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文明城市創(chuàng)建背景下市民素質(zhì)提升策略*
——以淮安市為例

2019-03-05 16:18張科杰
關(guān)鍵詞:文明城市淮安市民

張科杰

(江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 淮安 223003)

近年來在省委省政府的大力支持和全市人民的共同努力下,特別是“蘇北重要中心城市”的戰(zhàn)略推動下,城市發(fā)展迅速,城市化率逐年提高(1)根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2015—2018年淮安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)整理:2015—2018年淮安市城鎮(zhèn)化率分別為58.1%、59.68%、61.25%、62.4%。。為進(jìn)一步提高城市文明程度,提升城市建設(shè)質(zhì)量,淮安積極申報(bào)創(chuàng)建全國文明城市。全國文明城市是中國城市的最高榮譽(yù),創(chuàng)建要求高、考核嚴(yán)、難度大,淮安這類三四線城市創(chuàng)建難度尤其大,其中市民素質(zhì)的高低是影響創(chuàng)建成敗的重要因素。2017年,淮安遺憾“落選”全國文明城市。代市長蔡麗新在淮安市政府第二次常務(wù)會議上指出的三大差距,其中之一就是文明習(xí)慣養(yǎng)成。

1 市民素質(zhì)與文明城市

市民素質(zhì)是指“某一城市居民在改造自然和改造社會過程中所具有的的體魄、智力、思想道德總體水平,一般由思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、人格素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等方面所構(gòu)成?!盵1]市民素質(zhì)與文明城市創(chuàng)建休戚相關(guān)。首先,市民素質(zhì)是文明城市的構(gòu)成要件。全國文明城市,“是指在全面建設(shè)小康社會中市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市”[2],它是對一座城市的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和舉止文明的綜合評價(jià)與考量。從文明城市的定義可以看出,市民素質(zhì)是文明城市創(chuàng)建的應(yīng)有之一,是城市文明的內(nèi)核之一。其次,提高市民素質(zhì)是文明城市創(chuàng)建的內(nèi)在要求。文明城市創(chuàng)建七大評選要求,其中一項(xiàng)就是對市民文明素質(zhì)的要求,包括文明行為、文明交通、友善禮讓、公益活動、見義勇為等方面。而其他六項(xiàng)評選要求也在一定程度上與市民素質(zhì)相關(guān)。例如街道和公共場所面貌、社區(qū)生活環(huán)境,街道設(shè)施、公眾參與城市綠化、環(huán)境管理與環(huán)境質(zhì)量、公共文化服務(wù)等都與市民素質(zhì)相關(guān)。再次,市民素質(zhì)彰顯城市文明程度。市民是城市的主體,是城市文明的的創(chuàng)造者、推動者和踐行者。作為城市的主人,市民素質(zhì)直接展現(xiàn)著一座城市的精神面貌,體現(xiàn)著一座城市的文明程度。最后,兩者之間相互促進(jìn)。市民素質(zhì)越高,城市文明程度越高;城市文明程度越高,生活在其中的市民的素質(zhì)也會在潛移默化中得到提升。

2 全國文明城市創(chuàng)建視角下淮安市民素質(zhì)存在的突出問題

在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中,淮安市民素質(zhì)得到了顯著提升,市民的思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣得到了很大改觀,但與全國文明城市評選標(biāo)準(zhǔn)相比,市民素質(zhì)還存在差距。

2.1 市民素質(zhì)滯后于城市發(fā)展

城市建設(shè)包括硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件包括城市的整體規(guī)劃,道路的拓寬,街道的綠化,便民的設(shè)施、便捷的交通等。軟件主要包括城市文化和市民素質(zhì)。相對于硬件,軟件建設(shè)較為緩慢、滯后,需要時(shí)間的積淀。在“蘇北重要中心城市”的戰(zhàn)略推動下,淮安城市發(fā)展迅速,城市吸引力提升,常住人口呈現(xiàn)出止跌回升的態(tài)勢。但與快速發(fā)展的城市進(jìn)程相比,市民素質(zhì)卻相對滯后,亂扔垃圾、亂拋紙屑、隨地吐痰、踐踏草坪、損壞花木、亂穿馬路、亂闖紅燈、破壞共享單車、共享單車車簍載人等不文明現(xiàn)象屢禁不止,市民公德意識、文明交通意識淡薄。

