鄧多文

（重慶文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，重慶 永川402160）

一、問題提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求“加大全民普法力度”[1]。高校學(xué)生作為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，其法治素養(yǎng)高低直接決定了全民的法治素養(yǎng)水平，對(duì)其加大普法力度顯得尤為重要[2]。習(xí)近平總書記主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)并發(fā)表重要講話指出，推動(dòng)思想政治理論課改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)思想政治理論課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性，要堅(jiān)持“八個(gè)統(tǒng)一”[3]，其中之一是堅(jiān)持價(jià)值性和知識(shí)性相統(tǒng)一，寓價(jià)值觀引導(dǎo)于知識(shí)傳授之中。高校學(xué)生普法作為高校思想政治理論課的重要組成部分，要堅(jiān)持法的價(jià)值性和知識(shí)性相統(tǒng)一，寓法的價(jià)值觀引導(dǎo)于法的知識(shí)傳授之中，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大政治命題。要實(shí)現(xiàn)政治話語與學(xué)術(shù)話語的統(tǒng)一，必須用學(xué)術(shù)講政治[4]，把這一重大政治命題轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)問題，即法的價(jià)值性與法的知識(shí)性相統(tǒng)一，是法的價(jià)值主導(dǎo)性與法的知識(shí)性基礎(chǔ)性相統(tǒng)一，這直接決定了高校學(xué)生普法從傳授知識(shí)向培育價(jià)值的模式轉(zhuǎn)型及其制度體系構(gòu)建。為此，在研究思路上，本文遵循“提出問題—分析問題—解決問題”的技術(shù)路線，即從政治和學(xué)術(shù)統(tǒng)一的維度提出問題，從現(xiàn)實(shí)根據(jù)和學(xué)理支撐兩個(gè)方面分析問題，最后構(gòu)建制度體系以解決問題。在研究方法上，由于高校學(xué)生普法涉及思想、學(xué)理、實(shí)踐和制度的一體化，本文系統(tǒng)運(yùn)用闡釋學(xué)方法，進(jìn)行思想闡釋、學(xué)理闡釋、實(shí)踐闡釋和制度闡釋。在研究展望上，將從理論上、實(shí)踐上與制度上進(jìn)一步拓展研究社會(huì)主義普法，社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行，思想政治課建設(shè)、思想政治工作乃至教書育人工作。

二、高校學(xué)生普法轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

高校學(xué)生普法轉(zhuǎn)型在根本上具有實(shí)踐性，因而首先必須把握高校學(xué)生普法從傳授知識(shí)轉(zhuǎn)向培育價(jià)值的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這需要從高校學(xué)生行為模式的現(xiàn)實(shí)、違法犯罪的現(xiàn)實(shí)、學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)實(shí)等三個(gè)維度加以考察?？疾旄咝W(xué)生行為模式的現(xiàn)實(shí)，是基于正向維度，旨在契合主體需要；考察違法犯罪的現(xiàn)實(shí)，是基于反向維度，旨在厘清知行悖論；考察學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)實(shí)，是基于反思維度，旨在達(dá)成實(shí)踐共識(shí)。

（一）與高校學(xué)生行為模式的需要契合

按照行為科學(xué)、教育科學(xué)的基本原理，教育模式須契合受教育者的行為模式。法的價(jià)值性與知識(shí)性，契合了高校學(xué)生的行為模式。高校學(xué)生作為普通公民，不是學(xué)習(xí)了法的制度知識(shí)后行為，而是遵循法的基本價(jià)值去行為。比如，他們不可能在學(xué)習(xí)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法之類的法律制度之后才去商場購物，只可能在基本生活經(jīng)驗(yàn)所蘊(yùn)含的價(jià)值觀引導(dǎo)下實(shí)施購物行為，這些價(jià)值觀比如公平、誠信，實(shí)際上與法的基本價(jià)值觀是一致的，或者說消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法只是把這些價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為“黑紙白字”的法條罷了。我們可以大膽設(shè)想，假如某個(gè)大學(xué)生在購物之前，去學(xué)習(xí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法，會(huì)怎樣看待這個(gè)大學(xué)生呢，一定會(huì)說他顯得異類。高校學(xué)生普法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)高校學(xué)生的行為模式，而不是反其道而行之。就購物而言，不是傳授系統(tǒng)的法律制度知識(shí)，而應(yīng)針對(duì)購物當(dāng)中可能面臨的法律問題為導(dǎo)向，進(jìn)行諸如公平、誠信的價(jià)值觀引導(dǎo)，讓學(xué)生形成正確價(jià)值判斷能力，從而懂得運(yùn)用相關(guān)的法律制度維護(hù)自己的合法權(quán)益。這就呼吁高校學(xué)生普法在傳授法的知識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行法的價(jià)值觀教育。

