傅東輝

既然特朗普已經(jīng)公開威脅要退出WTO，并且特朗普已公然無視WTO規(guī)則而發(fā)起大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，我們還能憑借WTO法來挫敗特朗普嗎？ 換言之，如果WTO法完全不能約束住美國，那么，又怎能從WTO法上挫敗特朗普呢？

其實，盡管美國霸氣十足，咄咄逼人，但并非真的毫不顧忌WTO法。恰恰相反，美國只是通過玩弄一個法律規(guī)則技巧，先“合法”阻止WTO上訴機構(gòu)新成員遴選程序，使WTO上訴機構(gòu)處于半癱瘓狀態(tài)，再發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致有法不能依。因此，美國是通過在WTO法規(guī)則上濫用一致同意原則，以一票反對，“合法”地使爭端機制面臨癱瘓，實現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)突破，達到使天下大亂的戰(zhàn)略目的，從而按美國優(yōu)先的原則重塑WTO。然而，既然美國仍然顧忌WTO爭端機制的裁決并竭力躲避之，那么，這就是特朗普在WTO法上的軟肋。一致同意并非WTO決策的唯一規(guī)則，我們?yōu)楹尾荒芤源藖韺で蟠鞌√乩势召Q(mào)易戰(zhàn)的破局之策，逼其退兵，回到談判桌上來？其實，我們完全可以以其人之道還治其人之身。我們同樣可以點一點上訴機構(gòu)成員遴選這個WTO的命穴，在法律規(guī)則程序上以2/3多數(shù)通過一個上訴機構(gòu)大法官遴選“新條款”或“新上訴機構(gòu)遴選協(xié)議”，如同多哈回合唯一以WTO成員2/3多數(shù)通過的多邊《貿(mào)易便利化協(xié)議》，以此作為戰(zhàn)術(shù)突破口，采納WTO前總干事長拉米的提議，迫使特朗普抉擇要么退出WTO,要么回歸WTO，或者形成“雙速”WTO——一個有美國無上訴機構(gòu)的WTO和一個沒有美國但又上訴機構(gòu)的WTO并存，從而達到在戰(zhàn)略上挫敗美國貿(mào)易戰(zhàn)，爭取中方的戰(zhàn)略主動權(quán)，爭取WTO絕大多數(shù)成員的支持，在維護現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序的基礎(chǔ)上，扶正未來WTO改革的方向。

一、 特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標是什么？

特朗普貿(mào)易戰(zhàn)以其規(guī)模性和堅決性在初期達到了戰(zhàn)術(shù)目標，中國在初期的回應(yīng)是“震驚”。但是，隨著中國對其貿(mào)易戰(zhàn)的阻擊，以及特朗普戰(zhàn)略意圖逐漸顯露，其核心目標也就逐漸清晰，其弱點也一覽無遺，這就給了我們挫敗其貿(mào)易戰(zhàn)的機會。

(13)溫度計一般采用水銀溫度計或酒精溫度計，溫度計的量程應(yīng)按照所測量處的工作溫度值確定，工作溫度值在量程的2/3處較合適。

特朗普的戰(zhàn)略表現(xiàn)出與奧巴馬和希拉里的不同，在于后者是企圖在WTO框架內(nèi)，通過達成TPP和TTIP兩大自貿(mào)區(qū)，掌握制定新規(guī)則的先機，為中國在WTO范圍內(nèi)的自由貿(mào)易設(shè)置藩籬，如同中國入世時那樣，再次把一些不平等例外條款強加于中國，抑制中國的發(fā)展和超越。但特朗普則不同，特朗普先威脅退出WTO，再使WTO爭端機制面臨癱瘓，然后以貿(mào)易戰(zhàn)方式企圖摧毀WTO現(xiàn)有貿(mào)易秩序，包括以美國單邊立法“301條款”和“232條款”等措施對中國進口采取大規(guī)模加征關(guān)稅，并實行出口管制和限制中國投資等各種辦法，企圖以一對一的方式逼迫中國簽訂城下之盟，臣服于美國，然后逼迫整個WTO接受美國單方意志，按美國優(yōu)先原則重塑WTO，達到美國經(jīng)濟霸權(quán)的目的。這就是特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)略意圖，雖然咄咄逼人，但其日益顯見的致命弱點，恰恰是以WTO的徹底癱瘓為假設(shè)點。如果這個假設(shè)條件不會成立，或我們能夠阻止其成立，特朗普的戰(zhàn)略目標就必然遭到挫敗。

二、支撐特朗普以貿(mào)易戰(zhàn)壓服中國的假設(shè)條件不會成為現(xiàn)實

特朗普敢于推行這個戰(zhàn)略目標，實際是基于以下假設(shè)：第一，作為第一貿(mào)易大國并且經(jīng)濟高度依賴出口的中國是不敢放棄WTO的，打碎WTO就是打碎了中國的基本生存條件。第二，中美貿(mào)易逆差幾千億美元，無論如何，中國不敢真的與美國一對一單挑，為了維持中國經(jīng)濟的穩(wěn)定，避免陷入嚴重的金融危機，中國將不得不屈從特朗普的淫威，簽訂城下之盟，如同20世紀80年代成功逼迫日本簽署“廣場協(xié)定”。第三，美國有足夠強大的力量迫使西方盟國臣服美國，聯(lián)合對中國施壓。

第一個假設(shè)，以美國退出WTO為要挾，綁架全球，威逼中國。其實，特朗普政府根本不可能選擇放棄WTO。作為一個成功商人，特朗普不可能不知道，作為世界第一大經(jīng)濟體，退出WTO對于美國經(jīng)濟無異于自殺。經(jīng)過數(shù)十年的全球化，世界經(jīng)濟如今已經(jīng)高度融合，美國經(jīng)濟已被整合成國際產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，逆全球化而行只能是一種戰(zhàn)略訛詐和施壓。只不過特朗普是想基于美國優(yōu)先推進全球化，而不可能以退出WTO導(dǎo)致美國被邊緣化的結(jié)果。

