王 嵐， 王 皓, 張 鳳

(1.河北科技大學(xué) 高等教育研究所，河北 石家莊 050018； 2.河北美術(shù)學(xué)院 傳媒學(xué)院，河北 新樂 050700)

改革開放四十年來，我國的高等教育得到了長足發(fā)展，因而我國已經(jīng)成為世界高等教育大國?，F(xiàn)階段，我們的目標(biāo)是要發(fā)展成為世界高等教育強(qiáng)國?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。”[1]從我國高等教育的構(gòu)成來看，地方高校約占整體高校的95%，是我國高等教育的主體，但是在第一批“雙一流”學(xué)科建設(shè)名單中，地方高校入選學(xué)科很少，僅僅占全部一流學(xué)科的20%左右。地方高校學(xué)科建設(shè)直接關(guān)系到我國高等教育整體實(shí)力的提高，關(guān)系到我們從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此本研究對(duì)“雙一流”建設(shè)背景下地方高校建設(shè)一流學(xué)科存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探究。

一、“雙一流”建設(shè)的背景

2015年11月5日，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，要求堅(jiān)持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，明確地提出了“雙一流”大學(xué)建設(shè)的任務(wù)要求[2]?！犊傮w方案》的提出，吹響了建設(shè)高等教育強(qiáng)國的號(hào)角，是繼“985工程”“211工程”之后黨中央、國務(wù)院做出高等教育領(lǐng)域的又一重大戰(zhàn)略決策。黨的十九大報(bào)告提出，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，又進(jìn)一步明確了新時(shí)代我國高等教育改革發(fā)展的方向。

“雙一流”建設(shè)方案自發(fā)布以來，受到各方面特別是教育界的廣泛關(guān)注，各高校紛紛制定規(guī)劃，進(jìn)行改革，爭創(chuàng)一流，社會(huì)各界也對(duì)“雙一流”建設(shè)抱有很多期待?！半p一流”建設(shè)方案的戰(zhàn)略意義在于：建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興、從大國邁向強(qiáng)國地位相稱的世界級(jí)大學(xué)，使我國成為國際學(xué)術(shù)中心?？傊?，“雙一流”建設(shè)方案的提出給地方高校帶來了新的機(jī)遇：比如強(qiáng)調(diào)實(shí)行一流學(xué)科動(dòng)態(tài)管理，注重學(xué)科總體規(guī)劃和內(nèi)涵發(fā)展，明確不論是部屬高校還是地方高校，只要有學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，都有機(jī)會(huì)獲得政府財(cái)政支持，通過建設(shè)達(dá)到一流水平；引入了競(jìng)爭性的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制，打破了原有的身份壁壘，更有利于地方高校的發(fā)展[3]；釋放了各高校的辦學(xué)活力，在各個(gè)方向和領(lǐng)域都可以爭創(chuàng)一流；增強(qiáng)了地方政府參與高等教育的積極性，為地方高校的發(fā)展提供了保障等等?！半p一流”建設(shè)在給地方高校帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)，比如加劇了高校之間的人才競(jìng)爭；資源配置偏向高水平院校；社會(huì)和政府的關(guān)注度也傾向于高水平院校，等等。應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，地方高校應(yīng)該積極投身“雙一流”建設(shè)中，弄潮搏擊，主動(dòng)作為，優(yōu)化和科學(xué)配置資源，凝練特色，創(chuàng)建一流學(xué)科。

二、“雙一流”背景下地方高校學(xué)科建設(shè)面臨的問題

(一)人才引進(jìn)困難，流失嚴(yán)重

人才是學(xué)科建設(shè)的保障。長期以來，地方高校受地域限制、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、用人機(jī)制僵化等因素影響，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不夠，人才競(jìng)爭方面處于嚴(yán)重的劣勢(shì),導(dǎo)致人才總量不足，尤其缺乏領(lǐng)軍式學(xué)科帶頭人。一方面，為了加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，地方高校紛紛出臺(tái)了人才引進(jìn)方案，試圖通過豐厚的待遇及科研經(jīng)費(fèi)吸引拔尖人才，但從實(shí)際情況來看，地方高校引進(jìn)的人才仍以傳統(tǒng)學(xué)科應(yīng)屆博士畢業(yè)生為主，院士、長江學(xué)者、千人計(jì)劃等高端人才，甚至熱門學(xué)科博士都很難引進(jìn)。拔尖人才的缺乏，使地方高校在突破國家重大項(xiàng)目等高端科研項(xiàng)目上缺少競(jìng)爭力，沒有科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的支持，科研工作的開展也是舉步維艱，難出科研成果，更難出高水平的科研成果。另一方面，一些引進(jìn)的博士到地方高校后往往是“單打獨(dú)斗”，缺少團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)條件以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)等條件的支持，使得不少引進(jìn)博士的科研難以推進(jìn)，再加上受區(qū)域文化、城市環(huán)境、科研資源等因素的影響，出現(xiàn)了地方院校骨干人才向一線城市、中心城市回流，向中央和部屬高等院校流失的現(xiàn)象?？偠灾?，人才已成為地方高校學(xué)科建設(shè)的瓶頸。

