葉懷凡

（四川文理學(xué)院 高等教育研究所，四川 達(dá)州635000)

一、問題提出

革命老區(qū)是指在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建的革命根據(jù)地，其數(shù)量眾多，廣泛分布在全國28 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市[1]。革命老區(qū)是中國革命的搖籃，老區(qū)人民為中華民族解放和新中國的建立做出了重大犧牲和巨大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視革命老區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予了重點(diǎn)傾斜和特殊支持。習(xí)近平總書記十分關(guān)心、重視革命老區(qū)，黨的十八大以來，他先后深入河北阜平、西柏坡、山東沂蒙、福建古田、陜西延安銅川、貴州遵義、江西井岡山等革命老區(qū)考察，多次在講話中強(qiáng)調(diào)，“加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任”[2]。但由于革命老區(qū)大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)和集中連片特困地區(qū)，自然地理環(huán)境普遍比較惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，因而，雖經(jīng)過改革開放四十多年的建設(shè)與發(fā)展，革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體上還比較滯后，貧困現(xiàn)象還比較突出，貧困面較廣，貧困程度還比較深。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦公布的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國832 個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有357 個(gè)為革命老區(qū)縣，占貧困縣總數(shù)的43%；建檔立卡老區(qū)貧困人口2985 萬，占全國貧困人口總數(shù)的33%[3]。可見，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍非常艱巨。

扶貧先扶智，治貧先重教。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑[4]。“發(fā)展教育脫貧一批”作為中央確定的扶貧攻堅(jiān)“五大工程”之一，既是對貧困人口進(jìn)行素質(zhì)改造的主要手段，也是貧困地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑，是精準(zhǔn)扶貧的根本之計(jì)、治本之策[5]。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略思想的指引下，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門，相繼出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》等多項(xiàng)以“精準(zhǔn)扶貧”為核心要義和基本遵循的政策文件，為教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐提供了行動(dòng)指南與路徑指引。在此背景下，各革命老區(qū)按照黨中央、國務(wù)院和教育部的部署與要求，堅(jiān)持“扶知”“扶智”與“扶志”并舉，扎實(shí)開展定點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)資助等一系列的教育精準(zhǔn)扶貧工作，探索和積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著而重大的實(shí)踐成效。當(dāng)前，廣大革命老區(qū)正處于脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝?zèng)_刺期，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。在此進(jìn)程中，如何更加充分地發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性、 先導(dǎo)性和帶動(dòng)性作用，“確保老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”，值得重視和研究。同時(shí)，對革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中所面臨的問題與困難進(jìn)行分析、診斷，也有助于豐富教育精準(zhǔn)扶貧研究的理論成果?；诖耍疚臄M以川東革命老區(qū)為例，就其實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的重要價(jià)值、實(shí)踐中所面臨的困境與成因、以及優(yōu)化策略與路徑等作必要考察與粗略探究，以期能對革命老區(qū)打贏脫貧奔康攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期同步實(shí)現(xiàn)全面小康有所裨益。

二、教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵闡釋

準(zhǔn)確把握教育精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵，既是本研究的邏輯起點(diǎn)，也有助于進(jìn)一步明確教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐價(jià)值與優(yōu)化路徑。雖然“教育精準(zhǔn)扶貧”已成為當(dāng)前扶貧工作領(lǐng)域和教育實(shí)踐活動(dòng)中的一個(gè)熱詞，但目前學(xué)術(shù)界關(guān)于其概念與內(nèi)涵的界定還不夠明確、統(tǒng)一，相關(guān)的理論研究尚需進(jìn)一步深化，而這也與教育精準(zhǔn)扶貧豐富、生動(dòng)的實(shí)踐形成了較大反差。

在現(xiàn)有研究中，部分學(xué)者對教育精準(zhǔn)扶貧的概念進(jìn)行了界定。如，代蕊華、于璇認(rèn)為，教育精準(zhǔn)扶貧是“針對不同貧困地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀和不同貧困人口的教育需求，運(yùn)用有針對性的幫扶措施，從而提高貧困人口的基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)者技術(shù)技能，以促進(jìn)貧困人口掌握脫貧致富本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)”[6]。段從宇、伊繼東認(rèn)為，教育精準(zhǔn)扶貧是一種針對貧困人口人力資本增值、思想觀念塑造、生產(chǎn)技能提升的綜合性教育治貧活動(dòng)，屬于教育活動(dòng)和教育固有功能在扶貧領(lǐng)域的延伸與拓展[7]。徐曼在研究中指出，教育精準(zhǔn)扶貧是通過改善貧困地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r，對貧困人口進(jìn)行素質(zhì)改造，幫助貧困人口掌握脫貧致富知識(shí)技能，提高貧困人口科學(xué)文化素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶貧模式[8]。張翔則從另外一種視角對教育精準(zhǔn)扶貧的概念進(jìn)行了界定，他認(rèn)為，教育精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域或不同貧困人口狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的教育治貧方式[9]。劉航、柳海民進(jìn)一步指出，教育精準(zhǔn)扶貧需要將精準(zhǔn)扶貧理念貫穿于教育扶貧的全過程之中，指通過有限的教育投入實(shí)現(xiàn)教育扶貧的最優(yōu)效能[10]。

