曹桂華

(中共煙臺(tái)市委黨校 黨史黨建教研室，山東 煙臺(tái) 264003)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是十九大提出的戰(zhàn)略部署，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[1]。招遠(yuǎn)市九曲蔣家村經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，成功地走出了一條鄉(xiāng)村振興建設(shè)之路，獲得了“中國(guó)最具魅力休閑鄉(xiāng)村”“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”“中國(guó)最秀美富饒鄉(xiāng)村”“全國(guó)十大名村”“全國(guó)文明村”“全國(guó)綠色小康村”“全國(guó)民主法治示范村”“中國(guó)十佳小康村”等系列榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1 鄉(xiāng)村振興建設(shè)的實(shí)踐

促鄉(xiāng)村振興要有實(shí)干更要有謀劃。九曲蔣家村統(tǒng)籌謀劃全村發(fā)展之路，經(jīng)過(guò)多年探索發(fā)展逐步形成了四個(gè)文明。

1.1 抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明

九曲蔣家村結(jié)合自身實(shí)際，制定四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，即“紅(道德建設(shè))、黃(黃金礦業(yè))、綠(生態(tài)旅游開(kāi)發(fā))、藍(lán)”(臨海產(chǎn)業(yè))四大板塊，計(jì)劃總投資210億元的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，四個(gè)板塊互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，投資60多億元，建設(shè)春雨一級(jí)漁港旅游碼頭和春雨濱海休閑度假村，開(kāi)發(fā)臨海旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。招遠(yuǎn)以黃金而聞名于全國(guó)，而九曲蔣家又素有“中國(guó)黃金第一村”之稱(chēng)，他們以“黃金”作為招牌，積極傳承國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——“黃金溜槽堆石砌灶冶煉技藝”，以此為平臺(tái)挖掘開(kāi)發(fā)了與黃金有關(guān)的民俗旅游項(xiàng)目，使游客們?cè)趨⒂^古老黃金冶煉技藝中，既了解先輩們聰明才智，又感嘆到今天社會(huì)科技快速發(fā)展。全村齊心心協(xié)力狠抓經(jīng)濟(jì)促快速發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)物質(zhì)文明見(jiàn)成效。到2017年底，村集體資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)到201億元，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到64億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)7200萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)到8.5萬(wàn)元。在建設(shè)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明中不忘社會(huì)公益事業(yè)、慈善事業(yè)和扶貧濟(jì)困，近些年全村共捐款捐物累計(jì)達(dá)1.5億元，為國(guó)家和社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

1.2 抓培訓(xùn)提素質(zhì)，建設(shè)鄉(xiāng)村精神文明

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的素質(zhì)猶如紅花綠葉，是共生相養(yǎng)、互相促進(jìn)的關(guān)系，農(nóng)民素質(zhì)提高了，經(jīng)濟(jì)才能夠穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益才會(huì)相得益彰。

1.2.1 加強(qiáng)村民教育，提高村民素質(zhì)

長(zhǎng)期以來(lái)，在決不能富了腰包窮了腦袋的思想引領(lǐng)下，九曲蔣家村制定兩手都要硬的治村方略，“既抓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又抓人的綜合素質(zhì)提高”，用村黨支部書(shū)記王金勇的話來(lái)說(shuō)就是“右手抓經(jīng)濟(jì)，左手抓素質(zhì)”。采取了系列舉措大力提升村民素質(zhì)。

