高 萍

（云南省委黨校 研究生部，云南 昆明，650111）

人類社會(huì)的文明是在不斷的進(jìn)步中逐步發(fā)展的，當(dāng)社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境的變化而產(chǎn)生明顯變化的之后，人與人之間的關(guān)系需要借助一套有型的制度來予以制約，那么其法律框架可塑性就基本形成了?？v觀歷史發(fā)展的客觀規(guī)律來看，無論社會(huì)制度是什么樣的客觀環(huán)境，其社會(huì)治安制度與體系的完善一直是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十八大之后，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚地提出有效加強(qiáng)“依法治國”，從而將我國的法律與司法體系從“人治”向“法制”發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變絕非是單純的字面上變化，而是一種理念與意識(shí)形態(tài)上的變化。在這個(gè)過程中，社會(huì)作為有效體現(xiàn)依法治國成果的基礎(chǔ)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安的基本穩(wěn)定就顯得至關(guān)重要了。

一、我國社會(huì)治安制度的發(fā)展沿革

毛澤東同志在著名的“進(jìn)京趕考”之前就曾經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地同黨內(nèi)同志公開講“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績！”這就充分地說明了黨中央對于如何確保社會(huì)治安已經(jīng)有了比較明確地規(guī)劃，畢竟在當(dāng)時(shí)極為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境壓力下，確保社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，為民眾創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活、工作環(huán)境是亟待需要共產(chǎn)黨人正視和面對的問題。而從宏觀層面上來看，當(dāng)時(shí)的決策者對于如何穩(wěn)定社會(huì)治安的確缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)。

（一）新中國社會(huì)治安制度的“從無到有”

家，乃民眾的立足之本，要想讓社會(huì)穩(wěn)定，必須要首先重視家庭問題的有效處理，自新中國成立之后，中央政府一直對社會(huì)治安工作高度重視，新中國成立之后所頒布的第一部民法——《婚姻法》的有效執(zhí)行，就是從根本上將當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境中最為突出的一種社會(huì)矛盾，以立法的形式加以有效約束。①林兆木.正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想［J］.當(dāng)代兵團(tuán)，2018（09）：38-39。隨著《婚姻法》的貫徹與執(zhí)行，不僅緩解了當(dāng)時(shí)比較尖銳的社會(huì)矛盾，而且還徹底打破了延續(xù)了數(shù)千年的對婦女及兒童的壓迫，從某種意義上來說，《婚姻法》的出現(xiàn)，為我國社會(huì)治安體系的完善所奠定的基礎(chǔ)是任何一部法律都難易比擬的。

（二）新中國社會(huì)治安制度的穩(wěn)定與發(fā)展

社會(huì)在不斷地進(jìn)步，社會(huì)環(huán)境也在不斷地發(fā)生著變化，為了適應(yīng)這種變化，以“派出機(jī)構(gòu)”的方式將處理日常事物的警務(wù)部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為單位的行政區(qū)域中，的確為社會(huì)環(huán)境的改善起到了較大的助力作用。機(jī)構(gòu)派出的方式其實(shí)在部分根據(jù)地就已經(jīng)運(yùn)行，據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，1946年公安機(jī)關(guān)成立公所，1948年改稱公安分駐所，1950年改稱派出所。雖然在表面上看起來是名稱的變化，但是配合上當(dāng)時(shí)“公安軍”的集體改制來看，“三位一體”的社會(huì)治安制度與體系其實(shí)已經(jīng)逐步地完善了。