筆者認(rèn)為，上述學(xué)者關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的概念界定均有其相當(dāng)?shù)目扇≈?，總體來看已非常全面，具有重要的理論價(jià)值。因此，本文無意對教育精準(zhǔn)扶貧的概念再進(jìn)行界定。但筆者以為，在把握教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵時(shí)，可能應(yīng)特別注重兩個(gè)方面。一方面，從政策內(nèi)涵來看，教育精準(zhǔn)扶貧至少應(yīng)包括三個(gè)橫向維度的實(shí)踐：一是各級政府要“精準(zhǔn)扶教育事業(yè)之貧”，二是教育戰(zhàn)線要“積極投身于精準(zhǔn)扶貧”，三是社會(huì)各界要“注重依靠教育來扶貧”。另一方面，從各維度的政策要求來看，“精準(zhǔn)扶教育事業(yè)之貧”要求各級各類教育應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中獲得新發(fā)展，特別是教育事業(yè)發(fā)展的短板必須要補(bǔ)齊；“積極投身于精準(zhǔn)扶貧”要求包括教育行政部門、各級各類學(xué)校、廣大教育工作者在內(nèi)的整個(gè)教育戰(zhàn)線都應(yīng)積極參與到精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，要履行好自己的職責(zé)與使命；“注重依靠教育來扶貧”則要求不同層次、不同類型的教育都應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中發(fā)揮自己獨(dú)特而重要的作用。

三、革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的重要價(jià)值

在新一輪扶貧開發(fā)中，教育的功能與作用不僅得到了學(xué)術(shù)界的高度認(rèn)同，而且已被越來越多的實(shí)踐所證實(shí)。對分布廣泛、數(shù)量眾多的革命老區(qū)而言，深入實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，不僅是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的內(nèi)在要求與生動(dòng)實(shí)踐，還有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）鞏固革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的迫切需要

黨的十八大以來，我國的扶貧開發(fā)工作取得了歷史性成就，向世界展示了令人矚目的扶貧奇跡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899 萬人減少至1660 萬人，累計(jì)減少8239 萬人； 貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5 個(gè)百分點(diǎn)[11]。但扶貧開發(fā)猶如滾石上山、逆水行舟，不僅越往后難度越大、成本越高、見效越慢，而且還有可能出現(xiàn)“進(jìn)兩步退三步”的“脫貧又返貧”現(xiàn)象。因此，如何消除貧困發(fā)生的土壤，從根本上遏制返貧，是脫貧攻堅(jiān)中必須解決好的一個(gè)重大問題。而要消除貧困發(fā)生的土壤，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)致貧原因，精準(zhǔn)拔除“窮根”。從大多數(shù)革命老區(qū)的致貧原因來看，除交通不便、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后等外部因素外，人口素質(zhì)低是一個(gè)極其重要的影響因素。正是由于受教育程度偏低，致使部分貧困人口缺乏多樣化的謀生手段，存在“打工沒技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒思路，務(wù)農(nóng)沒出路”的狀況，經(jīng)濟(jì)收入長期處于較低水平，而經(jīng)濟(jì)收入低又進(jìn)一步加劇了貧困，形成惡性循環(huán)，甚至引發(fā)了“貧困的代際傳遞”。教育被公認(rèn)為是對貧困人口進(jìn)行素質(zhì)改造，幫助其掌握脫貧致富知識(shí)和技能的重要途徑。所謂“授人以魚不如授人以漁”，直接給予物質(zhì)的扶貧是“授人以魚”，而給予教育機(jī)會(huì)，幫助其掌握創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的技術(shù)和能力，則是“授人以漁”。同時(shí)，有研究表明，政府投資教育公共領(lǐng)域的扶貧效果最大，每增加1 萬元的教育投資，就可使9 個(gè)人脫貧，比科研投資的扶貧效果高出30%[12]。因此，要進(jìn)一步鞏固革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成果，確保貧困地區(qū)和貧困群眾“脫貧不返貧”，必須將教育精準(zhǔn)扶貧置于更加重要的位置，更加重視并緊緊依靠發(fā)展教育來全面提升人口的綜合素質(zhì)，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的“自我造血”能力，著力從根源上治“窮”[13]。如此，也能幫助貧困群眾走好“后脫貧時(shí)代”的全面小康之路。

