熊鳳水，蘇 霞

（安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、文獻(xiàn)回顧

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民政治參與對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民主化至關(guān)重要，農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也是國家穩(wěn)定和社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民有序參與政治有利于農(nóng)民意愿的表達(dá)和政府決策的制定，推動農(nóng)民政治的成熟。農(nóng)民通過村民自治組織表達(dá)自己的利益訴求，政府知曉農(nóng)民的需求和心聲，在制定政策時才能關(guān)注農(nóng)民真正所需，對政治資源進(jìn)行合理分配。農(nóng)民有序的政治參與能夠發(fā)揮制度化參與的高效性，減少非制度化參與頻率以及其所帶來的社會秩序紊亂和政治資源浪費(fèi)等問題，并且能在政府政策執(zhí)行過程中起著重要的監(jiān)督作用，使黨和國家的政策能夠落實(shí)到位。改革開放40年以來，我國的民主政治建設(shè)取得了卓越的成就，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的框架基本建成，農(nóng)民政治參與的廣度和深度都有了很大提高。但是，在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的今天，農(nóng)民政治參與仍然存在著進(jìn)一步研究的空間。

胡弘弘、趙濤在分析農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀時認(rèn)為，農(nóng)民政治參與主體的差異性較大，參與的主觀動機(jī)的多樣化較突出，政治參與制度并未發(fā)揮其效能，在制度化參與渠道堵塞的同時，農(nóng)民的非制度化政治參與則越來越多。[1]季麗新、王培杰則是通過對20個省級行政村68個村莊的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中大部分的民主管理和民主決策制度雖然已經(jīng)制定，但許多制度仍然形同虛設(shè)，并未落到實(shí)處，如村民會議、村民代表會議以及民主管理章程等。農(nóng)村的民主治理總體水平較低，農(nóng)民政治參與意識淡薄且以動員型參與為主。[2]王立梅、計(jì)軍恒在分析農(nóng)民政治參與熱情的制約因素及相應(yīng)對策研究時認(rèn)為，中國農(nóng)民政治參與熱情不高主要是由經(jīng)濟(jì)因素、農(nóng)民的主體意識缺乏以及相關(guān)具體制度的不完善所導(dǎo)致，并提出要保障農(nóng)民政治權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)民主體意識、完善具體參與制度，以此來提高農(nóng)民的政治參與積極性。[3]楊雅夏則是從協(xié)商民主的視角探討農(nóng)民政治參與所面臨的困境并給出相應(yīng)對策，她認(rèn)為農(nóng)民參與熱情之所以不高是因?yàn)檗r(nóng)民的多元化訴求沒有得到充分的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，因此建議將協(xié)商民主引入到基層人大制度、各級政府的治理過程、村民自治中，以此來激發(fā)農(nóng)民的政治參與熱情，使其在政治參與的各個過程中行使自己的民主權(quán)利，表達(dá)自己的利益訴求，從而使政策制度更好地發(fā)揮作用，以解決農(nóng)民的切身問題。[4]

通過已有的文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民政治參與還存在一些不完善之處。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，論述農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀，分析農(nóng)民政治參與的影響因素，認(rèn)為不僅要重視制度化參與渠道和培育農(nóng)民主體的內(nèi)生動力，而且要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對推動農(nóng)民政治生活前進(jìn)的正向作用，只有通過多種途徑和多元主體的共同努力，才能真正提高農(nóng)民政治參與的有序性，維護(hù)農(nóng)村政治基礎(chǔ)的穩(wěn)定性，從而推動農(nóng)民政治走向成熟。

二、農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

農(nóng)民政治參與是指我國農(nóng)民通過一定的方式和途徑，去直接或間接地影響政府的決定和參與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為，其目的是使自身的利益在公眾政治生活中得到最大滿足。[5]改革開放40年以來，中國農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民政治參與的深度和廣度都得到了較大提高，但由于特殊的社會環(huán)境，農(nóng)民在政治參與方面仍然存在一些值得去深入思考的問題。

（一）地區(qū)發(fā)展差異較大

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播還是在政治參與方面都存在著不平衡現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們接受法制教育和政治機(jī)會較多，參政能力和參政意愿都較強(qiáng)。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入相對較低且農(nóng)村教育資源有限，農(nóng)民的教育程度不高且思想觀念固化，國家相關(guān)政策制度的下達(dá)渠道不暢，農(nóng)民理解相關(guān)政治事務(wù)的能力較弱，表達(dá)意愿和維護(hù)權(quán)利的能力較低，制度化參與渠道受阻，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與的積極性較低。

