韋紅妮

【摘 要】本文分析我國教育扶貧投入相對不足、對致貧與脫貧模式研究不足、對職業(yè)教育與家庭教育重視不夠等問題，提出精準(zhǔn)扶貧的教育路徑：確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入;梳理致貧與脫貧原因，建構(gòu)教育扶貧新模式;重視職業(yè)教育與家庭教育，構(gòu)建教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧? 教育扶貧? 教育投入? 家庭教育? 路徑

【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）11C-0012-03

教育扶貧就是政府投入教學(xué)資源和力量，通過教育提升貧困地區(qū)扶貧對象的勞動(dòng)技能，以獲得更好生存能力的一種扶貧方式。進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)階段以后，教育扶貧不僅在精準(zhǔn)扶貧上成績斐然，也在推動(dòng)扶貧對象脫貧不返貧上發(fā)揮穩(wěn)定作用，為人們所重視。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要方面，關(guān)于教育扶貧，近五年來的研究主要集中在實(shí)踐層面，學(xué)理層面研究較少，缺乏系統(tǒng)概括，影響了精準(zhǔn)扶貧整體質(zhì)量的提高和發(fā)展。本文試圖厘清教育與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，指出教育扶貧中存在的問題，尋找完善精準(zhǔn)扶貧的教育路徑。

一、教育對精準(zhǔn)扶貧的重要意義

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困代際傳遞主要指能力不足、動(dòng)力不足、資源匱乏導(dǎo)致的貧困代代相傳的情況。教育可以使勞動(dòng)力學(xué)習(xí)滿足市場需求的勞動(dòng)技能，掌握適應(yīng)社會發(fā)展的科學(xué)文化，主動(dòng)尋找適合自身發(fā)展的工作機(jī)會，參與人力、技術(shù)、資金的配置，主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡力擺脫貧窮的困境。教育扶貧可以提高人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升脫貧致富的效率。教育可以激發(fā)個(gè)體的積極主動(dòng)性和適應(yīng)社會的靈活性、擺脫貧困的堅(jiān)決性，與產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、社會扶貧等其他扶貧方式相比較，教育可以大力提高扶貧對象的勞動(dòng)技能，激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動(dòng)力，影響長遠(yuǎn)，是治本之策。

教育在防止返貧上作用突出。教育可以提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，使勞動(dòng)者在找到工作崗位以后獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬，激發(fā)勞動(dòng)者通過勞動(dòng)致富的積極性。一技傍身使得勞動(dòng)者在擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)上更自主靈活，可以充分享受個(gè)人發(fā)展的成果。通過教育擺脫貧困后，貧困戶的狀況與過去貧困時(shí)期相比，生活狀況已然是大大改善了，用水用電各方面的生活既便利又舒適，極少有人愿意可以忍受退回到貧窮的舊況中去，他們會拼力向前。

此外，也有研究者認(rèn)為，教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了社會正義。教育精準(zhǔn)扶貧保障每個(gè)受教育者的權(quán)利平等，使程序正義，有效配置了教育資源，留守兒童、流動(dòng)兒童融入城市接受教育，不搞“一刀切”，力圖機(jī)會均等，做到差別對待，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧起點(diǎn)、過程、結(jié)果的公平正義。

二、教育扶貧中存在的問題

（一）對教育扶貧實(shí)際投入資金總量、占比相對不足

與發(fā)達(dá)國家相比較，我國教育投入的總量依然偏低?！?013年我國人均教育經(jīng)費(fèi)為360美元，教育總投入占GDP的比例是5.3%，而美國2009年人均教育經(jīng)費(fèi)是3300美元，教育總投入占GDP的比例是7.3%，OECD組織國家2009年人均教育經(jīng)費(fèi)是2200美元，教育總投入占GDP的比例是6.3%。”與我國長期情況比較，我國農(nóng)村教育投入總量逐年增加，但占比沒有顯著變化?！皬奈覈逃?jīng)費(fèi)方面的公共投資來看，自1998年以來，我國的教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。從1998年的2668.89億增長到2011年的23085.78億元，增長了8.65倍。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)也基本呈現(xiàn)出上升趨勢，從1998年的793億元增長到2011年的6752.66億元，增長了8.51倍。但是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重基本維持在25%-30%的水平上，23年間沒有顯著變化?！?/p>

