韓 慧

(山東政法學(xué)院 法學(xué)院，山東 濟南， 250014 )

全面依法治國是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。新時代中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系五個方面，其中建設(shè)高效的法治實施體系是新時代中國法治建設(shè)的重中之重和關(guān)鍵所在。法治實施的基本環(huán)節(jié)是執(zhí)法和司法。黨的十八大以來，司法改革一直就是我國全面深化改革的重點之一，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，也是推進全面依法治國的重要突破點。新時代的司法必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民性是新時代司法創(chuàng)新發(fā)展的鮮明特質(zhì)，這是新時代中國特色社會主義的偉大實踐使然，是理論邏輯與歷史發(fā)展之必然，也是中國共產(chǎn)黨政黨性質(zhì)的鮮明體現(xiàn)。

一、堅持司法創(chuàng)新發(fā)展的人民性是司法的基本價值決定的

(一)司法的基本價值追求是公平正義

法律是人類的偉大創(chuàng)造，是實現(xiàn)社會秩序、推動社會發(fā)展的基本方式，它包括立法、執(zhí)法、司法和守法等主要環(huán)節(jié)。司法是指國家司法機關(guān)及司法人員依照法定職權(quán)和法定程序，通過適用法律處理具體案件的專門活動。和立法、行政一樣，司法是實現(xiàn)國家職能的重要途徑，是國家權(quán)力運行的重要領(lǐng)域。沒有規(guī)矩不成方圓，國家不可無法。法律的生命在于實施。立法之后，通過執(zhí)法與司法活動，抽象的和紙面上的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體生動的法律實踐、靜態(tài)的法成為動態(tài)和活的法、抽象的權(quán)利義務(wù)在社會生活中得以實現(xiàn)。與立法、行政執(zhí)法相比較，立法主要體現(xiàn)民主性與科學(xué)性，通過立法建構(gòu)科學(xué)的法律體系；行政活動更加強調(diào)效率價值以適應(yīng)飛速發(fā)展的社會生活的需要；而司法實踐追求的最重要價值則是公平正義。司法實踐是一種專門機關(guān)和人員通過適用法律來裁判案件的判斷活動，法官要對案件的是非曲直和當(dāng)事人的法律關(guān)系進行明確判斷，以恢復(fù)被破壞的社會秩序，理順社會關(guān)系。這種活動從形式上要求司法人員必須堅持程序公正，居中獨立裁判，公平對待案件當(dāng)事人，充分保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。為實現(xiàn)司法公正裁判的目標(biāo)，司法人員要有淵博的專業(yè)知識和豐富的社會生活閱歷，要有是非善惡的判斷力和懲惡揚善的司法智慧。司法是實現(xiàn)社會公平正義的最后一道防線，司法機關(guān)必須以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩作出公正裁判，否則立法的目的將會落空，公平正義也將無處可尋。由此可見，司法狀況代表著一個國家法治發(fā)展的水平，司法關(guān)系著社會公正價值的最終實現(xiàn)。正如英國哲學(xué)家培根所說：“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍猶烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！?1)[英]弗蘭西斯·培根：《培根文集》，江文編譯，北京：中國戲劇出版社，2008年，第115頁。司法必須追求公正價值，社會正義主要通過公正司法來實現(xiàn)，司法不公是最大的不公。如果民眾無法通過法律途徑實現(xiàn)公正訴求的話，那么民眾就會在沉默中爆發(fā)或死亡，這個社會將會面臨潛在的危險。

公平正義問題是歷史的，每一個時代有每個時代的正義標(biāo)準(zhǔn)，但是公平正義都最終通過法律和司法來實現(xiàn)。比如，“以眼還眼以牙還牙”“殺人償命”的同態(tài)復(fù)仇和集體生存條件下的血親復(fù)仇，是古代人們正義觀的體現(xiàn)，基于人們這種樸素的正義觀，處理案件和糾紛的權(quán)力通常都是由部落首領(lǐng)掌握，他往往是在征求族眾意見的基礎(chǔ)上作出公道的處理。隨著社會的發(fā)展和人們認(rèn)識水平的提高，有了更規(guī)范有效的處理案件和糾紛的專門機構(gòu)和人員，由他們按照行之已久的習(xí)慣和事先確定的程序來居中裁判，能夠更好地實現(xiàn)公平正義，于是產(chǎn)生了法律和司法，法律不再允許自行復(fù)仇，公力救濟取代了私力救濟，法律成為階級統(tǒng)治和社會管理的最基本方式。執(zhí)政者以法律方式明確規(guī)定了社會主體的權(quán)利義務(wù)，對違反法律的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律后果，并通過司法來最終落實行為人的法律責(zé)任，使其受到法律的追究。司法也是用來“定分止?fàn)帯苯鉀Q矛盾和糾紛的主要方式。社會發(fā)展和公平正義的實現(xiàn)需要法律和司法，沒有司法就沒有公正，司法是社會公平正義的最終保障。

