孫宏年

近代意義的國(guó)際法起源于歐洲，17世紀(jì)起不斷傳入中國(guó)、越南、暹羅（今泰國(guó)）等東方國(guó)家，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后對(duì)中國(guó)的疆域變遷、邊界問(wèn)題產(chǎn)生重大影響。這一問(wèn)題頗為宏大，本文擬在已有成果基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要論述國(guó)際法與中國(guó)疆域、邊界的關(guān)系，重點(diǎn)分析國(guó)際法傳入中國(guó)以來(lái)對(duì)我國(guó)疆土變遷、邊界變動(dòng)的影響，特別是1840～1949年間的影響，并提出若干思考，以求引玉之效。

一

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，清政府對(duì)國(guó)際法有過(guò)了解的機(jī)會(huì)，有研究者認(rèn)為，17世紀(jì)時(shí)耶穌會(huì)傳教士已經(jīng)把國(guó)際法知識(shí)介紹到中國(guó)，1689年中俄尼布楚談判中就曾運(yùn)用國(guó)際法。1839年，林則徐又進(jìn)行翻譯國(guó)際法的嘗試，主持翻譯了18世紀(jì)瑞士法學(xué)家瓦特爾（Emmerich de Vattel）的《國(guó)際法》片段，并在禁煙斗爭(zhēng)中試圖運(yùn)用一些國(guó)際法的做法。①田 濤：《國(guó)際法輸入與晚清中國(guó)》，濟(jì)南：濟(jì)南出版社，2001年，第16～31頁(yè)。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著與西方列強(qiáng)交涉的增加，清朝政府感到了系統(tǒng)了解西方的國(guó)際法的緊迫性，在總理衙門的支持下，1864年美國(guó)傳教士丁韙良（William Alexander Parsons Martin）翻譯了《萬(wàn)國(guó)公法》?！度f(wàn)國(guó)公法》原名為《國(guó)際法原理》（Elements of International law），美國(guó)外交官惠頓（Henry Wheaton）所著，是當(dāng)時(shí)最新、最流行的一本國(guó)際法著作。

《萬(wàn)國(guó)公法》把國(guó)際法第一次系統(tǒng)地輸入中國(guó)，對(duì)當(dāng)時(shí)的外交活動(dòng)有重要的參考價(jià)值，就在1864年春，即此書翻譯、刊刻過(guò)程中，已經(jīng)為清政府解決發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)海內(nèi)一起爭(zhēng)端提供了依據(jù)。當(dāng)時(shí)，普魯士正與丹麥進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，其駐華公使李福斯（Guido von Rehfus）竟不顧國(guó)際公法，率軍艦在中國(guó)的大沽口攔江沙外扣留了丹麥的三艘貨船。中國(guó)為此同普魯士進(jìn)行交涉，②田 濤：《國(guó)際法輸入與晚清中國(guó)》，濟(jì)南：濟(jì)南出版社，2001年，第57～59頁(yè)。強(qiáng)調(diào)普魯士扣留丹麥船只之處是“中國(guó)專轄之內(nèi)洋”，“外國(guó)在中國(guó)洋面，扣留別國(guó)之船，乃顯系奪中國(guó)之權(quán)”。③《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝）卷二十六，臺(tái)北：文海出版社，1966年影印， 第32～34頁(yè)。李福斯最后承認(rèn)違反國(guó)際法，釋放兩艘丹麥貨船，給另外一船賠償。在這次交涉中，清政府成功地運(yùn)用國(guó)際法的領(lǐng)海、中立等觀念，取得對(duì)普交涉的勝利，維護(hù)了領(lǐng)土主權(quán)。其中，領(lǐng)海是交涉的關(guān)鍵問(wèn)題，其觀念來(lái)源于《萬(wàn)國(guó)公法》第四章，其第六節(jié)《管沿海近處之權(quán)》規(guī)定：“各國(guó)所管海面及?？?、澳灣、長(zhǎng)磯所抱之處，此外更有沿海各處，離岸十里之遙，依常例亦歸其管轄”，也就是說(shuō)“炮彈所及之處，國(guó)權(quán)亦及焉，凡此全屬其管轄而他國(guó)不與也。”第七節(jié)《長(zhǎng)灘應(yīng)隨近岸》又規(guī)定，沿海的“長(zhǎng)灘，雖系流沙，不足以居人”，也“隨近岸歸該國(guó)管轄，但水底淺處不從此例，按公法制此”，可是“炮彈所及之處，國(guó)權(quán)亦及之”。①[美]惠 頓：《萬(wàn)國(guó)公法》，丁韙良譯，上海：上海書店出版社，2002年，第73頁(yè)。