（二）主動性參與與被動性參與并存

隨著基層民主的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)民政治參與主動性也逐步提高，農(nóng)民會主動參與村務(wù)討論和決策過程，對村干部的滿意度也在上升。與此同時，農(nóng)民被動性參與更為突出，主要表現(xiàn)在：一是權(quán)利意識和責(zé)任意識淡薄；二是經(jīng)濟(jì)動機(jī)占主導(dǎo)。馬克思曾說過：“人們所奮斗爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[6]82農(nóng)民并沒有將政治參與融入自己的生活，將其看作是自己的權(quán)利和義務(wù)，而只是將政治參與的目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)層面上，政治參與最終也是為了保障其經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。在實(shí)際情況中，農(nóng)民的政治參與行為往往需要村干部鼓勵動員甚至附屬一些經(jīng)濟(jì)利益，如一桶油、一袋大米等。

（三）制度化參與和非制度化參與并存

政治參與按參與方式可以劃分為制度化參與和非制度化參與。制度化參與是指公民在遵守法律的前提下參與公眾政治活動，包括基層民主選舉、參與村民大會等。而非制度化參與是指不符合國家法律和正規(guī)程序的政治參與活動，包括行賄活動、越級上訪等行為。農(nóng)民政治參與呈現(xiàn)出制度化與非制度化并存的局面，制度化參與在現(xiàn)實(shí)生活中效能較低，農(nóng)民通過制度化途徑參與政治，其民主選舉、管理、決策以及監(jiān)督方面的政治事務(wù)都缺少話語權(quán)和參與度。與此同時，非制度參與趨勢加劇，出現(xiàn)了村干部為獲取某種權(quán)力非法購買選票、農(nóng)民越級上訪等現(xiàn)象，尤其在拆遷、土地征用等方面表現(xiàn)更為突出，非制度參與的加劇會導(dǎo)致農(nóng)村政治不穩(wěn)定以及占用和浪費(fèi)政治資源，影響上級政府部門工作秩序。農(nóng)民也錯誤地認(rèn)為只要將事情鬧大，涉及的政府部門級別越高，自己的合理或不合理的訴求就更有可能得到解決。

（四）農(nóng)民政治參與的網(wǎng)絡(luò)化趨勢加強(qiáng)

隨著電腦、手機(jī)等電子媒介在農(nóng)村家庭中普及和網(wǎng)絡(luò)寬帶的覆蓋，網(wǎng)絡(luò)政治參與越來越成為農(nóng)民關(guān)心國家大事、參與自身政治事務(wù)的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)政治參與具有快捷性、傳播速度快、平等性和公開性等特點(diǎn)。一是農(nóng)民隨時隨地可以通過電腦、手機(jī)以及電視廣播瀏覽新聞，了解最新時事；二是可以通過登錄政府網(wǎng)站，了解政府的機(jī)構(gòu)構(gòu)成以及工作內(nèi)容，掌握國家政策，知曉自己所應(yīng)該具有的權(quán)利和義務(wù)，讓政府工作更加透明真實(shí)，也可以通過政府網(wǎng)站完成政治事務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)選舉和投票，繳納各種費(fèi)用；三是通過瀏覽一些論壇，既能發(fā)表對政治事件以及政策實(shí)施的看法和觀點(diǎn)，反映農(nóng)民自身的困難和當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲉栴}，也能了解別人的觀點(diǎn)，從而拓寬自身視野，提高分析問題的能力。正是由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了農(nóng)民參與政治的渠道，并且這些渠道有著傳統(tǒng)參與途徑不可比擬的優(yōu)勢，農(nóng)民政治參與的積極性和質(zhì)量都在提高。但是，由于網(wǎng)絡(luò)活動的主體匿名性及輿論的真假性難以保證，導(dǎo)致農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中容易發(fā)表不負(fù)責(zé)的言論，而在受到虛假信息的誘導(dǎo)后往往出現(xiàn)不必要的恐慌，農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)參與中的不安全感需要得到高度關(guān)注。