(二)人民性是正義的內(nèi)在屬性

正義是一個政治學(xué)、倫理學(xué)和法學(xué)上的基本問題，不同的社會和階級對“正義”有著不同的理解和認(rèn)識，但是正義與法律和司法有著密切聯(lián)系。在對法律和司法進行價值評價時，主要有兩個標(biāo)準(zhǔn)即內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)和外在標(biāo)準(zhǔn)，前者主要反映的是不同主體對法律的不同需要，后者則是指法律和司法所反映出來的客觀規(guī)律、真理和社會基本道德。法律價值評價的這些外在的客觀標(biāo)準(zhǔn)是與社會發(fā)展趨勢相一致的，因而也是正義的，法律應(yīng)該是正義的化身。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底曾說，凡合乎法律的就是正義的，正義是法律的本質(zhì)屬性，無論是自然法還是人定法，都是正義的體現(xiàn)。在一個國家里，公民遵守法律就是維護正義，聲稱法律不公而拒絕服從法律是破壞正義。正義論是柏拉圖思想體系的出發(fā)點和歸宿，柏拉圖認(rèn)為，“正義就是只做自己的事而不兼做別人的事”，“(正義的基本原則)就是：每個人必須在國家里執(zhí)行一種最適合他天性的職務(wù)”(2)[古希臘]柏拉圖：《理想國》，郭斌和、張行明譯，北京：商務(wù)印書館，2009年，第156頁，，法律與正義應(yīng)該相一致，維護法律就是維護正義。柏拉圖關(guān)于正義的思想奠定了西方正義學(xué)說的基礎(chǔ)。亞里士多德也探討了正義問題，他認(rèn)為人是城邦的政治動物，應(yīng)該具有善、美德和正義三種品質(zhì)，“政治學(xué)上的善就是正義，正義以公共利益為依歸。按照一般的認(rèn)識，正義是某些事物的平等觀念”(3)[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，2009年，第152頁。。亞里士多德還從不同角度對正義進行分類，特別是他提出的分配正義與矯正正義對西方政治法律思想的發(fā)展影響巨大。作為法治論的主張者，亞里士多德深入探討了正義與法律的關(guān)系問題，認(rèn)為法律是正義的體現(xiàn)，正義是法律好壞的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在社會生活中，服從法律就是服從正義，法律的根本目的也是促進和實現(xiàn)社會正義。羅馬法學(xué)家結(jié)合法律實踐探討了正義問題，蓋尤斯指出，“正義是給予每個人他應(yīng)得的部分的這種堅定而恒久的愿望”，在羅馬法學(xué)家們看來，“法學(xué)是關(guān)于神和人的事物的知識；是關(guān)于正義和非正義的科學(xué)”，“法律的基本原則是：為人誠實，不損害別人，給予每個人他應(yīng)得的部分”。(4)[古羅馬]查士丁尼：《法學(xué)總論》，張企泰譯，北京：商務(wù)印書館，2009年，第5-6頁。