（二）提升教育精準(zhǔn)扶貧效能的現(xiàn)實(shí)需要

在黨中央、國務(wù)院和教育部有關(guān)教育精準(zhǔn)扶貧政策的指導(dǎo)下，近年來，各地政府、教育行政部門精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，發(fā)起了一場以教育為武器、目標(biāo)直指貧困的教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得了顯著的階段性成果。特別是在一些深度貧困的革命老區(qū)，由于其教育發(fā)展的基礎(chǔ)原本就非常薄弱，在精準(zhǔn)扶貧中通過大量資源的集中投入、點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶等舉措，因而在短期內(nèi)取得了非常明顯的成效。如，地處川東革命老區(qū)的達(dá)州市通川區(qū)，通過實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)縮小了城鄉(xiāng)教育之間的差距，促進(jìn)了教育公平，其相關(guān)舉措與經(jīng)驗(yàn)受到了《人民日報(bào)》的關(guān)注與報(bào)道[14]。但隨著教育精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)縱深推動(dòng)，各項(xiàng)幫扶政策的邊際效應(yīng)已在逐漸遞減，以往一些行之有效且效果明顯的幫扶模式和舉措，其效用可能會(huì)趨于下降[15]。加之進(jìn)入“深水區(qū)”和沖刺期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，所面臨的形勢較之以往更嚴(yán)峻，情況也更復(fù)雜，需要攻克的都是一些難啃的“硬骨頭”，有的甚至是制約教育精準(zhǔn)扶貧縱深推動(dòng)的“絆腳石”。這就需要革命老區(qū)在縱深推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、分析查找問題、梳理重點(diǎn)難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對幫扶政策、幫扶任務(wù)、幫扶舉措等適時(shí)進(jìn)行“優(yōu)化升級”，切實(shí)用“硬舉措”啃“硬骨頭”，努力把“絆腳石”變?yōu)槊撠毠?jiān)的“墊腳石”，確保教育精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮最大效能、取得最大實(shí)效。從這一意義來看，深度貧困的革命老區(qū)也是檢驗(yàn)教育精準(zhǔn)扶貧成效的“試金石”。

（三）促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的長遠(yuǎn)需要

如前所述，黨中央、國務(wù)院歷來重視革命老區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予了極大的傾斜和支持。目前，國家層面已全面構(gòu)建了支持革命老區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的“1258”①政策體系，各省級政府及地方政府也據(jù)此分別制定了本省、本地支持革命老區(qū)發(fā)展的實(shí)施方案或細(xì)則。如：為貫徹落實(shí)《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，四川省結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》；為貫徹落實(shí)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西貫徹落實(shí)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的實(shí)施方案》?？梢哉f，當(dāng)前革命老區(qū)正面臨著重大而難得的發(fā)展機(jī)遇。但再好的政策機(jī)遇，最終還是要靠“人”來落實(shí)。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源、第一動(dòng)力。聯(lián)合國教科文組織的研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科為300%、初高中為108%、小學(xué)為43%，人均受教育年限與人均GDP 的相關(guān)系數(shù)為0.562[16]。但人才資源特別是高層次人才資源緊缺，不僅是革命老區(qū)重要的致貧原因，也是制約革命老區(qū)振興發(fā)展的主要因素。以川東革命老區(qū)為例，全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，其常住人口中每10 萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)、具有高中文化程度的人數(shù)均低于全國、全省平均水平，文盲率則高于全國、全省平均水平。因此，要促進(jìn)革命老區(qū)的振興發(fā)展，必須要著力提升各類人才的數(shù)量與層次，而實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧無疑能夠?yàn)楦锩蠀^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展提供更加充足的人才保障和智力支持，從而促進(jìn)革命老區(qū)的振興發(fā)展。

