田 海 平

(北京師范大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院，北京 100875)

公正的實質(zhì)是社會公平正義。社會公平正義這個詞組，是黨的十九大報告中反復(fù)出現(xiàn)的高頻詞。黨的十九大報告明確指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”[1]44這句話是中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的公平正義思想和執(zhí)政理念的高度概括和總結(jié)。社會公平正義理念，作為社會主義核心價值觀的價值理念，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的價值指引和執(zhí)政理念。社會公平正義的實現(xiàn)，要依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要依靠黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的中國特色社會主義制度(以下簡稱“中國制度”)。如果沒有面向“人民的利益”的正義觀的價值引領(lǐng)，如果缺少相應(yīng)的制度之美善的支撐，如果沒有設(shè)計良好的制度籠子對權(quán)力的監(jiān)督與約束，社會公平正義就會淪為一種空想。只有在公平正義的社會制度環(huán)境中，人民才能憑借自己的勞動過一種有尊嚴(yán)的幸福生活，社會才會在一種良序競爭中迸發(fā)生機(jī)活力。中國制度的根本目標(biāo)就是在滿足人民美好生活的基本需要的過程中實現(xiàn)社會公平正義。

一、公正的實現(xiàn)依靠美好的社會制度

公正是一個復(fù)雜的價值詞。社會主義核心價值觀之公正作為一個價值詞，也有復(fù)雜的內(nèi)涵和多方面的含義。如同古希臘人所說，公正或正義(Justice)總是長著一張“普魯透斯”的臉。人們從不同維度、不同側(cè)面會看到不同的“正義面孔”。盡管如此，從“公正的實現(xiàn)”理解公正，則是一個樸素明晰、毫無疑義的理解公正的進(jìn)路。公正的實現(xiàn)總是依靠美好的社會制度?！爸袊贫取钡膬r值理想和價值目標(biāo)，就是實現(xiàn)社會主義的公平正義。

公正的實現(xiàn)通常有四個方面內(nèi)涵。第一，從實現(xiàn)進(jìn)程看，它包括了起點公正、過程公正和結(jié)果公正。第二，從實現(xiàn)性質(zhì)看，它包括了形式公正(程序公正)和實質(zhì)公正。第三，從實現(xiàn)內(nèi)涵看，它蘊(yùn)含有“作為公平的正義”“作為持有的正義”和“作為美德的正義”(“作為厚道的正義”)。第四，從實現(xiàn)主體看，它可以解析為“強(qiáng)者的正義”(“權(quán)貴的正義”)“資本的正義”和“人民的正義”。無論從哪個方面看，公正的實現(xiàn)總是受到特定的社會制度的影響和制約，總是建立在特定制度的價值根基和倫理基礎(chǔ)之上。人們不可能脫離社會關(guān)系而離群索居地探索公正的實現(xiàn)，也不可能離開生活于其中的社會制度而憑空構(gòu)建一個抽象的正義社會的“理想國”。古往今來，人類對正義和公正的理解和探索，不論在理論上還是在實踐上，都是由生活在特定社會制度或社會經(jīng)濟(jì)條件下的人進(jìn)行的，都會帶有所處時代和社會歷史條件的局限性。但是，不可否認(rèn)，這些探索(即使是一些烏托邦式的正義想象或公正敘事)為我們留下了豐富的值得認(rèn)真對待和廣泛吸取的公正思想和正義觀念的寶貴精神財富。社會主義核心價值觀之公正，既是對歷史上一切優(yōu)秀的公正思想成果的繼承和發(fā)展，又是對西方現(xiàn)代正義理論的借鑒與吸收，更是對馬克思主義公正觀的創(chuàng)造性發(fā)展。