西方古典法律文化在中世紀(jì)里沒有被淹沒，而是通過教會法學(xué)家和思想家得到了進一步的傳承?；浇躺駥W(xué)思想家托馬斯·阿奎那發(fā)展了亞里士多德的正義論，他認(rèn)為人類社會離不開政治統(tǒng)治，但是政治統(tǒng)治應(yīng)該符合正義標(biāo)準(zhǔn)，“如果一個自由人的社會是在為公眾謀幸福的統(tǒng)治者的治理之下，這種政治就是正義的，是適合于自由人的。相反地，如果那個社會的一切設(shè)施服從于統(tǒng)治者的私人利益而不是服從于公共福利，這就是政治上的倒行逆施，也就不再是正義的了”(5)[意大利]托馬斯·阿奎那：《阿奎那政治著作選》，馬清槐譯，北京：商務(wù)印書館，2009年，第46頁。。西方的正義觀不再是抽象的，也不是完全建立在少數(shù)統(tǒng)治者意志的基礎(chǔ)上，而是將正義與社會公眾利益聯(lián)系起來，從而使正義具有了主體的廣泛性。西方近代古典自然法學(xué)家大都從自然權(quán)利出發(fā)闡述了正義問題，提出國家和法律的產(chǎn)生就在于保障人們的自然權(quán)利，現(xiàn)實生活中的法律應(yīng)該符合自然法則因而才具有了正義性。古典自然法學(xué)家強調(diào)人生而平等，具有平等的天賦權(quán)利，包括生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，甚至還有追求幸福的權(quán)利，這些權(quán)利是天賦人權(quán)，因而神圣不可侵犯，現(xiàn)實制度安排符合這一神圣目的就是正義的，否則就是不正義的。法律的目的就是保障社會主體的權(quán)利和自由，“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由，這是因為在一切能夠接受法律支配的人類的狀態(tài)中，哪里沒有法律，哪里就沒有自由”(6)[英]洛克：《政府論》(下篇)，葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯，北京：商務(wù)印書館，2009年，第35頁。。在一個國家里，人民是主權(quán)者，人民是整個國家權(quán)力的源泉，政府權(quán)力應(yīng)該受到人民意志和法律的限制。法律在一個國家中應(yīng)該具有最高的權(quán)威，國家必須以正式的法律進行統(tǒng)治，這樣的法律和政權(quán)統(tǒng)治才具有正當(dāng)性和合法性?？梢钥吹剑鞣椒ㄖ蝹鹘y(tǒng)歷史悠久，而且法律與正義具有割不斷的聯(lián)系。何為正義？僅僅謀求君主個人利益或少數(shù)人利益的制度安排和統(tǒng)治方式是不正義的，而以公共利益為依歸，維護和保障公眾自由權(quán)利、追求公共幸福的制度與法律則是符合倫理要求，因而具有了人民性，也是正義的。

馬克思主義認(rèn)為，真正的法律是公正的，“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由獲得了一種與個人無關(guān)的、理論的、不取決于個別人的任性的存在。法典就是人民自由的圣經(jīng)”(7)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第176頁。，法律不僅要具有“肯定的、明確的、普遍的”規(guī)范形式，體現(xiàn)程序正義，法律內(nèi)容規(guī)定也應(yīng)該以自由為最高價值目標(biāo)，體現(xiàn)實質(zhì)正義，法律公正是司法公正的前提。司法主要通過“矯正正義”，用其強制力來推動法律的實施進而實現(xiàn)法律的基本價值。在社會主義國家里，評價法律與司法正義與否的一個基本客觀標(biāo)準(zhǔn)就是廣大人民群眾的愿望和要求，“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時候，才會有確實的把握”(8)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第349頁。。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的愿望和要求與社會發(fā)展趨勢總體是一致的，并且代表著社會公平正義。發(fā)展經(jīng)濟以創(chuàng)造堅實的物質(zhì)條件是實現(xiàn)社會正義的基礎(chǔ)。在既定的社會物質(zhì)條件下，國家和政府通過完善治理體系提高治理能力，推進法治建設(shè)，也是實現(xiàn)社會正義的關(guān)鍵所在。司法理所當(dāng)然地應(yīng)該維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的意志和利益，而不單純是進行政治統(tǒng)治的工具。

正義是人類堅持不懈的價值追求，司法作為社會治理的基本方式之一，必須同廣大人民群眾的要求相統(tǒng)一，司法應(yīng)該成為維護廣大人民群眾利益和實現(xiàn)社會正義的最終保障，這決定了司法具有鮮明的人民性。新時代的司法創(chuàng)新發(fā)展必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能在追求正義之路上不斷滿足廣大人民群眾的需要，才能真正維護和實現(xiàn)人民的利益，才能將正義與最廣大人民群眾的利益緊密聯(lián)系起來。我國新時代的司法要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，這既是司法的根本要求，也是新時代司法應(yīng)該追求的奮斗目標(biāo)。司法實踐活動只有將正義作為基本價值追求，才能切實維護最廣大人民群眾的利益，或者說，司法要真正擔(dān)負(fù)起維護最廣大人民群眾利益的重任，就必須堅定追求公平正義。由此，正義不再虛無縹緲，司法公正不再是抽象的概念，司法公正與廣大人民群眾的利益應(yīng)該是完全一致的。要堅持公正司法，實現(xiàn)司法的基本價值追求，就必須堅持以人民為中心，堅持司法創(chuàng)新發(fā)展的人民性。

