卜天然,黃 飛
職業(yè)院校有效推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的思路與途徑
卜天然,黃 飛
(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心,安徽 蕪湖 241002)
2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次提出“啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作”。 對(duì)于職業(yè)院校來說,現(xiàn)階段推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作要領(lǐng)會(huì)制度精神,處理好上級(jí)教育主管部門和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的縱橫關(guān)系,構(gòu)建院校內(nèi)部1+X證書制度質(zhì)量保證體系,完善頂層設(shè)計(jì),建立育訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),開展學(xué)分制試點(diǎn)改革,總結(jié)和推廣首批試點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)等方面工作。
職業(yè)院校;1+X證書制度;內(nèi)部質(zhì)量保證體系;育訓(xùn)結(jié)合
2019年1月24日,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。其中,“啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作”首次被提出并納入“構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”重點(diǎn)任務(wù)的2個(gè)子任務(wù)。如何落實(shí)推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作,對(duì)于現(xiàn)階段職業(yè)院校來說,需要明確實(shí)施1+X證書制度的現(xiàn)實(shí)背景和時(shí)代意義,準(zhǔn)確把握1+X證書制度的基本內(nèi)涵與核心要素,厘清試點(diǎn)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。只有這樣,才能貫徹落實(shí)好這項(xiàng)新時(shí)代職業(yè)教育改革的制度創(chuàng)新。
《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型,具有同等重要地位。任何一種類型的教育都要有與其教育過程相契合的培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)體系。職業(yè)教育是人與職業(yè)相融合的教育。其學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)應(yīng)包含職業(yè)院校的普遍教育和特定行業(yè)企業(yè)的職業(yè)崗位要求。二者契合度越高,越能彰顯職業(yè)教育的辦學(xué)活力和鮮明特征。
早在1993年《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》中,國(guó)家就正式提出實(shí)施“學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”,即雙證書制度。雙證書制度突出了“雙證融通”的特點(diǎn),即職業(yè)院校畢業(yè)生在獲得學(xué)歷文憑的同時(shí)還應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說,“雙證融通”在一定歷史時(shí)期內(nèi)在對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融通、課程評(píng)價(jià)模式與職業(yè)技能鑒定的融通以及學(xué)歷教育管理與職業(yè)資格證書管理的融通三個(gè)方面發(fā)揮了重要的作用,促進(jìn)了職業(yè)院校教學(xué)改革,提升了學(xué)生職業(yè)技能水平,形成了學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的良好局面。
近年來,職業(yè)院校在推進(jìn)雙證書制度時(shí)遭遇了亟待解決的新問題和新矛盾。如國(guó)家職業(yè)資格證書目錄缺少對(duì)新工藝、新技術(shù)類型的證書,證書的社會(huì)需求明顯滯后;部分水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格證書題庫(kù)更新慢、含金量不高,不能有效評(píng)價(jià)職業(yè)院校學(xué)生的技能水平;行業(yè)企業(yè)開發(fā)的資格證書適用范圍窄、質(zhì)量參差不齊,職業(yè)院校自主選擇證書時(shí)難度大、缺乏評(píng)判依據(jù)等。
隨著國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革的部署,人力資源社會(huì)保障部于2017年制定了《國(guó)家職業(yè)資格目錄》,2019年再次修訂目錄,將58項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和81項(xiàng)技能人員職業(yè)資格共計(jì)139項(xiàng)證書納入資格目錄,并明確規(guī)定職業(yè)資格認(rèn)定實(shí)行清單式管理,目錄以外的一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格?!秶?guó)家職業(yè)資格目錄》的出臺(tái)從國(guó)家層面杜絕了職業(yè)資格證書過多過濫的問題,對(duì)社會(huì)上“濫發(fā)證”的現(xiàn)象形成了有效遏制。通過對(duì)《國(guó)家職業(yè)資格目錄》的研究和梳理,不難發(fā)現(xiàn)目錄中的證書類別缺少對(duì)面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的職業(yè)技能水平的認(rèn)定。大量職業(yè)院校新興專業(yè)出現(xiàn)“無證可考”的現(xiàn)象。傳統(tǒng)專業(yè)因證書吸引力低或通過率低,出現(xiàn)“有證不想考,有證不敢考”的局面。這些都會(huì)導(dǎo)致職業(yè)院校學(xué)生雙證書率大幅下降,使得雙證書制度推行受到前所未有的壓力。
職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)對(duì)于出現(xiàn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)標(biāo)崗位職業(yè)能力的職業(yè)技能等級(jí)證書的訴求愈加強(qiáng)烈,推行1+X證書制度勢(shì)在必行。