（三）新中國治安制度的跌宕與變遷

十年動(dòng)蕩時(shí)期的“砸爛公檢法”的確給社會(huì)治安制度造成了不小的沖擊，當(dāng)時(shí)的公安體系雖然仍然存在，但是因?yàn)槭艿浇┗囊庾R(shí)形態(tài)思想影響，其實(shí)已經(jīng)完全處于名存實(shí)亡的狀態(tài)之中。在這種動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境影響下，民眾的安全感也明顯隨之而減弱。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中將制度變遷分成兩種：“誘致性變遷是指一群（個(gè)）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷；強(qiáng)制性變遷指的是有政府法令引起的變遷”。而政府在為實(shí)現(xiàn)一定的效益而推動(dòng)制度變革是，林毅夫先生說的誘致性與強(qiáng)制性特質(zhì)都相兼具。而我國治安制度變遷一般是源于公安基層的實(shí)踐，再通過上層部門強(qiáng)力推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)，這種強(qiáng)力本來是以提高改革效率、降低運(yùn)行成本為目的的創(chuàng)新推動(dòng)，也是輔助制度變遷效果實(shí)現(xiàn)的手段，歸結(jié)到最后是誘致性的制度變遷。

（四）改革開放之后的社會(huì)治安制度完善

黨的十一屆三中全會(huì)的召開，為社會(huì)治安制度的恢復(fù)與完善奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，相關(guān)的學(xué)者也從理論分析和實(shí)踐操作的角度上在回眸改革開放以來社會(huì)治安制度的完善上提供了有利例證。張?zhí)杖辉凇吨蔚雷兏铮焊母镩_放后我國社會(huì)治安制度變遷》（2015）中提出“改革開放以來，我國治安制度在模式、主體、法律和工作方式四個(gè)維度上都發(fā)生了歷史性變革：治安治理模式由運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變；治安警務(wù)主體向社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展；治安法律體系趨向嚴(yán)密與完善，治安行政走向法治化；治安執(zhí)法信息化、人性化水平不斷提高?？偟恼f來，我國改革開放后的治安制度變遷源于自身制度缺陷與制度環(huán)境變遷，是以追求治安效益最大化為導(dǎo)向的、漸進(jìn)式的誘致性制度變遷。治安制度的變遷不僅要力求突破路徑依賴的束縛，更要堅(jiān)持法治思維，方能滿足社會(huì)治安新常態(tài)的客觀要求?！?/p>

而隨著“嚴(yán)打”工作的落幕，以構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理體系為主的“打”、“防”、“控”、“管”為一體的社會(huì)治安管理方式也正在逐步地推行，武勝偉在《轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)治安治理問題研究》（2016）中強(qiáng)調(diào)“維護(hù)社會(huì)治安是國家的基本職能，是人民對自己生存環(huán)境的基本期盼，是衡量政府治理能力的基本尺度，是推進(jìn)改革發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，由于在轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)多重因素的發(fā)展變化，由此帶來的關(guān)系調(diào)整和利益矛盾，時(shí)常以影響社會(huì)治安穩(wěn)定的形式表現(xiàn)出來?！?/p>

（五）十八大以來社會(huì)治安工作的調(diào)整方向

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)也在進(jìn)步，隨著信息科技的不斷延伸，民眾的學(xué)習(xí)、生活與工作方式也正在逐步地從“線下”向“線上”環(huán)境延伸。如何有效加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬空間的治安管理工作，儼然成為十八大以來社會(huì)治安必須要高度關(guān)注和重視的課題?？陀^地講，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的確是一個(gè)虛擬的環(huán)境，但是絕非是“法外之地”，任何人在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中從事信息交流與互動(dòng)，都必須嚴(yán)格遵守社會(huì)道德的底線，這是公共法律體系的一個(gè)最基本要求。極少數(shù)人片面認(rèn)為的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境可以肆意妄為的心態(tài)是絕對錯(cuò)誤的，也是我國現(xiàn)行的法律體系和司法環(huán)境所絕對不允許的。對于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境這樣一個(gè)新生事物來說，隨著其不斷的發(fā)展，從立法的角度上逐步完善其管理架構(gòu)，這樣也是我國法律體系與環(huán)境不斷發(fā)展和健全的一個(gè)明顯標(biāo)志。當(dāng)不法之徒試圖以道德的底線來觸及法律邊緣的時(shí)候，勢必會(huì)受到應(yīng)有的懲罰，其所謂標(biāo)榜的“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中絕對自由”無論是從國情還是從民意上都根本不成立。劉顯峰在《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下治安宣傳工作的困境與對策》（2018）中提出：當(dāng)前，面對社會(huì)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)化為特征日益凸顯的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，面對網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)真相和謠言混雜的信息洪流，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定不移地開拓網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)線，這是開展治安宣傳工作的重大工程。首先，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的制度。其次，做好“新思路”和“利其器”的有效銜接工作。另外，警民融合的雙向互動(dòng)才能最終實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏的局面。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該有傳播自信，迎接互聯(lián)網(wǎng)輿論場上“風(fēng)向標(biāo)”賦予公安機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