從馬克思主義觀點看，公正是人們在社會交往過程中形成的各種社會關(guān)系及其制度的首要價值追求，它蘊(yùn)含三個方面的價值哲學(xué)意義：從其價值根基看，公正是人民的正義；從價值屬性看，公正是制度的美善；從價值實現(xiàn)看，公正是制度的籠子。作為社會關(guān)系范疇，公正通常涉及“公平”和“正義”兩個方面，是人們關(guān)于公平正義的價值觀念。作為價值觀，它當(dāng)然屬于一種由社會存在制約的社會意識體系，是由社會存在所決定的，且集中體現(xiàn)為特定社會存在基礎(chǔ)上的價值理想之引領(lǐng)和制度規(guī)范之約束。在這個意義上，公正是社會制度的首要品質(zhì)，而社會主義公正就是社會主義制度之善的功能展現(xiàn)，是社會主義基本制度之優(yōu)越性的體現(xiàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們進(jìn)行的偉大斗爭和偉大實踐，中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是用中國特色社會主義制度筑就并實現(xiàn)社會主義公正的偉大理想。為此，我們要在中國制度之詮釋和理解方面強(qiáng)調(diào)社會主義公正價值觀的三大面向：一是面向人民的正義——中國制度的價值目標(biāo)，就是面向并實現(xiàn)人民的正義；二是面向制度之美善——中國制度的“四個自信”，就是面向并實現(xiàn)制度之美善，并由制度優(yōu)越性展現(xiàn)社會主義公正；三是面向制度的籠子——中國制度的法治用世，就是面向并實現(xiàn)完善的制度之籠子的構(gòu)建，并用法治保障社會主義公正的實現(xiàn)。

二、公正是人民的正義：中國制度的價值維度

社會主義公正的首要標(biāo)識就是面向“人民的正義”。它是中國制度獲得正當(dāng)性、合理性和道義性的價值基礎(chǔ)，是中國制度在價值維度的一個總體性和整體性的存在“面向”。由此，我們在中國制度的總體性價值維度得出一條基本原則——公正就是人民的正義。

“公正是人民的正義”可以理解為“公正是人民的利益”之正義原則論題。這條原則構(gòu)成了中國制度堅持以人民為中心的價值核心和精神實質(zhì)。由于中國制度以筑就和實現(xiàn)社會主義公正為目標(biāo)，以堅定不移地堅持以人民為中心為公正價值觀之指引，它在精神根基上就把“建設(shè)美好生活、帶領(lǐng)人民追求美好生活、滿足人民對美好生活的追求”理解為新時代中國特色社會主義制度的內(nèi)在價值旨?xì)w，是中國共產(chǎn)黨自成立以來一直孜孜以求的奮斗目標(biāo)。

社會主義公正作為對制度之美善的不懈探索和偉大追求，其動力源泉來自人民對美好生活的追求，其價值目標(biāo)既不面向“權(quán)貴的正義”或“強(qiáng)者的正義”(1)“正義是強(qiáng)者的利益”這一論斷出自柏拉圖的《理想國》。在《理想國》第一卷中，蘇格拉底與智者色拉敘馬霍斯關(guān)于正義的定義展開辯論。色拉敘馬霍斯提出“正義是強(qiáng)者的利益”的論斷，而蘇格拉底則對之進(jìn)行了詰難和反駁。色氏的觀點是：正義是強(qiáng)者的利益，行正義是服務(wù)于強(qiáng)者的，但對行正義的人自身是沒有好處的。他的論證思路是：統(tǒng)治階級(強(qiáng)者)創(chuàng)制城邦的法律；統(tǒng)治階級創(chuàng)建法律必定出于自身利益并維護(hù)自身利益；于是，統(tǒng)治階級宣布，凡守法者就是公正之人，凡違法者就是不公正之人；然后，結(jié)論就是：如果一個公民服從城邦法律，而法律又是統(tǒng)治者制定的，這顯然就是服務(wù)于強(qiáng)者的利益。雖然蘇格拉底對色氏進(jìn)行了有力的反駁，但是，色氏的論斷似乎給出了一個關(guān)于正義之定義的魔咒，各種正義理論都需要應(yīng)對色氏的正義推理。在此，我們認(rèn)為，以“人民的利益”為價值旨?xì)w的“人民的正義”，是對“強(qiáng)者的正義”之邏輯的最有力的反駁和超越。，也不面向“資本的正義”，而是在反對一切“權(quán)貴的正義”或“強(qiáng)者的正義”、反對一切“資本的正義”的偉大斗爭中，始終把人民的利益和“人民對美好生活的追求”放在首位，其實質(zhì)指向就是“人民的正義”。因此，中國制度的價值維度，最為集中地體現(xiàn)在社會主義公正對堅持以人民為中心的價值理想和價值目標(biāo)的不懈探索和偉大追求中。社會主義核心價值觀之公正的出發(fā)點和著力點，就是以“人民的正義”彰顯中國制度的價值維度，就是通過落實“公正是人民的正義”的價值原則來實現(xiàn)對制度之美善的價值闡釋和價值承諾。