二、堅持司法創(chuàng)新發(fā)展的人民性是歷史發(fā)展的必然

(一)私有制條件下司法的人民性難以充分實現(xiàn)

司法是重要的人類實踐活動。在人類早期的文明歷史上，不同國家和地區(qū)的民族也是通過法律的規(guī)定來規(guī)范司法審判活動，司法審判機關(guān)和人員要按照法律事先規(guī)定的基本訴訟程序和證據(jù)制度進行司法審判。即使在今天看來，毫無科學(xué)根據(jù)的神判法也是法官們?yōu)榱颂岣咚痉?quán)威性而作出的一種“合理”的選擇，是當(dāng)時歷史條件下對司法正義和司法公信力的一種追求。在階級對立的社會歷史條件下，司法主要作為統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的有力工具，廣大社會主體的權(quán)利受到侵犯時難以通過司法審判得到救濟，而特權(quán)人物違法犯罪之后卻往往可以通過特別的司法程序和制度安排逃脫法律的制裁，因而古代法律通常呈現(xiàn)為“禮不下庶人，刑不上大夫”的等級特權(quán)法，我國古代對“親、故、賢、能、功、貴、勤、賓”八種人進行特別關(guān)照的“八議”制度就是顯著一例。階級對立的社會條件下司法具有鮮明的階級性，司法主要是為少數(shù)統(tǒng)治階級和權(quán)貴人物服務(wù)的，司法的正義性和人民性難以體現(xiàn)，這一切是由私有制社會條件決定的。私有制下財產(chǎn)決定一切，富人和窮人的社會地位與法律地位有天壤之別，富人往往利用手中的經(jīng)濟力量控制國家機器，也影響著立法和法律的實施，對于窮人是一條法律，對于富人是另一條法律，“虐待窮人、庇護富人，這在一切法庭竟如此普遍，做得如此公開，如此恬不知恥”(9)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，北京：人民出版社，2002年，第583頁。。不同等級的人在司法審判中會受到截然不同的對待，哪有什么法律和公正可言。即使是資產(chǎn)階級確立了法律面前人人平等的原則，這一原則也被事實上的不平等所取代，因為“是財產(chǎn)在進行統(tǒng)治，因此這種寬容只給予有‘身份的’犯人，法定野蠻行為的全部壓力則落在窮人、賤民、無產(chǎn)者身上”(10)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，北京：人民出版社，2002年，第582頁。。私有制條件下的司法與訴訟成了有產(chǎn)者的特權(quán)，司法審判具有鮮明的階級性和政治色彩。

透過歷史我們依然可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)治者在法律制定和實施的過程中也需要借助法律方式來分配社會資源，也需要對嚴(yán)重擾亂社會秩序的犯罪行為進行嚴(yán)厲打擊，其中的內(nèi)涵在于，法律在具有階級性的同時必須呈現(xiàn)出社會性和正義性，法律和司法實踐必須符合社會成員的最基本期待。否則，統(tǒng)治者制定的法律就成了“惡法”而難以實施。法律作為統(tǒng)治者進行統(tǒng)治和管理的基本方式，它必須符合最基本的公正要求，法律不是少數(shù)人的特權(quán)，法律應(yīng)該是社會生活中最高的權(quán)威。在中外歷史上不乏杰出人物對司法公正價值的孜孜追求，比如，主張“法者，天子所與天下公共也”的西漢廷尉張釋之，不向權(quán)貴低頭依法斷案的東漢“強項令”董宣，揮淚斬馬謖的三國諸葛亮，鐵面無私、廉潔公正的大宋包拯，“獨于獄案，審之又審，不敢萌一毫慢易心”的大宋提刑官宋慈，公正司法不戀官位的明朝海瑞，還有主張“國王在萬人之上，但在上帝與法律之下”英國中世紀(jì)大法官布拉克頓，敢于以司法經(jīng)驗理性勸阻國王審判案件的英國大法官柯克……他們能夠秉承司法職業(yè)的擔(dān)當(dāng)，追求案件的真相，依法裁判，秉公執(zhí)法，他們也以自己的言行推動了法律的進步。不過這些人類法律發(fā)展歷史中微弱的星光，受制于諸多條件的限制無法讓正義之光普照大地。因此，歷史上追求公正司法的人員屈指可數(shù)，追求司法公正的道路上也布滿各種艱難險阻，最根本的原因就是公正司法和司法的人民性缺少堅實的社會條件。在少數(shù)人掌握政權(quán)進行階級統(tǒng)治的時代，司法往往被綁架和利用，司法主要承擔(dān)著維護階級統(tǒng)治的功能，往往淪為統(tǒng)治者手中的工具，司法無法全面反映社會發(fā)展的根本要求，也無法從根本上體現(xiàn)和維護廣大人民群眾的利益，因而也無從通過司法實踐實現(xiàn)人民利益，司法的人民性沒有實現(xiàn)的堅實基礎(chǔ)。資本主義制度中司法公正也是難以真正實現(xiàn)的，因為社會主體的權(quán)利受經(jīng)濟條件的制約，普通工人和銀行家在司法審判中會面臨絕對不同的命運，“在訴訟程序的每一步中，無論法律是怎樣地被公正無私地實施著的，工人總歸是不僅因為他的罪行，而且也因為他的貧困而被懲罰的。無論怎樣行使審判上的任意酌定權(quán)，都不能改變這一事實，因為它是從法律是其表現(xiàn)而不是其起因的社會制度的階級本質(zhì)中產(chǎn)生出來的”(11)[美]悉尼·胡克：《對卡爾·馬克思的理解》，徐崇溫譯，重慶：重慶出版社，1989年，第218頁。。在階級不平等的社會條件下，司法公正沒有現(xiàn)實可能性。但是，透過歷史，我們發(fā)現(xiàn)司法公正的微弱之光一直在閃爍，它在向世人昭示，司法應(yīng)該代表正義，一旦條件具備，司法將承擔(dān)起維護和實現(xiàn)廣大人民群眾利益的基本職能，司法在不斷加強其人民性的過程中努力實現(xiàn)社會公平正義。