（二）對致貧與脫貧模式研究不足

對于貧困的發(fā)生，學(xué)界主要有貧困文化理論、資源要素理論、人力資源貧困理論、貧困生命周期理論等四種理論。美國學(xué)者奧斯卡·劉易斯的貧困文化理論認(rèn)為貧困群體中存在故步自封、萎靡不振、不求上進(jìn)的文化，以致貧困群體不能打破貧困困境。資源要素理論認(rèn)為，貧困對象對土地、勞動(dòng)、資本等資源要素配置不合理而致貧。研究者姜德華把貧困歸結(jié)為對自然資源的過度開發(fā)或不合理開發(fā)。美國學(xué)者舒爾茨的人力資源貧困理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于人的質(zhì)量，個(gè)人收入水平與其受教育的年限呈正比，貧困的發(fā)生乃是人口素質(zhì)低的結(jié)果。貧困生命周期理論強(qiáng)調(diào)了家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力要成為技術(shù)工人，否則家庭可能陷入貧困。該理論的運(yùn)用表現(xiàn)在目前我國政府為貧困生提供助學(xué)貸款，幫助其完成學(xué)業(yè)，以有效地提升人力資本，減少貧困的發(fā)生。

上述理論從多個(gè)角度解釋了貧困發(fā)生的原因，但存在明顯缺陷：一是沒有確定最根本的致貧原因，沒有深入探討各因素在致貧上的占比情況。二是沒有建構(gòu)模型，沒有探討致貧和脫貧因素之間的相互關(guān)系。文化致貧可能會以人力資本提高后脫貧的，而在人力素質(zhì)不變的情況下，加大產(chǎn)業(yè)扶貧也能解決家門口就業(yè)難題，從而脫離貧困。致貧和脫貧之間如何相互作用，致貧和脫貧各要素之間如何相互作用仍是一個(gè)重要問題。三是這些理論普遍重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對社會力量有所忽視。目前我國政府投入很大，私人資本、社會資本卻激發(fā)不足就是這種視角局限的結(jié)果?！?005年以來，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保持年均17.4%的高速增長，而非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的年均增速卻跌為2.6%?！?/p>

（三）對職業(yè)教育、家庭教育重視不夠

學(xué)界的研究主要集中在高等職業(yè)教育上，其他層次職業(yè)教育成果較少，沒有指明初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育各自任務(wù)。一方面，宏觀上存在制度障礙，中等職業(yè)教育的學(xué)生可以升入高等職業(yè)教育，那么學(xué)生完成學(xué)業(yè)后怎么在職業(yè)教育體系和非職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)呢？目前并沒有流動(dòng)機(jī)制，是一個(gè)比較大的制度障礙。另一方面，微觀上也有一些實(shí)踐障礙。職業(yè)教育申報(bào)新專業(yè)程序復(fù)雜，難以獲得審批，而一些有市場的專業(yè)無法通過審批，失去了招生的機(jī)會。農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)是解決“年年扶貧年年貧”的有效手段，但是基層師資力量匱乏，開課不易，貧困戶也缺乏足夠重視，貧困生進(jìn)入職業(yè)教育后重視也不夠，時(shí)有中途輟學(xué)情況。

三、完善精準(zhǔn)扶貧教育路徑的辦法

（一）確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入

教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是我國當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的教育精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想。教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我國在教育投入上非常重視，與大部分國家不同，在財(cái)政收入沒有占到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）30%～40%區(qū)間時(shí)，財(cái)政教育投入就達(dá)到了4%。我國教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展水平仍處在所有國家的中等水平，與發(fā)達(dá)國家比較尚有較大差距。我國應(yīng)在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大教育投入，力爭每年財(cái)政性教育投入達(dá)到5%，繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入占教育經(jīng)費(fèi)的比重，采取有力措施，加大私人資本、社會資本進(jìn)入教育扶貧領(lǐng)域。

（二）梳理致貧與脫貧原因，建構(gòu)教育扶貧新模式

中國的教育精準(zhǔn)扶貧主要有四種：輸血式教育扶貧模式、造血式教育扶貧模式、協(xié)作式教育扶貧模式、智慧教育扶貧模式。輸血式教育扶貧模式主張持續(xù)加大對貧困地區(qū)人財(cái)物的投入。劉冠南認(rèn)為，財(cái)政性教育投入不足是導(dǎo)致貧困地區(qū)教育扶貧存在問題的原因之一。造血式教育扶貧模式旨在通過教育，提高扶貧對象的自身素質(zhì)，提高勞動(dòng)技能，改變貧窮落后、守舊不前的觀念，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。協(xié)作式教育扶貧模式強(qiáng)調(diào)政府、高校、社會力量多方加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧效果的最大化。馮涌鋒、陳夫義指出海南省在教育扶貧中實(shí)施以政府、非營利性組織、學(xué)校三方為主“三位一體”教育扶貧模式，提升了貧困人口素質(zhì)，提高了社會效益，改善了民生。

