白 明 史凱赫

2018年以來，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷加劇，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系形勢更為錯綜復(fù)雜。中美貿(mào)易摩擦不僅僅涉及中美兩國之間的利益格局調(diào)整，而且也會影響到整個世界經(jīng)濟(jì)。作為當(dāng)今世界最有影響的經(jīng)濟(jì)同盟，歐洲國家的處境與抉擇是我們應(yīng)對當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦過程中不可忽視的參考變量。

一、客觀看待歐盟與中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性

在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，美國和中國的GDP分列全球前兩位，兩國的GDP之和接近世界的四成。伴隨著國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈在全球延伸范圍越來越廣，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一段時間內(nèi)發(fā)展相對順利，全世界都會因此而更多受益，而如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)波折，世界各國也都不可避免地會成為被殃及的“池魚”。相比之下，由于歐盟國家既是美國的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，同時也與中國保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歐盟也因此而很可能成為中美貿(mào)易戰(zhàn)所殃及的最大一條“池魚”。在這種情況下，歐盟的態(tài)度雖然只是外因，不能決定中美貿(mào)易摩擦的根本走向，但也很可能在某一階段對我國應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生較大影響。

歐盟國家在世界經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重，足以成為中美兩國貿(mào)易摩擦中都要重視的第三方砝碼。作為當(dāng)今世界上的主要經(jīng)濟(jì)體，2017年28個歐盟國家合在一起計算的GDP在世界經(jīng)濟(jì)中占有21.4%的比重，相當(dāng)于美國的89.1%，比中國則多41.2%。由于中美兩國都是歐盟的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，歐盟也正在成為中美兩國在打貿(mào)易戰(zhàn)時都在爭取的博弈“砝碼”，歐盟的態(tài)度對于中美經(jīng)貿(mào)摩擦走向也會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，而中美兩國也都期待著自身訴求能夠得到歐盟的響應(yīng)。2018年以來，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭減弱，而歐洲央行在2018年已經(jīng)三次下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長前景，歐盟國家對于外部環(huán)境帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)都會更為敏感?，F(xiàn)階段，擴(kuò)大與歐盟之間的利益共識，減少與歐盟之間的貿(mào)易摩擦意義會更大，必將有利于中國在應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦過程中爭取更多主動。

中國和美國分別是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，兩國雖然在世界經(jīng)濟(jì)中都具有較大權(quán)重，但發(fā)展落差卻較大。2017年，中國的人均GDP接近9000美元，而美國的人均GDP為5.8萬美元。相比之下，歐盟的人均GDP水平為3.4萬美元，直接來看歐盟處在介于中國和美國中間的位置，歐盟與中國和美國之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的落差大體等同。在這種情況下，歐盟經(jīng)濟(jì)對于中國和美國的影響也呈現(xiàn)出一定的反方向特征。相比之下，歐盟與中國的合作更多體現(xiàn)出互補的一面，而歐盟與美國的合作則更多體現(xiàn)出替代的一面。正如李克強總理在十二屆全國人大五次會議閉幕后對記者所說的那樣，如果說賺錢的話，歐洲企業(yè)在中國不僅有錢可賺，而且還是賺大頭，因為歐洲處于價值鏈的高端。如果歐洲放寬對華高技術(shù)出口，那貿(mào)易不平衡的狀況就會有明顯改善。事實上，盡管歐盟對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓也有限制，同時還受到美國的牽制，但從總體上看，歐盟對于與中國在高端制造業(yè)上進(jìn)行合作持務(wù)實的開放態(tài)度。

作為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)與政治同盟，現(xiàn)階段歐盟國家作為一個整體來計算可以說是現(xiàn)階段中國的最大貿(mào)易伙伴，中國與歐盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展前景廣闊。中國的海關(guān)統(tǒng)計表明，2007年至2017年間，中國對28個歐盟國家貨物貿(mào)易出口額從2466.9億美元增加到3720.4億美元，同期中國從28個歐盟國家貨物貿(mào)易進(jìn)口額從1110.1億美元增加到2448.7億美元，中國對歐盟國家出口總額和進(jìn)口總額增長幅度分別為50.8%和120.6%，各自占中國貨物出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易的16.4%和13.1%。與此同時，商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局共同發(fā)布的《2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2017年我國對外直接投資1582.9億美元，同比下降19.3%，自2003年我國發(fā)布年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，首次出現(xiàn)負(fù)增長，而2017年中國流向歐洲的投資184.6億美元，創(chuàng)歷史最高值，同比增長72.7%。此外，中國歐盟商會調(diào)查顯示，2017年55%的歐盟企業(yè)對未來在華發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，比2016年提高11個百分點。歐盟與中國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以能夠取得顯著發(fā)展，在很大程度上得益于中歐雙方在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互補性很強，使得中歐之間通過合作所帶來的紅利對各自的發(fā)展起到推動作用。

