié)市現(xiàn)有各級(jí)老年大學(xué)(學(xué)校)264所，約3.6萬(wàn)老年人入學(xué)，參學(xué)率達(dá)3.06%。但是，真正能形成年度老年教學(xué)能力的主要還是處于市、縣(區(qū))城區(qū)的9所老年大學(xué)。現(xiàn)有的老年教育資源與人口老齡化的快速發(fā)展形成了強(qiáng)烈的反差，并且市與縣(區(qū))之間、城市和農(nóng)村之間也極不均衡。

(三)開展社區(qū)老年教育是社區(qū)建設(shè)的需要

2017年5月，畢節(jié)市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，把加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一來(lái)抓。社區(qū)老年教育是社區(qū)教育的重要內(nèi)容，對(duì)畢節(jié)市社區(qū)建設(shè)具有積極作用。通過(guò)“老有所學(xué)、老有所樂”的社區(qū)老年教育，幫助老年人轉(zhuǎn)變社會(huì)角色，使他們保持健康向上的精神狀態(tài)，達(dá)到建設(shè)和諧畢節(jié)的目標(biāo)要求。通過(guò)社區(qū)老年教育，使關(guān)聯(lián)著特定家庭和特定人群的老年人安享晚年，有利于營(yíng)造畢節(jié)安定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。依托社區(qū)教育資源，在滿足老年人精神文化需求的同時(shí)，增進(jìn)老年人的社會(huì)交往和“再社會(huì)化”，促進(jìn)家庭和睦和鄰里友善。

(四)推進(jìn)社區(qū)老年教育是助力精準(zhǔn)脫貧的必然要求

2010年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織實(shí)施了中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查，在老年人退休、在業(yè)和再就業(yè)狀況項(xiàng)目中顯示，城鎮(zhèn)老年人中有0.5%的人仍在工作，再就業(yè)(含返聘)的占7.2%。而農(nóng)村中有44.3%的老年人仍在干農(nóng)活，并且務(wù)工和做生意的占到了8.6%。到2014年，我國(guó)從事職業(yè)性勞作(如種田等)的農(nóng)村老年人可達(dá)到54.6%[2]。

畢節(jié)是石漠化嚴(yán)重地區(qū)，“一方水土養(yǎng)不起一方人”，到2019年6月底，全市要完成28萬(wàn)人(其中貧困人口13.29萬(wàn))的易地扶貧搬遷任務(wù)，移民“堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置”，主要以市、縣(區(qū))政府所在地為主。如果按戶均5口人計(jì)，28萬(wàn)人就是5.6萬(wàn)個(gè)家庭，按每個(gè)社區(qū)2000戶規(guī)模計(jì)，將形成移民聚集的中型社區(qū)28個(gè)。按比例測(cè)算，移民中有老年人口43960人，其中貧困老年人口就有20000余人。農(nóng)村老年人口受教育程度普遍較低，有的甚至還是文盲。從對(duì)水庫(kù)移民的訪談中了解到，“過(guò)紅綠燈路口、垃圾回收、預(yù)約排隊(duì)、ATM機(jī)、移動(dòng)支付、在線購(gòu)票”等城市生活知識(shí)甚至是常識(shí)以及生活方式，都會(huì)對(duì)農(nóng)村老年移民在城市生活產(chǎn)生一定的妨礙。要讓這些老年人融入城市，最好的辦法就是通過(guò)社區(qū)老年教育對(duì)他們進(jìn)行城市化改造。農(nóng)村老年人有勞作的習(xí)慣，對(duì)有就業(yè)意愿和從事志愿服務(wù)的老年人而言，社區(qū)老年教育可以幫助他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，增加他們的可被雇傭能力。只有在移民社區(qū)對(duì)這部分老年人開展教育培訓(xùn)，才能讓他們“搬得進(jìn)、留得住、能融入”，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的最終目的。

