蔣飛云

(湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410012)

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)用地不斷增加，由失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的新市民群體人口劇增。新時(shí)代以來，為了維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，黨和政府及時(shí)提出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。其中，人的文明素質(zhì)的全面發(fā)展與提升是新型城鎮(zhèn)化重要內(nèi)容。針對(duì)新市民的文明素質(zhì)與城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展要求是否相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的問題，筆者于2017—2019年，先后多次在長(zhǎng)沙市失地新市民居住相對(duì)集中的20個(gè)土地征收安置型社區(qū)采用書面問卷、座談會(huì)、訪談等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。其中，發(fā)放“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民文明素質(zhì)狀況研究”的書面調(diào)查問卷576份，有效問卷572份，采用EXCEL和SPSS軟件統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)分析新市民文明素質(zhì)存在的問題，剖析其原因，并提出建設(shè)性提升對(duì)策。

1 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民文明素質(zhì)存在的主要問題研究

根據(jù)書面問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研了解到，長(zhǎng)沙市新市民在社會(huì)公德素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)、法治素養(yǎng)、民主政治素質(zhì)四個(gè)方面存在的問題比較凸出，需要引起足夠重視。

1.1 公共文明素質(zhì)較差，思想觀念落后

盡管生活空間、生產(chǎn)方式發(fā)生了根本改變，很多新市民仍然保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的思想觀念、生活方式，文明素質(zhì)跟不上城鎮(zhèn)文明的發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在：一是思想觀念守舊。不少年紀(jì)大的新市民舊道德、舊風(fēng)俗、舊習(xí)氣等頑疾陋習(xí)根深蒂固，喜歡講排場(chǎng)，婚喪嫁娶，紅白喜事，搭棚打灶，大操大辦。不僅影響人們正常學(xué)習(xí)和生活，而且不利于樹立文明新風(fēng)尚。二是公共衛(wèi)生素質(zhì)不良。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約有三分之一的新市民對(duì)公共場(chǎng)所的大聲喧嘩和吸煙行為能容忍或覺得無所謂。新市民大多數(shù)自己家里衛(wèi)生搞得比較干凈，公共場(chǎng)所卻隨地吐痰、亂扔雜物、亂扔果皮。房前屋后以及頂樓亂搭亂建現(xiàn)象突出，墻上亂貼、亂涂隨處可見。有的甚至在小區(qū)放養(yǎng)家禽家畜。嚴(yán)重影響市容市貌，影響市民的身心健康。三是語言文明不夠。不少新市民日常用語不文明，習(xí)慣粗話、臟話，不但不以此為恥，反而以此為榮、以此為樂。與人發(fā)生矛盾時(shí)，不是循循善誘，以理服人，而是破口大罵，出口成“臟”。

1.2 職業(yè)技能素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足

調(diào)研訪談得知，文化程度偏低的中年新市民大都在技術(shù)含量低、門檻低、工資待遇不高的勞務(wù)服務(wù)行業(yè)就業(yè)。新生代新市民與老一輩相比，文化程度相對(duì)較高，但是他們?nèi)狈弦惠叺某钥嗄蛣诰?。待遇低、條件不好的工作不愿做，失業(yè)待業(yè)的情況較多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)、初中文化程度合計(jì)約占被調(diào)查者的2/3。樹立終身學(xué)習(xí)理念，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能是跟上時(shí)代發(fā)展步伐的重要方法和途徑。新市民是否經(jīng)常購買或到公共圖書館借閱與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)圖書？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10.3%經(jīng)常購買或借閱；15.4%大多能購買或借閱；52.8%很少購買或借閱；21.5%從來不購買或借閱。新市民是否參加職業(yè)技能方面的培訓(xùn)？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9.3%參加過很多種類的職業(yè)技能方面的培訓(xùn)；25.0%參加過較多種類的職業(yè)技能方面的培訓(xùn)；47.9%很少參加；17.8%完全沒有參加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和訪談，長(zhǎng)沙新市民文化水平普遍不高，在文化教育科技衛(wèi)生等行業(yè)就業(yè)的比例很低，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，收入水平偏低。