1864年的中普交涉無(wú)疑取得了成功，可以說(shuō)是中國(guó)運(yùn)用國(guó)際公法維護(hù)海洋主權(quán)、保衛(wèi)海疆的成功案例。此后40多年間，尤其是20世紀(jì)初期，朝野上下都對(duì)國(guó)際公法有了更多的認(rèn)識(shí)，更多的人希望借助公法維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。清政府方面，公法意識(shí)不斷強(qiáng)化，參加了一些國(guó)際會(huì)議、國(guó)際公約，多次力圖運(yùn)用國(guó)際法的有關(guān)條款維護(hù)主權(quán)，其中在南海諸島上的努力在當(dāng)時(shí)就收到了成效。南海諸島是中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早經(jīng)營(yíng)開發(fā)、最早管轄和最早劃入中國(guó)版圖的，僅僅從國(guó)際法上的“先占”原則來(lái)看，就可以確定為中國(guó)領(lǐng)土。但是1907年日本商人西澤吉次以武力強(qiáng)占了東沙島，經(jīng)過(guò)中國(guó)的多次交涉，到1909年他才撤出東沙群島。這件事也給中國(guó)政府敲響了警鐘，于是清政府采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)南海諸島的管理：1909年設(shè)立籌辦西沙事務(wù)處，派水師提督李準(zhǔn)率海軍巡視西沙，在主島上升當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)旗、鳴炮21響，以隆重的儀式宣示主權(quán)，還繪制了西沙群島總圖和各島分圖；1910年，設(shè)立“管理東沙委員”，加強(qiáng)對(duì)東沙、西沙群島的開始，還籌建無(wú)線電臺(tái)和燈塔。這些措施對(duì)外明確地表明中國(guó)對(duì)于南海諸島的主權(quán)。因此在20世紀(jì)初期，英國(guó)、日本、法國(guó)等不得不承認(rèn)中國(guó)在南海諸島的主權(quán)。直到1921年，法屬印度支那總督在一份報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)，1909年4月中國(guó)派官員到西沙群島“進(jìn)行勘探”，6月又“派第二批官員到島上”，他們“在其中兩個(gè)主島上隆重地升起中國(guó)旗，并鳴炮21 響。這樣，他們就代表了自己的政府確立了對(duì)整個(gè)帕拉塞爾（我國(guó)稱“西沙群島”）的占領(lǐng)”。②呂一燃：《中國(guó)近代邊界史》，成都：四川人民出版社，2007年，第1047～1077頁(yè)。我們今天認(rèn)為清政府的這些措施是對(duì)外重申主權(quán)，“占領(lǐng)”一詞不符合西沙群島自古就是中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)，但是當(dāng)時(shí)列強(qiáng)寧肯用他們的語(yǔ)言，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的這些官方活動(dòng)符合近代國(guó)際法中領(lǐng)土取得方式中關(guān)于“有效占領(lǐng)”的相關(guān)規(guī)定，他們因此不得不承認(rèn)西沙群島是中國(guó)固有疆土的一部分。

在民間，中國(guó)人留學(xué)歐美、日本數(shù)量不斷增加，中外交流更為深入，不少中國(guó)人主張利用“公法”保衛(wèi)邊疆。比如1904年英軍入侵拉薩后，又逼簽條約，舉國(guó)上下對(duì)清政府和駐藏大臣有泰一片責(zé)斥，在這種形勢(shì)下，1904年《外交報(bào)》第24號(hào)刊登了《論挽救西藏之策》，《東方雜志》在第1卷第9期又進(jìn)行轉(zhuǎn)載，在當(dāng)時(shí)影響很大。此文的重點(diǎn)在于認(rèn)真分析了對(duì)英交涉的利弊，提出“外交有強(qiáng)弱無(wú)是非”的說(shuō)法是“強(qiáng)者之用意”，弱者卻不能因?yàn)椤皬?qiáng)者之用意”不講是非，任由列強(qiáng)宰割；當(dāng)今的國(guó)際交涉，“雖曰無(wú)道”，可畢竟是“人類與人類之交接”，只要是非分明，即彼強(qiáng)我弱也無(wú)法掩蓋。接著，文章分析說(shuō)，這次英軍入侵西藏“毫無(wú)口實(shí)可持”，雖然“強(qiáng)弱之勢(shì)我與英殊”，但很顯然就是“彼曲我直”，其“是非之所在未始不可與天下共明之”。因此，作者建議政府應(yīng)選派大臣，授予全權(quán)，前往拉薩或至倫敦，先與英人辨明“英藏草約不可以為典要，而后與之徐圖挽救之法”。對(duì)于英國(guó)逼簽拉薩條約一事，文章強(qiáng)調(diào)，由于“西藏之土地則屬之達(dá)賴?yán)?，而西藏之事?quán)則握之我駐藏大臣”，“英藏草約”非得有達(dá)賴?yán)锖婉v藏大臣的共同簽署才能合法，而達(dá)賴和駐藏大臣都未簽署這一條約，所以此約“不過(guò)英人與數(shù)土人所訂之私約而已，不能視為國(guó)際上之確憑”；即使達(dá)賴?yán)锖婉v藏大臣有泰都簽署了這一條約，也無(wú)濟(jì)于事，不會(huì)影響西藏的存亡，因?yàn)檫_(dá)賴雖黃教的大大喇嘛，但系經(jīng)金瓶掣簽確定的，與我國(guó)“所派者無(wú)異”，不能越權(quán)“以其土地私以與人”，而有泰并非全權(quán)專使，英國(guó)人也不能視其為中國(guó)的代表，簽署了同樣無(wú)效。文章隨后強(qiáng)調(diào)，盡管要想讓英軍自行撤走、不再干預(yù)西藏事務(wù)已經(jīng)為時(shí)已晚，但我國(guó)也不必灰心，而應(yīng)派出職位高、能力強(qiáng)的使臣與英國(guó)人交涉，爭(zhēng)回主權(quán)。③《論挽救西藏之策》，《東方雜志》1904年第1卷第9期。

晚清時(shí)期，許多中國(guó)人對(duì)國(guó)際法有很大期望，實(shí)際的效果如何呢？中國(guó)的確在東沙群島、西沙群島問(wèn)題上宣示了主權(quán)，達(dá)到了讓列強(qiáng)承認(rèn)中國(guó)固有領(lǐng)土的效果，從而確立中國(guó)古代疆域中局部地區(qū)的法律地位。但是，從總體上看，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，列強(qiáng)加緊侵略，清政府國(guó)勢(shì)日衰，對(duì)外交涉大多以失利、受挫告終，大片國(guó)土被列強(qiáng)侵占，邊疆危機(jī)、民族危機(jī)不斷加深，如中日《馬關(guān)條約》中就被迫割讓遼東半島（后以賠款代替）、澎湖列島、臺(tái)灣全島及所有附屬島嶼；19世紀(jì)末帝國(guó)主義又在中國(guó)強(qiáng)行租借、劃定勢(shì)力范圍。另一方面，清末中國(guó)與沙俄劃分西北、東北，與法國(guó)勘劃了中越邊界，與英國(guó)談判中錫（金）、中印、中緬邊界，列強(qiáng)就以各種理由進(jìn)行吞食鯨吞，無(wú)視中國(guó)與鄰國(guó)的傳統(tǒng)管轄線，片面地要求以近代國(guó)際法中依照山脊、河流中間線劃界，侵吞中國(guó)固有領(lǐng)土。