（四）如期全面建成小康社會(huì)的必然要求

到2020年確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體脫貧，是黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，我國的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入了這樣一個(gè)拐點(diǎn)：已實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性整體脫貧的大多是一些地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)，尚未實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的則主要是一些深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)，其中就包括了左右江、大別山、川陜等一些深度貧困的革命老區(qū)。而對大多數(shù)革命老區(qū)來說，教育事業(yè)發(fā)展滯后不僅是貧困的具體表現(xiàn)，也是重要的致貧原因，更是影響和制約脫貧攻堅(jiān)的短板。木桶效應(yīng)告訴我們，一個(gè)木桶能盛多少水，并不是由最長的那塊木板所決定的，而是取決于最短的那塊木板。而補(bǔ)齊革命老區(qū)“教育發(fā)展事業(yè)滯后”這個(gè)短板，不僅是阻斷貧困代際傳遞的有效手段，更是如期全面建成小康社會(huì)的必然要求。早在上世紀(jì)80年代，習(xí)近平總書記在福建寧德工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”[17]。在新一輪扶貧開始中，教育精準(zhǔn)扶貧既是革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，更是重要途徑和抓手?，F(xiàn)在距2020年僅有不到兩年的時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間非常緊、任務(wù)非常重。因此，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，必須把教育發(fā)展置于更加重要的位置，充分發(fā)揮教育的“扶知”“扶智”與“扶志”功能，進(jìn)一步強(qiáng)化貧困人口的“內(nèi)生發(fā)展能力”，確保貧困地區(qū)全面同步達(dá)小康。

四、革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧面臨的困境與成因

精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，廣大革命老區(qū)按照黨中央、國務(wù)院“發(fā)展教育脫貧一批”的工作要求與安排部署，結(jié)合地方實(shí)際，通過實(shí)施“補(bǔ)短板、促均衡、提質(zhì)量、保公平、惠民生”等系列舉措，扎實(shí)推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作，取得了較明顯的階段性成效。但通過實(shí)地走訪、座談訪談及查閱資料等也發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)在教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中也還不同程度地面臨著一些困難與不足，需要引起我們的高度重視。

（一）扶貧規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)不夠完善，在一定程度上弱化了教育精準(zhǔn)扶貧的特殊價(jià)值

抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)。而教育扶貧本身兼具“扶教育之貧”與“靠教育扶貧”的雙重內(nèi)涵[18]。這就意味著，在頂層設(shè)計(jì)教育扶貧規(guī)劃與方案時(shí)，不僅要將教育納入扶貧開發(fā)的主要陣地和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過政策傾斜、加大投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)等多種手段及方式，補(bǔ)齊教育事業(yè)發(fā)展的短板，夯實(shí)教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，努力“扶教育之貧”，更要將教育作為實(shí)施扶貧開發(fā)的重要手段和有效途徑，通過發(fā)揮教育的教化功能、人口功能、經(jīng)濟(jì)功能、宣傳功能、政治功能等，不斷提升貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本水平，帶動(dòng)貧困人口的脫貧致富，改善貧困地區(qū)的整體面貌，著力“靠教育扶貧”。而“扶教育之貧”與“靠教育扶貧”的相互依存、有機(jī)統(tǒng)一，也有利于最大限度地發(fā)揮教育的治貧、扶貧功能。但從各地所出臺(tái)的教育扶貧規(guī)劃與方案來看，教育更多是作為扶貧開發(fā)的對象與任務(wù)出現(xiàn)，“扶教育之貧”倍受重視，對教育薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)強(qiáng)，以及對特殊困難群體的幫扶被列為“重中之中”，有明確的目標(biāo)任務(wù)與具體的舉措要求，而“靠教育扶貧”則更多地體現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)的高度重視和不斷深化，對思路、方法、舉措的整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)還有待進(jìn)一步完善。這也在一定程度上弱化了教育精準(zhǔn)扶貧在開發(fā)人力資本、提升人口素質(zhì)、扭轉(zhuǎn)貧困文化、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展等方面的特殊價(jià)值。與此同時(shí)，一些扶貧助學(xué)政策還帶有一定程度的“普惠性”，存在“撒胡椒面”“全面開花”的現(xiàn)象。比如，筆者在對川東革命老區(qū)某市的調(diào)查和走訪中了解到，其貧困寄宿生生活補(bǔ)助的受助率超過了60%，而其中有部分受助學(xué)生實(shí)際上并不是特別貧困。這種“普惠性”的資助舉措，不僅導(dǎo)致該項(xiàng)政策的人均受助資金偏少，也在一定程度上影響了扶貧效應(yīng)的發(fā)揮，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步做好規(guī)劃上的頂層設(shè)計(jì)。

（二）扶貧資源的統(tǒng)籌整合難度較大，在相當(dāng)程度上制約了教育精準(zhǔn)扶貧的縱深推進(jìn)