①健全機(jī)制，確保村民素質(zhì)教育常年化、常態(tài)化。九曲蔣家村經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，出臺(tái)了一系列的確保素質(zhì)教育有效開(kāi)展的政策和規(guī)章制度，構(gòu)成具有自己特色的教育培訓(xùn)體系。即“一個(gè)框架——少幼有所育、中青有所教、老來(lái)有所學(xué)終生教育框架；兩個(gè)機(jī)制——教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；三化五落實(shí)——教育培訓(xùn)內(nèi)容系列化、教材鄉(xiāng)土化、形式多樣化，教育培訓(xùn)組織落實(shí)、教材落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員落實(shí)；雙軌運(yùn)行——著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓教育，培育后備人才；立足當(dāng)前搞引進(jìn)，解決急需人才；四輪驅(qū)動(dòng)——教育培訓(xùn)干部率先帶動(dòng)，黨政工青婦協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，與高校合作互動(dòng)，培訓(xùn)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)掛鉤利益促動(dòng)?！敝攸c(diǎn)突出能力教育、個(gè)性特長(zhǎng)教育及終身教育。打造出了學(xué)歷和能力并重，尊重個(gè)性化地選擇，職業(yè)教育與終身教育補(bǔ)充，學(xué)校教育與校外輔導(dǎo)相結(jié)合，各類(lèi)教育相互溝通的良好格局。每年用于村民教育培訓(xùn)的費(fèi)用不低于150萬(wàn)元，年內(nèi)受教育村民5000多人次。多次選派中青年骨干人才到省內(nèi)外高校學(xué)習(xí)，先后去清華大學(xué)、山東大學(xué)、魯東大學(xué)、煙臺(tái)市委黨校等高等院校深造。村組織自編自印6套素質(zhì)教育教材200多萬(wàn)字。

②制定教育規(guī)劃，確定教育目標(biāo)。在對(duì)村民的素質(zhì)教育培養(yǎng)上，既有長(zhǎng)期的規(guī)劃，又有短期的目標(biāo)；既有精神方面的教育，又有技能方面的培訓(xùn)，讓每位村民終生接收教育。

③加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施，搭建教育平臺(tái)。九曲蔣家村投資1000多萬(wàn)元，建起了村民活動(dòng)文化中心和青年俱樂(lè)部、老年人活動(dòng)中心、影劇院、圖書(shū)館、閱覽室等文化活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)教育形式多樣性豐富性發(fā)展。

1.2.2 培育道德素養(yǎng)，增強(qiáng)精神文明

九曲蔣家每年要開(kāi)展一次踐行《公民道德實(shí)施綱要》為中心內(nèi)容的“一考雙評(píng)”(村民行為道德考試，先進(jìn)模范標(biāo)兵評(píng)選和“自評(píng)、互評(píng)、小組評(píng)、綜合評(píng)”四級(jí)聯(lián)評(píng))活動(dòng)，近些年共涌現(xiàn)出“好媳婦標(biāo)兵”“教子標(biāo)兵”“敬老標(biāo)兵”“文明健康老人”“文明風(fēng)尚好少年”及“十星級(jí)文明戶(hù)”“新型文明家庭”等村級(jí)模范標(biāo)兵400多人，3人被評(píng)為“煙臺(tái)市勞功模范”，省級(jí)和全國(guó)級(jí)勞動(dòng)模范各1人。同時(shí)，經(jīng)常開(kāi)展“做文明人、辦文明事、說(shuō)文明話、我為九曲蔣家添光彩活動(dòng)”。為了規(guī)范村民和黨員干部的言行，還建立了“功德簿”和“警示錄”來(lái)激勵(lì)和鞭策村民。另外，九曲蔣家村積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，踴躍實(shí)施“富民聯(lián)帶”工程，無(wú)私幫扶周邊村民脫貧致富，與同是阜山鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)的西大夼村、林家埃子村、于家夼等10個(gè)村結(jié)成幫扶對(duì)子，資助這10個(gè)村的村務(wù)費(fèi)用開(kāi)支，搞好村容村貌，為弱勢(shì)群體捐款捐物，還幫助建立致富項(xiàng)目，使這10個(gè)村也走上了富裕之路。

1.3 保生態(tài)治環(huán)境，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明

地處山區(qū)的九曲蔣家村具有得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村原生態(tài)旅游資源，但是長(zhǎng)期的黃金開(kāi)采對(duì)山川、植被等自然景觀造成很大破壞。九曲蔣家村累計(jì)投資26.5億元用于生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理，開(kāi)辟出具有九曲蔣家特色、“九星連珠”式的鄉(xiāng)村生態(tài)游新景觀，核心景區(qū)是以耕種采摘為骨干的綠色田園休閑生態(tài)區(qū)，由南向北開(kāi)發(fā)建設(shè)了九處景觀節(jié)點(diǎn)。治理保護(hù)面積5000畝，栽植各種樹(shù)木500多萬(wàn)棵，森林覆蓋率達(dá)85%以上，植被覆蓋率達(dá)90%。在尾礦壩上復(fù)墾造地3000畝，打造出了“礦區(qū)綠肺”“生態(tài)之心”和“天然氧吧”等鄉(xiāng)村游新節(jié)點(diǎn)，年接待外來(lái)游客20多萬(wàn)人次。