（二）法的知識(shí)掌握度與犯罪率之間的知行悖論

法的價(jià)值性與知識(shí)性，還可通過不同群體法的知識(shí)掌握度與犯罪率的關(guān)系加以驗(yàn)證。掌握法律知識(shí)越多，但蔑視法的基本價(jià)值的人，更容易走上違法犯罪的道路。從北大法學(xué)院前研究生會(huì)主席盜竊案的反諷，就可以管窺這一點(diǎn)[5]。從黨的十八大以來落馬大老虎的典型案例更能看到：這些大老虎有誰不知道法律，有的還是最高法院的大法官甚至是“政法王”，可謂精通法律，他們走上違法犯罪道路的根本原因在于價(jià)值觀出了問題，把法律制度玩弄于掌股之間。2003年最高人民檢察院和最高人民法院的報(bào)告顯示：2003年前五年一般公務(wù)員的犯罪率是普通老百姓的2 倍，司法工作員的犯罪率又是一般公務(wù)員的2.5 倍，申言之，司法工作人員的犯罪率是普通老百姓的5 倍[6]，這在一定程度上進(jìn)一步證明了法律知識(shí)的多少與犯罪率的高低的正相關(guān)關(guān)系。這些典型案例和數(shù)據(jù)給高校學(xué)生普法敲響了警鐘，不應(yīng)固守傳授法律體系知識(shí)的窠臼，而應(yīng)開啟培育法的基本價(jià)值觀主導(dǎo)的教育模式。

（三）學(xué)界對(duì)高校學(xué)生普法傾向的實(shí)踐反思

對(duì)高校學(xué)生普法存在的注重知識(shí)教育、相對(duì)忽略價(jià)值引導(dǎo)的傾向，學(xué)界從以下五個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐反思。一是與我國民主法制進(jìn)程與全民法制教育相聯(lián)，大學(xué)生法制教育經(jīng)歷了法律常識(shí)模式→法律意識(shí)模式→法律素質(zhì)模式，如王建宇（2003）[7]，甘玲（2007）[8]，陳大文、劉一睿（2009）[9]；二是法律知識(shí)再豐富，如果沒有形成對(duì)法律的信仰和法律價(jià)值的認(rèn)同，就更可能違法犯罪，使法律形同虛設(shè)，喪失權(quán)威性，如石書偉（2003）[10]，黃云霞（2007）[11]，梁文化（2008）[12]，曾昭皓（2011）[13]；三是法制教育有別于掌握系統(tǒng)法律知識(shí)解決法律問題的法律專業(yè)教育，所以培養(yǎng)法律意識(shí)、法律信仰才是目的，而掌握法律知識(shí)僅僅是載體，如張紹平、劉張琴（2007）[14]，陶建新（2009）[15]，王曉慧（2009）[16]，彭美、張莉（2011）[17]，崔楠（2012）[18]，張會(huì)峰（2012）[19]；四是法律知識(shí)教育容易滑向“法條主義”，忽視法條背后的價(jià)值取向，如劉詠梅（2005）[20]，沈有梓（2009）[21]，鄭文姬（2009）[22]；五是思想性重于知識(shí)性，是思想政治理論課的屬性要求，如陶建新（2009）[15]，張小平、曾裕華（2009）[23]。學(xué)界通過實(shí)踐反思，形成了一個(gè)基本共識(shí)，即高校學(xué)生普法應(yīng)以法的知識(shí)教育為基礎(chǔ)，突出法的價(jià)值觀引導(dǎo)。

三、高校學(xué)生普法轉(zhuǎn)型的學(xué)理支撐

考察現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)所達(dá)成的基本結(jié)論是，高校學(xué)生普法堅(jiān)持價(jià)值性與知識(shí)性相統(tǒng)一，應(yīng)該是法的價(jià)值主導(dǎo)性和法的知識(shí)基礎(chǔ)性相統(tǒng)一，并非法的價(jià)值性與法的知識(shí)性并駕齊驅(qū)。因而，高校學(xué)生普法要改變傳授法的知識(shí)為主的教育，轉(zhuǎn)向以培育法的價(jià)值觀主導(dǎo)的教育。這種轉(zhuǎn)向可進(jìn)一步從高校學(xué)生普法的基本概念、基本提法、基本屬性、基本指向加以學(xué)理分析。