為做好1+X證書制度試點(diǎn)工作,職業(yè)院校應(yīng)首先明確1+X證書制度試點(diǎn)的基本內(nèi)涵與核心要素。目前,關(guān)于1+X證書制度的文獻(xiàn)不多。以中國(guó)知網(wǎng)為例,其僅收錄了27篇相關(guān)學(xué)術(shù)論文,但這些論文對(duì)于現(xiàn)階段職業(yè)院校把握制度內(nèi)涵具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和借鑒性。如教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所唐以志的《1+X證書制度:新時(shí)代職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新》和北京電子科技職業(yè)學(xué)院孫善學(xué)的《對(duì)1+X證書制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》都對(duì)1+X證書制度的內(nèi)涵進(jìn)行了界定,并對(duì)職業(yè)院校實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)提出了有效的思路和方法。[1-2]
在1+X證書制度中,“1”定義為“學(xué)歷證書”,是指學(xué)習(xí)者在學(xué)制體系中完成一定教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)頒發(fā)的文憑。解決的是如何培養(yǎng)與職業(yè)相適應(yīng)的德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的問題,是在發(fā)揮國(guó)家人力資源開發(fā)中不可或缺的基礎(chǔ)性作用?!癤”定義為“職業(yè)技能等級(jí)證書”,是指學(xué)習(xí)者在完成某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能、素養(yǎng)后獲得反映其職業(yè)能力水平的憑證?!癤”證書是在教育主管部門和人社部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理下,由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)開發(fā)、考核、頒發(fā)的證書。定義明確了其與國(guó)家職業(yè)資格證書的區(qū)別。解決的是如何將職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)以及新技術(shù)、新技能進(jìn)行拓展的問題,是發(fā)揮在學(xué)歷教育基礎(chǔ)上的強(qiáng)化性、補(bǔ)充性和拓展性作用。
“1+X證書”本質(zhì)上是一個(gè)整體?!?”凸顯的是教育功能,具有主體性和基礎(chǔ)性特征?!癤”凸顯的是職業(yè)功能,具有針對(duì)性和引導(dǎo)性。二者不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系,而是育訓(xùn)結(jié)合、書證融通的完整體系,是將原來雙證書中的兩類證書“分開授予和管理”向“合并授予和管理”的一次創(chuàng)新改革。
實(shí)施1+X證書制度不僅是國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的重要部署,更是落實(shí)立德樹人、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新,是職業(yè)教育改革的內(nèi)在呼應(yīng)和邏輯根源。
“職教20條”明確了1+X 證書制度目前處于“試點(diǎn)”工作狀態(tài)?!霸圏c(diǎn)”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中有“全面開展工作前,先在一處或幾處試做”的含義。目前,1+X證書制度試點(diǎn)工作主要包括培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書、融入專業(yè)人才培養(yǎng)、實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)、探索建立職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”等工作。對(duì)于現(xiàn)階段職業(yè)院校來說,主要任務(wù)是優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案,開展和總結(jié)職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)工作。
之所以先行試點(diǎn),而不是全面鋪開,是由中國(guó)具有龐大而復(fù)雜的職業(yè)教育體系和獨(dú)特人力資源市場(chǎng)制度共同決定的。二者在一定范圍內(nèi)還未達(dá)到全面契合和同步,兩類證書在執(zhí)行過程中需要的統(tǒng)一行政指導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)制還未形成。這就需要先開發(fā)和建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校中先行試點(diǎn),為職業(yè)教育深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革提供“先行者”的經(jīng)驗(yàn),為后續(xù)我國(guó)完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系、制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架找到現(xiàn)實(shí)方案。
教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》和職教20條明確了參與1+X證書制度試點(diǎn)工作的5種角色類別,包括國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門、國(guó)務(wù)院教育行政部門、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校以及全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。并對(duì)其做出了明確的工作任務(wù)和職責(zé)。[3]其中,職業(yè)院校主要負(fù)責(zé)院校內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和開展院校外面向社會(huì)人群的職業(yè)技能培訓(xùn)。