2.2 市場經(jīng)濟(jì)沖擊人際關(guān)系

市場經(jīng)濟(jì)帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮,但其逐利的本質(zhì)也不可避免加劇了競爭、生活節(jié)奏的加快以及隨之而來的人際關(guān)系冷漠。同住一棟樓、同乘一部電梯但彼此之間從不交流,“以鄰為壑”是現(xiàn)代都市生活普遍寫照,鄰里之間守望相助,疾病相扶的淳樸民風(fēng)不復(fù)存在。與此同時(shí),人與人之間的信任危機(jī)也愈演愈烈,很多市民表示,當(dāng)各類詐騙、“碰瓷”事件頻出之后,面對乞丐乞討以及老人跌倒,他們不敢也不愿伸出援助之手。

2.3 公眾參與意識淡薄

市民是城市的主人,文明城市創(chuàng)建倡導(dǎo)“同創(chuàng)文明城市、共享文明成果”理念,需要每一個(gè)市民主動參與。但不少淮安市民缺乏主人翁意識,他們認(rèn)為,創(chuàng)建文明城市是政府的事情,和老百姓沒多大關(guān)系,所以抱著消極應(yīng)付的心理,也就自然出現(xiàn)“路口有警察就等紅燈,路口沒警察就闖紅燈”的現(xiàn)象。“淮安市民文明行為十不準(zhǔn)”是淮安市民文明公約,要求每一位淮安市民身體力行,但不少市民對“淮安市民文明行為十不準(zhǔn)”只是滿足于記得牢、背得出,沒有真正內(nèi)化于心,外化于行。例如共享單車亂停放現(xiàn)象十分嚴(yán)重,用車者只顧自己方便,在綠化帶、公交站臺、人行道隨意停放,嚴(yán)重影響了市容市貌和城市秩序,已經(jīng)成為城市管理的一大痛點(diǎn)。

3 淮安市民素質(zhì)提升的對策與建議

3.1 實(shí)施城市空間綠化工程

“破窗效應(yīng)”認(rèn)為,“如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃,而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修,別人就可能受到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶?!盵3]“破窗效應(yīng)”隨處可見,例如在一塵不緇的高檔商場很少有人會隨手扔垃圾,但在雜亂斑駁的馬路上卻經(jīng)常有人這么干?!捌拼靶?yīng)”啟示我們,提升市民素質(zhì)可以從外部環(huán)境著手,加大市容市貌建設(shè)力度,實(shí)施城市空間綠化工程,營造潔凈優(yōu)美的城市環(huán)境,能在一定程度上制約人們的不文明行為?;窗驳木G化覆蓋率已達(dá)國標(biāo),但與周邊的揚(yáng)州、徐州等蘇北城市相比還有差距。新加坡是世界有名的“花園城市”,可以借鑒新加坡的“綠化運(yùn)動”,鼓勵和動員全民參與綠化建設(shè)。將市區(qū)劃分成若干綠化種植和保護(hù)包干區(qū),組織有關(guān)單位和市民參與包干區(qū)內(nèi)的綠化管護(hù)工作,責(zé)任到人,獎勵到位,強(qiáng)化全民綠化意識。與此同時(shí),要加強(qiáng)城市建設(shè)總體規(guī)劃,嚴(yán)格規(guī)劃土地使用的性質(zhì)和強(qiáng)度,保障綠化用地,妥善處理“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境保護(hù)”的矛盾,始終將“青山綠水”擺在“金山銀山”前面。