（一）從法制到法治的概念轉(zhuǎn)變

學(xué)界反思成果的遺憾之處是在思想政治教育學(xué)的框架內(nèi)討論問題，而沒有從普法的基本概念進(jìn)行厘清，也就是說，沒有厘清普法的“法”，究竟是“法制”還是“法治”。法、法制與法治是法學(xué)概念，所以應(yīng)該放寬思想政治教育學(xué)的學(xué)科視域，引入法學(xué)的學(xué)科視域?？疾熘型夥ǖ母拍睿ㄓ行问?、實(shí)質(zhì)之維，形式上指規(guī)則、制度，而實(shí)質(zhì)則指規(guī)則、制度的價(jià)值基礎(chǔ)。按照中國法學(xué)的主流界定，法制是指法律制度、制度體系，在價(jià)值上它是中立的，而法治則具有鮮明的價(jià)值取向，包括法律制度、制度體系保護(hù)的基本價(jià)值，前者側(cè)重法的形式，而后者突出法的實(shí)質(zhì)[24-25]。舉個(gè)簡單的例子，比如故意殺人罪，從法制的層面，涉及刑法總則第13 條、第14 條、第17 條、第20 條和刑法分則第232 條等諸多法律規(guī)定，這些規(guī)定構(gòu)成了有關(guān)故意殺人罪的制度體系；從法治的層面，這些規(guī)定都旨在保護(hù)作為基本人權(quán)的生命權(quán)，而生命權(quán)是法的基本價(jià)值。由此延伸到教育的層面，既有側(cè)重法律制度、制度體系的知識(shí)教育，又有側(cè)重這些法律制度、制度體系所保護(hù)價(jià)值的價(jià)值觀教育；前者可稱之為法制教育，而后者可稱之為法治教育。高校法學(xué)教育作為一種職業(yè)教育、專業(yè)教育，法的知識(shí)教育和法的價(jià)值觀教育同等重要，需要強(qiáng)化學(xué)生運(yùn)用法制體系知識(shí)保護(hù)基本價(jià)值的能力教育。高校學(xué)生普法則針對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，應(yīng)側(cè)重法的價(jià)值觀教育，僅要求學(xué)生理解或掌握必要的制度知識(shí)，不需要讓他們掌握系統(tǒng)的制度體系知識(shí)，否則與法學(xué)教育目標(biāo)重復(fù)，同時(shí)現(xiàn)有的師資也無力實(shí)現(xiàn)。這就是說，高校學(xué)生普法是一種法治教育，而非法制教育。就前述的故意殺人罪而言，法學(xué)教育必須讓學(xué)生掌握保護(hù)生命權(quán)所涉及的罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪的系統(tǒng)法律制度知識(shí)，而高校學(xué)生普法則應(yīng)通過洞穴奇案[26]、安樂死、醫(yī)療決策的倫理維度（停止供應(yīng)食物和水、人體器官買賣、醫(yī)生應(yīng)當(dāng)告訴病人什么）[27]等經(jīng)典案例或疑難問題，來對(duì)學(xué)生進(jìn)行保護(hù)生命權(quán)的價(jià)值觀教育，這個(gè)過程當(dāng)中僅僅涉及相關(guān)的、但不是系統(tǒng)性的法的知識(shí)，比如正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等。

（二）從法制到法治、從法制教育到法治教育的提法轉(zhuǎn)變

在基本提法上，我國從1982年憲法在序言中規(guī)定“健全社會(huì)主義法制”，到1999年憲法修正案規(guī)定“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”； 從2012年黨的十八大強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，到2014年黨的十八屆四中全會(huì)決定“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”；從2017年黨的十九大明確“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”，到2018年憲法修正案規(guī)定“健全社會(huì)主義法治”，走出了一條從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變之路。對(duì)社會(huì)主義普法教育，黨的十八屆四中全會(huì)決定開展“法治宣傳教育”，并將“法治教育”融入國民教育體系，之后的“七五”普法、教育部等三部門《青少年法治教育大綱》按照十八屆四中全會(huì)的決定，沿用了“法治宣傳教育”“法治教育”的提法，而之前有關(guān)中國共產(chǎn)黨的黨代會(huì)報(bào)告、黨內(nèi)法規(guī)、全國人大常委會(huì)法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中，用的都是諸如“法制宣傳教育”“法制教育”此類術(shù)語。從規(guī)范層面講，作為社會(huì)主義普法的重要環(huán)節(jié)，高校學(xué)生普法在十八屆四中全會(huì)以后，存在從法制教育向法治教育轉(zhuǎn)變。因此，高校學(xué)生普法從法制教育到法治教育的轉(zhuǎn)變，可視為對(duì)從法制到法治轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。職是之故，從法制向法治轉(zhuǎn)變蘊(yùn)含著從法制教育到法治教育轉(zhuǎn)變、從知識(shí)教育到價(jià)值觀教育轉(zhuǎn)變，高校學(xué)生普法從法的知識(shí)教育為主到法的價(jià)值觀教育主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，不僅在學(xué)理上正本清源，而且在制度上有章可循。

（三）高校思想政治工作的價(jià)值主導(dǎo)性與知識(shí)基礎(chǔ)性

在基本屬性上，高校學(xué)生普法作為高校思想政治理論課的重要組成部分，必須遵循高校思想政治工作的基本規(guī)律，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。高校思想政治工作在處理價(jià)值性與知識(shí)性的統(tǒng)一關(guān)系時(shí)，必須堅(jiān)持價(jià)值觀的主導(dǎo)性、知識(shí)的基礎(chǔ)性[28]。這就意味著，在高校學(xué)生普法實(shí)踐中，對(duì)習(xí)近平總書記講的“堅(jiān)持價(jià)值性和知識(shí)性相統(tǒng)一，寓價(jià)值觀引導(dǎo)于知識(shí)傳授之中”，法的價(jià)值性及價(jià)值觀引導(dǎo)處于主導(dǎo)地位，而法的知識(shí)性及知識(shí)傳授處于基礎(chǔ)地位。因此，高校學(xué)生普法就是以法的知識(shí)教育為基礎(chǔ)的法的價(jià)值觀教育，要防止法的知識(shí)教育主導(dǎo)傾向?qū)е赂咝W(xué)生普法的盲目性。從縱向來看，盡管中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建立，但由于我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益格局深刻調(diào)整、變動(dòng)較大，法律制度的廢改立是不可避免的，法律制度建設(shè)的工作仍然艱巨。作為高校學(xué)生普法的法的知識(shí)教育要適應(yīng)法律制度的變化，難度可想而知。但是不論這些制度如何變化，它們的基本價(jià)值是保持不變的，或者說，法律制度的變化是為了更好地堅(jiān)持這些基本價(jià)值。所以，傳授法的知識(shí)教育應(yīng)該向培育法的基本價(jià)值觀教育轉(zhuǎn)變。從橫向來看，世界各國（地區(qū)）對(duì)法的基本價(jià)值的保護(hù)態(tài)度是一致的，但保護(hù)這些價(jià)值的具體制度往往不同（對(duì)前述的故意殺人，全世界對(duì)生命權(quán)作為一種基本人權(quán)的尊重和保護(hù)態(tài)度沒有區(qū)別，但具體的刑法制度規(guī)定就是不一樣的）。高校學(xué)生普法在法的價(jià)值觀教育主導(dǎo)下傳授法的知識(shí)，使學(xué)生不僅具有世界眼光，而且更好地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法律體系的自信、自覺。