教育精準(zhǔn)扶貧既要補(bǔ)短板，又要兜底線，還要謀發(fā)展，點(diǎn)多面廣，需要大量的資源投入作保障。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，各地通過爭取上級資金支持、加大本級財(cái)政投入、鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)各界捐贈(zèng)等多種途徑和渠道，籌集并投入了大量的教育扶貧資源，對教育精準(zhǔn)扶貧工作的全面、縱深開展起到了重要的保障作用和積極的推動(dòng)作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)尚未建立健全資源統(tǒng)籌整合的體制機(jī)制，資源配置與管理中部門封鎖、條塊分割、各行其是的現(xiàn)象還客觀存在。這既有可能導(dǎo)致資源投入過于分散、集約度不高、使用效益不佳，也有可能導(dǎo)致資源配置的局部失衡，甚至是重復(fù)浪費(fèi)。比如，針對貧困學(xué)生的社會(huì)資助資金，由于缺乏集中統(tǒng)一管理，每位學(xué)生的實(shí)際受助情況難以全面、準(zhǔn)確地知曉。經(jīng)媒體報(bào)道的一些具有典型性的貧困學(xué)生，獲得了社會(huì)各界愛心人士的反復(fù)捐贈(zèng)，而一些未經(jīng)報(bào)道的特貧學(xué)生則只能享受國家層面的政策幫扶[19]。這既影響了扶貧的精準(zhǔn)性，也在一定程度上制約了有限資源的使用效益。此外，扶貧資源統(tǒng)籌整合機(jī)制的缺失，還有可能導(dǎo)致資源分配與使用中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，容易滋生腐敗。在對川東革命老區(qū)某市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市教育扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為牽頭部門和業(yè)務(wù)管理單位，盡管一直在想方設(shè)法統(tǒng)籌整合全市的教育扶貧資源，力爭最大限度地發(fā)揮其使用效益。但在現(xiàn)行管理模式和運(yùn)作方式下，僅僅依靠市級的教育扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一己之力，要想當(dāng)好“下面一根針”，引好“上面千條線”，還面臨著一些實(shí)際困難。因此，建立“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的教育扶貧資源統(tǒng)籌整合機(jī)制與部門協(xié)作機(jī)制，確保來源于不同渠道的各類教育扶貧資源都能夠得到有效統(tǒng)整和精準(zhǔn)投放，應(yīng)是當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

（三）貧困文化的客觀存在及其負(fù)面影響，在較大程度上制約了教育精準(zhǔn)扶貧的政策效應(yīng)

貧困現(xiàn)象不單單是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是一個(gè)根源于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的綜合現(xiàn)象，其根源則在于貧窮的環(huán)境所形成的貧窮文化[20]。所以人們常說，貧窮其實(shí)并不可怕，可怕的是貧窮帶來的封閉的文化導(dǎo)致永遠(yuǎn)走不出貧窮的困境。不可否認(rèn)，經(jīng)過改革開放40 多年來的建設(shè)與發(fā)展，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌得到了極大的改善，貧困群眾的思想觀念也同時(shí)得到了較大的提升，但在一些深度貧困的革命老區(qū)，安貧守舊、不思進(jìn)取、盲目排外、消極等待、甚至以“貧”為榮等貧困文化心態(tài)仍客觀存在。受貧困文化的負(fù)面影響，在教育精準(zhǔn)扶貧中也出現(xiàn)了一些政策初衷與實(shí)際效果相背離的現(xiàn)象，不僅制約了教育扶貧的效能提升，還在較大程度上制約了教育扶貧的政策效應(yīng)。比如，國家出臺(tái)了中職教育全免費(fèi)的惠民政策，并且針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還有生活費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)助學(xué)金等一些資助政策，目的是希望有更多的貧困家庭子女能夠通過就讀中職學(xué)校，免費(fèi)學(xué)習(xí)一技之長，以獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，從根本上斬?cái)嘭毨У拇H傳遞。但筆者在實(shí)地調(diào)研與走訪中了解到，一些建檔立卡的貧困家庭并不支持其子女接受免費(fèi)中職教育，其主要原因并不是覺得中職教育層次低了，而是受“多賺不如少現(xiàn)，少現(xiàn)不如現(xiàn)得”的落后思想影響，認(rèn)為讀書雖然不花錢，但卻耽誤掙錢。因此，一些貧困家庭的子女在接受完九年義務(wù)教育后，并沒有選擇接受免費(fèi)中職教育，而是直接外出打工，即使結(jié)對幫扶的干部、老師多次上門做動(dòng)員工作，也無濟(jì)于事。再比如，在精準(zhǔn)扶貧工作中，市、縣有關(guān)部門結(jié)合地方實(shí)際開展了特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等實(shí)用技能培訓(xùn)，但從調(diào)查了解到的實(shí)際情況來看，一些貧困群眾對參加此類培訓(xùn)的積極性不高，甚至有抵觸情緒，認(rèn)為“浪費(fèi)時(shí)間和精力”，以至于出現(xiàn)了組織者需要通過“發(fā)誤工補(bǔ)助”、“培訓(xùn)補(bǔ)助”來召集和吸引貧困群眾參加培訓(xùn)的怪現(xiàn)象。從這一意義來看，教育精準(zhǔn)扶貧還應(yīng)擔(dān)負(fù)起對貧困地區(qū)的文化進(jìn)行改造、幫助貧困群眾樹立脫貧信心的重要使命。