第二個假設(shè)，只要壓力足夠大就能把中國壓服。時間已經(jīng)證明這種假設(shè)也不成立。事實上，特朗普已依據(jù)“301條款”對中國500億美元出口產(chǎn)品加征關(guān)稅(對其中340億美元產(chǎn)品從7月6日和對160億美元產(chǎn)品從8月23日分別加征25%關(guān)稅)，特朗普也已對中國的反制做出了反應(yīng)，并已決定對中國2000億美元進口產(chǎn)品加征關(guān)稅，然而，雖然貿(mào)易戰(zhàn)給中國經(jīng)濟帶來了困難，但中國并無臣服之意。中國選擇性的反制，正使特朗普貿(mào)易戰(zhàn)這柄雙刃劍回刺美國經(jīng)濟自身的要害。特朗普只是以中美貿(mào)易逆差的絕對數(shù)字作為其戰(zhàn)略假設(shè)的基礎(chǔ)，卻忽略了中國經(jīng)濟和中國人民的韌性和捍衛(wèi)核心利益的堅強決心。

第三個假設(shè)，特朗普認為美國能夠輕易聯(lián)合西方盟國對華施壓、逼華就范。即使這一點，特朗普也無法把假設(shè)完全變成現(xiàn)實。首先，美國以摧毀WTO來要挾西方盟國聯(lián)合反華，是下錯了藥。雖然歐盟和西方其他發(fā)達國家對中國的發(fā)展和超越抱有抵觸情緒，但仍然視這為WTO法律框架內(nèi)的矛盾，渴望更多進入中國市場。其次，雖然歐委會主席容克和特朗普達成了美歐“三零”協(xié)議，卻立刻遭到法國總統(tǒng)馬克龍的否定，即使美日歐于2018年9月25日又發(fā)表了三方貿(mào)易部長聯(lián)合聲明，針對第三國的非市場化政策、國有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)補貼、強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和改革WTO等方面達成了所謂一致立場，但特朗普同日在聯(lián)合國大會強調(diào)的首要訴求貿(mào)易不平衡卻沒有放入三方聲明，而日本首相安倍晉三同樣是在25日聯(lián)合國大會發(fā)言，卻強烈表示決心作為“自由貿(mào)易的旗手”主導(dǎo)強化世界經(jīng)濟體系。

采用基于非關(guān)聯(lián)流動法則與M-C準則精確匹配的DP5準則，在飽和土的DP5模型中引入基質(zhì)吸力分量與總黏聚力公式(4)，可得到用于分析非飽和土的力學(xué)特性的DP5模型關(guān)系式：

2018年作為改革開放40周年，從青磚黛瓦到高樓大廈，從綠皮火車到高鐵飛機，在中國擁抱世界的這四十年間，讓中國各行業(yè)翻開新的篇章。作為一名工業(yè)媒體人， 更是感嘆我國從工業(yè)化水平低到世界制造大國，完成現(xiàn)代化工業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。在飛速發(fā)展的階段，總會有一些契機，來讓我們思考未來的方向。

自供能電流變彈性體減振器的二維設(shè)計和實物圖，如圖2。電流變彈性體塊夾在兩銅電極板之間，分別用銅導(dǎo)線通過線槽與壓電發(fā)電模塊的上下壓板相連，壓電陶瓷因形變所產(chǎn)生的高電壓可為智能電流變彈性材料體提供較強的電場，且電壓幅值隨激振力的大小和頻率而改變，可使減振器能很好的適應(yīng)振動環(huán)境，達到減振降噪的目的。

三、挫敗特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的利器：準備一個美國缺位的WTO

要挫敗不按常理出牌的特朗普，最有效的方法是以其人之道還治其人之身。中國已經(jīng)針鋒相對地宣布對美國進口產(chǎn)品選擇性加征關(guān)稅，中國也通過進一步開放市場團結(jié)更多國家反對美國貿(mào)易戰(zhàn)，這些措施作用的顯現(xiàn)尚待時日。然而，挫敗美國貿(mào)易戰(zhàn)最有效的武器，莫過于接過特朗普揚言退出WTO的口號，同意美國退出WTO。既然特朗普并不敢真的退出WTO，卻又揚言退出WTO，并以此拒絕WTO規(guī)則的約束，那么，只有同意特朗普退出WTO，才有可能逼迫其放棄貿(mào)易戰(zhàn)，最終令其回到WTO貿(mào)易秩序中來。這一高招，是WTO前總干事長拉米提出來的。拉米提出[注]WTO前總干事拉米在2018年2月19日聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織(UNCTAD)主辦的題為“危機中的貿(mào)易：逆風(fēng)還是大漩渦”的會議上提出，“WTO應(yīng)為美國退出做好準備”。，WTO成員需為未來做好準備，美國可能退出WTO，不再成為WTO俱樂部的一員。拉米認為，美國通過阻止任命WTO上訴機構(gòu)新法官，破壞WTO爭端解決機制，使WTO陷入危機，就像美國現(xiàn)在試圖就與中國的貿(mào)易分歧所采取的行動一樣。

遺憾的是，拉米的提議和者寥寥。究其原因可能有二：第一，沒有人相信一個沒有美國的WTO還能繼續(xù)生存。 第二，如果美國賴在WTO不走，卻繼續(xù)阻撓上訴機構(gòu)成員遴選，或許誰也沒有能力勸退美國。這看似兩個“天大”的難題，答案實際已包含在拉米方案之中。