（四）法的價(jià)值性與法的知識(shí)性指向

既然高校學(xué)生普法堅(jiān)持法的知識(shí)基礎(chǔ)性與法的價(jià)值觀主導(dǎo)性相統(tǒng)一，就必須厘清法的知識(shí)和法的價(jià)值觀的基本指向。法的知識(shí)不外乎法的理論知識(shí)、制度知識(shí)等，這一點(diǎn)毋庸置疑，無需贅述。法的價(jià)值觀應(yīng)該指向社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其理由是：第一，從法的價(jià)值論角度，法的價(jià)值觀應(yīng)該是法所保護(hù)的基本價(jià)值觀。對(duì)此，學(xué)界并無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一般認(rèn)為，自由、平等、公正、秩序價(jià)值觀是法的基本價(jià)值觀，但研究者往往會(huì)增加其他價(jià)值觀，比如生命價(jià)值觀、人權(quán)價(jià)值觀、人的全面發(fā)展價(jià)值觀等[29]。這些研究成果的最大遺憾在于沒有突出中國特色社會(huì)主義法律體系的本質(zhì)。只有將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為法的基本價(jià)值觀，才能夠避免上述遺憾。第二，從各國制度實(shí)踐來看，習(xí)近平總書記指出，西方國家“雖然執(zhí)政的黨派不斷更換，各領(lǐng)風(fēng)騷四五年，但他們的價(jià)值理念保持著一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，其中一個(gè)重要原因就是他們的制度設(shè)計(jì)、政策法規(guī)制定、司法行政行為等都置于核心價(jià)值理念的統(tǒng)攝之下”[30]。把中國特色社會(huì)主義法律體系置于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的統(tǒng)攝之下，就是用中國特色社會(huì)主義法律體系保護(hù)每種社會(huì)主義核心價(jià)值觀，社會(huì)主義核心價(jià)值觀就成為中國特色社會(huì)主義法律體系的基本價(jià)值觀。這不是基于純粹的理論認(rèn)識(shí)，而是基于憲法和法律規(guī)定，因?yàn)榕嘤鐣?huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)具有2018年憲法依據(jù)（《憲法》第24 條規(guī)定“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”），弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是各部門法的制定根據(jù) （《民法總則》 第1 條規(guī)定 “弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”）。第三，從社會(huì)主義核心價(jià)值觀各價(jià)值觀之間的關(guān)系來看，在國家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向和個(gè)人價(jià)值準(zhǔn)則中，唯有社會(huì)主義法治價(jià)值觀與其他社會(huì)主義核心價(jià)值觀都有聯(lián)系，即社會(huì)主義法治價(jià)值觀對(duì)其他社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有保障、促進(jìn)、限制作用，因而透過社會(huì)主義法治價(jià)值觀可以培育其他社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀規(guī)定為法的價(jià)值觀，不僅有利于培育社會(huì)主義法治價(jià)值觀（法治精神、法治理念、法治觀念、法治意識(shí)等），而且有利于培育整個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

四、高校學(xué)生普法轉(zhuǎn)型的體系建設(shè)

以上分析表明，高校學(xué)生普法堅(jiān)持價(jià)值性與知識(shí)性相統(tǒng)一，其要旨是實(shí)現(xiàn)從傳授法的知識(shí)向培育法的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，而根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，培育法的價(jià)值觀就是要培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。為此，要從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、內(nèi)容任務(wù)、方式方法、考核評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行制度構(gòu)建。這里首先要明確現(xiàn)有制度文件實(shí)現(xiàn)從傳授法的知識(shí)向培育法的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程，進(jìn)而構(gòu)建高校學(xué)生普法培育、踐行、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，或者說社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、主導(dǎo)、融入高校學(xué)生普法的制度體系。