在清末邊界交涉中，國(guó)際法為何不能使中國(guó)受益？當(dāng)時(shí)，有人就有清醒認(rèn)識(shí)。如唐才常指出《萬(wàn)國(guó)公法》雖是“西人性理之書，然弱肉強(qiáng)食，古今所同”，英國(guó)侵略印度，沙俄滅亡波蘭，日本侵吞琉球、朝鮮，“但以權(quán)勢(shì)，不以性理”，因而質(zhì)疑“公法果可恃乎”？①唐才常：《唐才常集》，北京：中華書局，1980年，第44～45頁(yè)。唐氏已認(rèn)識(shí)到，國(guó)際法只是列強(qiáng)在武力強(qiáng)占別國(guó)領(lǐng)土后約束別人的工具。這也反映了事實(shí)：1914年以前國(guó)際法關(guān)于領(lǐng)土變更方式主要是添附、先占、時(shí)效、征服、割讓，除添附——河口、?？?、島嶼等處陸地新的形成或增長(zhǎng)而使國(guó)家領(lǐng)土增加之外，其他幾種方式都明顯地在為“弱肉強(qiáng)食”和“強(qiáng)權(quán)即公理”服務(wù)。

二

1912年，中華民國(guó)成立，直到1949年前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。就世界而言，總體上看國(guó)際形勢(shì)不斷變幻，兩次世界大戰(zhàn)使世界格局發(fā)生重大變化，國(guó)際法涉及邊疆、邊界方面內(nèi)容也有所變化，總體上看有三個(gè)特點(diǎn)：

一是由于科學(xué)技術(shù)和形勢(shì)的變化，國(guó)際法關(guān)于領(lǐng)土的內(nèi)涵在擴(kuò)大，即從過(guò)去主要關(guān)注領(lǐng)陸、領(lǐng)海，轉(zhuǎn)向領(lǐng)陸與領(lǐng)水并重，并開始關(guān)注領(lǐng)空、大陸架。②于 沛，孫宏年，章永俊，董欣潔：《全球化境遇中的西方邊疆理論研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年，第85～105頁(yè)。

二是在英、法、美、日等大國(guó)主導(dǎo)下，國(guó)際法仍然繼承了此前幾百年間殖民主義、帝國(guó)主義“強(qiáng)權(quán)即公理”的精神，既把添附、先占、時(shí)效、征服、割讓等作為領(lǐng)土取得的合法方式。又把1919年后協(xié)約國(guó)處置德國(guó)、奧斯曼土耳其帝國(guó)分離出來(lái)的殖民地和某些其他領(lǐng)土形成的委任統(tǒng)治制度作為新的方式。對(duì)此，1944年12月7日簽訂的《國(guó)際民用航空公約》關(guān)于“國(guó)家領(lǐng)土”的論述進(jìn)行了總結(jié)，即在第一、二條明確規(guī)定，“本公約所指一國(guó)的領(lǐng)土，應(yīng)認(rèn)為是在該國(guó)主權(quán)、宗主權(quán)、保護(hù)或委任統(tǒng)治下的陸地區(qū)域及其鄰接的領(lǐng)水”，締約國(guó)又承認(rèn)“每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上空具有完全的和排他的主權(quán)”。③王鐵崖，田如萱：《國(guó)際法資料選編》，北京：法律出版社，1982年，第496～497頁(yè)。這就表明，二戰(zhàn)結(jié)束前不久，世界各國(guó)對(duì)“國(guó)家領(lǐng)土”已經(jīng)形成某些共識(shí)，即包括一國(guó)“主權(quán)、宗主權(quán)、保護(hù)或委任統(tǒng)治下的”領(lǐng)陸、領(lǐng)水，并對(duì)其上空享有“完全的和排他的主權(quán)”。這里強(qiáng)調(diào)，在領(lǐng)土構(gòu)成要件上 “宗主權(quán)、保護(hù)或委任統(tǒng)治”與主權(quán)同樣重要，明顯地反映出時(shí)代的特征，又是對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束以前，特別是新航路開辟以來(lái)強(qiáng)國(guó)、大國(guó)領(lǐng)土取得、變更實(shí)踐的總結(jié)。

三是由于各國(guó)人民和進(jìn)步人士一再掀起反對(duì)、譴責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)的浪潮，第一次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際法文件，開始公開否認(rèn)武力強(qiáng)占別國(guó)領(lǐng)土的合法性。1919年6月，在巴黎和會(huì)上形成的《國(guó)際聯(lián)盟盟約》就在第10條規(guī)定，國(guó)際聯(lián)盟會(huì)員國(guó)“尊重并保持所有聯(lián)盟各會(huì)員國(guó)之領(lǐng)土完整及現(xiàn)有之政治上獨(dú)立，以防御外來(lái)之侵犯。如遇此種侵犯或有此種侵犯之任何威脅或危險(xiǎn)之虞時(shí)”，國(guó)聯(lián)的“行政院應(yīng)籌履行此項(xiàng)義務(wù)之方法”。④《國(guó)際條約集》（1917～1923），北京：世界知識(shí)出版社，1961年，第270頁(yè)?！秺W本海國(guó)際法》認(rèn)為，這一規(guī)定已宣布“以取得領(lǐng)土為目的而發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)是非法的”。⑤[英]詹寧斯，瓦茨修訂《奧本海國(guó)際法》第1卷第2分冊(cè)，王鐵崖等譯，北京：法律出版社，1998年，第82頁(yè)。1928年8月，美、英、法等國(guó)在巴黎簽訂《非戰(zhàn)公約》，這一公約在1929年7月25日生效，截止1933年，連同15個(gè)簽字國(guó)已有63個(gè)國(guó)家加入。這一公約明確宣布：“締約各方以它們各國(guó)人民的名義鄭重聲明它們斥責(zé)用戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決國(guó)際糾紛，并在它們的相互關(guān)系上，廢棄戰(zhàn)爭(zhēng)作為實(shí)行國(guó)家政策的工具”；締約各方同意“它們之間可能發(fā)生的一切爭(zhēng)端或沖突，不論其性質(zhì)或起因如何，只能用和平方法加以處理或解決”。①《國(guó)際條約集》（1924～1933），北京：世界知識(shí)出版社，1961年，第373～374頁(yè)。這雖然不能制止以后德、意、日等國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，但已在全球范圍內(nèi)明確地否定了戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性，成為二戰(zhàn)后宣告廢棄戰(zhàn)爭(zhēng)、各國(guó)互不侵犯別國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的先聲，也否認(rèn)了以武力或戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)迫他國(guó)領(lǐng)土的合理性、合法性。