(二)社會主義國家里司法的人民性具有了堅實基礎(chǔ)

隨著社會主義公有制和人民當(dāng)家作主的社會主義國家的建立，司法成為調(diào)整社會關(guān)系、維護廣大人民利益和實現(xiàn)人民意志的重要方式。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民代表著歷史發(fā)展的方向，司法在追求公正價值、實現(xiàn)人民意志的同時具有了鮮明的人民性。司法所追求的公正價值不僅得到了廣大人民群眾的擁護和支持，也有了社會物質(zhì)條件和政治制度上的根本保障。在社會主義國家里，人民當(dāng)家作主，人民群眾的廣泛的權(quán)利和自由不僅通過立法確認(rèn)下來，更重要的是社會主義國家的民主政治制度和法律制度體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，人民可以通過多種途徑和多種方式參與國家和社會事務(wù)的管理，司法不再是維護少數(shù)人利益的工具，社會主義國家的司法在追求正義價值的道路上同時必然擔(dān)負(fù)起了維護和實現(xiàn)廣大人民群眾利益的使命，司法具有了鮮明的人民性。

社會主義國家里司法的人民性通過司法的基本理念和具體司法制度設(shè)計得到充分體現(xiàn)?！耙磺袨槿嗣穹?wù)，這是一個真理，我們應(yīng)該堅持，司法工作也是為人民服務(wù)?！?12)董必武：《要重視司法工作》，《董必武政治法律文集》，北京：法律出版社，1986年，第104頁。2015年3月24日，習(xí)近平同志在主持中央政治局第21次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民，司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了，深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)?！?13)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第131頁。社會主義國家的司法必須是以人民為中心。人民是國家的主人，司法機關(guān)工作人員是從廣大人民群眾中產(chǎn)生的，社會主義國家里的法院是“人民法院”，“人民法院”的觀念“或者是源于民間信仰或習(xí)俗的某種共同觀念，或者是共同體的期望”(14)[英]安東尼·弗盧等：《西方哲學(xué)講演錄》，李超杰譯，北京：商務(wù)印書館，2000年，第202頁。，代表了人類司法的公正價值追求。社會主義國家的司法堅持群眾路線的工作作風(fēng)，接受人民群眾的監(jiān)督，這些都是司法人民性的鮮明體現(xiàn)和基本保障。