色素沉著絨毛結(jié)節(jié)性滑膜炎（PVNS）的發(fā)病率較低，屬于臨床比較少見的滑膜增生性病變，多發(fā)于膝關(guān)節(jié)，其他關(guān)節(jié)也可誘發(fā)此病。發(fā)病初期癥狀不明顯，隨著病情進展，逐漸引發(fā)發(fā)病部位疼痛感，如治療不及時，將會引發(fā)關(guān)節(jié)部位反復(fù)出血，降低患者生活質(zhì)量[1]。此次研究將我院于2015年1月—2017年12月收治的24例PVNS影像學(xué)診斷資料作為研究對象，分析其影像學(xué)表現(xiàn)特征。

其實，在2018年G7會議期間，當美國拒絕簽署G7會議宣言，法國總統(tǒng)馬克龍6月7日在推特上就表示了同樣的想法：“美國總統(tǒng)可能不擔心被孤立，不過我們也不擔心需要時簽署一個六國協(xié)議。因為六國代表了其價值，代表了具有歷史之重的經(jīng)濟市場，并已成為真正的國際力量?！?/p>

(一)沒有美國的WTO能夠繼續(xù)生存嗎？

特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)，絕不是一次簡單的破壞。相反，這是對傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論的挑戰(zhàn)，對WTO法理的挑戰(zhàn)，也是對全球化發(fā)展方向的挑戰(zhàn)，而這在很大程度上獲得了許多美國民眾的支持。如果作為第二大經(jīng)濟體的新興崛起大國，不能在WTO相關(guān)問題上亮出能夠代表時代的觀點，展示令人信服的新理念，提出為WTO多數(shù)成員所接受的有效方案，那么，抵御美國貿(mào)易戰(zhàn)就會變得沒有任何意義。因此，當美國正以自由貿(mào)易理論的致命缺陷發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)企圖扭轉(zhuǎn)WTO自由貿(mào)易的方向，改為以公平貿(mào)易來維護美國優(yōu)先的世界貿(mào)易發(fā)展方向時，什么是中國的正確對策呢？

基于改進PSO算法的非理想電壓條件下電力彈簧控制策略//周建萍,李欣煜,茅大鈞,李泓青,鄧玉君,胡成奕//(22):165

這三條結(jié)論，見解獨特深刻，由于有大量翔實的語匯作資料上的支撐，使得作者論述言之鑿鑿,令人信服。結(jié)論真實深刻，很有說服力。

如果這樣，美國就會極其被動。美國真要退出WTO就等于將自己邊緣化了，雖然美國可以通過一對一談判獲得美國優(yōu)先的雙邊關(guān)系，但這也等于給了WTO所有成員聯(lián)合對付美國的機會，美國的全球經(jīng)濟霸權(quán)就會旁落。正因如此，美國就絕不會選擇退出WTO。反之，只要美國拒絕退出WTO，那么，美國就無法拒絕遵守WTO規(guī)則。

對于中國來說，如果美國退出WTO，這對中國可能是個極好機會，能夠促進中國與WTO其他成員的團結(jié)和聯(lián)手，徹底挫敗美國的貿(mào)易戰(zhàn)。 中國已經(jīng)在多邊框架中獨立頂住了美國的貿(mào)易戰(zhàn)，當美國退出WTO自我孤立時，中國就會更容易地與全世界一起頂住美國貿(mào)易戰(zhàn)。

(二)美國賴在WTO不走卻繼續(xù)阻撓上訴法官遴選怎么辦？

現(xiàn)在的問題是，美國既不退出WTO，又繼續(xù)阻撓WTO上訴機構(gòu)成員遴選，這該怎么辦呢？根據(jù)路透社2018年2月19日報道，WTO前總干事長拉米實際已經(jīng)指出了可行的方案。拉米表示，美國現(xiàn)階段的戰(zhàn)術(shù)可能會導(dǎo)致出現(xiàn)三個結(jié)果中的一個。第一種可能，最溫和的結(jié)果是改革WTO的判例法，以解決華盛頓的擔憂。中間道路是回到貿(mào)易紀律較弱和執(zhí)法力度較小的WTO之前的時代，即GATT時代。第三種可能是拉米稱之為“寂寞的牛仔”，即要么美國退出，要么為了抵制美國的攻勢，其他成員建立一個沒有美國的WTO。

拉米提出的第一種可能，正是美國通過綁架WTO上訴機構(gòu)企圖達到的目的，使WTO向美國優(yōu)先的方向退變，這是大多數(shù)WTO成員不愿接受的。盡管歐盟表現(xiàn)出一時的動搖，容克匆忙與美國簽訂了“三零”協(xié)議作為城下之盟，但歐盟的根本利益，尤其是德法利益(德國汽車和法國農(nóng)業(yè))不會最終茍同美國的意愿。第二種可能是中間道路，即倒退到?jīng)]有上訴機構(gòu)的GATT時代，這種可能性也不大，因為全球化的發(fā)展已經(jīng)無法使時光倒流回去。 第三種可能性，按照拉米的考慮，就是其他WTO成員應(yīng)成立一個沒有美國的WTO，這實際是最好的選擇。只有這樣才有可能把美國逼回WTO，放棄對上訴機構(gòu)成員遴選的阻撓。如果真的成立一個沒有美國的WTO，美國就被邊緣化了。關(guān)鍵是如何推動和實現(xiàn)第三種可能性。

四、 如何實現(xiàn)沒有美國的WTO或逼美回歸WTO

特朗普之所以無視WTO法的義務(wù)，肆無忌憚地發(fā)動單邊貿(mào)易戰(zhàn)，是因為美國利用WTO決策機制協(xié)商一致的原則(WTO協(xié)定第9條)以及對WTO爭端解決規(guī)則與程序的諒解(簡稱DSU)修改須協(xié)商一致的原則(WTO協(xié)定第10.8條)，以一票否決來干預(yù)和阻撓WTO上訴機構(gòu)新成員的遴選(DSU第17條)，導(dǎo)致WTO爭端機制因上訴法官缺位而陷于半癱瘓。目前法定7位上訴大法官只剩下3人，明年如只剩下1人時將全面癱瘓，致使WTO面臨有法不能依的嚴重危機，在美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)嚴重威脅國際貿(mào)易秩序的關(guān)鍵時刻，完全失去了危機管控能力。