就中國(guó)而言，在這38年間國(guó)內(nèi)政局多變，中央政府經(jīng)歷了北京民國(guó)政府到南京國(guó)民政府兩個(gè)時(shí)期，各個(gè)時(shí)期也多次更迭，又遭受列強(qiáng)的多次侵略，邊疆危機(jī)此起彼伏，特別是1931～1945年日本的侵略，使中國(guó)幾乎面臨亡國(guó)滅種的危險(xiǎn)。在這種情況下，中國(guó)各族人民奮起抗?fàn)帲瑸闋?zhēng)取民族獨(dú)立進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，最終迎來(lái)了中華人民共和國(guó)的成立。在中國(guó)反對(duì)外來(lái)侵略、保衛(wèi)疆土的過(guò)程中，當(dāng)時(shí)的中國(guó)人又怎樣看待國(guó)際法？國(guó)際法是否對(duì)中國(guó)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整產(chǎn)生過(guò)影響，有哪些作用？

首先，有關(guān)文獻(xiàn)和史實(shí)表明，中國(guó)人對(duì)于國(guó)際法的作用是五味雜陳，很多知識(shí)分子在1945年前經(jīng)歷“幻想—失望—再幻想—絕望……”的過(guò)程。1912～1919年間，面對(duì)蒙古、新疆、西藏、西南、東北等邊疆四處危機(jī)的形勢(shì)，中國(guó)不少人希望借助國(guó)際公法反對(duì)侵略、保衛(wèi)邊疆。比如，辛亥革命后有人主張依據(jù)國(guó)際公法，明確西藏是中國(guó)領(lǐng)土一部分的法律地位，希望用國(guó)際法贏得外交斗爭(zhēng)的勝利。達(dá)生在《經(jīng)營(yíng)西藏之借箸》中就強(qiáng)調(diào)“外交以公法為依”，首先要根據(jù)國(guó)際公法明確西藏的地位。他認(rèn)為，西藏在“崇德七年達(dá)賴來(lái)朝”后“自是為我藩屬者，垂三百年”，如果根據(jù)國(guó)際公法，有關(guān)西藏地位的學(xué)說(shuō)可以借鑒四種，即納貢國(guó)說(shuō)、被保護(hù)國(guó)說(shuō)、教皇說(shuō)和一部領(lǐng)土說(shuō)，前三種說(shuō)法都不符合事實(shí)。在分析后強(qiáng)調(diào)西藏“為中國(guó)之一部領(lǐng)土，則宗主權(quán)自在中國(guó)，他國(guó)即不能無(wú)故侵入領(lǐng)土之內(nèi)”，所以我國(guó)外交部門應(yīng)“據(jù)公理，依公法，本舊約先例，而嚴(yán)重交涉，修明條約，務(wù)使主權(quán)不失，利益不喪”，英國(guó)再?gòu)?qiáng)，“當(dāng)無(wú)如萬(wàn)國(guó)公法何”?、谶_(dá) 生：《經(jīng)營(yíng)西藏之借箸》，《讜報(bào)》第10期1914年4月1日。但是，雖然西姆拉會(huì)議上中國(guó)代表依據(jù)“公理”和“公約”進(jìn)行交涉，仍這不能阻止英國(guó)對(duì)中國(guó)西藏的侵略，這自然讓不少人有些失望。

1919年，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，作為協(xié)約國(guó)的中國(guó)成了戰(zhàn)勝國(guó)，外蒙古又取消了“自治”，中國(guó)不少人又開始對(duì)“公理戰(zhàn)勝”和“公約”抱有了幻想?？墒牵屠韬蜁?huì)上中國(guó)的失利，很快就讓更多的人如夢(mèng)方醒。五四運(yùn)動(dòng)正是在這種絕望的情緒中爆發(fā)的，并阻止了北京民國(guó)政府的對(duì)外妥協(xié)。此后，國(guó)內(nèi)仍有人對(duì)國(guó)際法、國(guó)聯(lián)存有一絲希望。比如1931年“九一八”事變后，日本侵占中國(guó)東北，國(guó)內(nèi)就有人主張向國(guó)聯(lián)申訴，李頓調(diào)查團(tuán)在1932年3至6月間來(lái)華調(diào)查，但他們的調(diào)查結(jié)果并未阻止日本擴(kuò)大侵略。1933年3月日本又退出國(guó)聯(lián)，這才使這些人放棄了依靠國(guó)聯(lián)、依據(jù)《非戰(zhàn)公約》反抗日本侵略的幻想。

第二，在中國(guó)國(guó)力衰弱的情況下，歷屆中央政府和中國(guó)外交界人士始終希望運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土，并在一次又一次的失敗中做著努力。