1.4 人為本惠民生，建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)文明

民生無(wú)小事，事事?tīng)棵裥摹＝∪鐣?huì)保障體系，制定社會(huì)保障制度，較好地解決民生問(wèn)題是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的要?jiǎng)?wù)。九曲蔣家村確立了10項(xiàng)制度用以保障民生。

①8小時(shí)工作制。村民從18歲到60歲，凡具備勞動(dòng)能力的，均安排其工作，實(shí)行8小時(shí)工作制，享受?chē)?guó)家規(guī)定的假日待遇。

②教育培訓(xùn)終身制。讓村民從幼到老都能學(xué)到相應(yīng)的知識(shí)文化。

③工資按月發(fā)放制。村民各盡所能，按崗定責(zé)，每月按時(shí)發(fā)放勞動(dòng)所得薪酬。

④福利全民制。凡在村企業(yè)上班的，勞保用品、節(jié)日禮品人人皆有，每年每位村民還能得到股份分紅3萬(wàn)元。

⑤日常必需品免費(fèi)供應(yīng)制。村民可定期免費(fèi)領(lǐng)取日常生活必需品，米、面、油、蛋、蔬菜及液化氣等等。逢年過(guò)節(jié)再發(fā)放節(jié)日福利，如魚(yú)、肉、酒、月餅等。村民用水、電、暖及醫(yī)藥費(fèi)都享有補(bǔ)貼。

⑥養(yǎng)老保險(xiǎn)制。村集體統(tǒng)一為25歲以上的村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲以上老人看病醫(yī)藥費(fèi)用和住院費(fèi)用予以全部報(bào)銷(xiāo)。

⑦讀書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)制。獎(jiǎng)勵(lì)勤奮讀書(shū)的好孩子，規(guī)定考上大學(xué)的村民子弟，專(zhuān)科學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)5000元，本科學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)10000元，研究生加獎(jiǎng)5000元，出國(guó)留學(xué)者補(bǔ)助20000元。

⑧觀光旅游免費(fèi)制。鼓勵(lì)村民走出去觀光旅游，村里專(zhuān)門(mén)配備旅游專(zhuān)車(chē)，定期分批免費(fèi)組織村民外出考察學(xué)習(xí)、觀光旅游。

⑨合理化建議褒獎(jiǎng)制，設(shè)立合理化建議激勵(lì)基金，鼓勵(lì)村民提建議獻(xiàn)計(jì)策，對(duì)提出好建議好計(jì)策者予以褒獎(jiǎng)。

⑩住房按需分配制。村里在城區(qū)建設(shè)了新樓房。室內(nèi)統(tǒng)一配有家用電器和生活用品，大到冰箱、彩電、洗衣機(jī)，小到茶幾板凳和碗筷等全部配齊，村民長(zhǎng)大成家分戶(hù)后，根據(jù)需求，村里統(tǒng)一為其提供住房。村民只需繳5萬(wàn)或10萬(wàn)元、18萬(wàn)元，就可獲房產(chǎn)權(quán)，分到福利房150—270平方米。

2 鄉(xiāng)村振興建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

九曲蔣家村在振興鄉(xiāng)村建設(shè)的探索實(shí)踐中，全村動(dòng)員、全民參入，進(jìn)行了多種多樣的實(shí)踐，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。思考其成功做法，具有重要的啟示意義。

2.1 促鄉(xiāng)村振興，要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜

鄉(xiāng)村振興重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，謀劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能脫離本地實(shí)際。堅(jiān)持因地制宜原則，制定農(nóng)村特色發(fā)展方向是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效路徑。抓經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單地套用先進(jìn)鄉(xiāng)村的模式，要根據(jù)各村不同的自然條件、村民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源情況，參照先進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)新發(fā)展。從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，合理有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出自身地方特色，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力[2]。