社會主義國家的司法必須體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，即依靠人民，為了人民，通過司法更好維護人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利，更好實現(xiàn)廣大人民群眾的意志。因此，社會主義國家的司法與歷史上階級對立條件下的司法具有了本質(zhì)的不同，社會主義國家的司法具有鮮明的人民性。在新中國成立后特別是改革開放40多年來，以憲法為核心的具有中國特色、體現(xiàn)人民意志的法律體系不斷完善，社會主義司法制度在維護人民利益和實現(xiàn)意志方面發(fā)揮著越來越重要的作用。社會主義的司法必須不斷創(chuàng)新發(fā)展司法體制機制和方式方法，必須緊密聯(lián)系時代和人民的要求合理配置司法權(quán)，科學(xué)設(shè)置司法運行程序，切實通過創(chuàng)新司法實踐更好實現(xiàn)社會公平正義。黨的十八大以來，隨著我國司法體制改革的不斷走向深入，加上現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在司法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，影響和制約司法公正的體制機制障礙逐步得到破除，中國特色社會主義司法制度不斷完善。從傳統(tǒng)的立案審查制到立案登記制，從制度上解決群眾反映的立案難問題；全國各地法院提供貼心周到的訴訟服務(wù)，給予當(dāng)事人快捷有效的訴訟指引；擴大法律援助范圍，健全國家司法救助制度；將上訪和信訪納入法治軌道，加強對公共利益的保護，建立公益訴訟制度；敢于直面冤假錯案并予以糾正，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)司法人員的責(zé)任；司法改革依靠人民，保障人民群眾能夠通過廣泛渠道參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，維護人民權(quán)益；不斷完善人民陪審員制度，讓人民群眾和法官一起行使司法審判權(quán)；近年來通過借力科技創(chuàng)新手段推廣實施審判流程信息公開、庭審信息公開、裁判文書公開，以公開促公正；結(jié)合社會實踐和民眾需求，創(chuàng)新發(fā)展矛盾糾紛解決機制；在破解司法執(zhí)行難方面也取得了顯著成效。隨著司法改革不斷走向深入，人民群眾對司法的滿意度不斷提高，司法公信力得到不斷提升，社會主義國家的司法人民性不斷得以實現(xiàn)。

三、堅持司法創(chuàng)新的人民性是新時代中國特色社會主義偉大實踐決定的

(一)新時代中國特色社會主義偉大實踐具有鮮明的人民性

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國社會發(fā)展所處的新的歷史方位。與進入新時代相適應(yīng)，我國社會主要矛盾發(fā)生了巨大變化，從過去“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”發(fā)展到“廣大人民群眾對美好生活的向往與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾”。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，社會主要矛盾是我們一切工作的出發(fā)點，社會主要矛盾的變化對黨和國家工作提出了許多新要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想就是建立在對社會主要矛盾的變化的深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的，并提出了新時代中國特色社會主義的基本方略和具體戰(zhàn)略部署。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須運用于新時代中國特色社會主義的偉大實踐。

新時代中國特色社會主義的偉大實踐具有鮮明的人民性，偉大實踐的目標(biāo)根本上是為了人民利益，主體和動力是依靠人民，緊緊依靠人民來進行偉大實踐，推進偉大事業(yè)，要從人民中汲取智慧和力量，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量……依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”(15)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第17頁。。新時代中國特色社會主義偉大實踐還要求實踐結(jié)果由人民來評判，實踐成果由人民來分享，人民是價值評判的主體。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，……不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！?16)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第36頁。最大限度地滿足人民利益是國家和社會各項事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。人民也是各項事業(yè)發(fā)展的主體力量，新時代中國特色社會主義偉大實踐具有了鮮明的人民性。

(二)新時代司法創(chuàng)新發(fā)展必須服務(wù)于新時代中國特色社會主義偉大實踐從而具有鮮明的人民性

新時代的司法創(chuàng)新發(fā)展要立足于新時代中國特色社會主義偉大實踐，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導(dǎo)，司法創(chuàng)新發(fā)展要依靠人民群眾并且要服務(wù)于最廣大人民群眾的利益，要緊緊圍繞中國特色社會主義偉大實踐和人民性這一核心，要善于根據(jù)社會的新發(fā)展新變化不斷創(chuàng)新發(fā)展。司法改革與創(chuàng)新發(fā)展必須服務(wù)大局，必須堅持社會主義的本質(zhì)和根本要求。新時代的司法創(chuàng)新發(fā)展必須堅持人民主體地位，堅持將人民的利益放在首位，將增強人民獲得感、維護社會公平正義作為司法改革和創(chuàng)新發(fā)展的價值目標(biāo)，確保改革為了人民，依靠人民，造福人民，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。新時代的司法必須要真正擔(dān)負(fù)起歷史賦予的重任，切實履行好新時代司法的重要職能。