透過這些專家、學(xué)者的系統(tǒng)化研究，通過分析我國社會(huì)治安制度的發(fā)展與傳承歷程可以比較清楚地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治安制度的完善絕非一己之力可以實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)治安制度的確立也絕非一蹴而就的易事。強(qiáng)有力的執(zhí)行力保障和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系才是能夠充分地體現(xiàn)出社會(huì)治安成果的最佳保障。

二、我國社會(huì)治安制度“立體化防控體系”建設(shè)過程中遇到的問題

由于信息、資訊的快速傳播，讓社會(huì)治安工作中新問題頻現(xiàn)，給社會(huì)治安制度的完善，特別是“三位一體”治安聯(lián)防聯(lián)控體系的實(shí)現(xiàn)制造了不少障礙，筆者梳理其中一些問題發(fā)現(xiàn)，有些問題雖然看似很小，但是如果不妥善解決，極易將社會(huì)矛盾激化，給社會(huì)治安帶來不穩(wěn)定因素。

其一，民眾對社會(huì)治安立體化防控體系的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不清楚。我國社會(huì)治安建設(shè)中強(qiáng)調(diào)的“立體化防控體系”，其根本是在于立足多層次、著眼多方位進(jìn)行社會(huì)治安的綜合治理，這需要一種“全民參與”的社會(huì)基礎(chǔ)在其中。作為一名公民，作為社會(huì)的一份子，人人都有參與到其中的責(zé)任與義務(wù)。近期民眾在反思最牽動(dòng)人心的“重慶公交墜橋案”之余，一個(gè)最為突出的爭論焦點(diǎn)就是，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，民眾維護(hù)自身權(quán)益和他人利益的主動(dòng)參與能力明顯偏弱，是導(dǎo)致此次悲劇發(fā)生的一個(gè)重要偶發(fā)性誘因之一。①陳寒非，高其才.鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實(shí)證研究［J］.清華法學(xué)，2018（01）：62-88。社會(huì)治安制度的建設(shè)過程中，特別是立體化治安防控體系的完善過程中，必須要有全面參與的意識(shí)，社會(huì)治安環(huán)境才能夠得到最大程度的優(yōu)化。被民眾津津樂道的“朝陽群眾”在這方面的確為立體化防控體系的建設(shè)和完善提供了很多成型的經(jīng)驗(yàn)，但是從宏觀的層面上來看，這僅僅是一種個(gè)案，目前現(xiàn)階段并不具備可復(fù)制或者推廣的操作性。民眾在潛意識(shí)中認(rèn)為社會(huì)治安工作，特別是群防群治工作是司法機(jī)關(guān)的政府職能，與個(gè)人無關(guān)的理念的確在一定范圍內(nèi)屬于對社會(huì)治安工作的錯(cuò)誤且片面性認(rèn)識(shí)，在這種思想的驅(qū)使與影響下，導(dǎo)致了社會(huì)治安工作的立體化防控體系建設(shè)工作面臨著巨大的執(zhí)行壓力。