三、農(nóng)民政治參與的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，盡管國家一直高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)施了很多政策舉措，如鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、三產(chǎn)融合、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，這些政策都在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，為上層建筑打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城市社會所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源仍然優(yōu)越于農(nóng)村社會，城市市民不再簡單地滿足于物質(zhì)生活，也想通過政治參與來滿足自己較高層次的需要。但是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民最關(guān)心的還是自己的衣食住行等基本物質(zhì)生活問題，并沒有過多的精力和時間花在政治參與上，并且認(rèn)為參與政治活動所帶來的效益沒有從事經(jīng)濟(jì)活動所帶來的直接，從事政治參與活動不實(shí)惠，不愿意投入時間和精力。

（二）文化因素

首先，教育程度低下制約了農(nóng)民政治參與的熱情。農(nóng)村教育水平相對滯后，農(nóng)民文化程度較低，教育觀念薄弱，教育質(zhì)量不高，農(nóng)村輟學(xué)的比例高于城市。同時，農(nóng)村人口向外流動趨勢加劇，凡是教育水平頗高的、年輕的都外出發(fā)展，留在農(nóng)村的都是老人和小孩。受到空間距離的制約，那些外出者不會單純?yōu)榱苏螀⑴c返回家鄉(xiāng)，一般由留守在農(nóng)村的這部分人代表其政治權(quán)利。但是這部分群體的文化水平通常是最低的，他們沒有接受過良好的教育，缺乏對法制知識的了解，法制觀念薄弱，不會采用合法的政治途徑維護(hù)自身的權(quán)利和表達(dá)利益訴求，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與的效果質(zhì)量下降。其次，受傳統(tǒng)中庸思想的影響，農(nóng)民普遍認(rèn)為政治活動是統(tǒng)治階級的事情，當(dāng)家做主的意識較低，不善于使用合法權(quán)利維護(hù)自身利益。這種思想制約了農(nóng)民主體發(fā)揮其內(nèi)生動力，也不利于樹立農(nóng)民的主人翁意識和營造良好的農(nóng)村政治文化環(huán)境。最后，教育程度的高低會影響人們對電子媒介這種新鮮事物的接受能力，相對來說，教育程度低的農(nóng)民特別是老年人不容易接受電子媒介，從而降低了農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中的參政積極性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的提高農(nóng)民政治生活參與能力的作用。

（三）制度因素

章榮君認(rèn)為非制度化參與現(xiàn)象層出不窮的原因是由于制度化參與渠道受阻，農(nóng)民的利益得不到合法化表達(dá)，利益受損，導(dǎo)致農(nóng)民心理失衡，最終采取此種不理智的方法。[7]制度是保障農(nóng)民合法有效地參與政治的重要保障。楊娟認(rèn)為要充分發(fā)揮農(nóng)民在基層政權(quán)建設(shè)中的作用，必須建立相應(yīng)的制度化機(jī)制來保障他們合法有序的政治參與行為。[8]導(dǎo)致農(nóng)民制度化參與效能低與非制度化參與不斷上升的局面主要原因有：一是基層人大制度未充分發(fā)揮其功能?；鶎尤舜笾修r(nóng)民所占比例很低，且大部分都是精英農(nóng)民，普通農(nóng)民表達(dá)利益訴求途徑不通暢，缺乏對村干部的有效監(jiān)督。二是村民自治組織未能保障農(nóng)民利益。村民大會、村民代表會議以及民主懇談會等自治制度在許多村莊中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，村內(nèi)事務(wù)在很大程度是都是由村書記或者主任說了算。三是村務(wù)信息透明度差。無論是村干部候選人信息還是決策執(zhí)行進(jìn)程和效果的信息，農(nóng)民都很少有機(jī)會獲悉。村務(wù)公開很多情況下是為了應(yīng)付上級檢查。四是基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善。由于某些較偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)輿論體系以及法規(guī)制度不健全，給了不法分子可乘之機(jī)。有些不法分子在網(wǎng)上散布謠言，甚至實(shí)行詐騙，導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生對網(wǎng)絡(luò)的不信任感，網(wǎng)絡(luò)參政的正確認(rèn)知程度較低。