在邊界問(wèn)題上，1945年前中國(guó)與英國(guó)談判中印、中緬邊界，與沙俄、蘇俄、蘇聯(lián)先后進(jìn)行過(guò)邊界談判。在這些談判中，英國(guó)以各種理由進(jìn)行吞食鯨吞，辦法之一就是無(wú)視歷史事實(shí)，片面地要求以近代國(guó)際法中依照山脊、河流中間線劃界，甚至采用欺騙手段，胡亂地劃線并強(qiáng)調(diào)其“合法”，從而侵吞中國(guó)固有領(lǐng)土，“麥克馬洪線”就是典型例證。1913～1914年西姆拉會(huì)議期間，英國(guó)代表麥克馬洪背著中國(guó)政府代表陳貽范，用欺騙手段與西藏地方代表進(jìn)行著秘密交易，即英國(guó)支持西藏“獨(dú)立”和建立“大西藏國(guó)”，同時(shí)要求把西藏管轄的門隅、珞瑜和下察隅的9萬(wàn)平方公里割讓給英屬印度作為報(bào)酬。麥克馬洪還畫了一張所謂的“印藏邊界線”，即非法的“麥克馬洪線”。陳貽范在《西姆拉草約》上簽字，其失職之處不容否認(rèn)，但他諳熟國(guó)際法中有關(guān)條約合法性問(wèn)題的關(guān)鍵，在草簽前事先聲明，如中國(guó)政府不予批準(zhǔn)，簽約就不能發(fā)生效力。1914年7月，他根據(jù)中央政府命令，拒絕在《西姆拉條約》簽字，因此該“條約”毫無(wú)國(guó)際法約束力，“麥克馬洪線”更不具有任何的國(guó)際法效力。

盡管蘇俄在1919年、1920年發(fā)表的對(duì)華宣言，鄭重宣布要將“以前奪取中國(guó)的一切領(lǐng)土和中國(guó)境內(nèi)的一切俄國(guó)租界”無(wú)償?shù)亍坝谰脷w還中國(guó)”，1924年5月在《中俄解決懸案大綱協(xié)定》中蘇聯(lián)政府表示“承認(rèn)外蒙為完全中華民國(guó)之一部分，及尊重在該領(lǐng)土內(nèi)中國(guó)之主權(quán)”，并“將彼此疆界重行劃定，在疆界未行劃定以前，允維持現(xiàn)有疆界”。這以后的10多年間，蘇聯(lián)非但沒(méi)有將沙俄侵占的中國(guó)領(lǐng)土和霸占的中東路歸還中國(guó)，反而將十月革命后中國(guó)已經(jīng)收復(fù)的唐努烏梁海作為政治實(shí)體對(duì)待，支持它與中國(guó)分離。1921年成立唐努圖瓦共和國(guó)，1926年改名為“圖瓦人民共和國(guó)”，為1944年并入蘇聯(lián)逐步創(chuàng)造條件。①樊明方：《唐努烏梁海歷史資料匯編》，西安：西北大學(xué)出版社，1999年，第234～287頁(yè)。對(duì)于黑瞎子島，蘇聯(lián)時(shí)期依然繼承沙俄的衣缽，用混淆中蘇界河的辦法強(qiáng)占黑瞎子島，中國(guó)政府進(jìn)行了交涉，1932年后則成為懸案。②呂一燃：《中國(guó)近代邊界史》，成都：四川人民出版社，2007年，第213～226頁(yè)。在上述談判中，中國(guó)顯然沒(méi)有達(dá)到收復(fù)失地的預(yù)期目的，但從國(guó)際法上看，這些交涉恰恰表明中國(guó)并未承認(rèn)英、俄（蘇）對(duì)我國(guó)領(lǐng)土的侵占，中國(guó)仍然與鄰國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，為1949年以后的談判創(chuàng)造了可能。

1945年后，中國(guó)疆界發(fā)生新的變化，中國(guó)收回了南海諸島，又收復(fù)了日本侵占的東北、臺(tái)灣、澎湖列島等領(lǐng)土，同時(shí)又失去外蒙古。收復(fù)失地時(shí)，中國(guó)運(yùn)用了國(guó)際法，南海諸島在1931年以前一直在中國(guó)管轄之下，法國(guó)在“九一八”事變后見(jiàn)有機(jī)可乘企圖侵占，1933年用武力侵占我國(guó)南沙群島的9個(gè)島嶼，中國(guó)政府為此向法國(guó)提出了嚴(yán)正的交涉。這一時(shí)期，中國(guó)政府的內(nèi)政部、外交部、海軍部、教育部等官方機(jī)構(gòu)組成了“水陸地圖審查委員會(huì)”，負(fù)責(zé)審查全國(guó)各地出版的水陸地圖。1934年12月至1935年4月間，該委員會(huì)專門審定了南海諸島各島嶼的名稱，編印了《中國(guó)南海各島嶼圖》，明確地標(biāo)繪東沙、西沙、中沙和南沙群島屬于中國(guó)版圖。1938年夏，法國(guó)殖民當(dāng)局派安南警察非法占領(lǐng)了西沙群島的部分島嶼。7月，中國(guó)駐法國(guó)大使館就此向法國(guó)外交部再次提出抗議，重申中國(guó)對(duì)西沙群島擁有主權(quán)。1939年，日本帝國(guó)主義又強(qiáng)占了西沙、南沙群島。1945年日本投降，根據(jù)1943年中、美、英三國(guó)《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》的精神，中國(guó)政府決定收復(fù)南海諸島這片神圣的領(lǐng)土。1945年12月，中國(guó)政府就命令臺(tái)灣省氣象局派人調(diào)查西沙，12日登上東島（時(shí)稱林康島），并升起國(guó)旗，樹立木牌，表明主權(quán)。1946分別任命蕭次尹、麥蘊(yùn)瑜為接收西沙、南沙群島專員，11月29日乘永興、中建兩艘軍艦到西沙群島的永興島，12月4日又乘永興艦巡視甘泉島、珊瑚島等島礁，并在西沙群島等島嶼上立碑紀(jì)念；12月9日，乘太平、中業(yè)兩艘軍艦前往南沙群島，12日登陸太平島，15日又巡視中業(yè)島、南子、北子等島嶼，完成了接收任務(wù)。他們?cè)诘顷懞笈扇笋v守，接著鳴炮升旗，舉行接收典禮，或者給各島確定新名，或者立碑紀(jì)念，從而重申主權(quán)。中國(guó)接收南海諸島后，1947至1949年，法國(guó)帝國(guó)主義又多次入侵西沙群島，中國(guó)政府與法國(guó)多次交涉，廣東省政府在廣州舉辦西沙、南沙群島物產(chǎn)展覽會(huì)，內(nèi)政部重新確定了東沙、西沙、中沙、南沙群島及其各個(gè)島、礁、沙、灘的名稱，并公布施行。這些行動(dòng)都為中國(guó)在南海諸島的主權(quán)提供了國(guó)際法的依據(jù)。