（一）指導(dǎo)思想

“一五”普法的指導(dǎo)思想為實(shí)事求是，當(dāng)時(shí)的最大實(shí)際就是人民群眾缺乏法律常識(shí)，所以重在普及法律常識(shí)，基本談不上價(jià)值觀教育?！岸濉逼辗ò褜W(xué)習(xí)國家法律常識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)、進(jìn)一步提高干部群眾的社會(huì)主義法律意識(shí)和民主意識(shí)作為指導(dǎo)思想，其中法律意識(shí)和民主意識(shí)具有價(jià)值觀教育因素?！叭濉逼辗ㄖ笇?dǎo)思想中進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的憲法觀念和法律意識(shí)同樣如此。“四五”普法、教育部等四部門《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，提高公民、青少年學(xué)生的法律素質(zhì)，包括了法的知識(shí)、價(jià)值和能力等三個(gè)方面的要素?！拔逦濉逼辗▓?jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，蘊(yùn)含了法的知識(shí)教育與價(jià)值觀教育相結(jié)合?！傲濉逼辗▓?jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，更加彰顯了法的知識(shí)教育與價(jià)值觀教育相結(jié)合?！捌呶濉逼辗ê霌P(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，而這兩個(gè)方面相對(duì)于廣泛傳播法律知識(shí)，已經(jīng)處于更為重要的地位。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》的指導(dǎo)思想以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，突出了法的價(jià)值觀教育，其基本要求是法治教育要與道德教育相結(jié)合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，把法律的約束力量、底線意識(shí)與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合，使青少年理解法治的道德底蘊(yùn)，牢固樹立規(guī)則意識(shí)、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實(shí)現(xiàn)法治的育人功能。

由是觀之，高校學(xué)生普法培育法的價(jià)值觀，已經(jīng)從培育社會(huì)主義法治意識(shí)、觀念、理念、精神等向培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)變。由于每種社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治具有密切關(guān)系，而法治即依法治理，其實(shí)質(zhì)在于妥當(dāng)處理國家、社會(huì)、個(gè)人三者之間的關(guān)系，因此，每種社會(huì)主義核心價(jià)值觀都要求在法治框架內(nèi)處理好國家、社會(huì)、個(gè)人的關(guān)系，社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面并不是相互孤立的，高校學(xué)生普法應(yīng)從國家（政府）、社會(huì)（組織）、個(gè)人一體化的維度，構(gòu)建教育教學(xué)體系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校學(xué)生普法就是國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面整體性的融入，而不是國家或社會(huì)或個(gè)人層面局部性的融入，特別是不能把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校學(xué)生普法，簡單地贊同于自由、平等、公正等社會(huì)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校學(xué)生普法。

（二）主要目標(biāo)

對(duì)普法的主要目標(biāo)，普法的制度文件有直接規(guī)定的，大多數(shù)文件沒有直接規(guī)定出來；對(duì)其中的知識(shí)目標(biāo)和價(jià)值觀目標(biāo)、高校學(xué)生普法的知識(shí)目標(biāo)和價(jià)值觀目標(biāo)，也有明確規(guī)定和間接規(guī)定兩種方式；對(duì)價(jià)值觀目標(biāo)，有法律意識(shí)、法制觀念、法律素質(zhì)、（社會(huì)主義）法治觀念、（社會(huì)主義）法治理念、（社會(huì)主義）法治精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等諸多表述方式?？v觀這些制度文件，有三點(diǎn)值得關(guān)注：第一，“四五”普法提出，努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，表明從普及法的知識(shí)、培育法的價(jià)值觀轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)法的知識(shí)、價(jià)值觀和能力三者結(jié)合。第二，教育部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》提出，青少年學(xué)生法制教育要以弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，培養(yǎng)知法尊法守法用法的合格公民為根本目標(biāo)，并且把社會(huì)主義法治理念貫穿于大中小學(xué)法制教育全過程，教育部等三部門《青少年法治教育大綱》提出“從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變”，表明在法的知識(shí)目標(biāo)和價(jià)值觀目標(biāo)中，價(jià)值觀目標(biāo)處于更為重要的地位。第三，司法部、全國普法辦開展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題法制宣傳教育活動(dòng)時(shí)，法制宣傳教育的價(jià)值觀目標(biāo)指向性就是很明確的，即培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》的主要目標(biāo)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，不僅突出了法的價(jià)值觀目標(biāo)，而且突出了價(jià)值觀目標(biāo)對(duì)知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)的引領(lǐng)作用，從而引導(dǎo)高校學(xué)生踐行法治理念，樹立法治信仰，進(jìn)一步深化對(duì)法治理念、法治原則、重要法律概念的認(rèn)識(shí)與理解，基本掌握公民常用法律知識(shí)，基本具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會(huì)公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認(rèn)識(shí)全面依法治國的重大意義，形成對(duì)社會(huì)主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路的理想和信念，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)高校學(xué)生普法，習(xí)近平總書記要求把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須融入教書育人全過程[31]。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》要求高校學(xué)生普法從一般的普法活動(dòng)轉(zhuǎn)變到學(xué)校教育的重要內(nèi)容。因此，高校學(xué)生普法作為教書育人的重要環(huán)節(jié)，是高校學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑。中辦《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》 要求把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程，包括了融入高校學(xué)生普法；要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到普法之中，當(dāng)然包括貫徹到高校學(xué)生普法之中。中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是法治建設(shè)的靈魂”，因此引領(lǐng)、主導(dǎo)高校學(xué)生普法；并對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)、社會(huì)主義治理強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向、司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神等作出具體安排。中共中央《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。最高人民法院《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作規(guī)劃（2018—2023）》，作為未來五年在司法解釋中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)規(guī)劃。這些《意見》和《規(guī)劃》對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校學(xué)生普法，提供了有益的制度安排。