其二，基層專職警務(wù)力量存在明顯不足。按照警務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定要求，在不同的區(qū)域，對于110 警情的處理按照時(shí)間限制進(jìn)行了明確的規(guī)定，這樣的確為社會(huì)治安的綜合治理在硬件約束上提供了制衡。但是也應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財(cái)政能力的欠缺，導(dǎo)致了專職警務(wù)力量明顯沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，這樣在處理警務(wù)上勢必會(huì)造成明顯的缺失。按照公安部、人社部等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國每10萬人中僅有80名警務(wù)人員，而在我國香港地區(qū)，據(jù)香港警務(wù)處處長2017年公開公布的信息顯示，香港警隊(duì)擁有33，241名紀(jì)律人員及4566名文職人員的隊(duì)伍，合共近38，000名人員。水警總區(qū)有142 艘輪艇，共2，424名人員，為世界上最大規(guī)模的警察水師。香港警務(wù)處的編制及形成之警民比例均為世界上規(guī)模最龐大的首幾位，據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室統(tǒng)計(jì)，每10萬名香港人口中有約450名警務(wù)人員，警民比例在全球主要國家及地區(qū)中排名第5，為亞洲第一。于1960年開始，被國際上評定為亞洲最佳警隊(duì)，為香港治安及社會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。如此明顯的差距，無疑也給社會(huì)治安綜合治理的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。其實(shí)即便是在一些發(fā)達(dá)城市或者是社會(huì)治安力量配備較為充足的地區(qū)，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展速度過快而導(dǎo)致的警務(wù)工作多樣化發(fā)展也給社會(huì)治安的綜合治理帶來了一定的難度，基層警務(wù)工作者的高強(qiáng)度工作導(dǎo)致了在某些普通市民眼中認(rèn)為處理警情的能力不足情況出現(xiàn)，其實(shí)這與警力配置關(guān)聯(lián)性并不大，主要是定量的警務(wù)工作人員與機(jī)動(dòng)的警務(wù)工作人員在工作銜接上出現(xiàn)明顯失衡所致。

其三，預(yù)防與處理機(jī)制的不完善導(dǎo)致了社會(huì)治安工作任重而道遠(yuǎn)。長期以來，民眾對于公安機(jī)關(guān)的基本存在價(jià)值仍然停留在處理和打擊違法犯罪行為的層面上，對于其預(yù)防犯罪的職能了解并不多。而我們的專職警務(wù)人員也由于編制或者配置的缺失，造成了在預(yù)防犯罪的相關(guān)工作上出現(xiàn)了明顯的不足。因此就導(dǎo)致了在社會(huì)治安綜合治理工作中，往往是對于“過去時(shí)”或者是“正在進(jìn)行時(shí)”處理比較明顯，而對于“未來發(fā)展時(shí)”了解、接觸以及處理較少。這樣做的一個(gè)最明顯優(yōu)勢在于，現(xiàn)階段的社會(huì)治安狀況與效果是比較理想的，但是其最大的弊病在于由于其處理機(jī)制和預(yù)防機(jī)制的關(guān)聯(lián)性并不大，容易導(dǎo)致“小錯(cuò)發(fā)大案”現(xiàn)象的出現(xiàn)。數(shù)年前令國人震驚的“馬加爵案”和“石家莊9·3 系列特大爆炸案”的發(fā)生就是基于這樣一個(gè)情況下發(fā)生。雖然歷經(jīng)數(shù)年的治理，以公安機(jī)關(guān)為主的各司法機(jī)關(guān)在預(yù)防犯罪的方面做出了巨大的努力，也取得了一定的成果，但是畢竟社會(huì)綜合治理工作絕非一蹴而就之事，防控體系的完善也并非一日之功，需要在人財(cái)物上有巨大的投入才能夠取得成效，因此從整體上來看仍然有很多繁瑣的工作需要進(jìn)一步完善。