至于日本所侵占的中國(guó)領(lǐng)土，1943年11月，中、美、英三國(guó)首腦討論了如何擊敗日本和戰(zhàn)后處置日本問(wèn)題。在起草會(huì)議宣言時(shí)，日本侵占的各國(guó)領(lǐng)土問(wèn)題也列入其中。草稿中提出，將日本侵占的滿洲（中國(guó)東北）、臺(tái)灣、澎湖列島“應(yīng)歸還中華民國(guó)”，占領(lǐng)的其他地區(qū)都提“應(yīng)予剝奪”，中、英對(duì)此產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論。英國(guó)代表、外交副大臣賈德干認(rèn)為，既然草稿對(duì)日本占領(lǐng)的其他地區(qū)都提“應(yīng)予剝奪”，滿洲、臺(tái)、澎也應(yīng)改寫成“必須由日本放棄”，以求一致；還辯解說(shuō)已經(jīng)標(biāo)明這些地區(qū)是“日本奪自中國(guó)的土地”，日本放棄后歸還中國(guó)是不言而喻的。中國(guó)代表王寵惠就此指出，日本侵略中國(guó)東北引起第二次世界大戰(zhàn)的事實(shí)人所共知，如果只說(shuō)將滿洲、臺(tái)、澎由日本放棄而不說(shuō)應(yīng)歸還哪個(gè)國(guó)家，中國(guó)人民和世界人民將疑惑不解，聯(lián)合國(guó)家共同作戰(zhàn)和反侵略的目標(biāo)也得不到明確體現(xiàn)，何況外國(guó)人士又對(duì)滿洲、臺(tái)、澎有種種的奇怪論調(diào)呢？最后，因美方也支持中方主張，這一內(nèi)容在《開羅宣言》中就明確地表述為：中、美、英三大盟國(guó)對(duì)日作戰(zhàn)的宗旨在于“剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)的一切島嶼，在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中華民國(guó)”。1945年7月，中、美、英三國(guó)又發(fā)表《促令日本投降之波茨坦公告》，重申“開羅宣言之條件必將實(shí)施”。①王斯德：《世界現(xiàn)代史參考資料》，北京：高等教育出版社，1988年，第421頁(yè)、第429～431頁(yè)?！堕_羅宣言》以國(guó)際法文件的形式，在當(dāng)時(shí)駁斥了西方關(guān)于中國(guó)領(lǐng)土構(gòu)成的種種謬論，比如“長(zhǎng)城為中國(guó)的疆界”“滿洲非中國(guó)領(lǐng)土”等等，確認(rèn)了中國(guó)對(duì)曾被日本侵占的東北、臺(tái)灣和澎湖列島等地區(qū)無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，明確地宣布了中國(guó)在戰(zhàn)后收復(fù)領(lǐng)土被日本侵占的領(lǐng)土的合法性。

外蒙古獨(dú)立是民國(guó)時(shí)期中國(guó)疆域最大的一次變動(dòng)，這也是歷屆中央政府面臨的難題。二戰(zhàn)結(jié)束前，蘇聯(lián)以犧牲中國(guó)領(lǐng)土為代價(jià)，先后與日本、美國(guó)就外蒙古問(wèn)題進(jìn)行過(guò)交易，但1945年后外蒙古獲得獨(dú)立又的確是依據(jù)國(guó)際法進(jìn)行的。民國(guó)初年，沙俄策劃了外蒙古“獨(dú)立”，又與哲布尊丹巴集團(tuán)簽訂了《俄蒙協(xié)約》《俄蒙商務(wù)專條》，攫取種種特權(quán)；接著通過(guò)外交手段，迫使中國(guó)政府承認(rèn)外蒙古的“自治”地位以及沙俄在外蒙古的既得利益。俄國(guó)十月革命以后，哲布尊丹巴集團(tuán)失去靠山，1919年外蒙古才取消“自治”，重新回到祖國(guó)懷抱。1921年，外蒙古地方就宣告獨(dú)立，1924年又成立了蒙古人民共和國(guó)，1946年通過(guò)“投票”決定獨(dú)立，又獲得了中國(guó)中央政府——國(guó)民政府的承認(rèn)。

這38年間，中國(guó)在邊界談判、邊疆交涉中的確一再失利，總體上看事實(shí)上的失地大于所收回的領(lǐng)土，而且歷屆中央政府中也有為了集團(tuán)利益出賣國(guó)家利益的情況，袁世凱時(shí)期的《二十一條》就是典型例證。同時(shí)，中國(guó)歷屆中央政府和外交界人士努力地維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)：一是民族解放運(yùn)動(dòng)不斷高漲，尤其是五四運(yùn)動(dòng)以后，中國(guó)人民已經(jīng)覺(jué)醒，歷屆中央政府在涉及領(lǐng)土和國(guó)家利益的重大問(wèn)題上不得不考慮國(guó)內(nèi)輿論、議會(huì)和人民的反應(yīng)。