二、畢節(jié)市老年教育存在的突出問題

(一)老年教育規(guī)劃存在局限

《畢節(jié)市老年教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016—2020》(畢委辦字[2016]25號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的局限性主要表現(xiàn)在：《規(guī)劃》的前瞻性不夠，“實(shí)現(xiàn)全市老年人入學(xué)率到2020年達(dá)到9%以上的目標(biāo)”，達(dá)不到國(guó)家《老年教育發(fā)展規(guī)劃2016-2020》提出的“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口的總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”一半的目標(biāo)要求；《規(guī)劃》的視野不夠?qū)?，缺少老年人力資源開發(fā)的內(nèi)容；《規(guī)劃》沒有體現(xiàn)社區(qū)老年教育在老年教育中的基礎(chǔ)性地位和作用；《規(guī)劃》提出“全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦老年學(xué)校”，在對(duì)七星關(guān)區(qū)主要街道和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)《規(guī)劃》實(shí)施情況的調(diào)查中，沒有匹配老年教育校舍、師資等辦學(xué)資源的政策和經(jīng)費(fèi)支持，《規(guī)劃》難以落實(shí)。

(二)對(duì)社區(qū)老年教育重要性認(rèn)識(shí)宣傳不夠

畢節(jié)市老年人養(yǎng)老方式多以傳統(tǒng)的、自主的居家養(yǎng)老為主，特別是農(nóng)村老年人根本就沒有認(rèn)識(shí)到社區(qū)老年教育對(duì)幫助他們健康生活、服務(wù)社會(huì)、人力開發(fā)、再社會(huì)化有著密切的關(guān)聯(lián)性和促進(jìn)性，缺乏接受社區(qū)教育的意識(shí)；留守老年人因家庭事務(wù)造成無(wú)法參與社區(qū)學(xué)習(xí)的占了很大比例；目前社區(qū)開展老年教育的條件比較簡(jiǎn)陋，得不到社區(qū)老年人的認(rèn)可；受社區(qū)老年教育的途徑、內(nèi)容和形式單一等諸多種因素的影響，社區(qū)居民和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)開展老年教育的目的、意義、重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)不足；政府對(duì)社區(qū)老年教育的關(guān)注、關(guān)心和支持都比較薄弱，包括市教育局在內(nèi)的政府職能機(jī)構(gòu)甚至都沒有將社區(qū)教育和社區(qū)老年教育提上重要議事日程并納入工作內(nèi)容；媒體對(duì)社區(qū)老年教育的關(guān)注停留在機(jī)構(gòu)開展老年活動(dòng)一般性新聞報(bào)道的淺表層面，缺少“教育”的內(nèi)涵。

(三)老年教育管理體制不完善

市、縣(區(qū))老齡委的主要職責(zé)是執(zhí)行上級(jí)老齡委的有關(guān)政策，如協(xié)調(diào)和推動(dòng)有關(guān)部門實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好維護(hù)老年人權(quán)益的保障工作，對(duì)老齡工作的指導(dǎo)和管理，推動(dòng)開展有利于老年人身心健康的各種活動(dòng)，組織、協(xié)調(diào)其他社團(tuán)組織有關(guān)老齡事務(wù)的活動(dòng)，卻沒有對(duì)社區(qū)老年教育進(jìn)行制度性安排。畢節(jié)市現(xiàn)有老年教育主要是由市、縣(區(qū))老年大學(xué)在實(shí)施，老年大學(xué)按其屬性應(yīng)該是服務(wù)老年群體的事業(yè)單位，事實(shí)上，市、縣(區(qū))老年大學(xué)是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，畢節(jié)市老年大學(xué)核定編制12人，縣(區(qū))學(xué)校核定編制在5人左右，管理人員數(shù)量難以支持老年教育的規(guī)?；瘮U(kuò)張。