3.2 優(yōu)化教育宣傳方式

2017年淮安遺憾“落選”全國文明城市,差距之一就是文明習(xí)慣養(yǎng)成。習(xí)慣是指不假思索完成某種行為的程度,習(xí)慣養(yǎng)成需要一定的時(shí)間。倫敦大學(xué)學(xué)院的健康心理學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn):平均需要66天才能養(yǎng)成新習(xí)慣,且不同的人養(yǎng)成習(xí)慣需要的時(shí)間差異較大,從18天到254天不等[4]。市民文明行為由于受外部環(huán)境的影響較大及利他性特點(diǎn),其養(yǎng)成難度要比實(shí)驗(yàn)中健康習(xí)慣養(yǎng)成難度更大。因此要養(yǎng)成市民良好的文明習(xí)慣,教育宣傳必須要常態(tài)化。要一年甚至幾年堅(jiān)持不懈地開展文明素質(zhì)教育宣傳活動,直至絕大多數(shù)市民都已養(yǎng)成文明習(xí)慣。其次,教育宣傳要提高針對性。市民素質(zhì)存在明顯的個(gè)體差異和群體差異,教育宣傳活動就不能一刀切,要有針對性??梢岳么髷?shù)據(jù)分析哪些區(qū)域、哪些人群文明習(xí)慣較差,然后針對性地加強(qiáng)教育宣傳力度。再次,要擴(kuò)大教育宣傳覆蓋面。手機(jī)是現(xiàn)代人交流、傳遞信息的重要工具,文明素質(zhì)教育宣傳可以借助手機(jī)微信、短信擴(kuò)大活動覆蓋面和影響力,如定制文明素質(zhì)公眾號,定期推送健康衛(wèi)生、文明榜樣、文明規(guī)范、時(shí)尚新風(fēng)、文明創(chuàng)建等相關(guān)資訊,讓文明通過“指尖”流向“心間”。也可以在公眾號上設(shè)置有獎問答、有獎推送活動,鼓勵市民參與文明知識的學(xué)習(xí)和傳播,達(dá)到擴(kuò)大市民參與率的目的。

3.3 監(jiān)督管理獎懲并立

文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成既需要市民高度的自覺自律,又需要外在的監(jiān)督約束。文明城市創(chuàng)建刻不容緩,監(jiān)督管理可以有效規(guī)范和約束市民行為。監(jiān)督管理一方面要從嚴(yán),要建立明確具體的懲罰制度,執(zhí)法時(shí)做到違者必究,違者必罰,不留情面,不講人情。另一方面又要從寬,體現(xiàn)人文關(guān)懷,做到有懲就有獎,獎懲并立。例如某一行人騎電瓶車闖紅燈受到了現(xiàn)金處罰,但大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示隨后的三個(gè)月內(nèi)他沒再闖過紅燈,就可以將罰金退還給他。而對于較大金額的罰款,例如工程建設(shè)違章,可以加長考察期限,對及時(shí)整改的、持之以恒的單位可以分批按比例予以退還罰金。獎懲并立可以避免單一的只罰不退帶來的公眾不滿,讓冰冷的管理戒尺也充滿人情味。人文關(guān)懷是激發(fā)市民參與城市文明建設(shè)內(nèi)動力的重要環(huán)節(jié)。管理者對市民群體價(jià)值、尊嚴(yán)、命運(yùn)的維護(hù)和關(guān)切,可以增強(qiáng)市民對城市的認(rèn)同感,而認(rèn)同感可以激發(fā)責(zé)任感和使命感,一旦有了責(zé)任感和使命感,市民就會主動參與到文明城市的創(chuàng)建中。