五、革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化策略與路徑

扶貧開發(fā)是我國“十三五”時(shí)期的頭等大事和第一民生工程。2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，提出了“確保到2020年，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”的工作要求，吹響了消除絕對貧困、決勝全面小康的最強(qiáng)“沖鋒號”。當(dāng)前，廣大革命老區(qū)正處于脫貧攻堅(jiān)的沖刺期。在這個(gè)關(guān)鍵階段，更加需要發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和帶動(dòng)性作用。針對革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中所面臨的困難與不足，我們嘗試從宏觀思路而非具體操作的層面提出以下四個(gè)方面的建議。

（一）更加注重相關(guān)配套政策的制訂完善

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院、教育部等相繼出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》等事關(guān)教育扶貧開發(fā)的系列文件。與此同時(shí)，各省級政府、教育行政部門也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這些政策文件內(nèi)容豐富、惠及面廣，為革命老區(qū)教育扶貧工作提供了強(qiáng)有力的政策支持和方向指引。各地應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真研讀上級文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的配套政策，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化措施，將教育扶貧工作任務(wù)在本地落細(xì)落實(shí)，確保取得實(shí)效。在調(diào)研中我們了解到，目前各地均出臺(tái)了教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案（或工作方案），但從方案內(nèi)容來看，目標(biāo)任務(wù)占了較大篇幅，舉措和路徑還不夠細(xì)化，特別是在教育扶貧工作的督導(dǎo)與考核評估方面還比較寬泛，大多只是籠統(tǒng)地提出要“納入目標(biāo)績效，強(qiáng)化考核評估”，但究竟怎么考核、怎樣評估，方案中并沒有做比較詳細(xì)的說明，調(diào)研時(shí)也尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)的配套制度出臺(tái)，急待進(jìn)一步完善。建議在完善過程中，將教育精準(zhǔn)扶貧納入各級教育行政部門和學(xué)校績效考核體系，列入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，建立規(guī)范化的監(jiān)督體系。有關(guān)考核、評價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，并與各類項(xiàng)目申報(bào)、資金安排及評先評優(yōu)等掛鉤。同時(shí)，我們建議，各地還可結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地出臺(tái)一些本土化的教育惠民助學(xué)政策。比如，可借鑒國家在高校招生中實(shí)施的 “貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃”，在本市范圍內(nèi)實(shí)施 “優(yōu)質(zhì)高中招收農(nóng)村學(xué)生計(jì)劃”，省級重點(diǎn)高中每年拿出一定的高中招生名額，定向招收貧困地區(qū)和貧困家庭的優(yōu)秀初中畢業(yè)生，并在其就讀期間給予全程資助。此舉不僅可以進(jìn)一步增加貧困革命地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，還有利于培育和形成革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的亮點(diǎn)。