值得注意的是,人力資源社會(huì)保障部和教育部聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)督管理辦法(試行)》明確提出職業(yè)技能等級(jí)證書將按照“三同兩別”原則進(jìn)行管理,即兩部門監(jiān)督管理的職業(yè)技能等級(jí)證書具有同等效力和待遇,對(duì)接同一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),在學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換等方面具有同一效能。[4]這就意味著,教育部門和人力資源社會(huì)保障部門主導(dǎo)的兩類職業(yè)技能等級(jí)證書將在一定時(shí)期內(nèi)處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系有利于市場(chǎng)尋找到最具代表性的等級(jí)證書,從而保證了證書的質(zhì)量和效力。
目前,職業(yè)院校應(yīng)首先做好教育行政部門目錄內(nèi)的職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)工作。
2019年4月,教育部職業(yè)教育與成人教育司啟動(dòng)了首批1+X證書制度試點(diǎn)工作,公布了建筑信息模型(BIM)、Web前端開發(fā)等6個(gè)首批試點(diǎn)職業(yè)技能等級(jí)證書,并明確了申報(bào)試點(diǎn)院校的條件。 6月公布了首批試點(diǎn)院校名單。但在此之后至9月間,大部分試點(diǎn)院校除安排部分老師參加1+X 證書師資培訓(xùn)外,均存在著“等等看”的觀望心態(tài)。
與此同時(shí),中央財(cái)政及時(shí)建立了1+X 證書試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各省1+X證書制度試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)補(bǔ)。9月,按照院校試點(diǎn)規(guī)模的獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)到各試點(diǎn)院校。當(dāng)月,教育部職成司又啟動(dòng)了電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)推廣等10個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書的第二批1+X證書制度試點(diǎn)工作并要求所有試點(diǎn)院校實(shí)施工作周報(bào)制,實(shí)時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。職業(yè)院校落實(shí)1+X 證書制度試點(diǎn)工作的壓力陡增。
職業(yè)院校有效推進(jìn)1+X 證書制度試點(diǎn)工作不僅需要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件,領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),規(guī)避“等靠要”的心態(tài),更要厘清工作思路,積極構(gòu)建1+X內(nèi)部質(zhì)量保證體系,強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì),建立育訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),開展學(xué)分制試點(diǎn)改革,做好首批試點(diǎn)培訓(xùn)總結(jié)等方面工作。
職業(yè)院校在開展1+X 證書制度試點(diǎn)時(shí)不僅要貫徹好上級(jí)教育主管部門的有關(guān)要求,還要加強(qiáng)與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織間的協(xié)調(diào)合作。處理好這種新的縱橫關(guān)系需要構(gòu)建院校1+X 證書制度內(nèi)部質(zhì)量保證體系,從而保障1+X 證書制度試點(diǎn)工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
1.明確質(zhì)量保證理念和體系
1+X 證書制度質(zhì)量保證理念應(yīng)體現(xiàn)在職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與證書培訓(xùn)目標(biāo)的統(tǒng)一性上。兩個(gè)目標(biāo)明確具體、相互配合。職業(yè)院校要在此基礎(chǔ)上構(gòu)建1+X 證書制度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、保證體系和評(píng)價(jià)體系。
2.建立1+X 證書制度實(shí)施的組織架構(gòu)
一方面,要厘清職業(yè)院校組織機(jī)構(gòu)的職能能否滿足1+X 證書制度試點(diǎn)方案的需求。另一方面,要明確這些組織機(jī)構(gòu)的具體工作職責(zé)和任務(wù)。試點(diǎn)院校應(yīng)及時(shí)成立1+X證書制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),明確各小組工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組在學(xué)校層面應(yīng)做好6項(xiàng)工作:(1)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)制定學(xué)校1+X證書制度實(shí)施方案;(2)編制相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,落實(shí)培訓(xùn)、考核的經(jīng)費(fèi)保障;(3)指導(dǎo)院系優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案,推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接,將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案,修訂課程標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容;(4)基于證書標(biāo)準(zhǔn)組建一批高水平專業(yè)培訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì);(5)建設(shè)一批符合職業(yè)資格認(rèn)證要求的高仿真實(shí)訓(xùn)基地;(6)開發(fā)一批高質(zhì)量培訓(xùn)課程教學(xué)資源。
3.建立1+X 證書制度實(shí)施的配套制度