1.3 民主政治素質(zhì)欠缺，公共事物管理的參與度不夠

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新市民政治面貌情況是:共產(chǎn)員占9.4%，共青團(tuán)員約占37.2%，民主黨派占1.9%；群眾占52.1%。普通群眾小農(nóng)意識(shí)濃厚，集體意識(shí)、大局意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)缺乏?！澳鷧⒓舆^村委會(huì)(社區(qū))的民主管理活動(dòng)嗎？”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常參加的和較多參加的合計(jì)38.9%，很少參加和不參加的，合計(jì)61.1%?？梢?，多數(shù)新市民存在“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”思想，只關(guān)心自家的“一畝三分自留地”，不太關(guān)心公共事務(wù)、公共利益，很少參與公共事務(wù)管理。。

1.4 法治素養(yǎng)欠缺，自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

法治素養(yǎng)是指掌握一定的法律知識(shí)并運(yùn)用法律知識(shí)分析解決實(shí)際問題的能力。多數(shù)新市民法律知識(shí)缺乏，合同意識(shí)、票據(jù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)淡薄，維護(hù)自己合法權(quán)益的能力嚴(yán)重不足。例如，對(duì)于“是否要與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同？”的態(tài)度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，52.5%認(rèn)為必須簽訂；32.7%認(rèn)為多數(shù)情況下應(yīng)該簽訂；10.5%認(rèn)為簽不簽訂，看情況而定；4.4%認(rèn)為沒有必要簽訂。日常生活中買到假冒偽劣產(chǎn)品，只有大概一半的新市民選擇向相關(guān)部門進(jìn)行投訴，不少人自認(rèn)倒霉，不會(huì)通過合法途徑和方式保障自己權(quán)益。俗話說，嫁出去的女兒是潑出去的水。對(duì)于“出嫁的女兒不能繼承父母的遺產(chǎn)”這種落后觀念，新市民如何評(píng)價(jià)？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7.87%非常贊同這種說法；22.90%比較贊同這種說法；42.48%不太贊同這種說法；26.75%不贊同這種說法。

2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民文明素質(zhì)整體較低的主要原因分析

長(zhǎng)沙市新市民文明素質(zhì)整體較低，主要原因是：小農(nóng)意識(shí)濃厚；自身文化素質(zhì)制約；社會(huì)保障權(quán)益障礙；政府重視與支持力度不夠。

2.1 小農(nóng)意識(shí)濃厚

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)?！胺稚?、封閉、保守和效率低下是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征?！麄兊纳顥l件相同,但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系?！盵1]小農(nóng)意識(shí)的主要表現(xiàn)是重宗派親族、小富即安、缺乏自律、鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚。第一是重宗派親族，表現(xiàn)為關(guān)心家庭家族利益，漠視社會(huì)公共利益?！巴蛔嫦鹊募彝ゾ劬釉谝黄?成員依據(jù)輩分、資歷和財(cái)產(chǎn)形成身份不一的社會(huì)結(jié)構(gòu),這樣就形成了以地緣和血緣關(guān)系為特征的宗族?！盵2]我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民是以單個(gè)的家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的思想行動(dòng)都是圍繞自己的家庭和家庭的利益而展開，非常容易產(chǎn)生狹隘性、封閉性、保守性的小農(nóng)思想意識(shí)。第二是小富即安，表現(xiàn)為有吃有喝就能滿足，缺乏奮斗精神。不少新市民得到一筆豐厚的拆遷補(bǔ)償款，受小富即安思想影響，年紀(jì)不大就不愿上班，過著無所事事的生活。第三是缺乏自律，表現(xiàn)為自由散漫，不守規(guī)則。與城市相比，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式具有自由性特點(diǎn)，制度性和規(guī)范性較差。思想觀念上常常表現(xiàn)出較大的散漫性和無序性，這與現(xiàn)代城市社會(huì)嚴(yán)格的規(guī)章制度格格不入。第四是鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚，表現(xiàn)為局限于地緣、親緣交往，重私德缺公德。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，世代農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村乃至整個(gè)中國都有濃厚的鄉(xiāng)土性。在農(nóng)村，農(nóng)民一般是以家族為單位集中居住在一個(gè)自然村。在自然村內(nèi)，村民姓氏大多數(shù)基本相同，彼此之間存在著密切的血緣關(guān)系。在家族內(nèi)部，人們互幫互助，共同生活。農(nóng)民的生活環(huán)境決定了他們的人際關(guān)系是以血緣、地緣為主。由于鄉(xiāng)土生活的血緣性、地方性特征,這為私德的形成提供了土壤，容易使農(nóng)民產(chǎn)生重私德、輕公德的思想觀念。