三、我國現(xiàn)階段社會(huì)治安制度缺失的成因

梳理我國現(xiàn)階段社會(huì)治安制度在執(zhí)行過程中，特別是“立體化防控體系建設(shè)”過程中出現(xiàn)或者存在的問題可以發(fā)現(xiàn)，從表象上來看，社會(huì)治安制度的缺失是執(zhí)行力出現(xiàn)了偏差，從而導(dǎo)致了執(zhí)行結(jié)果不盡如人意，但是究其本質(zhì)就會(huì)明顯地發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治安制度的缺失，是廣大民眾對于社會(huì)治安以及社會(huì)治安綜合治理的認(rèn)識(shí)并沒有上升到意識(shí)形態(tài)的層面上去引起重視所致。

要想直面地分析這個(gè)問題，必須將我國社會(huì)治安制度分別從幾個(gè)不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與階段來區(qū)別剖析。

第一個(gè)階段，是建國至改革開放前的這一時(shí)期，是以政府完全主導(dǎo)社會(huì)治理的時(shí)期，政府之所以能做到這一點(diǎn)，是因?yàn)樵谇宄f勢力舊社會(huì)形態(tài)的過程中，用“國家化或者公有化”這一手段將社會(huì)絕大多數(shù)元素納入國家政權(quán)體系的直接管理之中。正是因?yàn)閲覐?qiáng)有力地控制了社會(huì)的所有要素，使得當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)處于一種結(jié)構(gòu)相對簡單的形態(tài)，人們有著很強(qiáng)的“單位”意識(shí)，所謂的“單位”特指國家化的組織機(jī)構(gòu)，在這個(gè)組織的有效管控之下，所有民眾與社會(huì)之間的關(guān)系都是“從點(diǎn)到面”的，摒棄了之前“以點(diǎn)對點(diǎn)”的定向模式，讓基層組織在社會(huì)治安工作中發(fā)揮有效的補(bǔ)充作用，這樣就從宏觀到微觀上將基層各“單位”與政府共同形成合力進(jìn)行社會(huì)治理，而這一合力的形成是由黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚起來的。

第二個(gè)階段，是改革開放之后到二十世紀(jì)初的這一時(shí)期。隨著改革開放的不斷深入，公共資源，尤其是社會(huì)公共資源呈現(xiàn)出多元化、分散式的分布方式，這也就讓一部分人對于社會(huì)資源的分配方式產(chǎn)生了“輕視”的觀念。以所謂的“社會(huì)階層”為基礎(chǔ)，仍然強(qiáng)調(diào)所謂的保護(hù)自己切身利益為基本原則，其實(shí)是罔顧社會(huì)公共資源的對等有效分配原則，侵害的是大多數(shù)普通民眾的“公權(quán)力”，在這種極端思想的影響下，社會(huì)治安環(huán)境的確在一定程度上呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的傾向，“仇富心態(tài)”的扭曲，給社會(huì)治安大環(huán)境的完善以及社會(huì)治安制度與體系的健全也造成了不小的影響。如果政府部門，特別是強(qiáng)制機(jī)關(guān)仍然抱著放縱的態(tài)度，那勢必會(huì)直接激化社會(huì)矛盾，給社會(huì)治安環(huán)境埋下隱患。因此，以確保大多數(shù)人切身利益為有效出發(fā)點(diǎn)的針對社會(huì)治安制度進(jìn)行調(diào)整就成為亟待解決的社會(huì)學(xué)課題之一。透過一系列強(qiáng)有力行政管控措施的執(zhí)行，不僅完全凈化了社會(huì)環(huán)境，也為創(chuàng)造具有中國特色社會(huì)主義的和諧社會(huì)環(huán)境奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第三個(gè)階段，是黨的十八大以來這個(gè)時(shí)期。習(xí)近平總書記在系列重要講話中，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想新理念。這些新思想和新理念，對于我們推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)，以最廣大人民利益為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！睆牧?xí)近平總書記系列重要講話中，我們可以清晰地看到，習(xí)近平總書記提出了許多重要的創(chuàng)新社會(huì)治理的新理念。①習(xí)近平.在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話［J］.前進(jìn)，2018（01）：4-8。