那么，WTO是否仍有自救能力呢？根據(jù)《馬拉喀什建立WTO協(xié)定》(簡稱WTO協(xié)定)第10條規(guī)定，除DSU之外(WTO協(xié)定第10.8條),WTO協(xié)定本身和GATT等一系列多邊貿(mào)易協(xié)定的修改，除了少數(shù)基本原則外，如最惠國條款、無歧視條款等(WTO協(xié)定第10.2條)，其他協(xié)議條款都是可以由WTO成員2/3多數(shù)通過的，但由2/3多數(shù)接受的修改條款，如改變WTO成員權(quán)利義務(wù)的，只適用于2/3以上接受該修改條款的成員(WTO協(xié)定第10.3條)。因此，為了有效管控WTO上訴機構(gòu)缺位的危機，我們應(yīng)根據(jù)拉米先生的提議，考慮一個沒有美國的WTO，在WTO協(xié)定第8條WTO的地位中增加一個第6款作為增補條款，設(shè)立新的上訴機構(gòu)，并對上訴機構(gòu)成員遴選的多數(shù)表決制做出特別規(guī)定，或稱新上訴機構(gòu)條款。這樣，按照WTO協(xié)定第10條第1、3款，只要在目前WTO的164個成員中爭取到109票(2/3)的支持，就能有效建立新的WTO上訴機構(gòu)。也可以在對WTO協(xié)定第8條修改基礎(chǔ)上，再簽訂一個由2/3以上成員通過的新上訴機構(gòu)協(xié)議，如同多哈回合難產(chǎn)中以2/3通過的唯一多邊協(xié)定《貿(mào)易便利化協(xié)定》。這樣，美國就會受到極大的政治壓力，或者按照WTO協(xié)定第10.3條不得不退出WTO，或者雖經(jīng)部長會議同意保留WTO成員資格，但凡涉美爭端都不再受WTO新上訴機構(gòu)管轄，這與美國退出WTO也就是一步之差了。在此情況下，對于接受了新上訴機構(gòu)條款的WTO成員，他們之間的貿(mào)易爭端將受WTO新上訴機構(gòu)管轄和保護，但如發(fā)生與美國爭議，則由雙邊解決。也許有些WTO成員會不愿意，擔心得罪美國，或者一對一斗不過美國。然而，在WTO上訴機構(gòu)目前半癱瘓的情況下，任何WTO成員與其他成員發(fā)生爭議，包括與美國爭議在內(nèi)，都無法受到WTO法的保護。而絕大多數(shù)WTO成員，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都是希望至少受到WTO爭端機制保護的。因此，只要2/3的WTO成員接受了新上訴機構(gòu)成員遴選條款，美國就會限于完全的戰(zhàn)略被動，也就有了逼美回歸WTO的可能。而只要現(xiàn)有WTO國際貿(mào)易秩序得以維持，美國貿(mào)易戰(zhàn)在WTO多邊框架內(nèi)是一天也無法繼續(xù)的。失去多邊支持的美國貿(mào)易戰(zhàn)必將很快走入死胡同。

如今，飛雄機場已開通北京、上海、廣州等23個城市的航線，累計輸送旅客近400萬人次。如今，響水鄉(xiāng)已在航線下方的青山村建設(shè)8000畝玫瑰園，通過將玫瑰花的造型和光、電等技術(shù)的運用，讓每一個乘客無論白天晚上，都能在飛機上欣賞花海畢節(jié)的美。

反之，如果WTO的164個成員中有1/3以上暫時不接受對新上訴法官遴選條款，擔心美國的報復(fù)和冷落，選擇明哲保身，使新上訴法官遴選條款一時無法立刻通過，其實這也仍將對美國構(gòu)成極大的政治壓力，將使其分心應(yīng)戰(zhàn)，無法集中對付中國，迫使特朗普走向戰(zhàn)略防御。一旦特朗普走向防御，那么，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)就走到了盡頭。無論美國是回歸WTO重新遵守WTO國際義務(wù)，還是最終選擇退出WTO，美國在全球經(jīng)濟霸主的地位都可能從根本上動搖。

美國可以選擇繼續(xù)留在WTO，但不簽署新上訴法官遴選條款。這就意味著美國表面上仍然是WTO所有協(xié)議的成員(除新上訴機構(gòu)條款)，但是不承擔任何義務(wù)，其權(quán)利也無法得到WTO法的保障，使WTO轉(zhuǎn)變成由兩組成員構(gòu)成，形成“雙速”WTO。這有一點像“雙速”歐盟，在歐盟成員中又分出歐元區(qū)成員和非歐元區(qū)成員，以及申根協(xié)議成員和非申根協(xié)議成員。這也應(yīng)該是拉米先生提出沒有美國的WTO構(gòu)想的基礎(chǔ)，即形成一個服從上訴機構(gòu)裁定的WTO和一個不服從上訴機構(gòu)裁定的WTO。當服從上訴機構(gòu)裁定的WTO不斷發(fā)展壯大，一體化進程不斷推進，使不服從上訴機構(gòu)的WTO不斷萎縮，則必將加速美國全球經(jīng)濟霸主地位的隕落。如果服從上訴機構(gòu)裁決的WTO只缺美國，那么，就實現(xiàn)了拉米提出的無美國的WTO。而缺乏盟友、孤單凋零的美國將使目前的貿(mào)易戰(zhàn)難以為繼。

五、對特朗普的停戰(zhàn)協(xié)定要未雨綢繆

如果能夠把美國逼回WTO，特朗普的停戰(zhàn)令會下得快一點。由于中國已經(jīng)與美國一對一過了招，美國撈不到什么好處，這種必然導(dǎo)致兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)，是特朗普難以為繼的。因此，特朗普的停戰(zhàn)令是早晚的事。關(guān)鍵是“停戰(zhàn)協(xié)議”如何簽？