二是當(dāng)時(shí)中國(guó)雖然政局多變，并非完全的法制國(guó)家，但不少人已深受法律觀念的影響，無(wú)論是國(guó)際法，還是國(guó)內(nèi)的法律，都對(duì)人們產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。一方面，這使許多人對(duì)國(guó)際法的作用有盲從傾向，如1931年日軍侵占東北后，蔣介石和顧維鈞等政要相信《九國(guó)公約》和《非戰(zhàn)公約》等條約，不承認(rèn)日軍侵略的合法性，能保證中國(guó)的主權(quán)與領(lǐng)土完整，主張交由國(guó)聯(lián)解決。另一方面，國(guó)內(nèi)法中明確地多次規(guī)定國(guó)家疆土的范圍，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)人民同意不得變更。1912年3月，南京臨時(shí)政府頒布具有憲法性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，其中第3條明確規(guī)定：中華民國(guó)的領(lǐng)土“為二十二行省、內(nèi)外蒙古、西藏、青?！薄＂凇吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》，《東方雜志》1912年第8卷第10號(hào)“內(nèi)外時(shí)報(bào)”。1914年5月，袁世凱公布《中華民國(guó)約法》，其中第3條規(guī)定：“中華民國(guó)之領(lǐng)土，依從前帝國(guó)所有之疆域”。③西藏社會(huì)科學(xué)院等：《西藏是中國(guó)不可分割的一部分（史料選輯）》，拉薩：西藏人民出版社，1986年，第453頁(yè)。這一約法對(duì)中國(guó)疆土的規(guī)定顯然不如1912年《臨時(shí)約法》明確，不敢專門強(qiáng)調(diào)“內(nèi)外蒙古、西藏、青?！钡仁侵袊?guó)領(lǐng)土一部分，但又以從前“帝國(guó)所有之疆域”表示中華民國(guó)繼承了清帝國(guó)的“所有之疆域”，在外交上留有余地。1924年10月，曹錕公布《中華民國(guó)憲法》，第3條規(guī)定：“中華民國(guó)領(lǐng)土，依其固有之疆域。國(guó)土及其區(qū)域，非以法律，不得變更之”。④《中華民國(guó)憲法》，《西藏是中國(guó)不可分割的一部分（史料選輯）》，西藏社會(huì)科學(xué)院等：《西藏是中國(guó)不可分割的一部分（史料選輯）》，拉薩：西藏人民出版社，1986年，第454頁(yè)。這一憲法對(duì)中國(guó)疆土的規(guī)定也不敢專門強(qiáng)調(diào)“內(nèi)外蒙古、西藏、青海”等是中國(guó)領(lǐng)土一部分，僅以“固有之疆域”作含糊其辭的表述，但又強(qiáng)調(diào)中華民國(guó)是“統(tǒng)一民主國(guó)”，其“國(guó)土及其區(qū)劃，非以法律”不得變更，反映愛(ài)國(guó)人民長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，特別是五四運(yùn)動(dòng)的影響。這些規(guī)定對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)產(chǎn)生一定的約束任用，迫使歷屆中央政府在國(guó)家領(lǐng)土問(wèn)題上不敢獨(dú)斷專行。

三是民國(guó)時(shí)期的外交界更為專業(yè)，顧維鈞、王寵惠等人對(duì)于國(guó)際法和國(guó)際形勢(shì)已有更深了解，能夠更加熟練地運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土主權(quán)，王寵惠在開羅會(huì)議上的努力就是證明。

三

近代意義上的國(guó)際法體系出現(xiàn)在17世紀(jì)，至今近4百年間不斷發(fā)展變化，涉及疆域、領(lǐng)土、邊界等內(nèi)容也不斷變化。20世紀(jì)20年代以前，盡管包含著某些客觀性、科學(xué)性的內(nèi)容，比如邊界沿山脊、界河中間線劃分，但主要內(nèi)容是列強(qiáng)依據(jù)自己的意志確定的，“強(qiáng)權(quán)即公理”是其主要特征。比如說(shuō)占領(lǐng)作為原始取得領(lǐng)土的一種方式，有些國(guó)際法著作中又稱為“先占”，是指對(duì)無(wú)主地實(shí)行最先且有效的占領(lǐng)，從而獲得該領(lǐng)土主權(quán)的方式。傳統(tǒng)國(guó)際法認(rèn)為，先占需要具備三個(gè)要件，一是先占的主體是主權(quán)國(guó)家，即先占只能以國(guó)家的名義進(jìn)行，應(yīng)于事先或事后由國(guó)家授權(quán)或認(rèn)可；二是先占的客體是無(wú)主土地；三必須是有效的占領(lǐng)，即國(guó)家不僅有先占的意思，而且有占領(lǐng)的行動(dòng)，僅有象征性的占領(lǐng)還不夠，還要建立行政組織、行使統(tǒng)治權(quán)力，實(shí)行有效的管理。這一方式的內(nèi)容、規(guī)則是隨著列強(qiáng)爭(zhēng)奪世界而不斷發(fā)展的，新航路開辟之初西班牙、葡萄牙等國(guó)的殖民者無(wú)視亞、非、美洲地區(qū)已有主人的事實(shí)，視這些地區(qū)為無(wú)主土地，時(shí)常以“發(fā)現(xiàn)”某某新大陸自居，只需在“發(fā)現(xiàn)地”留下象征性的標(biāo)志，就宣布已經(jīng)實(shí)施了先占。當(dāng)英國(guó)、荷蘭、法國(guó)等國(guó)先后加入海外擴(kuò)張的行列之后，它們?nèi)猿鲇凇皻W洲中心論”的文化優(yōu)越感，視亞、非、美洲的土著居民為野蠻人，把這些地區(qū)視為無(wú)主土地，加緊侵略擴(kuò)張，象征性的先占便引起爭(zhēng)議和沖突，“有效占領(lǐng)”的問(wèn)題就一再被提出來(lái)。1884～1885年，當(dāng)列強(qiáng)爭(zhēng)奪非洲達(dá)到白熱化的時(shí)候，英、法、德、美、俄等歐美14個(gè)國(guó)家的代表在柏林召開會(huì)議，在沒(méi)有非洲國(guó)家參加的情況下簽訂了《柏林會(huì)議關(guān)于非洲的總議定書》，就如何瓜分非洲制定了原則?！坝行д碱I(lǐng)”的問(wèn)題在這次會(huì)上引起激烈的爭(zhēng)論。為抑制英國(guó)在非洲的進(jìn)一步擴(kuò)張，德、法兩國(guó)聯(lián)合提出，今后在非洲取得領(lǐng)土必須遵守“有效占領(lǐng)”的原則，即任何國(guó)家對(duì)非洲任何地區(qū)的占領(lǐng)，不應(yīng)僅僅在文件上以及通過(guò)地圖劃線確立，必須由軍隊(duì)或管理人員進(jìn)行“實(shí)際占領(lǐng)”；每一個(gè)國(guó)家認(rèn)為哪些地區(qū)已經(jīng)為自己所占有時(shí)，必須通知該《議定書》的簽字國(guó)，使“他們及時(shí)提出其要求”；任何歐洲國(guó)家對(duì)有爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行“有效占領(lǐng)”，才能獲得合法“轉(zhuǎn)讓”。英國(guó)對(duì)此最初表示不同意，后經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論寫入了相關(guān)內(nèi)容。這就是《總議定書》第6章，即“關(guān)于為使在非洲大陸沿岸地區(qū)占據(jù)的新領(lǐng)土被認(rèn)為有而必須具備的重要條件的共同聲明”。①《國(guó)際條約集》（1872～1916），北京：世界知識(shí)出版社，1986年，第81～97頁(yè)。