四、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的對策建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)是提高農(nóng)民參政熱情的前提。正如雷勇所說：“經(jīng)濟(jì)決定政治，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，政治參與就是一句空話?！盵9]農(nóng)民的政治參與是為了保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)利，由此可以看出經(jīng)濟(jì)利益對農(nóng)民參政行為影響至深。當(dāng)物質(zhì)基礎(chǔ)豐富，人們不再為生存問題擔(dān)憂，自然會追求更高層次的需求，如獲得政治地位和政治參與感。中國共產(chǎn)黨十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。這一系列措施都在為農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府還應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城市帶動農(nóng)村發(fā)展，減少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距給農(nóng)民帶來的心理失衡感。對于貧困人口，政府要貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，將政策落實(shí)到位、落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)好貧困人口的兜底和保障工作，如低保和五保、殘疾人補(bǔ)貼、新農(nóng)合醫(yī)療等，致力于脫貧攻堅(jiān)，保障農(nóng)民吃穿不愁，防止因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）健全制度化參與機(jī)制

1.健全基層協(xié)商民主制度

美國政治學(xué)家亨廷頓（Samuel P.Huntington）說：“在處于現(xiàn)代化之中的社會里，這些國家政治穩(wěn)定的關(guān)鍵就看能否在現(xiàn)存的體系中動員群眾參與政治，而不是反對現(xiàn)存體系。”[10]57在基層政治生活中重視農(nóng)民的有序參與是非常重要的，這需要在民主選舉、民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督的過程中使農(nóng)民真正參與進(jìn)來，真正做到治理過程讓農(nóng)民真正滿意，治理成果為農(nóng)民真正需要。協(xié)商民主是一種重要的民眾參與機(jī)制，是指通過各種形式，在決策前和決策后進(jìn)行廣泛協(xié)商、集體決策的過程。將協(xié)商民主融入基層民主政治中，主要體現(xiàn)在：（1）民主選舉。首先，增加農(nóng)民在人大的比例。2010年修改的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定“城鄉(xiāng)按同等比例選舉人大代表”，但現(xiàn)實(shí)情況并沒有這么理想，農(nóng)村的基層人大代表中結(jié)構(gòu)仍然不是太優(yōu)化，農(nóng)民所占的比例依然很低，呈現(xiàn)“黨員多、干部多”。應(yīng)該增加農(nóng)民在基層人大中的比重，使其擁有更多的話語權(quán)。其次，提高農(nóng)民選舉的質(zhì)量。在農(nóng)村，一定程度上仍然存在跟風(fēng)選舉或者村干部“買票”現(xiàn)象，既沒有充分發(fā)揮農(nóng)民手中的選舉權(quán)，也容易導(dǎo)致農(nóng)民對選出的干部缺乏信任。一個重要的原因是選舉前農(nóng)民對候選人并不了解，可能只知道姓名等一些基本情況，但對于政治能力、工作目標(biāo)、施政方案等卻一無所知，農(nóng)民對候選人不了解，就更容易受到誘導(dǎo)。（2）民主決策。在農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策和落實(shí)過程中，要充分引入?yún)f(xié)商民主，在結(jié)合專家學(xué)者的建議，保證政策專業(yè)性的同時，還要充分聽取農(nóng)民的聲音，保障政策的現(xiàn)實(shí)性。只有能真正解決農(nóng)民實(shí)際問題的政策才是好政策，在解決農(nóng)民問題的過程中，農(nóng)民是最具有發(fā)言權(quán)的，可以通過開展聽證會、民主懇談會以及村民會議聽取農(nóng)民建議。（3）民主管理。基層政府要貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》，保障《組織法》賦予農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，定期召開村民會議、懇談會以及落實(shí)信訪制度，通過村民自治制度讓農(nóng)民群眾自己當(dāng)家做主，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。實(shí)施“民主商議、一事一議”，還權(quán)于民，保障農(nóng)民權(quán)利的有效行使。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極正向作用