3.4 發(fā)揮城市精神引領(lǐng)作用

城市精神是一個(gè)城市所展現(xiàn)出的精神風(fēng)貌,是城市獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。”城市精神凝集了一座城市的歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)和時(shí)代風(fēng)貌,集中反映了市民的價(jià)值追求、思想觀念和道德風(fēng)尚?!盵5]淮安于2013年提煉了“包容天下,崛起江淮”的新城市精神。明清兩代,淮安集五大中心(漕運(yùn)指揮中心、漕船制造中心、漕糧轉(zhuǎn)輸中心、黃淮運(yùn)河治理中心、淮北鹽集散中心)于一體,“南船北馬,九省通衢”,鑄就了淮安人包容萬象的胸襟?;窗驳靥幈眮啛釒蚺瘻貛н^渡地區(qū),兼有南北氣候特征,南北氣候過渡、南北文化融合,造就了淮安人融通南北的氣度。“包容天下,崛起江淮”既彰顯了淮安歷史文化的厚重,又展現(xiàn)了當(dāng)代淮安人民的追求。新時(shí)期淮安精神是淮安城市文化的內(nèi)核,在文明城市創(chuàng)建過程中,應(yīng)該發(fā)揮其對市民人文素質(zhì)提升的引領(lǐng)和感召作用,將文明城市創(chuàng)建與踐行新時(shí)期淮安精神協(xié)同推進(jìn),以踐行新時(shí)期淮安精神為紐帶,密切人與人之間的關(guān)系,凝聚人心,匯聚力量。

3.5 挖掘名人文化資源

淮安擁有2200多年的建城史,境內(nèi)有著名的“下草灣文化”和“青蓮崗文化”遺址,是國家歷史文化名城,江淮流域古文化發(fā)源地之一。挖掘本土文化資源,尤其是名人文化,可以為現(xiàn)代淮安人樹立精神楷模。一代偉人周恩來、大軍事家韓信、漢賦名家枚乘、巾幗英雄梁紅玉、《西游記》作者吳承恩、中醫(yī)大師吳鞠通、民族英雄關(guān)天培、《老殘游記》作者劉鶚、京劇大師周信芳……一代代歷史名人是淮安人的驕傲,是文明城市創(chuàng)建寶貴的本土化德育資源。提煉名人文化,講述名人故事,傳揚(yáng)名人精神,一方面可以宣傳淮安美名,一方面可以為現(xiàn)代淮安人樹立精神楷模,讓名人的偉大事跡、崇高人格感染每一個(gè)淮安人,使之自覺肩負(fù)起參與文明城市創(chuàng)建、維護(hù)文明建設(shè)成果的重任。

3.6 發(fā)揮駐淮高校作用

淮安有高校7所,在校大學(xué)生近8萬名,是淮安文明城市創(chuàng)建的重要陣地,也是淮安文明城市創(chuàng)建的有力支撐。充分調(diào)動淮安高校文明城市創(chuàng)建的積極作用,一方面要發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢,可以邀請高校教師開設(shè)“文明講堂”,以“傳播文化,倡導(dǎo)文明”為宗旨,通過電視臺、微信公眾平臺為市民講述淮安故事,講解健康養(yǎng)生知識和文明禮儀規(guī)范。另一方面要發(fā)揮高校的人力優(yōu)勢。組織高校學(xué)生加入文明城市創(chuàng)建志愿隊(duì)伍,擔(dān)當(dāng)宣傳員、引導(dǎo)員、講解員,宣傳文明知識,引導(dǎo)文明行為。例如在圖書館、紀(jì)念館、博物館、公園、廣場、交通路口設(shè)置大學(xué)生文明示范崗,引導(dǎo)市民自覺遵守文明秩序和交通秩序。又如組織大學(xué)生參加環(huán)境保護(hù)、植綠護(hù)綠活動,深入社區(qū)、街道打掃衛(wèi)生、養(yǎng)護(hù)綠化,開展敬老護(hù)幼的社區(qū)公益活動,讓朝氣蓬勃的大學(xué)生的“志愿奉獻(xiàn)精神”引領(lǐng)淮安新風(fēng)尚。

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