習(xí)近平總書記對于社會(huì)治安的一系列講話中，著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治安綜合治理的“綜合”效應(yīng)，當(dāng)前我國處于改革開放的攻堅(jiān)及轉(zhuǎn)型階段，隨著“一帶一路”政策的穩(wěn)步推行，開放大國門勢必會(huì)迎來越來越多的越來越多外國友人，這樣在一定程度上又增加了社會(huì)治安綜合治理工作的壓力。但是如果能夠比較客觀的認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安綜合治理工作中“群防群治”的必要性，就能夠最大程度地提升社會(huì)治安綜合治理的基本效果。

面對新問題，需要有新舉措，針對新情況，需要有新方案，這樣才能夠認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨中央、國務(wù)院基于宏觀決策的角度上對社會(huì)治安綜合治理所提出的基本要求。

針對黨中央最新提出的在全國范圍內(nèi)構(gòu)建具有智能化特色“共建共治共享”社會(huì)治理新格局的戰(zhàn)略部署精神，面向新時(shí)代下社會(huì)治理新形勢，結(jié)合先進(jìn)地區(qū)政府、客戶、社會(huì)治理與服務(wù)創(chuàng)新理念和實(shí)際需求，在上一代網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)升級的全新解決方案。推動(dòng)未來社會(huì)治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，能更好地服務(wù)不同社會(huì)群體，更有效地管理社會(huì)公共事務(wù)，在社會(huì)治理方式上實(shí)現(xiàn)革命性變革。②郭明，孔雯“.治理多維化”：創(chuàng)新地方警務(wù)治理體系的現(xiàn)實(shí)選擇--基于清遠(yuǎn)治安防控實(shí)踐的理論分析［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（06）：143-150。

四、全面提升社會(huì)治安綜合治理與社會(huì)治安制度完善的優(yōu)化措施

社會(huì)治安制度的完善需要在群里群策中完成，社會(huì)治安的綜合治理更需要有民眾的積極參與才能完成，基于此，全面提升社會(huì)治安綜合治理的能力，有效強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的措施，更需要從根本上解決一些實(shí)際問題的同時(shí)，逐步優(yōu)化其具體執(zhí)行措施。

一是，在社會(huì)治安“群防群治”工作中充分發(fā)揮群眾的中堅(jiān)力量。目前，社會(huì)治安形勢日趨嚴(yán)峻，各類犯罪問題日益復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的警務(wù)模式難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對公安機(jī)關(guān)的要求，需要建立扁平化、信息化、可視化、情指一體化的實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)機(jī)制，配合先進(jìn)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，牽動(dòng)打防管控一體化運(yùn)行，整體提升公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力，因此充分發(fā)揮公安指揮中心、情報(bào)中心在現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制中的作用尤為重要。

但在城市治安管理中，由于城市地方擴(kuò)大、人口增加等原因，公安警力的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求的速度，因而需要利用城市安防監(jiān)控系統(tǒng)，將科技手段轉(zhuǎn)化為直接戰(zhàn)斗力。由此，需將城市重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控、交通干道監(jiān)控、卡口監(jiān)控、娛樂場所監(jiān)控、監(jiān)獄監(jiān)控、審問室與法院遠(yuǎn)程監(jiān)控等系統(tǒng)與城市中各派出所及上級公安分局到市局進(jìn)行多級聯(lián)網(wǎng)。①張小兵.論我國社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問題［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（03）：127-132。從而至少保證事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)相應(yīng)部門能第一時(shí)間把握現(xiàn)場畫面情況，并協(xié)助上級指揮現(xiàn)場，以提高管理者的管理效率。

技術(shù)防范與人防能力提升的綜合運(yùn)用，勢必會(huì)最大程度上提升社會(huì)治安的基本能力，以“朝陽群眾”為例，根據(jù)朝陽區(qū)綜治辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前朝陽區(qū)共有各類群防群治力量19萬余人，其中實(shí)名注冊的“朝陽群眾”達(dá)13萬余人，相當(dāng)于平均每平方公里的地面上有277人！