在由農(nóng)耕社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)新市民,盡管生活環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，但新市民頭腦里的小農(nóng)意識(shí)具有強(qiáng)大的惰性，不可能馬上隨之消失。小農(nóng)意識(shí)必然會(huì)阻礙新市民的文明素質(zhì)提升，影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展質(zhì)量。

2.2 自身文化素質(zhì)制約

新市民是否能夠真正地融入到城市，被城市所悅納，自身的文化素質(zhì)高低占據(jù)著非常重要的地位。一般來說，文化素質(zhì)高，意味著容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，取得相對(duì)穩(wěn)定的收入，也更容易學(xué)習(xí)和接受城市文明規(guī)范，從而形成良好的市民觀念，養(yǎng)成良好的文明行為，為城市市民所認(rèn)同。如果文化教育程度較低,傳統(tǒng)思想根深蒂固,容易對(duì)城市文明持抵觸、排斥心理，思想意識(shí)轉(zhuǎn)變相對(duì)較難。較低文化程度的新市民大多從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入低的工作，他們沒有充裕的閑暇時(shí)間和精力參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。很多新市民主觀上也想通過學(xué)習(xí)提升自己、改變命運(yùn)，但是現(xiàn)實(shí)情況往往是心有余而不足。所以說，較低的文化程度在很大程度上直接影響著制約著新市民對(duì)文明素質(zhì)的提升追求。

2.3 社會(huì)保障權(quán)益障礙

1958年，我國開始建立戶籍制度，實(shí)行“農(nóng)業(yè)戶口”和“城市戶口”兩種戶籍管理。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成，將農(nóng)民與城市居民區(qū)別開來。雖然這是一種外在的身份特征，但兩種戶籍背后相對(duì)應(yīng)的是兩種不平等的教育、就業(yè)和社會(huì)保障等實(shí)際利益?！拔覈L(zhǎng)期存在的二元戶籍制度不僅意味著農(nóng)民和城市居民身份的不同，更深層次上體現(xiàn)為二者利益的差異。與二元戶籍制度對(duì)接的城市社會(huì)保障制度具有封閉性?！盵3]新時(shí)代以來，新市民的戶籍問題已經(jīng)解決，但是，在社會(huì)保障落實(shí)方面與城市居民還是存在一定差距。征收補(bǔ)償費(fèi)用普遍偏低，買房、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用以后所剩不多。社會(huì)保障制度不健全，不僅客觀上制約著新市民文明素質(zhì)的提升，而且會(huì)造成社會(huì)階層差距擴(kuò)大，危害社會(huì)穩(wěn)定。

2.4 政府在教育培訓(xùn)上重視與支持力度不夠

新時(shí)代提升新市民文明素質(zhì)，需要新市民自身的努力、社會(huì)各界的關(guān)心，但政府部門應(yīng)該承擔(dān)教育培訓(xùn)的主要責(zé)任。城市政府管理部門在新市民的教育培訓(xùn)上思想上重視不夠，工作上推進(jìn)不到位。首先，政府各個(gè)職能部門的教育培訓(xùn)活動(dòng)效率不高，沒有形成合力。表現(xiàn)在新市民的教育培訓(xùn)問題上,九龍治水,各自為政。其次，提升新市民文明素質(zhì)的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠健全。很多地方?jīng)]有把新市民教育培訓(xùn)納入國民教育體系，沒有進(jìn)行足夠的財(cái)政投入。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠健全，許多教育培育工作難以落實(shí)。最后，師資力量薄弱，課程設(shè)置缺乏針對(duì)性，教育培訓(xùn)質(zhì)量很難保證。

3 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提升新市民文明素質(zhì)的有效對(duì)策

提升新市民文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要時(shí)代課題。必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有的放矢，不斷創(chuàng)新有效對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，倡導(dǎo)文明新風(fēng)

人無德不立，國無德不興。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是興國強(qiáng)國之魂。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一種“德”，既是國家的“大德”，也是個(gè)人的“小德”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，要貼近實(shí)際、貼近社區(qū)、貼近新市民，注重在日常生活工作中“落細(xì)落小落實(shí)”。