首先，強(qiáng)調(diào)公正是人民的正義，是對人民的歷史主體地位的強(qiáng)調(diào)和尊重。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國制度建設(shè)的價值目標(biāo)被明確表述為“堅持以人民為中心”。這是新時代中國特色社會主義的倫理覺悟(2)“倫理覺悟”是指把“人民的公正”及與之相關(guān)的“人民的利益”理解為一種普遍性標(biāo)準(zhǔn)和公共性原則并以之為基礎(chǔ)建立有約束力關(guān)系的一種覺悟。在這種倫理覺悟下，“公正是人民的公正”在內(nèi)涵邏輯上包括了“倫理之公”和“道德之正”兩個方面?！皞惱碇保鳛橐环N優(yōu)先性價值，指的是一種倫理上的普遍性，即持一定的普遍標(biāo)準(zhǔn)對待一切人和一切事的一種不偏倚性，且以之建立起一種有約束力的關(guān)系——在“人民的公正”中，普遍性標(biāo)準(zhǔn)就是“人民的利益”?！暗赖轮?，內(nèi)蘊(yùn)一種對倫理上公允性、公平性的制度性承諾和德性追尋，它關(guān)涉到對于“制度正當(dāng)性”(或制度之優(yōu)越性)和美德之善的界定，是指制度和行為的合理性、善性和正當(dāng)性——即，在規(guī)范和美德兩個方面對“不正”或一切“不正之風(fēng)”予以堅決的反擊。，是在制度性質(zhì)上對人民歷史主體地位的強(qiáng)調(diào)和尊重。它表明中國制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)和道義性根據(jù)需要我們從理論上正本清源。尤其需要我們運用馬克思主義理論對人民的歷史主體地位和人民創(chuàng)造歷史的偉大作用進(jìn)行更為深入的理解和闡釋。

其次，強(qiáng)調(diào)公正是人民的正義，是在起點上或價值原點上對中國制度的價值導(dǎo)航。一個社會，不僅要被設(shè)計成旨在滿足其社會成員之利益，而且也有效地受到一種公開的正義觀之導(dǎo)航和管理時，它才是一個管理良好的公正的社會。正義的事業(yè)是依靠人民的事業(yè)，是人人參與共建的偉大事業(yè)，是以人民的利益為價值目標(biāo)之指引的事業(yè)。因此，“人民的正義”，一方面在價值理念上強(qiáng)調(diào)“公正就是人民的利益”，另一方面，在制度建設(shè)上強(qiáng)調(diào)用“利民”的正義觀對社會進(jìn)行有效的導(dǎo)航和管理。它把“利民”作為對“公平”的詮釋和理解置于絕對優(yōu)先地位，在理論邏輯上先行預(yù)設(shè)了由“人民是歷史的主體”之事實推出“人民是目的本身”之價值，進(jìn)而得出“發(fā)展為了人民—發(fā)展依靠人民—發(fā)展成果為人民所共享”，“始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”的規(guī)范性指引。這是從價值始點上對中國制度之初心和本原的價值觀勘定與確證。堅持以人民為中心的正義觀，就是尊重人民主體地位、代表人民根本利益、促進(jìn)人民共同富裕的正義，是在基本社會制度層面體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的價值選擇、價值導(dǎo)航和制度構(gòu)建。堅持以人民為中心就是堅持把人民的利益放在首位，在制度層面用“人民的正義”的正義觀對社會進(jìn)行導(dǎo)航和管理。這是最大限度體現(xiàn)社會主義公正價值理念的中國特色社會主義制度的偉大探索。