（三）內(nèi)容任務(wù)

較長時(shí)間以來，包括高校學(xué)生普法在內(nèi)的社會(huì)主義普法內(nèi)容任務(wù)側(cè)重法的知識(shí)教育，盡管社會(huì)主義普法文件也有法律意識(shí)、法制意識(shí)、法制觀念、法治觀念、法律素質(zhì)等法的價(jià)值觀教育相關(guān)表述，但相形于法的知識(shí)教育，并不處于主導(dǎo)地位。從青少年法制教育、學(xué)校法制教育以及高校學(xué)生法制教育的有關(guān)專門規(guī)定中，同樣可以得出高校學(xué)生普法內(nèi)容任務(wù)側(cè)重知識(shí)教育的結(jié)論。當(dāng)然，高校學(xué)生普法內(nèi)容任務(wù)的價(jià)值觀教育逐步得到強(qiáng)化。“五五”普法加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念，加強(qiáng)大中專學(xué)生法律基礎(chǔ)理論教育，牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。教育部《全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》，按照法治理念、法律常識(shí)、一般性法律知識(shí)和專門性法律知識(shí)的梯度，循序漸進(jìn)安排相應(yīng)教育內(nèi)容，著重引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，突出公民意識(shí)的教育與養(yǎng)成。“七五”普法內(nèi)容任務(wù)堅(jiān)持法治教育與道德教育結(jié)合，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；在傳播法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》要求青少年法治教育加快完成“從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變”，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、程序正義等法治原則，與法律常識(shí)教育相結(jié)合，在不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進(jìn)，從而彰顯高校學(xué)生普法內(nèi)容任務(wù)的價(jià)值觀主導(dǎo)地位。

為此，建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀與高校學(xué)生普法的耦合機(jī)制，構(gòu)建“說話·辦事·服人·維權(quán)”的“四位一體”教育教學(xué)內(nèi)容框架，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀整體上、系統(tǒng)性融入高校學(xué)生普法。第一，用證據(jù)說話。從國家、政府層面，“用證據(jù)說話”主要針對(duì)作為其代表的公務(wù)人員，特別是警察而言的。國家對(duì)公民的指控建立在證據(jù)而非巫術(shù)的基礎(chǔ)之上，并且引入陪審團(tuán)（員）審查證據(jù)，禁止強(qiáng)迫公民自證其罪，確保自由、公正與平等，彰顯民主與文明，使國家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧具有法治的基礎(chǔ)。在社會(huì)、個(gè)人層面，只有每個(gè)公民在遇到糾紛的時(shí)候“用證據(jù)說話”，糾紛才可能得到公正、平等處理，從而促進(jìn)社會(huì)和諧；同時(shí)公民在“用證據(jù)說話”時(shí)，遵循誠信原則，才能正確地行使自己（言論）自由的權(quán)利，不觸碰法治的底線。第二，按規(guī)則辦事。按照社會(huì)法學(xué)的觀念，法治實(shí)質(zhì)上講規(guī)則治理，而非狹義的法律治理。因此，這里的規(guī)則，是包括法律在內(nèi)的廣義的社會(huì)規(guī)則體系。國家按國際法規(guī)則辦事，才能走出“強(qiáng)權(quán)即真理”的歷史誤區(qū)，步入文明國家之林；政府按自己制定的國內(nèi)法規(guī)則辦事，才能保障整個(gè)社會(huì)的自由、公正、平等與和諧；任何一個(gè)社會(huì)組織按規(guī)則辦事，才能保障組織內(nèi)部的自由、公正、平等與和諧，從而助益于整個(gè)社會(huì)的自由、公正、平等與和諧；任何公民個(gè)體按規(guī)則辦事，就會(huì)使愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價(jià)值觀建基于法治而不越矩，當(dāng)然才會(huì)助推各社會(huì)組織和整個(gè)社會(huì)的自由、公正、平等與和諧。第三，以道理服人。這里的道理，包括法理、情理與事理。國家只有在世界舞臺(tái)上“以道理服人”，才會(huì)被他國作為文明國家而非霸權(quán)國家予以尊重；在國內(nèi)，政府只有按人民群眾普遍認(rèn)同的基本道理去立法、執(zhí)法、司法，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，法律面前人人平等、社會(huì)和諧穩(wěn)定才有基本保障，國家的高度文明才有可能。對(duì)公民而言，以道理服人，才能堪稱言行友善，從而促成社會(huì)和諧，尤其在愛國的場景中，才能做到理性文明。第四，憑程序維權(quán)。對(duì)國家和政府來說，憑程序維權(quán)是指憑程序維護(hù)權(quán)力、權(quán)威，也就是說在立法、執(zhí)法和司法過程中，特別是涉及人民群眾切身關(guān)切的重大利益問題上，要充分保證人民群眾的參與權(quán)，實(shí)則發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，杜絕閉門立法、暗箱操作甚至暴力執(zhí)法，國家和政府的權(quán)威、權(quán)力才能得到人民群眾的認(rèn)可而不是反抗，才能保證社會(huì)的公正與和諧，從而在根本上防止群體性事件的發(fā)生。對(duì)公民個(gè)體，憑程序維權(quán)，指的是憑程序維護(hù)自己的權(quán)利，這里的程序，不僅僅指司法程序，還指包括司法程序、仲裁程序、調(diào)解程序、協(xié)商程序在內(nèi)的所有司法與非司法程序，司法程序應(yīng)該成為最后不得已的選擇，而不是首要選擇。不憑程序而采取鬧訪、暴力等方式維權(quán)成功，實(shí)際上突破了法治底線，會(huì)損害社會(huì)的公正、平等與和諧。國家和政府應(yīng)該創(chuàng)造良好的環(huán)境，促使公民憑程序維權(quán)，并防止鬧訪、暴力維權(quán)的發(fā)生。