（二）更加注重爭取上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付

如前所述，教育精準(zhǔn)扶貧既要補(bǔ)短板，又要兜底線，還要謀發(fā)展，點(diǎn)多面廣，需要大量的資源投入、有力的財(cái)政支撐作為保障。近年來，廣大革命老區(qū)在獲得大量幫扶資源的同時(shí)，雖然也逐年增加了對教育精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政投入，但由于其教育發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱、歷史欠賬太多，在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、薄弱學(xué)校改造、學(xué)生生活補(bǔ)助等方面所需的資金量仍非常巨大，而大多數(shù)革命老區(qū)的地方財(cái)政收入又相對有限，財(cái)政保障的壓力仍比較大。可喜的是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)在扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的轉(zhuǎn)移支持力度，特別是從2001年起，中央財(cái)政單獨(dú)設(shè)立了“革命老區(qū)專項(xiàng)”轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加大了對革命老區(qū)加快發(fā)展的支持力度。財(cái)政部發(fā)布的2018年中央財(cái)政支持革命老區(qū)情況顯示，2018年，中央對地方革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到110.58 億元，較2017年增加10.06 億元，增長10%[21]。這充分體現(xiàn)了黨中央對老區(qū)建設(shè)的支持、對老區(qū)人民的關(guān)心。因此，在教育精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)過程中，廣大革命老區(qū)在繼續(xù)加大本級財(cái)政投入的同時(shí)，還應(yīng)緊緊瞄準(zhǔn)各類政策和資金投向，有針對性地向上爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，破解當(dāng)前工作推進(jìn)過程中資金匱乏的瓶頸，切實(shí)增強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧的資源保障特別是財(cái)政保障能力。需要重視的是，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支持的過程中，要克服單純追求教育扶貧業(yè)績，將項(xiàng)目、資金更多地投入到基礎(chǔ)好、能出成果的貧困革命老區(qū)或補(bǔ)助給非貧困群體，人為加劇貧富差距的傾向，避免出現(xiàn)教育扶貧政策的“馬太效應(yīng)”。要改變重城區(qū)輕農(nóng)村、重建設(shè)輕應(yīng)用、重硬件輕軟件、重“磚頭”輕“人頭”的狀況，不斷完善相關(guān)配套保障，使教育扶貧取得更大實(shí)效，切實(shí)提升貧困農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展水平[22]。在充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金作用、增加貧困革命老區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入到革命老區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展中，進(jìn)一步夯實(shí)和改善其辦學(xué)的基礎(chǔ)條件，不斷提高辦學(xué)水平。

（三）更加注重特定困難群體的精準(zhǔn)幫扶

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧工作“要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”[23]。教育本身是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，教育與每一個(gè)人都息息相關(guān)?？梢哉f，教育為人人，人人關(guān)教育。因此，面向“特定人口、具體人口”的教育精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋基礎(chǔ)之上的重點(diǎn)加強(qiáng)。換言之，不僅要注重幫扶對象的全員覆蓋，不落下一個(gè)貧困家庭、不丟下一個(gè)貧困學(xué)生，更要重點(diǎn)加強(qiáng)對特定困難群體的教育幫扶，努力實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化。從絕大多數(shù)革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀來看，無論是涉及到“面”，還是落實(shí)到“點(diǎn)”，包括具體到“人”的一些資助政策和項(xiàng)目，如營養(yǎng)改善計(jì)劃、困難學(xué)生補(bǔ)助、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)落地”和全面覆蓋。但從維系社會(huì)公平正義特別是促進(jìn)教育公平的視角來看，面向“特殊兒童、農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女以及鄉(xiāng)村教師”等特定困難群體的幫扶舉措還應(yīng)更加精準(zhǔn)、更加務(wù)實(shí)。一方面，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的特殊教育，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，讓每一位特殊兒童都能夠接受個(gè)性化的教育和康復(fù)訓(xùn)練。對承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校，應(yīng)為其配齊基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備。對于確實(shí)不能進(jìn)校就讀的重度殘疾孩子，應(yīng)鼓勵(lì)和支持特殊教育學(xué)校送教上門，讓他們在家里也能接受一定的教育和康復(fù)訓(xùn)練。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)“留守兒童之家”的建設(shè)，優(yōu)化留守兒童學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。要針對流動(dòng)兒童的教育需求，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)的相關(guān)政策，使更多的流動(dòng)兒童能夠在所生活的城市接受優(yōu)質(zhì)教育。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師這一特殊群體的關(guān)愛和幫扶，將其納入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“大盤子”，列為教育精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。