由圖 3可知，揚稻 6號（Ghd7－EZ18）株系中的1個株系（C1312）同對照揚稻6號的抽穗期進行對比，表現(xiàn)了揚稻6號（Ghd7－EZ18）株系同對照揚稻6號之間播始歷期的差異。在圖3A中，株系C1312的穗部基本抽出時，揚稻6號仍處于營養(yǎng)生長階段，尚未抽穗；在圖3B中，揚稻6號穗部剛開始抽出時，株系C1312已經(jīng)結(jié)束灌漿，進入蠟熟期。

WTO的目標是實現(xiàn)貿(mào)易自由化，但是，并沒有統(tǒng)一或限定各國市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。如果一定要完全禁止國家干預(yù)，那么，美國禁止高科技產(chǎn)品對華出口不是國家干預(yù)嗎？美國政府大量向美國企業(yè)采購軍用品不是國家干預(yù)嗎？美國政府大量印制美元干預(yù)全球經(jīng)濟不應(yīng)被禁止嗎？因此，美國以改變中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或取消國有企業(yè)為目標進行談判，是不能被接受的。作為談判，中方一定的讓步是必要的，例如主動尋求解決貿(mào)易逆差的途徑，這可能會放緩中國經(jīng)濟的發(fā)展，但必須維護中國的國格，確保中國經(jīng)濟的獨立發(fā)展和安全。事實上，中國再也不能像以前那樣，先把自己養(yǎng)肥了，然后再供人宰殺。

我認為應(yīng)堅持四項原則：第一，堅持在WTO框架內(nèi)談判，堅持WTO最惠國待遇和非歧視性等基本原則，美國必須放棄貿(mào)易戰(zhàn)，除非美國退出WTO。第二，中國的核心利益必須捍衛(wèi)，絕不放棄《中國制造2025》，決不放棄反傾銷替代國的日落條款。第三，采取積極措施，逐步擴大從美國進口，逐步減少貿(mào)易逆差(可以創(chuàng)設(shè)解決雙邊貿(mào)易逆差的具體規(guī)則，為今后WTO協(xié)議納入解決貿(mào)易逆差條款形成基礎(chǔ))，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，甚至可以放棄發(fā)展中國家普惠制待遇。第四，不把改變對方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為談判目標，但可以給對方深化改革提出非約束性建議。

特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的目的就是要阻止中國的崛起，但在其核心目標無法實現(xiàn)的情況下，會退而求其次，可能要求中國做出某種局部性承諾。那么，我們應(yīng)該如何準備與特朗普談判呢？

靈山島尖為南沙新區(qū)明珠灣起步區(qū)一期開發(fā)建設(shè)區(qū)域，位于南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)靈山京珠高速、番中公路以東，北鄰蕉門水道、南近上橫瀝水道，總規(guī)劃面積約3.5km2。靈山島尖區(qū)域防洪（潮）設(shè)計標準為200年一遇，對應(yīng)堤防工程的級別為1級，生態(tài)景觀超級堤全長約6.7km，堤身寬度50m～130m不等，堤防斷面型式主要有直立式、多級直立式、斜坡式、多級斜坡式和復(fù)合式（多級直斜結(jié)合式）。

中美停戰(zhàn)協(xié)議具有重大意義， 因為對老大老二的停戰(zhàn)協(xié)議，我們不能將其簡單視為某個局部戰(zhàn)役的雙方妥協(xié)，相反，這有可能成為未來WTO改革的基礎(chǔ)，未來全球貿(mào)易秩序的框架。

由此，我們從支撐特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的假設(shè)中看到了特朗普戰(zhàn)略目標的致命弱點，我們就能找到挫敗特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的利器。

六、 從美國貿(mào)易戰(zhàn)反省對未來WTO的改革

美國貿(mào)易戰(zhàn)對中國最大的益處就是如同敲響警鐘。實際上，早在2009年，被譽為WTO之父的約翰·杰克遜教授在訪華答媒體問時就已放言“多哈回合已經(jīng)死亡”，那時人們并沒有太在意，好像地球照樣天天在轉(zhuǎn)。直到特朗普威脅要像倒垃圾一樣廢棄WTO，才促使我們深刻反思。

在正常生長條件下，外界環(huán)境的滲透勢大于植物根系細胞的滲透勢，因而植物根系可以從外界環(huán)境中吸取水分，以維持正常生命活動的水分供應(yīng)；但外界高濃度的鹽分會導(dǎo)致水勢下降，使得外界環(huán)境的滲透勢小于植物根系的滲透勢，這時植物根系無法吸收水分，從而引起水分的虧缺，長時間的滲透缺水會導(dǎo)致植物枯萎甚至死亡［5］。研究表明，當冰葉日中花處于0.8 mol／L的NaCl溶液時，植株出現(xiàn)嚴重萎焉，最終死亡；而在 0.2 mol／L NaCl處理下的植株生長速度明顯加快，單棵植株質(zhì)量顯著高于未經(jīng)NaCl處理的幼苗［6］。因此，低鹽環(huán)境在一定程度上可以促進冰葉日中花的生長。