①堅(jiān)持移風(fēng)易俗，建設(shè)文明新風(fēng)。大力宣傳黨的路線、方針、政策，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的現(xiàn)代生活方式，崇尚科學(xué)理性精神，教育幫助新市民樹立理想信念，遠(yuǎn)離“黃賭毒”，擺脫封建迷信，識(shí)別邪教和偽科學(xué)，革除輕養(yǎng)厚葬和婚喪嫁娶大操大辦等陋習(xí)。長(zhǎng)期堅(jiān)持，滴水穿石，文明社會(huì)新風(fēng)尚就會(huì)蔚然成風(fēng)。

②開展榜樣示范，爭(zhēng)做文明新人。榜樣的力量是無窮的。通過“好老師”“好警察”“好婆婆”“好兒媳”等身邊好人的榜樣示范，引導(dǎo)新市民遵守社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德,爭(zhēng)做愛國、敬業(yè)、誠信、友善的好公民。

3.2 完善教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

當(dāng)前我國新市民文化程度相對(duì)不高、文明素質(zhì)普遍較低，已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。所以，完善新市民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)新市民教育培訓(xùn)，具有重要時(shí)代價(jià)值。具體來說，要在經(jīng)費(fèi)保障、師資力量、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式上規(guī)劃和落實(shí)。按照“誰投入、誰受益”的原則，建立和完善新市民教育培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)的機(jī)制；建設(shè)一支專兼結(jié)合的師資力量，保障教育培訓(xùn)質(zhì)量；優(yōu)化教育培訓(xùn)內(nèi)容，著重法制教育、公共道德教育、家庭生活教育、人際交往教育以及職業(yè)技能培訓(xùn)等內(nèi)容的教育培訓(xùn)；采取多樣靈活的教育培訓(xùn)模式，構(gòu)建一個(gè)社區(qū)、家庭、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新市民學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 以人為本，堅(jiān)持人文關(guān)懷和解決實(shí)際問題相結(jié)合

“‘思想’一旦離開‘利益’，就會(huì)使自己出丑?！盵4]新市民文明素質(zhì)提升離不開實(shí)際問題的有效解決。首先，深化改革，實(shí)行公共服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果與人民群眾共享，這是由社會(huì)主義制度的本質(zhì)所決定的。黨的19大報(bào)告指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。所以，全面深化改革，實(shí)行公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障新市民平等地享有公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利的正當(dāng)權(quán)益。其次，人文關(guān)懷和解決實(shí)際問題相結(jié)合，幫扶特殊困難新市民解決生產(chǎn)生活實(shí)際問題。對(duì)于少數(shù)特殊困難的新市民，街道社區(qū)、用人單位等組織要給予人文關(guān)懷，經(jīng)常進(jìn)行慰問和關(guān)心關(guān)懷，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助解決他們實(shí)際困難、早日走出困境。

3.4 發(fā)動(dòng)群眾，開展社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)

社區(qū)是城市的重要組成部分，也是新市民的生活家園。開展社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)是提升新市民文明素質(zhì)的重要途徑。首先，完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，為文明創(chuàng)建創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。社區(qū)圖書館、閱覽室、體育健身設(shè)施、文化廣場(chǎng)等社區(qū)文化活動(dòng)中心，既是新老市民文化活動(dòng)場(chǎng)所、溝通交流平臺(tái)，也肩負(fù)著文化知識(shí)傳播和藝術(shù)教育的重要使命。其次，發(fā)動(dòng)新市民，積極參與文明城市、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓道、文明家庭、文明市民的爭(zhēng)創(chuàng)工作。參與文明創(chuàng)建的實(shí)踐，有利于培養(yǎng)新市民的主體意識(shí)、集體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。例如，開展“曬家訓(xùn)，育新風(fēng)”的家庭文明建設(shè)，用良好家風(fēng)文化滋養(yǎng)和陶冶新市民，有益于促進(jìn)新市民家庭成員相親相愛、向善向上。最后，以科技、法律、文體、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為載體，組織新市民參加社區(qū)群眾性文化活動(dòng)。通過寓教于美、寓教于景、寓教于情、寓教于樂的文體活動(dòng)，培育新市民愛國主義、社會(huì)主義、集體主義精神。