1+X證書制度實(shí)施過程涉及利益主體較多,包括職能部門、二級(jí)院系、專業(yè)、師生和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等。應(yīng)圍繞利益主體的訴求新建或完善相關(guān)配套制度,積極營(yíng)造良好的制度環(huán)境,通過一定的制度、程序和機(jī)構(gòu)把1+X 證書制度的質(zhì)量保證加以系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化,形成有明確任務(wù)、職責(zé)權(quán)限和相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。
落實(shí)1+X證書制度重點(diǎn)在于做好“+”的工作。試點(diǎn)院校應(yīng)對(duì)接職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化課程設(shè)置、完善課程體系、建立教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使人才培養(yǎng)目標(biāo)更加符合職業(yè)崗位需求,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)與人才培養(yǎng)目標(biāo)深度融合。
建立育訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)“1”和“X”的有效銜接。設(shè)置1+X證書制度績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),通過深化教師、教材、教法“三教”改革重構(gòu)學(xué)生學(xué)習(xí)和培訓(xùn)流程。同時(shí)積極對(duì)接培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,搭建“1+X”資源共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享。
在首批培訓(xùn)結(jié)束后,試點(diǎn)院校應(yīng)及時(shí)總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)證書獲證率、人才培養(yǎng)方案的融入等方面進(jìn)行深入研討。在此基礎(chǔ)上,將職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)內(nèi)容引入專業(yè)選修課模塊或第二課堂學(xué)分,提高“X”證書在學(xué)生綜合測(cè)評(píng)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的傾斜力度。有步驟地開展學(xué)分制試點(diǎn)改革,建立相關(guān)專業(yè)課程替換與免試制度,為學(xué)生提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù),形成專業(yè)人才培養(yǎng)與拓展專業(yè)技能培訓(xùn)的復(fù)合通道。鼓勵(lì)其他專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)取得其他類別的職業(yè)技能等級(jí)證書,拓展學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能,提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。在2020年底對(duì)首批及第二批試點(diǎn)1+X證書進(jìn)行全面總結(jié),為下一步國(guó)家搭建資歷框架和學(xué)分銀行形成具有示范引領(lǐng)的院校方案。
[1]唐以志.1+X證書制度:新時(shí)代職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2019(16)5-11;
[2]孫善學(xué).對(duì)1+X 證書制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2019(7):72-76;
[3]教育部等四部門印發(fā)關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案的通知[Z].2019-04-10.
[4]人力資源社會(huì)保障部,教育部.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知[Z].2019-04-23.
Thoughts and Path for Vocational Colleges to Effectively Promote Pilot Work of the 1+X Certificate System
BU Tian-ran, HUANG Fei
In 2019, the “1+X certificate system pilot work” was first proposed in the “National Vocational Education Reform Implementation Plan”. To promote the pilot work of the 1-X certificate system at present, the vocational colleges should understand the key of the system, deal with the higher education authorities and training evaluation organizations properly, build an internal quality assurance system for the 1+X certificate system, improve top-level design, establish the teaching evaluation standards combining training with education, carry out the pilot reform on credit system, and summarize as well as promote the experience in training and other aspects of the first batch of the pilot work.
vocational colleges; 1+X certificate system; internal quality assurance system; combination of training and eudcation
2019-10-08
安徽省創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目(2016cx46);安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(gxyqZD2018130)
卜天然(1981—),男,安徽蕪湖人,安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心副教授,碩士。
10.13685/j.cnki.abc. 000448
2019-12-05 15:22:22
G712
A
1671-9255(2019)04-0070-03