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，若能運(yùn)用好則能推動農(nóng)民政治生活往前邁進(jìn)一大步，若不能則可能會帶來負(fù)面后果，因此政府應(yīng)發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民參政積極性的正向作用。首先，政府要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論體系以及相關(guān)法規(guī)制度，抑制虛假信息和謠言的傳播，把握輿論的健康走向。其次，將政府工作與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，在基層政府工作中，有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是村務(wù)公開。村務(wù)公開是指村委會將其工作情況，通過一定形式和程序告知全體村民，是人民群眾評判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)的一個重要標(biāo)志。而目前我國農(nóng)村村務(wù)公開面臨著公開不及時、公開內(nèi)容不完整、忽視反饋等問題，這些問題會導(dǎo)致政府和農(nóng)民的信息不對稱，一方面忽視反饋，政府不知道農(nóng)民的真正想法和需求，意識不到工作中的失誤，另一方面村民對各種村務(wù)信息不了解，農(nóng)民的知情權(quán)缺失，監(jiān)督力度下降，從而導(dǎo)致政治參與熱情度下降。政府要將村務(wù)公開與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，在網(wǎng)站上及時有效地公開工作內(nèi)容和進(jìn)度以及與農(nóng)民有關(guān)的政策等，啟動村務(wù)信息公開平臺建設(shè)，各行政村的村務(wù)及財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端等多渠道查詢。這樣農(nóng)民就可以隨時隨地了解信息，也可以通過網(wǎng)站與基層政府工作人員進(jìn)行交流。

（三）增加農(nóng)民主體意識

1.提升農(nóng)民教育水平

教育層級與參與程度成正比，公民的文化程度越高，政治參與的程度也越高。教育水平與人們的表達(dá)能力、認(rèn)知能力以及思維能力是成正比的，當(dāng)農(nóng)民的教育水平比較低下，他們掌握政治信息和資源就比較少，表達(dá)和反饋?zhàn)约阂庠傅哪芰Ρ容^低，從而影響農(nóng)民的參政積極性和農(nóng)村的參政水平。為此，要不斷提升農(nóng)民的教育水平。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷創(chuàng)新教育形式，引進(jìn)教育人才，更新教育理念，鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)當(dāng)村官，為農(nóng)村輸入新鮮的血液。貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育和相關(guān)教育補(bǔ)助政策，真正做到“再窮不能窮教育”。其次，要加大對政治教育的宣傳，通過各種形式，讓農(nóng)民了解基層民主政治制度和相關(guān)的法律法規(guī)，豐富他們的法律常識，增強(qiáng)法治觀念，明確政治參與的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)。比如，黨員干部深入基層發(fā)揮榜樣作用，通過大眾輿論的傳播宣傳，營造良好的政治文化氛圍。再次，要加強(qiáng)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)參政培訓(xùn)，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)知識和電腦知識的普及與運(yùn)用，使農(nóng)民有能力有機(jī)會參與到網(wǎng)絡(luò)政治中來，增加農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的信任感和提高對虛假信息的辨識能力，合理地引導(dǎo)農(nóng)民采用正確的網(wǎng)絡(luò)方式參政議政。

2.提高農(nóng)民政治成熟度

農(nóng)民政治參與非常注重眼前的現(xiàn)實(shí)利益，有些農(nóng)民如果不能領(lǐng)到禮品就不去參加投票，認(rèn)為投票與自己無關(guān)，這種功利性動機(jī)不利于農(nóng)民政治參與的主體意識的培養(yǎng)，看不到其背后的非經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)民政治成熟度不高的一個外在表現(xiàn)。各級政府要大力加強(qiáng)宣傳，提升農(nóng)民參政的非經(jīng)濟(jì)因素心理動機(jī)，讓農(nóng)民意識到參政行為是保障自身各方面的權(quán)益和解決他們現(xiàn)實(shí)中所面臨問題的重要途徑，基層政府是他們的服務(wù)者而不是管理者，農(nóng)民是國家的主人，并且參政所帶來的非經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于眼前的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，要引導(dǎo)農(nóng)民制度化參與，盡量減少非制度化參與，不斷提高農(nóng)民的政治成熟度。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)民政治參與程度是衡量一個國家和社會民主化程度的重要指標(biāo)，雖然我國一直重視三農(nóng)的發(fā)展，給予了很多政策支持，農(nóng)村的基層民主建設(shè)也取得了顯著效果，但總體而言，我國農(nóng)民政治參與還存在著改進(jìn)和提升的空間，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，奠定農(nóng)民政治參與的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，建立健全具體制度化參與制度，拓寬農(nóng)民參與渠道，增加農(nóng)民主體意識的內(nèi)生動力，樹立農(nóng)民主人翁意識，應(yīng)用好網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民參與政治中的正向作用。農(nóng)民政治參與的熱情提高和能力提升不是一朝一夕的事情，需要國家、政府、社會和農(nóng)民等多元主體的共同努力。