再次，強(qiáng)調(diào)公正是人民的正義，是在過程上或形態(tài)進(jìn)程上對中國制度的價值塑造。堅持以人民為中心，意味著在發(fā)展觀上確立了“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果為人民所共享”的指導(dǎo)思想。它把中國制度的價值塑造過程看作是“人民的正義”的實現(xiàn)過程，是“利民的公正”的一個具體展開過程?！肮秸x是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民的奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[2]78—79強(qiáng)調(diào)公正是人民的正義，就是始終強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，發(fā)展必須充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，通過制度之善調(diào)動和激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以最廣大人民群眾的根本利益為根本價值取向；就是始終堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策是否合理、是否公平正義的依據(jù)，以促進(jìn)實現(xiàn)總體利益和局部利益、公共利益和個人利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益的辯證協(xié)調(diào)。

最后，強(qiáng)調(diào)公正是人民的正義，是在結(jié)果上對中國制度的價值承諾。堅持以人民為中心，就是要在效用和結(jié)果上匯聚中國力量、創(chuàng)造中國奇跡。習(xí)近平總書記明確承諾：“我們將更加注重公平正義。我們將從人民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實利益出發(fā)，著力構(gòu)建公平正義、共建共享的發(fā)展新機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具包容性?！盵3]這是人民正義論的正題法則之所在。它反對權(quán)貴正義論或強(qiáng)者正義論用權(quán)貴或強(qiáng)者的利益詮釋社會公正，反對資本正義論用資本的利益詮釋社會公正。在這里，我們不避簡化之嫌要強(qiáng)調(diào)指出：公正既不是“強(qiáng)者的利益”(不是強(qiáng)者或權(quán)貴說了算)，也不是“資本的利益”(不是資本的代表或利益集團(tuán)的代表說了算)，而是“人民的利益”(是人民說了算)。人民的正義是堅持以人民為中心的公正，旨在促進(jìn)人民共同富裕，讓人民共享改革開放的紅利，讓人民從社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展中擁有更多的、更直接的、更實在的利益和獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民有尊嚴(yán)的幸福生活。

總之，中國制度對社會主義公正價值觀的追求和詮釋，是對“人民的正義”的追求和詮釋，是對利民的公正的正義原則的遵從。它是“站起來”的人民主體論，“富起來”的人民共享論，“強(qiáng)起來”的人民中心論的一個相互貫通、內(nèi)在一致的有機(jī)整體。(3)2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話指出：“中國特色社會主義不斷取得的重大成就，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，意味著社會主義在中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力并不斷開辟發(fā)展新境界，意味著中國特色社會主義拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。”這里提出的“從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍”的論斷，蘊(yùn)含了人民主體論、人民共享論、人民中心論的豐富思想。因此，公正是人民的正義，其所彰顯和體現(xiàn)的就是中國制度的價值維度，是以人民為中心的公正價值觀的真實體現(xiàn)和具體實現(xiàn)。

三、公正是制度之美善：中國制度的四個自信

公正是社會制度的首要價值，關(guān)涉制度之美善。因此，社會主義公正價值觀在內(nèi)涵邏輯上必須面向制度優(yōu)越性。中國制度的當(dāng)代呈現(xiàn)形式是中國特色社會主義制度，其制度優(yōu)越性體現(xiàn)在“四個自信”的堅持上。中國制度是一個開放發(fā)展的社會制度體系，它對社會主義公正的構(gòu)筑和踐行建立在對制度之美善的價值追求的基礎(chǔ)上，它并非一蹴而就，而是在實踐中不斷發(fā)展、不斷完善，其根本就是要正確處理公平與效率的辯證法。