20世紀(jì)初，《奧本海國(guó)際法》就對(duì)上述立場(chǎng)作了清晰的總結(jié)，即占領(lǐng)（或先占）的客體“只限于不屬于任何國(guó)家的土地，這種土地或者完全沒(méi)有人居住，或者雖然有土著居民，但該土著社會(huì)不被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家”。②[英]詹寧斯，瓦茨修訂《奧本海國(guó)際法》第1卷，第2分冊(cè)，王鐵崖等譯，北京：法律出版社，1998年，第74頁(yè)。正是在列強(qiáng)加緊侵略東方國(guó)家、又制定國(guó)際法規(guī)則的前提下，從17世紀(jì)末期中國(guó)開始“遭遇”國(guó)際法開始，中國(guó)古代以來(lái)形成的歷史疆域就難以得到列強(qiáng)的承認(rèn)，它們雖然不能把中國(guó)的固有領(lǐng)土視同為非法土著人的“無(wú)主地”，但是寧肯從擴(kuò)張海外殖民的本國(guó)利益出發(fā)，無(wú)視中國(guó)與鄰國(guó)的傳統(tǒng)邊界線，在中國(guó)展開了爭(zhēng)奪。即使在局部地區(qū)承認(rèn)了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，比如法國(guó)在20世紀(jì)初承認(rèn)中國(guó)在南海諸島的主權(quán)，也是用“有效占領(lǐng)”的理念加以解釋的。因此，1919年前，中國(guó)運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)，僅有極少的成功案例，也只是少數(shù)中國(guó)人的幻想，國(guó)際法相關(guān)規(guī)定反而成為列強(qiáng)武力侵占、威脅后約束中國(guó)等弱小國(guó)家的工具，正如清末有人所說(shuō)的列強(qiáng)“但以公法繩人，而不以自律”。

20世紀(jì)20年代起，隨著中國(guó)人民的覺(jué)醒和國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變動(dòng)，中國(guó)人開始更加自覺(jué)地參與國(guó)際法文件的制定，無(wú)論是巴黎和會(huì)、華盛頓會(huì)議、開羅會(huì)議，還是《九國(guó)公約》《非戰(zhàn)公約》《開羅宣言》，都力圖與世界上愛(ài)好和平的力量共同反對(duì)侵略、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。同時(shí)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)輿論、法律都在一定程度上約束了統(tǒng)治集團(tuán)在邊界、領(lǐng)土問(wèn)題上的決斷。外交界愛(ài)國(guó)人士則力圖運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，利用二戰(zhàn)結(jié)束前后中國(guó)成為世界大國(guó)的有利形勢(shì)，使英、美、法等國(guó)承認(rèn)了中國(guó)對(duì)西藏、東北、臺(tái)灣、南海諸島的主權(quán)，中國(guó)歷史上形成的疆域得到了更大范圍的承認(rèn)。但是，這些努力又是在一再的失利、受挫之后實(shí)現(xiàn)的。1949年前仍然留下了諸多的歷史問(wèn)題，無(wú)論外蒙古的獨(dú)立，還是中國(guó)與所有鄰國(guó)都沒(méi)有采用國(guó)際條約的形式完全劃定邊界。

回顧近代以來(lái)中國(guó)運(yùn)用國(guó)際法和國(guó)際條約體系解決邊界問(wèn)題的歷程和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，仍需要思考的問(wèn)題是：第一，國(guó)際法的內(nèi)容、體系并非一成不變，各國(guó)在各個(gè)時(shí)期往往根據(jù)自身的利益選擇對(duì)自己有利的內(nèi)容，20世紀(jì)20年代以前列強(qiáng)僅僅是把它當(dāng)作武力侵占別國(guó)領(lǐng)土的補(bǔ)充性工具，中國(guó)很難借助它維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。第二，1919至1949年中國(guó)開始參與國(guó)際法規(guī)則的制定，但在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、綜合實(shí)力、中國(guó)政策等多種因素影響下，中國(guó)仍一再失利，以致新中國(guó)成立后不得不面對(duì)諸多的邊界領(lǐng)土問(wèn)題。第三，中國(guó)與鄰國(guó)邊界談判、劃界時(shí)，歷史依據(jù)與法理依據(jù)同樣重要。我們?cè)趧澖鐣r(shí)首先弄清中國(guó)歷史上的疆域，而不是盲目地相信現(xiàn)代國(guó)際法是萬(wàn)能的，更不要相信國(guó)際法是一定能適用于全球的，因?yàn)橹袊?guó)歷史上的疆域是我們談判的歷史依據(jù)，國(guó)際法條款是現(xiàn)實(shí)參照，而實(shí)力、策略等仍是可以產(chǎn)生積極影響的重要因素。同時(shí)，我們要根據(jù)不同的情況選擇適用的國(guó)際條約，比如說(shuō)要堅(jiān)決反對(duì)某些鄰國(guó)仍然運(yùn)用殖民者時(shí)代的國(guó)際法條款對(duì)待我們的鄰國(guó)，依照山脊、河流中間線劃界時(shí)要考慮歷史時(shí)期這座山、這條河的歸屬，依照國(guó)際海洋法、大陸架公約維護(hù)海洋權(quán)益時(shí)要根據(jù)中國(guó)的國(guó)家利益有所保留，才能最大程度上維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。