隨著新時代社會日新月異的發(fā)展，新技術(shù)的廣泛運用，社會關(guān)系的復(fù)雜多變，司法實踐不能固步自封，也不能因循守舊，而必須跟上時代的步伐，充分認(rèn)識新時代司法面臨的國內(nèi)外形勢和社會發(fā)展的新要求，必須通過不斷創(chuàng)新發(fā)展來應(yīng)對這些變化，并且善于運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)智能等新技術(shù)手段和新方法來更好履行司法的職能，實現(xiàn)社會公平正義。在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，必須堅持深化司法體制機制改革，要堅持創(chuàng)新先導(dǎo)，科技引領(lǐng)，把司法改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用有機融合，用科技突破傳統(tǒng)司法工作模式的束縛，切實提高司法人員的履職本領(lǐng)，努力發(fā)揮司法的職能，切實保障法律的實施和社會公平正義。在新時代中國特色社會主義偉大實踐中，司法的公平正義不再是空洞虛幻的，也不再是抽象的概念，而是通過廣大人民群眾廣泛參與司法實踐并且能夠被廣大人民群眾深切感受到，司法的人民性將得到充分展現(xiàn)。

四、司法創(chuàng)新發(fā)展的人民性是新時代堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)

(一)我國政黨制度是執(zhí)政黨意志與人民意志的高度統(tǒng)一

政黨政治是指各國各政黨為實現(xiàn)其政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)而進行的一系列政治實踐活動。政黨政治是隨著近代民主政治的發(fā)展而出現(xiàn)的一種重要現(xiàn)象，是人民參政議政的民主權(quán)力的體現(xiàn)，是對封建君主專制制度的否定。近代以來資本主義國家大都實行兩黨制或多黨制，各政黨都積極參與國家政治實踐，就國內(nèi)外重大政治問題發(fā)表意見，對國家政治生活施加一定影響，甚至謀求掌握國家政權(quán)以更好實現(xiàn)其政黨綱領(lǐng)政策和所代表的本階級的利益。

由于國家性質(zhì)不同，政黨制度也有不同類型。資本主義國家通常實行兩黨制或多黨制，執(zhí)政黨是通過定期競選方式產(chǎn)生的，由一個或幾個資產(chǎn)階級政黨執(zhí)掌國家政權(quán)，執(zhí)政黨要按照競選綱領(lǐng)治理國家與社會，以維護資本主義私有制度，鞏固資產(chǎn)階級利益。雖然各資產(chǎn)階級政黨的基本價值觀和目標(biāo)都是維護資本主義制度，是資本主義國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，但是，在政黨競爭過程中，各政黨之間存在利益沖突，這也導(dǎo)致了整個社會難以形成一個利益共同體，任何一個政黨都無法成為廣大社會主體的利益代言人，因而，資本主義國家的政黨制度不能體現(xiàn)人民性。

在社會主義國家里，無產(chǎn)階級政黨是執(zhí)政黨，它掌握國家政權(quán)并進行政治領(lǐng)導(dǎo)。無產(chǎn)階級政黨的政治綱領(lǐng)與奮斗目標(biāo)與各資產(chǎn)階級政黨是完全不同的，無產(chǎn)階級政黨是為捍衛(wèi)和爭取廣大人民群眾的利益而產(chǎn)生的，人民性是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)。無產(chǎn)階級政黨與其他各黨派共商國是，榮辱與共，建立了新型的政黨關(guān)系。在這一根本政治前提下，無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律和實施法律，依法執(zhí)政成為無產(chǎn)階級政黨治國理政的基本方式。在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民的意志上升為國家意志，人民群眾的根本利益有了國家政權(quán)和法律的強有力保障，社會主義國家的司法也就成為維護廣大人民群眾利益的重要方式，司法在具有鮮明人民性的同時也成為實現(xiàn)社會公平正義的最終保障。