追溯起來看，中國制度是在繼承我們黨民主革命時期探索的制度，特別是中華人民共和國成立后確立的制度基礎(chǔ)上形成，在40年改革開放的偉大實踐中確立，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代得到進(jìn)一步發(fā)展的與時俱進(jìn)的中國特色社會主義制度。中國制度作為一個開放發(fā)展的社會制度體系，始終把追求社會的公平正義、構(gòu)筑社會主義公正奉為一以貫之的正題法則。作為對制度之美善的不懈追求，中國制度以構(gòu)筑和實現(xiàn)社會主義公正為自己的使命擔(dān)當(dāng)。它立足于我國國情，是對公正的政治制度、經(jīng)濟(jì)秩序、權(quán)力運行機(jī)制和社會組織模式的中國道路的探索。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’?！盵4]中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一社會制度是在中國的社會土壤中生長起來的。用中國制度構(gòu)筑社會主義公正的前提，使我們的每一項具體的社會制度設(shè)計或社會制度供給都必須與我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情相符合，只有扎根我們自己本國的土壤、汲取充沛養(yǎng)分，才是最可靠，最管用，也是最好的制度文明。用中國制度構(gòu)筑社會主義公正，重點是要堅持“四個自信”，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

第一，用中國制度構(gòu)筑社會主義公正要堅持道路自信。對公正的追求要堅持中國道路，既不能超越階段，也不能落伍于時代，要把社會主義的本質(zhì)特征和初級階段的現(xiàn)實要求有機(jī)統(tǒng)一起來。我們要發(fā)揮中國制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，在基本制度層面妥善處理好公平與效率的辯證關(guān)系，在具體制度層面解決好分配公正、司法公正、醫(yī)療公正、教育公正、環(huán)境公正等現(xiàn)實問題。

第二，用中國制度構(gòu)筑社會主義公正要堅持理論自信。理論自信來自中國特色社會主義理論的形成、作用和進(jìn)一步發(fā)展，來自中國制度對社會主義公正的實踐探索。“中國特色社會主義理論指導(dǎo)中國實踐走向了成功，因為它在改革開放以來中國特色社會主義實踐發(fā)展進(jìn)程中，循序漸進(jìn)地抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力機(jī)制、平衡機(jī)制和治理機(jī)制，揭示了影響當(dāng)代中國發(fā)展的黨政主導(dǎo)力量、市場配置力量、人民主體力量，正是這三種根本機(jī)制和三種根本力量促進(jìn)中國實踐走向了成功?！盵5]堅持理論自信就是要堅定對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的自信，就是要堅定實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、創(chuàng)造人民美好生活的自信。沒有這種理論自信，我們就喪失了對社會主義公正的正確認(rèn)識和良好的理論判斷。

第三，用中國制度構(gòu)筑社會主義公正要堅持制度自信。培養(yǎng)和踐行社會主義公正，必須發(fā)揮中國制度的強(qiáng)大自我完善能力。中國特色社會主義的實踐表明，中國制度能夠根據(jù)時代發(fā)展和社會變遷不斷作出改革調(diào)整，因而是一種能夠自我完善、自我革新的制度。這具體表現(xiàn)為對改革開放的堅定信念上——即堅信只有順應(yīng)時代潮流，勇于改革創(chuàng)新，才能始終保持制度優(yōu)勢，構(gòu)筑和踐行社會主義公正。

第四，用中國制度構(gòu)筑社會主義公正要堅持文化自信。中國制度是一種開放包容的制度，它植根于中華文化沃土，以海納百川、有容乃大的氣度借鑒吸收古今中外優(yōu)秀制度文明的成果，去粗取精，去偽存真，既吸收其合理成分又避免其弊端和局限性，不斷應(yīng)對和回答時代和實踐提出的重大課題和挑戰(zhàn)。這種文化自信構(gòu)成了中國制度守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的正義性和正當(dāng)性，是培養(yǎng)和構(gòu)筑社會主義公正必須具備的文化軟實力。

四、公正是制度的籠子：中國制度的法治用世

中國制度的核心是建立公平合理的國家治理現(xiàn)代化的制度體系，它是對制度公正的不懈探索。讓“公正”面向制度的籠子，或者用“制度的籠子”隱喻公正，從而提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，是當(dāng)前中國制度建設(shè)將公正原則和公正價值觀具體化且以之規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使的制度公正的重點，是中國制度在法治用世及國家治理方面的一個至為關(guān)鍵的“面向”。