目前所處的時(shí)代還屬于復(fù)合圖書館時(shí)代，紙質(zhì)文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)能夠形成互補(bǔ)關(guān)系。另外，從人力資源角度和讀者意見來(lái)分析，人員素質(zhì)和所處環(huán)境（或相應(yīng)條件）決定了許多高級(jí)服務(wù)開展不起來(lái)或開展的效果并不理想，讀者對(duì)圖書館的要求也都集中在傳統(tǒng)服務(wù)上，所以我認(rèn)為有必要在國(guó)內(nèi)圖書館界對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行升級(jí)，其重要途徑之一，就是引入新一代信息技術(shù)。

(四)老年大學(xué)學(xué)員的社會(huì)覆蓋面較窄

市、縣(區(qū))老年大學(xué)是上世紀(jì)八十年代伴隨著我國(guó)干部人事制度改革而出現(xiàn)的事物，原本是為機(jī)關(guān)單位離退休人員而開設(shè)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，主要是為了滿足黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離(退)休領(lǐng)導(dǎo)干部在養(yǎng)老中的精神慰藉，提高老干部的適應(yīng)能力，推動(dòng)和諧養(yǎng)老。隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，老年大學(xué)已由專門面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員轉(zhuǎn)到面向社會(huì)所有老年人開放辦學(xué)，但是，畢節(jié)市老年大學(xué)教學(xué)資源不足，而想要接受老年教育的社會(huì)人員多，造成老年大學(xué)“一座難求”，老年大學(xué)的學(xué)員幾乎還是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的退休人員，社會(huì)其他老年人很難參與其中。

(五)財(cái)政投入嚴(yán)重不足

市級(jí)財(cái)政每年對(duì)老年大學(xué)的撥款主要包括編制人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金及年額定辦公經(jīng)費(fèi)(包含租用辦公室、教室等場(chǎng)所)50萬(wàn)元。社區(qū)教育(社區(qū)老年教育)屬于非正規(guī)教育，暫未納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不明晰，資金短缺成為制約畢節(jié)老年教育的瓶頸。

此外，社區(qū)教育資源整合不夠、老年教育教學(xué)理念落后、師資缺乏且力量不強(qiáng)、社區(qū)老年教育內(nèi)容陳舊、手段單一、方法老套等問題，也都制約著畢節(jié)市社區(qū)老年教育的推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

三、畢節(jié)市開展社區(qū)老年教育的策略

(一)建立畢節(jié)市社區(qū)老年教育領(lǐng)導(dǎo)體制

成立市、區(qū)(縣)社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由分管教育的副市長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)(副縣長(zhǎng))任委員會(huì)主任，其他政府部門職能機(jī)構(gòu)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)開展市區(qū)(縣)社區(qū)教育工作[3]?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制?！苯ㄗh作如下調(diào)整：畢節(jié)市、縣(區(qū))要分別建立社區(qū)教育管理委員會(huì)，由市委副書記或市委常委、宣傳部長(zhǎng)(縣區(qū)比照?qǐng)?zhí)行)任主任，各辦、委、局主任、局長(zhǎng)和街道主管人員為委員的成員單位，設(shè)立社區(qū)教育辦公室，市、縣(區(qū))教育局長(zhǎng)兼社區(qū)教育辦公室主任。在社區(qū)教育辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，開展社區(qū)教育及社區(qū)老年教育。

(二)制度建設(shè)

政府重視、政策推動(dòng)是做好社區(qū)老年教育的基礎(chǔ)性工作。畢節(jié)市委、市政府應(yīng)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)的通知》精神，制定社區(qū)教育和老年教育指導(dǎo)性文件，做好畢節(jié)市社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)《畢節(jié)市社區(qū)教育促進(jìn)條例》地方性法規(guī)或制定《畢節(jié)市社區(qū)教育工作的實(shí)施意見》，規(guī)劃、指導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障畢節(jié)市的社區(qū)教育和社區(qū)老年教育工作有序開展和發(fā)展。