2.2 促鄉(xiāng)村振興，要抓文化建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興只有在抓好鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)上才能走得更好，走得更遠(yuǎn)。建立鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使老百姓人人都能參與，時(shí)時(shí)都有事做，比如制定村規(guī)民約等制度來(lái)規(guī)范村民的道德行為，寓教于樂(lè)的開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)文化建設(shè)的活力和吸引力，使村民在寬松和諧、健康有益、積極向上的氛圍中，潛移默化的接受教育熏陶，逐漸開(kāi)闊視野、豐富頭腦，增加社會(huì)參與意識(shí)。

鄉(xiāng)村振興重在既要富口袋，又要富腦袋，那就要大力提高村民的素質(zhì)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定了鄉(xiāng)村振興建設(shè)的成敗,必須要大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民[3]，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)教育、技能培訓(xùn)以及道德倫理的灌輸，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。要大力開(kāi)展公共文化活動(dòng),豐富農(nóng)民精神生活，滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要。要采取適宜農(nóng)民的、讓農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的有效載體。如地方劇團(tuán)、歌舞團(tuán)、腰鼓隊(duì)、舞獅團(tuán)、民間秧歌隊(duì)等,以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，吸引他們積極參入鄉(xiāng)村文明建設(shè)，既豐富了農(nóng)民的文化生活，又使他們受到了教育，陶冶情操，提升素質(zhì)。有高素質(zhì)的人，才有高科技，才有高生產(chǎn)力。以人為本，提高素質(zhì)，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)秀人力資源保證，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

2.3 促鄉(xiāng)村振興，要抓生態(tài)文明，綠色發(fā)展

要貫徹“綠色發(fā)展”理念，讓綠色成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主色調(diào)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系。

2018年中央一號(hào)文件明確提出“以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理?！盵4]在突出農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中,要重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾和污水處理這兩項(xiàng)工作，要提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)，除掉垃圾亂扔、污水亂排的舊習(xí)。引導(dǎo)農(nóng)民在條件許可的前提下多種樹(shù)，綠化環(huán)境。要避免“大拆大建”、讓平方變樓房的簡(jiǎn)單形式。結(jié)合實(shí)際情況，確保不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有計(jì)劃、有步驟、有選擇地進(jìn)行整治，逐步改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。在村容村貌的整治過(guò)程中，政府幫扶和指導(dǎo)也是非常重要的環(huán)節(jié)——規(guī)劃好整治的項(xiàng)目、處理好垃圾和污水等。大力宣傳整治村容村貌的意義，逐步提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)，促成農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式，最終提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2.4 促鄉(xiāng)村振興，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，共享發(fā)展成果

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕共享發(fā)展成果的重要途徑。共同富裕不僅體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的富裕程度，更體現(xiàn)在社會(huì)成員對(duì)財(cái)富的分配方式和占有方式。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才讓九曲蔣家走上了共同富裕之路。

集體經(jīng)濟(jì)既能夠調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，又能夠有效地防止兩極分化。九曲蔣家村的經(jīng)驗(yàn)是愿意在村集體工作就業(yè)的，根據(jù)每個(gè)人的工作量、工作種類(lèi)、工作強(qiáng)度、貢獻(xiàn)大小等給予不同的工資和獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持“多勞多得，少勞少得，下保底、上不封頂”的分配原則；愿意自主創(chuàng)業(yè)的，也有獎(jiǎng)勵(lì)政策和扶持措施，以資產(chǎn)總額達(dá)到500萬(wàn)元、為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位50個(gè)起步，分別給予50萬(wàn)元及100萬(wàn)元的資金支持和10萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)，既有效地鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又為有能力干事創(chuàng)業(yè)的村民提供了施展才能的資金支持。另外，村集體以每個(gè)村民持有的一個(gè)股份分紅保底，有效地防止窮自窮、富自富的兩極分化分化現(xiàn)象出現(xiàn)。貫徹了“共享發(fā)展”理念，著力保障和改善民生，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。