近些年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個新的高度，中國的發(fā)展不僅為歐洲國家溢出更多的商業(yè)機(jī)會，而且隨著中國加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度，中歐之間的合作也在不斷提高水平。2013年，中國提出了“一帶一路”倡議，歐洲國家對此也予以積極響應(yīng)，歐洲國家主動推進(jìn)“一帶一路”倡議與歐盟的容克計劃對接。迄今為止，不僅英國、德國、法國、西班牙、意大利等歐盟國家積極加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，而且越來越多班次中歐班列的開通運營也為中歐之間加強經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造了更加良好的物流條件，中國企業(yè)在歐盟參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及并購業(yè)務(wù)影響力也越來越大。

歐盟與中國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展越是向前推進(jìn)，需要克服的障礙也會越多。面對著經(jīng)貿(mào)爭端，中歐之間只有通過相互磋商，求同存異，才能夠克服這些障礙，使相互之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展給各自帶來不斷加大的回報。近些年來，中國與歐盟之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展遇到的最大障礙就是中國輸歐光伏產(chǎn)品遭遇反傾銷、反補貼調(diào)查案件。2012年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。2013年7月27日，歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭端已達(dá)成和解方案，中方承諾限制向歐盟出口光伏的數(shù)量和價格，而歐盟只對違反上述“雙限”的中國企業(yè)征收47.6%的反傾銷稅。盡管光伏案是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展過程中遇到的較大挫折，但雙方卻能夠最終達(dá)成和解，在很大程度上說明互利共贏依然是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主旋律。

二、歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展需要調(diào)整

美國是一個移民國家，歐洲人后裔在美國人口結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主體地位。長期以來，歐美之間不僅是戰(zhàn)略上的天然盟友，而且也是經(jīng)濟(jì)上的合作伙伴。不過，國際金融危機(jī)以及歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)也越來越多，而這種挑戰(zhàn)不僅弱化了美國對歐盟的影響力，而且也在一定程度上讓歐洲成為中國應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦過程中可以利用的砝碼。

隨著逆全球化勢力增強，歐美之間傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也遇到阻力。盡管歐美之間有歷史悠久且廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但相互之間存在的經(jīng)貿(mào)摩擦不容回避，特別是歐洲統(tǒng)一大市場形成后以及歐元區(qū)誕生后，美國對于歐盟的經(jīng)濟(jì)政策具有更多博弈的成分。國際金融危機(jī)以來，隨著逆全球化勢力的形成與擴(kuò)大，歐美之間的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。特朗普上臺后，積極貫徹“美國優(yōu)先”政策，貿(mào)易保護(hù)主義在美國的對外貿(mào)易政策中愈來愈占據(jù)主導(dǎo)地位。近期，美國根據(jù)《1962年國際貿(mào)易擴(kuò)展法》,在對特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國國家安全進(jìn)行立案調(diào)查基礎(chǔ)上，決定對進(jìn)口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅。一開始，美國同意對于歐盟予以豁免至5月1日，后又將豁免期延長至6月1日。然而，由于歐盟沒有對美國的貿(mào)易保護(hù)主義做法予以認(rèn)同，美國最終將歐盟從豁免名單中刪除。對于美方的施壓，歐盟也隨即推出了價值28億歐元的報復(fù)清單，其中包括威士忌、牛仔褲、摩托車、蔓越莓等諸多種類的商品。緊接著，美方又威脅要對從歐盟進(jìn)口的汽車發(fā)起232調(diào)查。至此，歐美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展遇到明顯障礙。隨著歐盟宣布反制措施，美國著名摩托車制造商哈雷戴維森宣布，將把部分制造業(yè)遷出美國，以避免被歐盟加征關(guān)稅，這加劇了美國與歐洲之間貿(mào)易摩擦。歐美之間的另一個突出矛盾體現(xiàn)在美國對伊朗的制裁行動會讓歐盟企業(yè)在伊朗的業(yè)務(wù)受損，引起歐盟不滿。2018年12月6日，歐盟委員會發(fā)布聲明，宣布?xì)W盟將啟用1996年引入歐盟的“阻斷法令”，以阻止美國的長臂管轄，保護(hù)在伊朗境內(nèi)運營的歐盟企業(yè)免受美國制裁。也就是說，如美國對別國制裁殃及歐盟企業(yè)，涉事企業(yè)無需遵守美國的制裁規(guī)定。由此可見，歐盟對于美國的單邊主義做法，在應(yīng)對過程中正在越來越顯示出“硬”的一面。