(三)辦學(xué)體系

1.整合老年教育資源

畢節(jié)市老年大學(xué)成立于1987年，屬市委直管參公事業(yè)單位，有30年的老年教育辦學(xué)歷史，現(xiàn)有參公編制12人，實(shí)有11人，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)。在擁軍社區(qū)租有辦公室、教室開展工作，教學(xué)業(yè)務(wù)主要是老年教育。

畢節(jié)廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦于1978年10月，是市政府直管事業(yè)單位，有事業(yè)編制26個(gè)，實(shí)有26人。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)3人，教師20人，工勤3人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，主要業(yè)務(wù)是成人學(xué)歷教育。2017年5月，《畢節(jié)市教育局關(guān)于成立畢節(jié)市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的通知》(畢教發(fā)[2017]55號(hào))，將“畢節(jié)市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心”設(shè)置在畢節(jié)電大，依托電大開展全市社區(qū)教育指導(dǎo)和服務(wù)工作。

畢節(jié)市老年大學(xué)和畢節(jié)廣播電視大學(xué)開展老年教育，具有教育對(duì)象、教育目標(biāo)、教育形式、教育內(nèi)容、教育手段、學(xué)校建設(shè)重點(diǎn)“六同”的特點(diǎn)，借鑒浙江省溫州市將溫州電大、溫州市老年大學(xué)、溫州市工人業(yè)余大學(xué)、溫州社區(qū)大學(xué)重組建設(shè)“溫州城市大學(xué)”，以及上海、江蘇蘇州、四川成都、宜賓等地整合教育資源開展社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，開拓性地將畢節(jié)廣播電視大學(xué)和畢節(jié)市老年大學(xué)合署辦學(xué)，必將起到“1+1>2”的作用。在兩校合署辦學(xué)的基礎(chǔ)之上，成立并掛牌畢節(jié)市社區(qū)大學(xué)，加強(qiáng)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)力量。

縣(區(qū))老年大學(xué)可以和電大工作站(或其他職業(yè)院校)匯聚教育資源，合署共建“社區(qū)學(xué)院”，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)設(shè)置“社區(qū)學(xué)?！?，構(gòu)建畢節(jié)市社區(qū)教育框架和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.三級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)目標(biāo)、職責(zé)和內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重

市級(jí)“社區(qū)大學(xué)”承擔(dān)區(qū)域老年教育辦學(xué)與指導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)資源整合和系統(tǒng)資源建設(shè)，謀劃老年教育示范項(xiàng)目和工程，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)老年教育管理人員及師資隊(duì)伍培訓(xùn)，建設(shè)老年開放大學(xué)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

縣(區(qū))“社區(qū)學(xué)院”承擔(dān)區(qū)域老年教育辦學(xué)與指導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作與區(qū)域特色資源開發(fā)，謀劃老年教育特色項(xiàng)目和工程，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)老年教育管理人員及師資隊(duì)伍培訓(xùn)，開設(shè)老年教育特色班，努力推進(jìn)老年教育向基層延伸。

街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“社區(qū)學(xué)校”，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)老年教育實(shí)體辦學(xué)的主要任務(wù)，要有寬裕的場(chǎng)地條件，具備健全的功能教室，開設(shè)相對(duì)固定的老年教育課程，對(duì)社區(qū)老年人實(shí)施教育教學(xué)。

市政府所在地的七星關(guān)區(qū)主城區(qū)有10個(gè)街道辦事處共66個(gè)社區(qū)，開辦社區(qū)學(xué)校的硬軟件條件各不相同，遵照“建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所和老年大學(xué)”的指示，在每個(gè)街道選擇1個(gè)社區(qū)試點(diǎn)開辦社區(qū)學(xué)校，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開辦社區(qū)學(xué)校，然后發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)城鄉(xiāng)普遍開展社區(qū)老年教育。

(四)提高全社會(huì)的老年教育意識(shí)