特朗普曾一再威脅要退出WTO，在總統(tǒng)競選期間電視媒體采訪中就公開指稱WTO是“災(zāi)難”，認為這個美國參與創(chuàng)建的全球貿(mào)易組織對美國“不公平”。2018年8月30日，特朗普在白宮接受彭博社采訪時再次公開威脅要退出WTO。特朗普表示，如果WTO沒有改進，不能更好地對待美國，美國將退出該組織。但他同時又威脅：如果美國退出WTO，全球貿(mào)易秩序恐怕會陷入一片混亂。然而，美國退出WTO一定會使全球貿(mào)易秩序混亂嗎？其實并非必然。一個沒有美國的WTO，可能使人一時感到不習(xí)慣而已。其實，即使美國退出WTO，美國與WTO各成員之間仍然會簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，這有點像中國入世前與WTO各成員的關(guān)系一樣。而多邊貿(mào)易組織WTO則照樣可以在美國缺位情況下繼續(xù)運轉(zhuǎn)。因此，中國和WTO其他成員應(yīng)該逼美選擇，要么退出WTO，要么遵守WTO義務(wù)停止貿(mào)易戰(zhàn)，回到WTO規(guī)則框架中。

特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)遲早是要停戰(zhàn)的，但經(jīng)過特朗普對現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序的破壞，停戰(zhàn)后的國際貿(mào)易秩序顯然已經(jīng)無法完全回到原地。因此，在盡力維護現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序的前提下，我們應(yīng)刻不容緩把未來WTO的改革提上議事日程，把挑戰(zhàn)變成機會，以人類命運共同體作為核心理念提出WTO改革的中國方案，以此超越歐盟WTO改革方案[注]為了解決WTO的生存危機，歐委會于2018年9月18日率先提出了WTO改革方案，試圖在中美之間搞平衡。和美日歐的WTO改革方案， 而不是就事論事地與美歐去爭論所謂第三國非市場化政策、國有企也，產(chǎn)業(yè)補貼和強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題。以下是對WTO改革方案的若干思考。

察布查爾縣孫扎齊鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對政策的依賴性強，旅游業(yè)和扶貧事業(yè)都是由政府主導(dǎo)，信息收集閉塞，外來投資較少。對于扶貧事業(yè)而言，“輸血制”的發(fā)展模式短期內(nèi)有效，但是不利于長期實施。很多貧困戶依賴于政府的援助，自身創(chuàng)業(yè)積極性較低，不利于鄉(xiāng)村旅游的長期發(fā)展。

(一)如何在WTO框架下調(diào)整自由貿(mào)易與公平貿(mào)易的關(guān)系

什么是WTO自由貿(mào)易？為什么一個崇尚自由貿(mào)易的國際組織，卻要靠反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易保護規(guī)則來維系？中國經(jīng)過馬拉松式的入世談判為的是能獲得國際自由貿(mào)易的平等權(quán)利，為什么得到的卻是適用自由貿(mào)易規(guī)則的例外？這種反邏輯的現(xiàn)象在中國入世以后相當長時間內(nèi)，曾引起國人的苦苦思索。

自由貿(mào)易曾經(jīng)是西方歐美國家推崇的游戲，憑著其在經(jīng)濟實力上的強勢和制定游戲規(guī)則上的優(yōu)勢，保證了能長期在國際分工中獨享其成，成為單方面的贏家，實現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟體與落后經(jīng)濟體之間的貿(mào)易自由化。然而，曾幾何時，由于中國接受并加入了世界貿(mào)易的潮流，由于發(fā)展中國家整體競爭力的提升，使昔日的自由貿(mào)易倡導(dǎo)者感到了自由貿(mào)易的威脅并產(chǎn)生了恐懼，導(dǎo)致西方國家內(nèi)部發(fā)出了一次又一次反對自由貿(mào)易的呼聲，直到美國總統(tǒng)特朗普公然發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，把“經(jīng)濟侵略”的帽子反扣在中國頭上，揭示了自由貿(mào)易本身具有雙刃性。這也反映出二十多年前在各種國際經(jīng)濟力量妥協(xié)基礎(chǔ)上達成的WTO協(xié)議，已難以反映當今各種國際經(jīng)濟力量對比的現(xiàn)實，其中的根本性變化就是美國的相對衰弱和中國作為第二大經(jīng)濟體的崛起。

然而，中國的崛起是走和平發(fā)展道路，作為一個曾被侵略和掠奪長達一百多年的最大發(fā)展中國家，在當時加入WTO全盤接受WTO自由貿(mào)易的原教旨時，實際是出于很大的無奈和被迫，中國承受了可能被自由貿(mào)易摧毀的巨大風(fēng)險。當年中美達成中國入世協(xié)議時，美國總統(tǒng)克林頓曾向美國農(nóng)民宣告，他已經(jīng)為美國農(nóng)民的兒子的兒子(孫子輩)找好了工作。然而，中國沒有被自由貿(mào)易摧毀，這是一個奇跡，這不是發(fā)達國家強力推行自由貿(mào)易的初衷。但不少人恰恰忘記了這一點，因此，簡單地接過強盛時期美國的自由貿(mào)易口號去推動正衰敗的美國實現(xiàn)貿(mào)易自由化，這顯然會南轅北轍。中國鑒于其國際義務(wù)，盡管看到自由貿(mào)易致命的缺陷，但仍盡力維護現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序。但是，作為崛起中的世界第二大經(jīng)濟體，中國應(yīng)提出新的口號。胡錦濤同志提出的構(gòu)建和諧世界和習(xí)近平同志提出的人類命運共同體都體現(xiàn)了對傳統(tǒng)自由貿(mào)易理念的超越，最近中非合作論壇上闡述的中非命運共同體是這種新理念的進一步推進。美國貿(mào)易戰(zhàn)雖然打亂了現(xiàn)有世界，使國際貿(mào)易秩序無法簡單回到過去，卻恰恰給中國提供了契機，可以把人類命運共同體的理念注入WTO貿(mào)易全球化的理論。我們可以接過美國公平貿(mào)易的口號，提出調(diào)整自由貿(mào)易和公平貿(mào)易的關(guān)系，為未來WTO改革奠定理論基礎(chǔ)，這應(yīng)該能有助使中美達成共識而迫使特朗普退兵，達到斗而不破，形成命運共同體，這也應(yīng)該能夠獲得發(fā)展中國家的廣泛支持。而第一和第二大經(jīng)濟體之間達成的共識，也必將是未來WTO的共識。