（四）方式方法

為了實(shí)現(xiàn)法的知識(shí)教育，基本方式是開設(shè)法制課、舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班特別對(duì)教師加強(qiáng)法律學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)、送法上門、利用各種媒介比如開設(shè)法制專欄廣泛宣傳法律知識(shí)、出版各種法制知識(shí)讀本、舉辦法律知識(shí)競賽、法律知識(shí)咨詢活動(dòng)、創(chuàng)作法制文藝作品等。高校學(xué)生普法是高校思想政治理論課（2005年以前稱“兩課”），其方式方法與思想政治理論課的方式方法保持一致，國家教委《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》中啟發(fā)式、討論式的運(yùn)用，中宣部、教育部《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》積極采用讀書、講課、研討和運(yùn)用相結(jié)合的方式進(jìn)行教學(xué)，實(shí)際上就是將法的價(jià)值觀引導(dǎo)寓于法的知識(shí)傳授之中。教育部《全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》開展以提高法律素質(zhì)、培養(yǎng)社會(huì)主義法治理念為主的課堂教學(xué)改革，大力提倡和推廣探究式、實(shí)踐式、參與式的教育教學(xué)方法，其實(shí)質(zhì)在于教學(xué)方式方法必須突出價(jià)值觀主導(dǎo)地位，教育部《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》教育教學(xué)方法與前者相同。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》要求綜合采用故事教學(xué)、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價(jià)值辨析等多種教學(xué)方法，不僅更生動(dòng)、更直觀地實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值觀引導(dǎo)，而且在交鋒、交融中實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀教育主導(dǎo)。

由此，需要強(qiáng)化以下方式方法。第一，教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化方法。堅(jiān)持主題—問題—專題—案例導(dǎo)向，即根據(jù)每個(gè)模塊已經(jīng)確立的價(jià)值主題，圍繞“說話·辦事·服人·維權(quán)”四個(gè)模塊存在的實(shí)踐問題，凝凍出若干教學(xué)專題，每個(gè)專題輔以經(jīng)典案例（故事），按課前學(xué)習(xí)—課中研討—課后實(shí)踐分解教學(xué)內(nèi)容。第二，課堂教學(xué)實(shí)施方法。開發(fā)課前學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)的MOOC 課程；打造課中翻轉(zhuǎn)課堂，突出案例研討，在師生互動(dòng)、價(jià)值交鋒中實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀主導(dǎo)；構(gòu)建課后實(shí)踐操作體系，使學(xué)生在模擬法庭、庭審旁聽、案例大賽、普法宣傳等法治活動(dòng)中體驗(yàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的日常行為中遵守社會(huì)規(guī)范體系、 黨內(nèi)法規(guī)體系、中國特色社會(huì)主義法律體系。第三，多方協(xié)同推進(jìn)方法。在學(xué)校層面，學(xué)校與司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所共建法治實(shí)踐基地，讓學(xué)生走出去體驗(yàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；把法律工作者請(qǐng)進(jìn)來培育學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀；在學(xué)校二級(jí)單位層面，馬克思主義學(xué)院與教務(wù)處、學(xué)生處、其他二級(jí)院系等合作，共同挖掘?qū)I(yè)課程的普法教育資源，構(gòu)建專業(yè)思政、課程思政、思政課程的一體化機(jī)制；在教師層面，思政課骨干教師、專業(yè)課骨干教師、學(xué)生工作人員、司法工作人員，定期共同研判社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校學(xué)生普法的具體問題，打造社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校學(xué)生普法的精品專題、項(xiàng)目申報(bào)、學(xué)術(shù)成果，構(gòu)建高校學(xué)生普法的優(yōu)秀教學(xué)科研示范團(tuán)隊(duì)。

（五）考核評(píng)價(jià)

法的知識(shí)教育重在評(píng)價(jià)法律常識(shí)、法律知識(shí)的了解、熟悉、掌握、運(yùn)用程度，還對(duì)單位確定了達(dá)標(biāo)比例，并實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。教育部《全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》逐步將社會(huì)主義法治理念、法律知識(shí)納入對(duì)學(xué)生知識(shí)和綜合素質(zhì)考察的范疇，是對(duì)前述側(cè)重法律知識(shí)考核評(píng)價(jià)的突破。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》從實(shí)際出發(fā)注重結(jié)合青少年的學(xué)習(xí)和生活，將反映法治思維、法治觀念的行為、態(tài)度和實(shí)踐作為評(píng)價(jià)的重要方面，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性；結(jié)合社會(huì)誠信體系建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等機(jī)制，探索建立綜合性的青少年法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。這就把法的價(jià)值觀培育和實(shí)踐考核評(píng)價(jià)放在更為突出的位置，有利于實(shí)現(xiàn)“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀主線”的指導(dǎo)思想、“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)”的總體目標(biāo)。