雖然歐美貿(mào)易仍占?xì)W盟對外貿(mào)易首位，但中歐貿(mào)易近年來大有后來居上之勢。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不僅對中國意義重大，反過來看，與中國的進(jìn)出口貿(mào)易對于歐盟來說也同樣重要。據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年歐盟對中國出口占?xì)W盟出口總額的10.4%，而其中機(jī)電產(chǎn)品、運輸設(shè)備和化工產(chǎn)品三類產(chǎn)品出口額合計占?xì)W盟對中國出口總額的64.9%。與此同時，歐盟自中國進(jìn)口4225.8億美元，占?xì)W盟進(jìn)口總額的20.1%，而其中歐盟自中國進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具等，占?xì)W盟自中國進(jìn)口總額的69.3%。迄今為止，中國為歐盟第二大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。近些年來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，中歐貿(mào)易規(guī)模逼近歐美之間的貿(mào)易規(guī)模。2017年，美國占?xì)W盟貿(mào)易總額為16.9%，雖然仍位居首位，但比重較前兩年的18%有所下降。相比之下，中歐貿(mào)易占?xì)W盟貿(mào)易總額的比重由2000年的5.5%快速增至15.3%，進(jìn)一步逼近美歐貿(mào)易。

歐盟內(nèi)部對于歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的訴求不同。在歐盟內(nèi)部，德國經(jīng)濟(jì)實力居首位，德國對于歐美之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定持歡迎態(tài)度，在很大程度上也會影響到歐盟的態(tài)度。2018年10月5日，德國經(jīng)濟(jì)部長阿爾特邁爾表示，美國和歐盟必須迅速將削減貿(mào)易壁壘的目標(biāo)具體化。應(yīng)當(dāng)看到，根據(jù)美國總統(tǒng)特朗普與歐盟執(zhí)委會主席容克7月末在華盛頓取得的共識，在雙方磋商削減其他貿(mào)易壁壘期間，暫不實施25%的汽車關(guān)稅之外，還宣布雙方將要商簽帶有無關(guān)稅壁壘、無非關(guān)稅壁壘、無補貼特征的自由貿(mào)易協(xié)定。由于德國的汽車業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，德國對于美國是否對汽車進(jìn)口加征25%的關(guān)稅比其他歐盟國家更為敏感。相比之下，對某些歐盟國家而言，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位要比德國更重要一些。由于擔(dān)心來自美國的農(nóng)產(chǎn)品帶來沖擊，法國、西班牙等歐盟國家卻反對歐盟與美國簽署無關(guān)稅壁壘、無非關(guān)稅壁壘、無補貼的自由貿(mào)易協(xié)定。作為一個經(jīng)濟(jì)同盟，歐盟各國的對外經(jīng)濟(jì)政策必須具有一致性，而經(jīng)濟(jì)政策的前提是歐盟在進(jìn)行重大決策都采取協(xié)商一致原則。也就是說，任何一個歐盟國家對于歐盟經(jīng)濟(jì)政策的制定與調(diào)整都具有實際上的否決權(quán)，不僅會影響到歐盟的決策效率，而且在很大程度上也會弱化歐盟在國際事務(wù)中的話語權(quán)。