黨的十八大以來，黨中央高度重視新型政黨制度建設(shè)。2018年3月4日，習(xí)近平同志在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的委員并參加聯(lián)組會時，對我國新時代新型政黨制度作了重要論述：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！?17)沈鶴：《我國新型政黨制度的三大優(yōu)勢》，《中國青年報》2018年3月14日。相比較于西方各國的政黨制度，我國新型政黨制度具有無比的政治優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在其鮮明的人民性和政治性、廣泛的民主性和代表性、巨大的包容性和融通性，是對人類政治文明的巨大貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新時代以其嶄新的政黨制度模式、嶄新的政黨關(guān)系、嶄新的執(zhí)政方式，在實踐中發(fā)揮了集中社會各界力量辦大事的制度優(yōu)勢?！斑M入新時代，要求我們堅定不移鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨特優(yōu)勢，發(fā)展社會主義民主政治，用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。各民主黨派和無黨派人士要爭做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好。”(18)賈亮：《新時代續(xù)寫新型政黨制度新輝煌》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2018年3月9日。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國新型政黨制度的基礎(chǔ)，也是我國社會主義的最大優(yōu)勢，通過新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨在更廣泛的基礎(chǔ)上為中國人民謀利益，為中華民族謀復(fù)興，取得了舉世矚目的偉大成就。

黨的十九大報告明確了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并強調(diào)要堅持黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”(19)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第16頁。,這些重要論斷建立在理論邏輯、政治邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯的基礎(chǔ)上。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，歷史和人民最終選擇了中國共產(chǎn)黨。在戰(zhàn)爭、革命、建設(shè)、改革的偉大歷史實踐中，歷經(jīng)千錘百煉得出了一條寶貴的歷史經(jīng)驗就是：共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得一切成就的根本保證，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是不可動搖的根本原則，我們必須始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國革命和建設(shè)取得決定性勝利的根本保證，也是新時代中國特色社會主義的必然要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)最廣大人民利益的根本保證。因為中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，中國共產(chǎn)黨的利益與最廣大人民群眾的利益是完全一致的，黨性與人民性是完全統(tǒng)一的。實踐證明，世界上沒有哪個政黨能像中國共產(chǎn)黨一樣，全心全意為人民服務(wù)，為老百姓謀幸福。中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)保持馬克思主義執(zhí)政黨本色，永遠(yuǎn)做中國人民和中華民族的主心骨。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民立場內(nèi)化于心，外化于行，把人民立場體現(xiàn)到具體工作實踐中、落實在各項決策部署里，大力推進全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，出臺一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，對全黨更好地堅持人民立場起到了重要的推動和保障作用。

(二)新時代司法創(chuàng)新發(fā)展必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位

2015年3月24日，習(xí)近平同志在主持中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進行第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國特色社會主義法治道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，堅持和完善我國社會主義司法制度。要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來?！?20)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第131頁。新時代司法創(chuàng)新發(fā)展要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是為了更好實現(xiàn)社會公平正義，是為了更好滿足廣大人民群眾對美好幸福生活的需要。司法要適應(yīng)新形勢不斷創(chuàng)新發(fā)展，要明確發(fā)展方向，要有科學(xué)和堅定的思想與組織指導(dǎo)，要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這才能從根本上保證司法創(chuàng)新不走邪路，少走彎路，司法創(chuàng)新才能從體制機制與具體司法舉措等方面取得真正實效。

我國的司法制度是社會主義的司法制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的。我國司法實踐在根本上是為了人民，依靠人民。新中國成立以來特別是改革開放40多年來，我國司法制度在適應(yīng)我國國情和社會主義制度基本要求的前提下取得了顯著的成就。但是，由于多種因素的影響，司法不公、司法腐敗、冤假錯案等問題還時有發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾對司法的期待和司法公信力的提升。黨的十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組運籌帷幄，緊緊圍繞維護社會公平正義做好頂層設(shè)計，不斷深化我國司法體制機制改革，抓緊落實有關(guān)改革舉措，取得了重要進展。在全國建立最高法院巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件；實行省級以下法院和檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理；不斷推進法官檢察官員額制改革和案件終身負(fù)責(zé)制改革；積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗；司法執(zhí)行難問題也得到極大緩解。隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，科技理性與司法理性融合效應(yīng)逐漸展現(xiàn)出來，各地法院相繼推出一系列有溫度、顯成效的為民便民司法新舉措，司法智能化有了長足發(fā)展，不僅大大簡化了司法程序，提高了效率，而且也使司法更加公開透明公正，提高了司法的權(quán)威性和公信力，人民群眾在司法領(lǐng)域的獲得感明顯增強。

在新時代，司法改革創(chuàng)新發(fā)展的奮斗目標(biāo)是要繼續(xù)努力完善中國特色社會主義司法制度，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法文明。為此，我們要繼續(xù)堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這將會從根本上保障司法真正擔(dān)負(fù)起維護最廣大人民群眾利益和實現(xiàn)社會公平正義的光榮使命，這也更加彰顯了新時代司法創(chuàng)新發(fā)展的人民性特征。