(二)如何堅持WTO的基本原則，又尋求解決貿(mào)易逆差的方案

按照特朗普的說法，美國按照WTO規(guī)則在與中國和其他國家貿(mào)易中吃了大虧，制造業(yè)大量流失，因此，必須以加征關(guān)稅彌補損失?；谶@個原因，特朗普發(fā)動了貿(mào)易戰(zhàn)。然而，GATT只規(guī)定了反傾銷、反補貼和保障措施三項貿(mào)易救濟措施，WTO相關(guān)協(xié)議中的反傾銷協(xié)定、補貼和反補貼協(xié)定以及保障措施協(xié)定構(gòu)成了WTO貿(mào)易救濟基本規(guī)則，但是并沒有對貿(mào)易逆差制定任何規(guī)則。換言之，根據(jù)現(xiàn)有WTO規(guī)則，貿(mào)易逆差是自由貿(mào)易的正常結(jié)果之一，不在貿(mào)易救濟范圍之內(nèi)，除非大量進口造成進口國相同產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的嚴重損害，對此可以根據(jù)WTO保障措施協(xié)定采取保障措施。但保障措施必須證明相同產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)受到進口激增的嚴重損害，才能夠采取提高關(guān)稅或限制進口的措施，措施管控嚴格，必須逐年遞減，救濟范圍有限。正因如此，特朗普最終拋開WTO規(guī)則和義務(wù)，尋求單邊貿(mào)易戰(zhàn)，不顧國際義務(wù)，以一對一的方式企圖把中國徹底壓垮。

然而，既然特朗普在2018年第73屆聯(lián)合國大會發(fā)言中把貿(mào)易不平衡問題和美國的貿(mào)易逆差提到了WTO規(guī)則的高度，與美國制造業(yè)的流失和大量失業(yè)掛鉤，以爭取美國民眾的支持，對中國施壓，那么，中國不如主動把解決嚴重貿(mào)易逆差問題列入未來WTO改革范疇?？紤]制定對貿(mào)易逆差的WTO貿(mào)易救濟規(guī)則，與美方協(xié)商出一個雙邊框架性解決方案，這樣既能解決美國的實際訴求，又能把引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的直接根源(貿(mào)易不平衡)納入WTO規(guī)則范圍，并掌握制定規(guī)則的先機。有了對貿(mào)易逆差的認定規(guī)則，就能在很大程度上消除貿(mào)易戰(zhàn)的根源。對此，我們可以設(shè)想一些具體標準和規(guī)則，例如，一是對貿(mào)易逆差造成的原因分析，自我限制出口是否應(yīng)從貿(mào)易逆差額中扣除(禁止高科技產(chǎn)品出口)；二是貿(mào)易逆差量的確定標準，武器出口順差能否抵消民用貨物貿(mào)易逆差，加工品出口價值能否扣減進口原材料或部件的價值等；三是貿(mào)易逆差使進口國受到損害的標準和因果關(guān)系，全球貿(mào)易逆差和雙邊貿(mào)易逆差的關(guān)系，逆差大量增長還是逐年下降，微量逆差標準等；四是貿(mào)易逆差救濟措施的無歧視性原則。如果各出口國都認真把貿(mào)易順差控制在一定比例內(nèi)，這會有利于構(gòu)建和諧世界，人類命運共同體的存在就有了依托，也會提醒各國避免盲目擴大出口，避免造成全球性產(chǎn)能過剩。如果能夠制定出解決貿(mào)易逆差的規(guī)則，將有助于在若干年內(nèi)逐漸控制中美貿(mào)易逆差，從而能夠爭取美國民眾，有利于中美和解。而這對于那些在大國間游刃有余的出口導(dǎo)向小國也是一種提示。

(三)WTO決策權(quán)的改革和建立WTO常任理事會的設(shè)想

對于多哈回合談判的失敗和當前美國通過阻止上訴機構(gòu)大法官遴選發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，WTO竟然無能為力，可見，未來WTO決策機制的改革應(yīng)列入第一要務(wù)。WTO必須設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，以多數(shù)表決機制取代全體一致表決制。

從目前看，除美國之外，盡管WTO存在天生的缺陷或后天毛病，但由于WTO建立以來發(fā)達國家和發(fā)展中國家在WTO發(fā)展中的互動和平衡作用，絕大多數(shù)成員對WTO的總體發(fā)展是認可的，是不同意美國對WTO的肆意破壞的。但是，WTO本身對此卻無能為力。因此，為了WTO得以自救和存續(xù)，WTO決策機制必須改革，并建立WTO常任理事會。只有這樣，WTO才可能在不受個別國家操縱的情況下續(xù)存，才不致因個別成員故意使絆而遭破壞。

(四)有條件的適度反制與維護WTO貿(mào)易秩序的辯證關(guān)系

WTO爭端解決諒解規(guī)定，如敗訴方拒絕執(zhí)行專家組和上訴機構(gòu)爭端裁定，勝訴方可給予同等程度的報復(fù)，這是WTO成功的主要支柱，確立了同等報復(fù)的規(guī)則。也正因如此，特朗普欲對WTO破壞，先從阻止WTO上訴機構(gòu)大法官遴選下手。否則，一個崇尚法制的美國在內(nèi)政外交上將處于極度矛盾和沖突之中。