培育和踐行社會主義公正，要建立公平合理的制度體系，把公正落實為具體制度，才能得到真實的實施。如何構(gòu)建制度的籠子？怎樣使用制度的籠子？習(xí)近平總書記指出，制度建設(shè)一定要堅持以人民為中心，他在談到司法制度改革時說：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！盵6]只有堅持以人民為中心的公正觀，實現(xiàn)制度建設(shè)與社會公正的有機(jī)融合，才能在“為了人民、依靠人民、造福人民”的制度公正建設(shè)中，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，真正用民主法治的武器規(guī)范社會成員的行為和實踐，更好地推進(jìn)國家治理法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。中國制度的探索歷程，實際上就是用社會主義公正推進(jìn)制度建設(shè)和制度公正，又通過制度建設(shè)和制度公正構(gòu)筑社會主義公正的過程。一方面，國家治理現(xiàn)代化是中國制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，它不能脫離公正的制度體系，只有通過公正的政治決策、公開有效的政治表達(dá)或利益訴求、科學(xué)合理的政治參與，才能得到真正的實現(xiàn)。另一方面，建立公平合理的監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是制度建設(shè)和制度公正的題中應(yīng)有之義。因此，用中國制度構(gòu)筑社會主義正義，著力點或重點是要在程序公正上下功夫，通過制度建設(shè)和制度公正構(gòu)筑法治社會，構(gòu)建好“制度的籠子”，通過“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能避免由于權(quán)力的不受約束或不當(dāng)監(jiān)督而導(dǎo)致的腐敗和不公正。

用中國制度構(gòu)筑制度公正的第一要義，是在法律正當(dāng)性基礎(chǔ)上構(gòu)筑制度公正的合理性和合法性。它是正當(dāng)程序的基本支撐，是使一切公正的制度訴求和規(guī)范要求成為公正的前提。法治用世是人類文明的共同價值，是保障人民的自由、尊嚴(yán)和安全，維護(hù)社會良序運行的制度公正的體現(xiàn)。法治用世的基本要義就是對規(guī)則和程序的尊重。社會主義公正即是在此基礎(chǔ)上向整個公共領(lǐng)域延伸?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是要確立程序公正或制度公正的底線，做到起點公正，過程公開，結(jié)果公平。

首先，制度公正是將公正原則具體化為公共領(lǐng)域制度建設(shè)的起點。大到治理一個國家，小到治理一個單位，一項政策或規(guī)章從做出決定、監(jiān)督執(zhí)行到具體落實，其實都面臨一個基本相同的公正訴求，即無偏私。即是說，權(quán)力行使者必須公正行使權(quán)力，這是制度公正的基本要求。公共政策(制度)在設(shè)計、制訂時必須做到“起點公正”。用現(xiàn)代法律術(shù)語說就是，“規(guī)章不能設(shè)定許可”。理由在于，如果規(guī)章可以設(shè)定許可，就使規(guī)章制定部門既可以當(dāng)運動員，又可以當(dāng)裁判員，這就導(dǎo)致了不公正或偏私的出現(xiàn)。一個公正的法庭，其程序公正的第一條原則或者“起點原則”必定是：“你不能做為你自己的法官”。這一條是在制度制定、執(zhí)行諸環(huán)節(jié)上規(guī)范權(quán)力、使權(quán)力不得任性或偏私的基本原則。由此推展開來，由于公共政策關(guān)乎人民利益分配的公平正義，在起點上不能以部分公民的條件和情況作為根據(jù)，而應(yīng)考慮所有人都一視同仁的情況和條件。按照這一起點公正的規(guī)則設(shè)置各種程序制度，以程序公正的法治搭建“制度的籠子”，才有可能將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)體現(xiàn)公平正義的“制度的籠子”。