迄今為止，中國與歐盟在反對美國貿(mào)易單邊主義上共同語言增多。為了突出“美國優(yōu)先”政策，美國在貿(mào)易政策上也與許多國家為敵，如退出應(yīng)對氣候變化巴黎協(xié)定與TPP，重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自由貿(mào)易協(xié)定，甚至在G7峰會上形成了其他6個西方發(fā)達(dá)國家與美國之間的“非常6+1”的對立格局。不難看出，美國推進(jìn)“美國優(yōu)先”政策的代價是不惜“得罪”幾乎所有美國的經(jīng)貿(mào)伙伴，而中方如果能團(tuán)結(jié)這些美國的經(jīng)貿(mào)伙伴則最好不過，客觀上有助于形成應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)主義的合力。不過，日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在政治上與美國走得太近，加拿大和墨西哥由于最大貿(mào)易伙伴是美國而無力回?fù)裘绹n國、中國臺灣以及東盟國家的對外貿(mào)易也較多依賴美國市場，而更多的新興經(jīng)濟(jì)體則由于經(jīng)濟(jì)體量較小而對美國很難發(fā)揮牽制作用。相比之下，歐盟不僅與美國的矛盾較深，而且與中國之間的合作空間較大，同時還是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體，與中國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作在經(jīng)濟(jì)體量上更為“門當(dāng)戶對”，因而有必要將歐盟看作是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦過程中的優(yōu)選砝碼。

三、歐洲在中美貿(mào)易摩擦走向中的作用不可忽視

在中美貿(mào)易摩擦不斷演化過程中，不僅中國重視歐盟的態(tài)度，美國也同樣重視打“歐盟牌”。中美兩國都希望與歐盟合作，也都不愿意看到對方與歐盟通過聯(lián)手來對自身形成更大壓力。從這個意義上講，歐盟不僅被看作是影響中美貿(mào)易摩擦的重要砝碼，而且也可以被看作是中美展開博弈的另一個空間。

美國對華發(fā)起貿(mào)易摩擦在一定程度上增加了歐洲在中國市場上的發(fā)展機(jī)會。面對中國這個具有14億人口的成長中大市場，無論是美國還是歐盟，對于拓展中國市場都具有強烈的期望值。然而，由于各自在國際分工中的優(yōu)勢相似度高，美國與歐洲之間在中國市場上也同樣存在著競爭關(guān)系。隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，中國在一定時間內(nèi)對一些種類的美國產(chǎn)品通過加征關(guān)稅方式提高了市場準(zhǔn)入門檻，在局部范圍內(nèi)形成了有限的市場真空，客觀上有利于歐洲產(chǎn)品在中國市場擴(kuò)大占有率。現(xiàn)階段尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，在英國即將脫歐會給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來不確定性因素增加的情況下，歐盟國家對于中國市場帶來的發(fā)展機(jī)遇較之以往更為珍惜。美國知名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員黃育川最近撰文指出，中美之間需要一個外部力量來幫助打破僵局，在這種情況下，最好的候選者是亞洲或歐洲。現(xiàn)實的情況是，越南、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸等一些東盟國家正在從中國轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)能中獲益，日本、印度、韓國等有一定影響力的國家除了獲益于中國經(jīng)濟(jì)的崛起之外，也越來越多地將中國的發(fā)展看作是一種挑戰(zhàn)。相比之下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差依舊較大，歐盟國家短時間內(nèi)所感覺到的來自中國的挑戰(zhàn)還并不明顯。對于美國汽車工業(yè)來說，美中貿(mào)易戰(zhàn)對中國市場新車銷售的影響較大。美國通用汽車2018年第3季度在華銷量同比下降15%。