智慧教育扶貧模式將是今后教育扶貧模式發(fā)展的新方向。智慧教育扶貧模式認(rèn)為貧窮的本質(zhì)在于信息的缺乏，智慧扶貧的建設(shè)將會推動(dòng)信息的流動(dòng)，從而帶來資金、物流流動(dòng)，使教育扶貧由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。李昊認(rèn)為，智慧城市在渠道、數(shù)據(jù)、服務(wù)和包容幾方面，對扶貧產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。石健認(rèn)為，智慧扶貧管理系統(tǒng)會實(shí)現(xiàn)信息化、實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)化的管理，從而實(shí)現(xiàn)扶貧上精細(xì)管理。大部分研究者認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”教育扶貧是第四種教育扶貧模式，但是自從智慧地球概念提出以后，“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”概念廣受認(rèn)可，之后陸續(xù)大量運(yùn)用云計(jì)算和智能設(shè)備。我國從2012年開始建設(shè)智慧城市，目前提出或正在建的智慧城市有500個(gè)左右。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，相信精準(zhǔn)扶貧在以往“互聯(lián)網(wǎng)+”模式基礎(chǔ)上，更注重感知智慧化的應(yīng)用，加上物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能化設(shè)備，最終會實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的智慧化服務(wù)和管理。

（三）重視職業(yè)教育與家庭教育，構(gòu)建教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

重視職業(yè)教育，一是優(yōu)化職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，使之與全日制本科教育相互流動(dòng)，使其優(yōu)秀分子向上提升有希望，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，及時(shí)審批適合市場的新專業(yè)，及時(shí)淘汰落后的舊專業(yè);二是尋找外推和內(nèi)生共進(jìn)的扶貧模式，既注重貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資金缺口的問題，也加強(qiáng)扶志、扶智的問題，共同推進(jìn)貧困戶盡快脫貧不返貧。

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程，中國人口大規(guī)模流動(dòng)，留守兒童、流動(dòng)兒童應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)量巨大。呂利丹、閻芳等以2000年、2010年、2015年調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究較長時(shí)期內(nèi)兒童人口的變動(dòng)趨勢，提出2015年全國留守兒童規(guī)模達(dá)到6877萬人，得出留守兒童和流動(dòng)兒童仍然巨大且城鎮(zhèn)留守兒童規(guī)模日趨壯大的結(jié)論。留守兒童最大的心愿是與父母團(tuán)聚，現(xiàn)實(shí)是留守兒童家庭教育不容樂觀，情感忽視、教育忽視、安全忽視、醫(yī)療忽視等情況突出，缺少家庭教育的留守兒童認(rèn)知上更容易出現(xiàn)偏差，情緒更加焦慮，性格上更加孤獨(dú)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)一步加劇了留守兒童與父母、祖父母的數(shù)字代溝，留守兒童或青少年群體沉迷游戲，無人監(jiān)護(hù)的留守兒童、青少年更有可能走上違法犯罪的道路，危害社會的穩(wěn)定。為了解決留守兒童問題，當(dāng)前研究在完善法律法規(guī)、體制機(jī)制的創(chuàng)新，加快學(xué)前教育，促進(jìn)留守兒童流入城市等方面取得較好成績，我們單獨(dú)提出要特別重視家庭教育。研究者普遍對留守兒童家庭教育強(qiáng)烈關(guān)注，而政府對家庭學(xué)校疏于指導(dǎo)，留守兒童的父母對此更是疏于管理，對由此產(chǎn)生的一系列嚴(yán)重后果估計(jì)不足?！案改赣H外出單獨(dú)與父親一起居住的留守兒童，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)5.12%，隔代照料農(nóng)村留守兒童的祖父母受教育程度低，絕大部分為小學(xué)文化程度，甚至有8%的主婦和25%的祖母未上過學(xué)?！碑?dāng)夫妻雙方不得不派出一個(gè)人外出務(wù)工時(shí)，也有一些母親外出務(wù)工的情況，他們似乎對誰負(fù)責(zé)照顧孩子所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響考慮不足。如果夫妻雙方都必須外出工作時(shí)，把留守兒童留給文化程度不高的祖父母，養(yǎng)而不教可能性極大。哈佛大學(xué)格蘭特研究長達(dá)76年，他們認(rèn)為，親子關(guān)系是一種重大的人際關(guān)系，童年被愛與親密代際關(guān)系是幸福人生的關(guān)鍵，有助于提升成年后的經(jīng)濟(jì)能力和社會地位，反之，親子關(guān)系疏離冷漠會增加貧病、犯罪、心理疾病的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國留守兒童家庭中也充斥著不少情感忽視、暴力溝通的問題，重視留守兒童的（下轉(zhuǎn)第17頁）（上接第13頁）家庭教育對教育扶貧作用巨大，對精準(zhǔn)扶貧影響深遠(yuǎn)。

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（責(zé)編 盧 雯）