其次，制度公正設(shè)置了按公正原則規(guī)范權(quán)利的行使，即權(quán)力應(yīng)該以公開方式運行或行使。從制度建設(shè)的視角看，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，重在執(zhí)行，重在公開。無論從歷史還是從邏輯的視角看，我們在前面指出，中國制度本質(zhì)上就是建立和不斷完善能夠?qū)崿F(xiàn)社會公正的制度體系。公平正義作為社會主義的旗幟和本質(zhì)特征，要求以正當(dāng)程序構(gòu)建“制度的籠子”，形成好的“制度規(guī)范”；而好的制度、規(guī)章和規(guī)范，必須附加一個必要條件，那就是：它必須落實有力，執(zhí)行到位，不變樣，不變形，不受外來因素的干預(yù)，才能真正發(fā)揮“制度的籠子”的功能和作用，體現(xiàn)公平正義。這要求公共權(quán)力機(jī)關(guān)將權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果面向公眾或者相關(guān)人公開。即是說，公權(quán)力的行使和運作不能暗箱操作，它必須公開，且只有處在人民看得見的情況下，才有可能是一種致力于保護(hù)最廣大人民群眾權(quán)利和公共利益的公共物品，才能體現(xiàn)制度公正的根本要求。所謂“陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察”(4)這句話是曾經(jīng)在1916—1939年期間擔(dān)任美國聯(lián)邦最高法院法官的路易斯·布蘭代斯在其傳世之作《別人的錢》中的經(jīng)典名言。，“公正就是要讓人看得見”。程序公正要求過程公正，就是重在強(qiáng)調(diào)一種“讓人看得見”的公正。

最后，制度公正是社會主義公正的最重要的體現(xiàn)和保障，它的目標(biāo)是結(jié)果公正。結(jié)果公正是用來測量“制度的籠子”能否真正關(guān)得住權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)或測試劑。它指的是每一個公民根據(jù)自身條件和情況獲取大致相等份額的利益和取得同自身相配的結(jié)果。例如，市場公正或經(jīng)濟(jì)制度公正在結(jié)果公正的維度上，就是人們一視同仁地遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場成為資源配置的決定性力量，讓每一個市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

總之，用中國制度構(gòu)筑并實現(xiàn)社會主義公正，就是要在中國特色社會主義制度建設(shè)中，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)和全方位的改革。只有全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，建立和完善公平公正的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和法律制度，才能實現(xiàn)市場公正、分配公正，才能以經(jīng)濟(jì)公正促進(jìn)社會公正、以政治公正和法治公正體現(xiàn)社會公正，建成人民普遍幸福的社會主義，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

綜上所述，公正的實現(xiàn)必須依靠美好的社會制度。中國制度的價值理想和價值目標(biāo)就是實現(xiàn)社會主義的公平正義。我們要在中國制度的詮釋和理解方面強(qiáng)調(diào)社會主義公正價值觀的三大面向。

第一，面向人民的正義。中國制度的價值核心和精神實質(zhì)是堅持以人民為中心，其價值目標(biāo)作為“人民的正義”就是實現(xiàn)“以人民為中心”的公正，實質(zhì)是從“人民的利益”理解并踐行社會主義公正。

第二，面向制度的美善。中國制度在實現(xiàn)以人民為中心的公正的過程中展現(xiàn)為一個開放發(fā)展的制度體系。它是對制度之美善的不懈探索和偉大詮釋。中國制度的價值目標(biāo)是始終堅持以人民為中心，堅定不移地實現(xiàn)社會主義公正。利民的公正是以“人民的美好生活”為目標(biāo)追求。它并非一蹴而就，而是在實踐中不斷發(fā)展、不斷完善，其根本就是正確處理公平與效率的辯證關(guān)系。

第三，面向制度的籠子。中國制度實現(xiàn)社會主義公正的途徑，就是建立公平合理的國家治理現(xiàn)代化的制度體系。它是對制度公正的不懈探索。實現(xiàn)社會主義公正要靠“制度的籠子”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是當(dāng)前中國制度將公正原則具體化并實現(xiàn)制度公正的重點。

上述三個“面向”分別涉及中國制度的價值維度、制度優(yōu)越性維度和法治維度，是實現(xiàn)社會主義公正的價值基礎(chǔ)、制度優(yōu)越性前提和法治保障。