對于特朗普先繳WTO的槍，再向WTO成員開戰(zhàn)的做法，WTO各成員的第一反應(yīng)就是以相應(yīng)或不同程度的反制進行自衛(wèi)，這包括中國、歐盟和印度等都宣布對美國的反制措施。然而，美國竟然反過來指責(zé)WTO其他成員對其反制措施違反WTO規(guī)則，理由是WTO其他成員的反制措施未經(jīng)WTO授權(quán)。因此，這已涉及未來WTO爭端機制改革的一個重要課題：WTO各成員對于發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的一方采取反制措施是否具有合法性？美國貿(mào)易戰(zhàn)的啟示是，當WTO爭端機制已處于半癱瘓狀態(tài)的緊急情況下，如果各受害成員采取對等報復(fù)措施，這可能是制止貿(mào)易戰(zhàn)的唯一手段，這樣的反制措施理應(yīng)得到WTO臨時允許。多邊框架下爭端的雙邊解決，是美國貿(mào)易戰(zhàn)提出的重大課題，也是未來WTO改革無法繞開的議題。如果WTO未來能夠引入適當和對等反制，也許會減輕WTO爭端機制的負擔，也可使我們找到對付歐美繼續(xù)濫用替代價的反制利器。

(五)多重WTO構(gòu)架的可能和構(gòu)想

由于美國貿(mào)易戰(zhàn)對WTO貿(mào)易秩序的嚴重破壞和威脅，一個沒有美國的WTO應(yīng)該提上議事日程。受制于WTO目前決策程序，如果美國拒絕退出WTO，可考慮多重架構(gòu)的WTO。

目前在WTO框架下，既有多邊協(xié)議，也有產(chǎn)業(yè)性諸邊協(xié)議，還有自貿(mào)協(xié)議等。因此，增加一個沒有美國的上訴機構(gòu)成員遴選協(xié)議，這是完全能夠做到的，如同剛剛生效的WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》。這樣，就會在客觀上形成兩個WTO：一個是有上訴機構(gòu)但無美國的WTO，另一個是有美國但無上訴機構(gòu)的WTO。這樣，就可能使美國形式上留在WTO，而實質(zhì)上則不受WTO爭端機制的保護，從而形成多重架構(gòu)的WTO，或“雙速”WTO，如同人所周知的“雙速”歐盟。這種體制的有利之處在于它的開放性，只要美國愿意回歸WTO，大門仍然敞開。美國為了避免最終被邊緣化，就會增加回歸WTO的可能性。

多種架構(gòu)的WTO還得考慮雙邊協(xié)議在WTO多邊框架下無處不在。過去GATT時期日本對美歐的汽車出口自我限制就是類似的雙邊限制協(xié)議。本次特朗普貿(mào)易戰(zhàn)使雙邊關(guān)系大大壓倒了多邊關(guān)系，這種不正常的情況，可能構(gòu)成今后相當長時期的新常態(tài)，這就是為什么WTO未來改革應(yīng)考慮對有條件對等報復(fù)措施的豁免。未來WTO貿(mào)易秩序的最大特點應(yīng)是多邊關(guān)系和雙邊關(guān)系并重，未來應(yīng)在WTO多邊體制下大大加強雙邊關(guān)系，這是特朗普貿(mào)易戰(zhàn)對我們的重要啟示。一個小小的瑞士，竟然與歐盟簽訂了一百多項雙邊協(xié)定，值得中國借鑒。中國目前對“一帶一路”倡議的推動，正在多邊框架下加強與各國的雙邊貿(mào)易關(guān)系。

(六)徹底廢除歧視性的反傾銷替代價條款

WTO的基石是最惠國條款和非歧視性原則， 相反，反傾銷替代價條款是WTO諸多協(xié)議中的典型例外條款，這種例外是以對中國的歧視和不平等為前提，因此，從本質(zhì)上是與WTO基本原則格格不入的，只能作為一種臨時性和過渡性的例外。既然15年的過渡期早就到期，那么反傾銷替代價條款就應(yīng)該堅決日落。因此，在廢除反傾銷替代價的問題上，沒有談判的可能和余地。這是中國的核心利益，是中國百年崛起的見證，也是中國維護WTO體制的努力。不以反傾銷替代價條款做交換，應(yīng)該是中國WTO政策的基石，也是中國為維護WTO體制應(yīng)盡的義務(wù)。

美日歐三方貿(mào)易部長和貿(mào)易代表于2018年9月25日發(fā)表了關(guān)于WTO改革的三方聲明，提出了第三國非市場主導(dǎo)政策、產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)，以及第三國強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法等。這些內(nèi)容無論是針對中國，還是其他發(fā)展中國家，都表現(xiàn)出了明顯的歧視性，是企圖使已失效的替代國制度在更大程度上復(fù)活。但是，人們?nèi)菀捉⊥?，如今中國和其他發(fā)展中國家已經(jīng)有了很大實力，有充分能力一對一地與之較量，以堅決維護平等的國際貿(mào)易地位。

七、 結(jié) 語

2018年9月13日，美方再次主動邀請中方進行新一輪經(jīng)貿(mào)問題磋商，《華爾街日報》解釋，這是為了在美國宣布對中國2000億美元進口產(chǎn)品征收新關(guān)稅之前，“再給北京一次機會”。 實際上，全球現(xiàn)在都已明白，由于中國的頑強抵制和美國國內(nèi)上下反對，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)已是騎虎難下。從戰(zhàn)略上，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)，很像第二次世界大戰(zhàn)時期德國的閃電戰(zhàn)，一旦失去攻勢或被迫局部退卻，那么，特朗普的全面挫敗就會接踵而至。

特朗普仗著不懂法律而把WTO法玩弄于股掌之間，實際是在葬送第二次世界大戰(zhàn)以來美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位和國際信用，加速美國的衰敗。相反，中國如果能夠借此機會，下好WTO上訴機構(gòu)成員遴選這盤棋，實現(xiàn)中國駐WTO張向晨大使2018年5月8日對啟動上訴機構(gòu)成員遴選的呼吁，如果WTO以2/3成員同意通過新上訴機構(gòu)條款，那么特朗普下一步棋該如何走呢？如果這樣，那么我們就得感謝特朗普以其貿(mào)易戰(zhàn)方式幫助中國和其他WTO成員來共同建立一個新的國際貿(mào)易秩序。