二是，加快與完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作。就像軍隊(duì)一樣，在我國，黨對政法工作也是絕對領(lǐng)導(dǎo)。②賈宇.建設(shè)立體化信息化社會(huì)治安防控體系［J］.社會(huì)治理，2017（01）：24-26。黨管理政法工作的形式包括黨委的直接管理，各個(gè)政法機(jī)構(gòu)設(shè)立黨委或者黨組，干部都由黨管理，等等。其中，政法委是黨管政法的一種形式，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門組織形式。四中全會(huì)決定明確了這一機(jī)構(gòu)的作用和地位。③黃進(jìn).科學(xué)把握社會(huì)治安專項(xiàng)治理與“四個(gè)治理”的關(guān)系［J］.社會(huì)治理，2017（01）：21-23。

簡而言之就是通過司法改革：消除司法神秘感，增加群眾獲得感，讓法治中國惠及到每一個(gè)平凡的中國人！我們可以看看司法改革帶來哪些新變化？通過司法改革，實(shí)施員額制讓法官和檢察官能“獨(dú)立辦案”，讓能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，獨(dú)立辦理案件的法官和檢察官隊(duì)伍更加充實(shí)了。通過司法改革，辦案受到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)少了。④伏佩宣.試論治安社會(huì)化本質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)路徑——以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角［J］.遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（05）：86-89?？陀^承認(rèn)，在司法改革前領(lǐng)導(dǎo)對某些具體案件打招呼的現(xiàn)象是多多少少存在的，但是司法改革后，有了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件登記制，確實(shí)改善了很多，案件的公平公正也得到了最大保障。通過司法改革，待遇得到了一定改善。不少法檢人都自稱司法民工，待遇差、職級低是常態(tài)，而改革后，讓法官和檢察官更有尊嚴(yán)感和獲得感是改革的目的，目前來說，正在一步步的提高。通過司法改革，緩解了案多人少的矛盾。讓基層和一線的辦案力量充足起來，讓領(lǐng)導(dǎo)不再只做指示，而要獨(dú)立辦案，這一點(diǎn)確實(shí)有所改善。通過司法改革，消除司法神秘感。以檢察機(jī)關(guān)為例子，最高檢在9個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開通了“兩微一端”，全國檢察機(jī)關(guān)共開通微博3000多個(gè)、微信1800多個(gè)。全國檢察新媒體共擁有粉絲6000多萬，發(fā)布信息300多萬條，通過這組數(shù)據(jù)就可以發(fā)現(xiàn)，在司法公開上，法院和檢察院確實(shí)改變了很多。⑤陳波.論社會(huì)治安防控的社會(huì)化和市場化［J］.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)），2015（03）：52-56。

三是，從完善立法的角度入手，全面提升社會(huì)治安制度規(guī)范操作的依法治國法理依據(jù)。法治社會(huì)首先有一套法律體系，其中憲法是根本大法。憲法的目的是限制政府，防止政府侵犯人民權(quán)利。法治社會(huì)最大的好是防止政府侵犯人民權(quán)利。法治社會(huì)的好處是整體的好處，因?yàn)槿巳硕家粯樱蝗菀妆话l(fā)現(xiàn)，只有在和非法治時(shí)代比的時(shí)候才能看出來。個(gè)別人在法治社會(huì)可能是吃虧的，比如：訪美學(xué)者章瑩穎。

善于用人民聽得懂的語言詮釋深?yuàn)W道理和黨的政策思想，以及似是而非的“舶來品”名稱，構(gòu)建中國社會(huì)主義改革事業(yè)的學(xué)術(shù)話語體系，是社會(huì)科學(xué)研究者義不容辭的責(zé)任，也是責(zé)無旁貸的使命。為此，必須正確理解、把握和深刻領(lǐng)會(huì)“中國黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人”的講話精神，以及新思想、新觀點(diǎn)、新論斷?！墩勚螄碚窌械念I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與智慧——“兩個(gè)不能丟、兩個(gè)不能否與兩個(gè)歷史時(shí)期的劃分，以及只有社會(huì)主義才能救中國與只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國”的改革治國論斷、理念和思想。