在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦中，歐盟國家面臨著兩難選擇。盡管歐盟國家希望在與中美兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系過程中“通吃”各自紅利，但在美方的貿(mào)易保護(hù)主義動作下，有時也不得不面對如何選邊站隊的難題。一方面，面對著美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦，歐盟與中國之間的共同語言越來越多。美國針對鋼鐵和鋁發(fā)起的232調(diào)查，歐盟與中國都是受害者。2018年3月26日，中方根據(jù)《保障措施協(xié)定》在WTO向美方提出貿(mào)易補償磋商請求，美方拒絕答復(fù)。4月5日，中國就美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施，在WTO爭端解決機(jī)制項下向美方提出磋商請求，正式啟動爭端解決程序。除中國外，包括歐盟28個成員國在內(nèi)的40多個WTO成員警告美國，若開征進(jìn)口鋼鋁稅，不僅會影響到貿(mào)易商業(yè)利益，而且還將影響到WTO多邊貿(mào)易系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。2018年4月24日WTO公布的文件表明，歐盟已向WTO表示，請求加入中方之前針對美國鋼鋁關(guān)稅發(fā)起的請求，即在WTO爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商。另一方面，面對著美國的壓力，歐盟也不得不向美國做出適當(dāng)妥協(xié)。2018年7月25日，歐盟理事會主席容克在訪問華盛頓時與美國總統(tǒng)特朗普達(dá)成一些共識，其中某些共識在很大程度上會對正在進(jìn)行的中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生一定影響。例如，歐美雙方同意歐洲擴(kuò)大對美國液化天然氣和大豆的進(jìn)口，而由于這兩項商品當(dāng)時已經(jīng)被列入中國對美500億美元反制清單中，因此歐美之間的這項共識在一定程度上有助于美國緩解中國對美國反制帶來的壓力。當(dāng)然，歐盟國家更青睞通過即將建成的管道輸入物美價廉的俄羅斯天然氣，也沒有足夠的“胃口”吞下美國過剩的大豆，歐盟進(jìn)口美國液化天然氣和大豆也很難做到“大量”，最多也只是對美國“小意思”一下。至于歐美雙方此次在反對強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)地位等方面形成所謂的“共識”，雖然指責(zé)對象都是中國，但也屬于各自重申原有的立場，幾乎沒有新意，在很大程度上帶有歐盟送給美國“順?biāo)饲椤钡奶卣鳌?/p>

也要看到，歐盟近期在處理與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的不和諧做法固然不排除有美國背后施壓甚至挑撥因素起作用，但也在一定程度上反映出歐盟內(nèi)部對于中國不斷增加的擔(dān)憂，在這方面歐美之間不謀而合。繼美國商務(wù)部提出了14大類限制出口的技術(shù)名單后，歐盟2018年11月20日宣布就對審查外國直接投資(FDI)立法草案達(dá)成共識，以協(xié)調(diào)對外國投資歐洲的審查。這是歐盟首次推出海外投資審查機(jī)制，主要是限制外國在“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”和“關(guān)鍵技術(shù)”等領(lǐng)域的并購。很明顯，歐盟出臺此舉針對的是中國。事實上，隨著近年來美的公司并購德國的機(jī)器人制造商庫卡、浙江的木林森公司并購德國照明設(shè)備企業(yè)朗德萬斯等案例的出現(xiàn)，在很大程度上引起了某些歐洲國家的警覺。

不可否認(rèn)，作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國不能將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都推給歐盟，或者都?xì)w咎于美國的挑撥，但更要看到中國為改變這種狀況而付出的努力與取得的效果。事實上，我們看到了自身存在的問題，也在不斷積極校正。歐盟知識產(chǎn)權(quán)局(EUIPO)2018年年底發(fā)布的一份報告估計，假冒商品讓13個經(jīng)濟(jì)部門付出了600億歐元的代價，導(dǎo)致約43.4萬工作崗位的流失。報告指出，雖然不是100%，但這其中很大一部分商品源自中國或中國香港，之后在中轉(zhuǎn)國再包裝后進(jìn)入歐盟。不過，近些年來中國對于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重視程度越來越高。2018年以來，中國不僅創(chuàng)新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局，而且還在北京、上海、深圳等城市建立了知識產(chǎn)權(quán)法院，中國每年的知識產(chǎn)權(quán)交易逆差超過200億美元，中國政府組織的“清風(fēng)行動”也在實際操作層面有效打擊了侵害知識產(chǎn)權(quán)的非法行為。對于中國在強化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度，擴(kuò)大開放等方面采取的一系列措施，歐盟并沒有像美國那樣“選擇性失明”，而是更多體現(xiàn)出“鼓勵為主”。在第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明中，歐盟表示注意到中國近期致力于改善市場準(zhǔn)入和投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大進(jìn)口，期待這些舉措得到全面落實并采取進(jìn)一步的舉措。這樣看來，既然歐盟在處理中歐貿(mào)易摩擦方面至少在方式上還是講理的，那么雙方在應(yīng)對美國貿(mào)易單邊主義過程中就存在著合作的基礎(chǔ)。