社區(qū)老年教育具有保障老年人繼續(xù)接受教育和學(xué)習(xí)的權(quán)利保障功能，促進(jìn)家庭和睦、社區(qū)和諧、推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)、踐行終身學(xué)習(xí)理念、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的社會(huì)建設(shè)功能，提高老年人身體素質(zhì)、文化修養(yǎng)和生活品質(zhì)的素質(zhì)提升功能，開發(fā)老年主要是低齡老年人力資源、促進(jìn)“未富先老”人員繼續(xù)就業(yè)或參與社區(qū)志愿服務(wù)的人力開發(fā)功能，通過(guò)“再社會(huì)化”促進(jìn)積極老齡化、并將社會(huì)普遍價(jià)值和規(guī)范傳遞給每一個(gè)老年人、維持社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等五大功能。社區(qū)老年教育能夠擴(kuò)大畢節(jié)人力資源開發(fā)的寬度，對(duì)移民老年人繼續(xù)就業(yè)、增加收入、助力精準(zhǔn)脫貧有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，在廣大農(nóng)村社區(qū)對(duì)老年人實(shí)施人文關(guān)懷、培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)、傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村振興有著積極作用。

(五)給予社區(qū)教育資金投入

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家(政府)的財(cái)政投入是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。按照教育部“要建立社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。區(qū)(縣、市)政府按照常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)投入社區(qū)教育，并列入經(jīng)常性財(cái)政開支”的要求，畢節(jié)市、區(qū)(縣)的社區(qū)教育剛起步，又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，筆者建議可按照常住人口年人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)投入社區(qū)教育，并列入經(jīng)常性財(cái)政支出，然后逐年增加。據(jù)此，市財(cái)政每年至少應(yīng)該投入不少于320萬(wàn)元的市級(jí)社區(qū)教育專項(xiàng)資金。另外，社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，可以向老年學(xué)員收取適當(dāng)比例的學(xué)費(fèi)補(bǔ)充教學(xué)經(jīng)費(fèi)。

(六)師資保障

以市、縣(區(qū))教育局為牽頭單位，加強(qiáng)社區(qū)老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)。一是在畢節(jié)市屬的高校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)和充實(shí)社區(qū)老年教育專職教師；二是從區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科普單位、醫(yī)療單位、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等，遴選社區(qū)老年教育兼職教師，將其從事社區(qū)老年教育的工作量認(rèn)定為業(yè)務(wù)工作量，調(diào)動(dòng)他們的從教積極性；三是建立社區(qū)老年教育師資庫(kù)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)學(xué)有專長(zhǎng)并有志于從事老年教育的社會(huì)各界人士參與社區(qū)老年教育，壯大社區(qū)老年教育師資隊(duì)伍。

(七)構(gòu)建社區(qū)老年教育一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)

人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的迅猛發(fā)展和應(yīng)用，深刻改變著教育的形態(tài)和方式。借力教育信息化，開發(fā)社區(qū)老年教育數(shù)字化資源，建設(shè)社區(qū)老年教育信息化學(xué)習(xí)環(huán)境、服務(wù)平臺(tái)和支持系統(tǒng)，增強(qiáng)社區(qū)老年教育教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力，探索“平臺(tái)+教育”的社區(qū)老年教育新模式，推進(jìn)新技術(shù)支持下的社區(qū)老年教育教學(xué)創(chuàng)新，必將對(duì)促進(jìn)教育公平、提高老年教育質(zhì)量、構(gòu)建泛在學(xué)習(xí)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)提供強(qiáng)有力的支撐作用。

綜上所述，畢節(jié)市要遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以提供和擴(kuò)大社區(qū)老年教育為重點(diǎn)，加大市級(jí)老年教育資源的整合力度，創(chuàng)新并形成畢節(jié)市老年教育的體制和機(jī)制，普及先進(jìn)的老齡化理念，形成積極老齡化的社會(huì)氛圍，構(gòu)建新時(shí)代畢節(jié)市老年教育體系，努力讓全市的老年人“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，形成新時(shí)代畢節(jié)市老年教育新格局。