因此，考核評(píng)價(jià)要實(shí)現(xiàn)課前考評(píng)價(jià)值知識(shí)、課中考評(píng)價(jià)值辨析、課后考評(píng)價(jià)值實(shí)踐相結(jié)合。第一，考核環(huán)節(jié)彰顯過程性。無論高校學(xué)生普法還是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育與踐行的制度文件，都規(guī)定了教育教學(xué)的過程性。為此，將考評(píng)環(huán)節(jié)分成課前、課中和課后環(huán)節(jié)，其中課前考評(píng)為網(wǎng)上考評(píng)，課中和課后考評(píng)為網(wǎng)下考評(píng)，課前、課中考評(píng)為校內(nèi)考評(píng)，課后考評(píng)為校外體驗(yàn)和校內(nèi)踐行結(jié)合，有利于“形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育合力”（參見教育部等三部門《青少年法治教育大綱》。第二，考核要素彰顯統(tǒng)一性。在認(rèn)識(shí)要素與實(shí)踐要素統(tǒng)一上，課前價(jià)值知識(shí)考評(píng)、課中價(jià)值辨析考評(píng)，側(cè)重認(rèn)識(shí)要素考評(píng)，課后價(jià)值實(shí)踐考評(píng)側(cè)重實(shí)踐要素考評(píng)；與課前、課中和課后考評(píng)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)，從價(jià)值知識(shí)到價(jià)值辨析再到價(jià)值實(shí)踐的遞進(jìn)，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)與實(shí)踐統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)律。在肯定要素與否定要素統(tǒng)一上，課前價(jià)值知識(shí)考評(píng)，既掌握正確知識(shí)，又摒棄錯(cuò)誤知識(shí)；課中價(jià)值辨析考評(píng)，既認(rèn)同正確的價(jià)值觀，又糾正錯(cuò)誤的價(jià)值觀；課后價(jià)值實(shí)踐考評(píng)，既給遵紀(jì)守法典范加分，又給違法違紀(jì)者扣分。第三，考核主體彰顯互動(dòng)性。在課前價(jià)值知識(shí)考評(píng)，師生通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)；在課中價(jià)值辨析考評(píng)，學(xué)生互相辯論、教師引導(dǎo)總結(jié)，呈現(xiàn)出生生互動(dòng)、師生互動(dòng)；在課后價(jià)值實(shí)踐考核，學(xué)校的學(xué)工人員、黨務(wù)工作者、后勤工作人員等，社會(huì)的法律工作者，家庭的父母等親屬，也是重要的考核參與主體，不僅涉及高校學(xué)生，也涉及思想政治理論課教師與他們之間的互動(dòng)。

五、結(jié) 語

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，社會(huì)主義普法、高校思想政治理論課建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行均是重大的理論、實(shí)踐與制度命題。高校學(xué)生普法堅(jiān)持價(jià)值性與知識(shí)性相統(tǒng)一，即法的價(jià)值觀主導(dǎo)性與法的知識(shí)基礎(chǔ)性相統(tǒng)一，既體現(xiàn)了習(xí)近平總書記這三個(gè)方面重要論述的新思想，也具有問題意識(shí)、學(xué)理基礎(chǔ)?；诖?，高校學(xué)生普法要實(shí)現(xiàn)從傳授法的知識(shí)向培育法的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建高校學(xué)生普法培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度體系。下一步將從以下三個(gè)層面開展拓展性研究：一是在高校層面，把這一體系應(yīng)用于高校學(xué)生普法培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐運(yùn)行的具體問題并加以總結(jié)、完善，進(jìn)一步探尋高校思想政治理論課、高校思想政治工作的價(jià)值主導(dǎo)性與知識(shí)基礎(chǔ)性統(tǒng)一機(jī)制，構(gòu)建高校思想政治理論課、高校思想政治工作乃至整個(gè)教育教學(xué)工作培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度體系。二是在學(xué)校層面，由于高校學(xué)生普法、高校思想政治理論課建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和踐行，分別是青少年普法、學(xué)校思想政治課以及國民教育全過程培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，因此要進(jìn)一步探索青少年學(xué)生普法從傳授知識(shí)向培育價(jià)值觀的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建青少年普法培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的銜接機(jī)制，學(xué)校思想政治課、思想政治工作乃至教育教學(xué)工作的價(jià)值主導(dǎo)性與知識(shí)基礎(chǔ)性統(tǒng)一機(jī)制，以及國民教育全過程培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度銜接體系。三是在家庭、社會(huì)、政府層面，習(xí)近平總書記指出，對(duì)教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任[32]。因此，要厘清家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)的職責(zé)，逐步改變社會(huì)主義普法、思想政治課以及思想政治工作側(cè)重知識(shí)傳授的傾向，在協(xié)同推進(jìn)社會(huì)主義普法培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)對(duì)思想政治課、思想政治工作、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的協(xié)同育人機(jī)制。