四、在中美貿(mào)易摩擦中要重視歐洲的第三方砝碼作用

在前段時間中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈以及未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向撲朔迷離的情況下，手中的砝碼多就意味著有更多機(jī)會掌握主動，而進(jìn)一步強化中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密程度有助于增加中國的博弈砝碼。為此，有必要重點從以下方面入手，在共同應(yīng)對美國單邊主義的過程中擴(kuò)大中國與歐盟之間在利益訴求上的共同點。

首先，不斷拓寬中歐之間的合作空間，增加中歐之間在反對美國單邊主義做法上的協(xié)調(diào)性。對于歐洲國家在中美貿(mào)易摩擦中采取了不過度倒向美國的態(tài)度，美國方面的不滿越來越多，特朗普甚至指責(zé)歐洲國家“與中國人一樣壞”。然而，美國越是要打壓歐洲，我們越是要與以歐盟為代表的歐洲國家攜手。中歐之間攜手合作不假，但并不是為了特朗普所抹黑的“一樣壞”，而是為了追求合作共贏的“一樣好”。正如中國國家主席習(xí)近平2018年7月16日在北京會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時所說，中歐雙方應(yīng)順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，攜手維護(hù)多邊主義、基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。尤其值得重視的是，中歐雙方同意擴(kuò)大市場準(zhǔn)入并加快雙邊投資協(xié)定的談判，該談判目前進(jìn)入第四年，爭取早日形成令各方滿意的結(jié)果。

其次，要主動化解在對華貿(mào)易摩擦上的歐美聯(lián)手。毋庸置疑，歐美之間社會制度相同，各自也存在相對一致的價值觀，而且在北約架構(gòu)內(nèi)還是國際戰(zhàn)略上的盟友。盡管在國際市場拓展上歐美之間存在著巨大的商業(yè)競爭關(guān)系，但就共同利益來說，更多體現(xiàn)在存量上的“你中有我與我中有你”。歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，截至2016年年底，美國吸收歐盟對外直接投資總存量的36.1%，達(dá)27440億歐元。反過來，美國也是對歐盟直接投資最多的國家，其在歐盟直接投資存量為23910億歐元，占?xì)W盟吸收外資總存量的38.1%。目前，美國依然是歐洲的最大貿(mào)易伙伴，德國、英國、法國、意大利四個主要歐盟國家也都在G7平臺上與美國存在利益交集。如果歐美之間在對華貿(mào)易摩擦上共同訴求擴(kuò)大，中國的處境必然會更加被動。為了避免出現(xiàn)這種困境，要從兩個方面降低歐洲國家在對華經(jīng)貿(mào)政策上與美聯(lián)手的動機(jī)。一方面，要主動擴(kuò)大與歐盟國家之間的利益疊加范圍，特別是要通過推進(jìn)“一帶一路”倡議，擴(kuò)大中國與歐洲國家之間的務(wù)實合作，做大合作共贏的蛋糕，促使歐洲國家對華合作的紅利預(yù)期實現(xiàn)最大化。另一方面，也要擴(kuò)大歐盟國家與美聯(lián)手打壓中國的現(xiàn)實成本與機(jī)會成本，防止某些國家在拓展中國市場過程中出現(xiàn)“吃肉砸鍋”現(xiàn)象。為此，需要在對歐合作中附加必要的條件，提高中方反制行為對于歐洲國家的威懾力。