（四）更加注重借力高等院校的綜合優(yōu)勢

高等院校具有教育、科技、人才、智力、信息等多方面的優(yōu)勢，不僅是一座城市的文化名片和對外交流窗口，更是一個(gè)地區(qū)的人才培養(yǎng)基地和科技創(chuàng)新源泉，是教育扶貧中必須依靠的一支重要力量[24]。教育部《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》也明確要求，要“發(fā)揮高等學(xué)校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用”。可以說，全面參與教育扶貧，既是高校的使命與責(zé)任，也是發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能、提升其辦學(xué)影響的重要途徑，同時(shí)也是檢驗(yàn)其辦學(xué)水平的重要標(biāo)識(shí)。目前，各革命老區(qū)在市一級至少建有一所高等院校。這些高校長期扎根地方辦學(xué)，熟悉本地教育、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展?fàn)顩r，具有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地緣優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗(yàn)，因而，革命老區(qū)在縱深推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，首先必須加強(qiáng)與駐地高校的聯(lián)系與合作，與其建立更加全面深入的校政、校地合作關(guān)系，共同參與教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐。與此同時(shí)，各地也應(yīng)在政策、經(jīng)費(fèi)等方面全力支持駐地高校進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)層次、增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力、擴(kuò)大辦學(xué)影響，既著力“扶高等教育之貧”，以此來進(jìn)一步提升本地高等教育對本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化事業(yè)發(fā)展的支撐度、引領(lǐng)力和貢獻(xiàn)率。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧中，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的教育行政部門還依照教育部的要求，對發(fā)揮高校優(yōu)勢參與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了安排部署，出臺(tái)了引導(dǎo)和支持本省高校參與精準(zhǔn)扶貧的政策文件。如，四川省委教育工委、省教育廳于2015年底印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮高校優(yōu)勢開展對口幫扶精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)安排部署，全省75 所公辦高等院校全面參與到“四大片區(qū)”88 個(gè)貧困縣的對口幫扶工作中，實(shí)現(xiàn)了對口幫扶精準(zhǔn)扶貧工作的全覆蓋。對受幫扶的縣（市、區(qū)）來說，應(yīng)以此為契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與幫扶高校的對接和聯(lián)系，積極爭取在教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、決策咨詢等方面獲得這些高校的全方位支持，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

六、結(jié) 語

貧困是伴隨人類發(fā)展至今仍需解決的一個(gè)世界性難題，“已成為全球各類問題之首”。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)置于治國理政的重要位置，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略，并將“發(fā)展教育脫貧一批”作為脫貧攻堅(jiān)的“五大工程”之一。在黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略思想的指引下，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門，相繼出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等多項(xiàng)以“精準(zhǔn)扶貧”為核心要義和基本遵循的政策文件，為教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐提供了行動(dòng)指南與路徑指引。在此背景下，各革命老區(qū)按照黨中央、國務(wù)院和教育部的部署與要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作，探索和積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著而重大的實(shí)踐成效。

但通過本研究也發(fā)現(xiàn)，目前部分革命老區(qū)在教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，仍不同程度地面臨著一些困難與不足：一是部分地區(qū)在扶貧規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)中，重“扶教育之貧”而輕“靠教育扶貧”，在一定程度上弱化了教育精準(zhǔn)扶貧在開發(fā)人力資本、提升人口素質(zhì)、扭轉(zhuǎn)貧困文化、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展等方面的特殊價(jià)值；二是部分地區(qū)尚未建立健全扶貧資源統(tǒng)籌整合的體制機(jī)制，既有可能導(dǎo)致資源配置的局部失衡，甚至是重復(fù)浪費(fèi)，還有可能導(dǎo)致資源分配與使用中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，容易滋生腐??；三是一些深度貧困的革命老區(qū)，安貧守舊、不思進(jìn)取、盲目排外、消極等待、甚至以“貧”為榮等貧困文化心態(tài)仍客觀存在，不僅制約了教育扶貧的效能提升，還在較大程度上制約了教育扶貧的政策效應(yīng)，甚至引發(fā)了一些政策初衷與實(shí)際效果相背離的現(xiàn)象。這些問題與現(xiàn)象既需要我們在思想認(rèn)識(shí)上高度重視，更需要在實(shí)踐中著力加以改進(jìn)和克服。

從宏觀思路的視角來看，面向未來的革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，應(yīng)突出“四個(gè)更加注重”，即：更加注重督導(dǎo)考核、績效評價(jià)等相關(guān)配套政策的制訂完善；更加注重爭取上級財(cái)政特別是中央財(cái)政專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付；更加注重面向“特殊兒童、農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女以及鄉(xiāng)村教師”等特殊困難群體的精準(zhǔn)幫扶；更加注重借力對口幫扶高校及駐地高校在教育、科技、人才、智力、信息等多方面的綜合優(yōu)勢。

注釋：

①“1258”政策體系是指：1 個(gè)總體指導(dǎo)意見，即《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2 個(gè)區(qū)域性政策意見，即《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》和加大對沂蒙老區(qū)的相關(guān)支持政策；5 個(gè)重點(diǎn)老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，即：陜甘寧、贛閩粵、左右江、大別山、川陜5 個(gè)跨省區(qū)重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃；8 個(gè)涉及老區(qū)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，即：武陵山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤山、呂梁山、燕山—太行山、大別山、羅霄山8 個(gè)集中連片困難地區(qū)，同時(shí)也是老區(qū)集中分布的地區(qū)。