法理中對于法律解釋本來就有針對擴(kuò)充解釋的限制，否則別說根據(jù)法理了，真根據(jù)憲法搞出刑法總則搞出分論搞出解釋搞出治安管理?xiàng)l例搞出各種辦法搞出各種細(xì)則就完了……這樣法律就會(huì)變成告訴人民應(yīng)該做什么的功能，而不是它本應(yīng)該的樣子：告訴人民不應(yīng)做什么。法律是限制政府的，而不是人民。

所以說，在社會(huì)治安制度以及社會(huì)治安體系的完善過程中，政府必須發(fā)揮絕對性的主導(dǎo)地位，無論是暴力恐怖行為等一系列惡性影響社會(huì)治安的案件，還是鄰里糾紛等較為輕微的社會(huì)矛盾，都必須要有一個(gè)完善的機(jī)制、體系來予以解決，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)組成的一個(gè)必要先決前提。①晏樂斌.李震自殺前后［J］.炎黃春秋，2014（01）：36-39。

五、社會(huì)治安制度完善的反思

治安工作的根本是犯罪預(yù)防。足夠警力維持的24 小時(shí)巡邏；城市夜晚照明工程的進(jìn)一步優(yōu)化；在數(shù)量上大力強(qiáng)化，在清晰度等質(zhì)量上大力優(yōu)化，在標(biāo)識(shí)上進(jìn)一步突出的攝像監(jiān)控裝備；積極推廣樓宇乃至小區(qū)入口推廣多重門禁系統(tǒng)等措施，都將對社會(huì)治安的進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)揮重要功效。②張艷國，劉小鈞.論權(quán)力來源與行使的互動(dòng)關(guān)系［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2013（10）：5-13+2。人民生活水平的提升，正在逐步弱化城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差異，因此民眾對于戶籍的有效依賴也正在逐步減弱，國家相關(guān)部門也正在著手于戶籍制度的改革?？梢灶A(yù)見，隨著戶籍管理制度的不斷完善與改革，在社會(huì)治安管理中，戶籍管理工作不僅不會(huì)再成為制衡的一個(gè)重要參照，反而會(huì)成為其最大的助力，也會(huì)成為民眾認(rèn)可程度最高的一項(xiàng)措施。③徐勇.中國家戶制傳統(tǒng)與農(nóng)村發(fā)展道路——以俄國、印度的村社傳統(tǒng)為參照［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2013（08）：102-123+206-207。

結(jié)束語

古人云，長治才能久安。綜合以上的分析不難看出，社會(huì)治安的根本在于從立法上完善其法理依據(jù)，從全民參與的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)社會(huì)綜合治理的必要性，一味地強(qiáng)調(diào)和突出國外的成型做法，根本不合適我國的社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)與社會(huì)治安的基本需要。十八大以來，對我國的社會(huì)治安綜合治理工作提出了全新的目標(biāo)，這也讓全面提升社會(huì)治安綜合治理工作成為各級黨委政府的重要工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高廣大公民的法治觀念和法治意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)的依法治理工作，把各類違法犯罪現(xiàn)象控制在最小程度，各種矛盾糾紛控制在最小范圍，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。④中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017。把普法工作作為加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)一項(xiàng)重要工作來抓，做到統(tǒng)一組織，分級實(shí)施，層層負(fù)責(zé)落實(shí)。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017。要因地制宜，制定具體的實(shí)施辦法，明確責(zé)任分工，確保普法工作的順利開展，才能在根本上提高社會(huì)治安的基礎(chǔ)與能力。⑥《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2017。