再次，要從協(xié)調(diào)WTO改革方向出發(fā)，爭取增加中歐之間在多邊場合共同發(fā)聲機(jī)會，在反對美國單邊主義做法上強化中國與歐盟的合作。按照中歐領(lǐng)導(dǎo)人之間在2018年7月15日達(dá)成的共識，雙方計劃探討中歐合作現(xiàn)狀及加強合作的可能性、維護(hù)多邊機(jī)制及促進(jìn)貿(mào)易和投資的措施，并為應(yīng)對重大國際挑戰(zhàn)相互協(xié)調(diào)立場。在貿(mào)易爭端中，中歐都拒絕特朗普在WTO之外采取單方面行動。在WTO改革問題上，中歐之間盡管存在分歧，但也都反對美國將單邊主義強加于WTO改革過程中。2018年11月末，歐盟公布了WTO爭端解決機(jī)制改革的提案，這些提案已經(jīng)和中國、印度等國家達(dá)成共識，期望以此解決美國異議引發(fā)的WTO危機(jī)。目前美國還沒做出回應(yīng)，但美國先前已經(jīng)駁斥了歐盟就此議題提出的構(gòu)想。不難看出，在涉及WTO改革問題上，歐盟與中國之間具有一定合作基礎(chǔ)。

此外，還要不斷深化中歐之間的互利合作，在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放過程中適度體現(xiàn)出對歐盟國家的傾斜。在未來積極推進(jìn)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要優(yōu)先考慮與歐洲企業(yè)合作，鎖定與歐盟國家之間的利益重合點。在推廣5G通信過程中，除了繼續(xù)在葡萄牙等歐盟國家鞏固中國在5G通信上的影響力之外，也要爭取法國、德國等有可能持搖擺態(tài)度的歐盟國家在采用5G通信標(biāo)準(zhǔn)上不向美國一邊倒。在推進(jìn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進(jìn)的過程中，除了優(yōu)先考慮與德國工業(yè)4.0相對標(biāo)外，在今后籌備舉辦上海國際進(jìn)口博覽會過程中，可考慮對于歐盟國家優(yōu)先提供展位資源。

最后，中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作更需要在投資領(lǐng)域“補短板”。在推進(jìn)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，來自歐洲的技術(shù)在中國具有很大的使用空間，有助于中國在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中增加用于“補短板”的資源，克服美國零部件“斷供”對于中國高端制造業(yè)發(fā)展帶來的約束。相對來說，現(xiàn)階段中國與歐盟國家之間的對外貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，但在投資合作方面，還需要進(jìn)一步挖掘潛力。從2017年全年來看，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長27.8%，而同期中國實際使用外資金額1310.4億美元，同比增長4%。相比之下，2017年全年歐盟28國對華投資新設(shè)立企業(yè)1873家，同比增長7.6%，實際投入外資金額87.9億美元，同比下降9.1%。其中，進(jìn)入中國利用外資10大來源地的歐盟國家只有荷蘭(21.7億美元)、德國(15.4億美元)、英國(15億美元)、丹麥(8.2億美元)，分別列第7位至第10位，不及排在第1位至第6位的中國香港(989.2億美元)、新加坡(48.3億美元)、中國臺灣省(47.3億美元)、韓國(36.9億美元)、日本(32.7億美元)、美國(31.3億美元)。不難看出，近一段時間歐盟國家企業(yè)在華投資的力度還有待進(jìn)一步強化。如果歐盟國家的在華投資在節(jié)奏上進(jìn)一步跟進(jìn)，未來中國與歐盟合作應(yīng)對美國的貿(mào)易單邊主義就會有更多的抓手。

毋庸置疑，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有助于中國在應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦過程中爭取更大的主動性。當(dāng)然，歐洲的作用不僅僅被看作是中美博弈的砝碼，而且也可以被打磨為一種可推廣復(fù)制的范本。相對于美國發(fā)起對話貿(mào)易摩擦的訴求，如果歐盟國家在發(fā)展與中國緊密合作過程中能夠獲得更大的紅利，相信也會令美國更多反思，促使其在處理與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系過程中也會更多選擇務(wù)實態(tài)度。

應(yīng)當(dāng)指出的是，無論是歐洲，還是美國，都是影響當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，也都是中國的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。在當(dāng)下應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的過程中，我們不希望看到中美之間貿(mào)易摩擦發(fā)展成為美國與整個世界之間的貿(mào)易大戰(zhàn)，我們愿意看到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系回歸正?；瑫r也愿意看到美國與歐盟國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也能夠順利發(fā)展，但我們反對讓中國成為美歐之間發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的成本。而這正是當(dāng)下中國在應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦過程中應(yīng)有的抉擇，相信也會成為歐盟國家的理性抉擇。