(二)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，教育資源獲取困難

眾所周知，經(jīng)費(fèi)是人才引進(jìn)和開展科研的基礎(chǔ)。地方高校在數(shù)量上占全國高校的95%，承擔(dān)著高等教育大眾化的主要任務(wù)，在招生數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央部屬院校，但是國家對(duì)于地方高校的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中央部屬高校，在評(píng)定“項(xiàng)目、人才、工程”等方方面面都相對(duì)傾斜于中央部屬高校，例如2011年中央部屬高校與地方所屬高校的政府撥款分別為1739.42億元、3146.75億元，絕對(duì)數(shù)量上是地方院校投入高，但是地方高校的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央部屬院校，所以單個(gè)地方高等院校所獲投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于單個(gè)中央部署高校[4]。學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足使得地方高校學(xué)科建設(shè)在獲得教育資源等方方面面呈現(xiàn)弱勢(shì),有限的經(jīng)費(fèi)分布到地方高校的人才引進(jìn)、設(shè)備購置、學(xué)術(shù)交流和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中無異于杯水車薪，導(dǎo)致很多地方院校的學(xué)科建設(shè)舉步維艱。

(三)學(xué)科建設(shè)決策管理被動(dòng)，工作缺乏“一點(diǎn)三力”

首先，決策管理被動(dòng)。地方高校的學(xué)科建設(shè)工作決策主要集中在高等院校的校(院)級(jí)管理層級(jí)中，高等院校的校(院)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政主管部門決定著學(xué)科建設(shè)的人力、資金等資源要素的分配。各擬建設(shè)的學(xué)科所屬院系并不具備學(xué)科建設(shè)的自主權(quán)，也缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和能動(dòng)性，在學(xué)科建設(shè)過程中存在著疏于管理、被動(dòng)接受的問題。

其次，學(xué)科建設(shè)缺乏“亮點(diǎn)”。一直以來我國實(shí)行的是集中統(tǒng)一的學(xué)科目錄制，全國各高校設(shè)置學(xué)科的統(tǒng)一框架是教育部法定的學(xué)科目錄，地方高校盲目緊跟統(tǒng)一的學(xué)科，沒有立足地方需求，對(duì)接市場(chǎng)需求，與地方經(jīng)濟(jì)脫節(jié)情況嚴(yán)重，缺乏特色和亮點(diǎn)。

再次，學(xué)科建設(shè)缺乏“三力”，即定力、合力和動(dòng)力。學(xué)科建設(shè)是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的工程，不是一蹴而就的，需要規(guī)劃、布局和長時(shí)間的積淀，地方高校在學(xué)科建設(shè)中往往缺乏“定力”，容易因?yàn)槔娓窬值淖儎?dòng)而心猿意馬，方向飄忽不定，急功近利，致使學(xué)科建設(shè)工作難以取得成效。學(xué)科建設(shè)是包含很多方面的工作，需要科研、教學(xué)、人事等各方面積極合作，步調(diào)一致，統(tǒng)一建設(shè)，一級(jí)學(xué)科二級(jí)學(xué)科相關(guān)專業(yè)之間要相互呼應(yīng)，研究生教育、本科教育要相互貫通，形成“合力”，但是地方高校各學(xué)院各自為政，學(xué)科壁壘明顯，缺少學(xué)術(shù)的溝通與聯(lián)系，沒有形成學(xué)科建設(shè)的“合力”。學(xué)科建設(shè)需要“動(dòng)力”，相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的建立，有利于激發(fā)教師投身科研的積極性，從而推動(dòng)學(xué)科建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

三、“雙一流”背景下地方高校學(xué)科建設(shè)的路徑選擇

(一)優(yōu)化學(xué)科布局，集中力量建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科

從歐洲中世紀(jì)大學(xué)傳統(tǒng)的以培養(yǎng)公職人員、貴族、神職人員為主的人才培養(yǎng)功能，到德國洪堡“教研合一”的大學(xué)理念，再到美國服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“威斯康星思想”，大學(xué)職能的擴(kuò)充無不是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展對(duì)高等教育的要求。而地方高校人才、物質(zhì)資源的有限性，決定了地方高校建設(shè)一流學(xué)科只能采取重點(diǎn)突破的辦法，集中現(xiàn)有的物力財(cái)力，把學(xué)科建設(shè)的著力點(diǎn)集中到適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科上。

首先，地方高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科布局的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，謀篇布局，確定“亮點(diǎn)”，避免學(xué)科設(shè)置千校一面的現(xiàn)象，要將學(xué)科發(fā)展與社會(huì)需求度結(jié)合起來進(jìn)行考量，以服務(wù)地方發(fā)展需要、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，重點(diǎn)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密的學(xué)科，帶動(dòng)其他相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，催生新興的交叉學(xué)科，從而形成特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)工作的全面提升[5]。如美國威斯康星大學(xué)憑借具有鮮明地域特色的畜牧和細(xì)菌學(xué)科建設(shè)積累,從鄉(xiāng)村大學(xué)躋身世界一流大學(xué)[6]。還有武漢理工大學(xué)的材料科學(xué)與工程學(xué)科，緊緊把握學(xué)術(shù)前沿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重大需求，面對(duì)建材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨巨大挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)水泥、陶瓷、玻璃等傳統(tǒng)建筑材料向綠色建筑新材料轉(zhuǎn)型，形成硅酸鹽建筑材料的服役行為與延壽原理、硅酸鹽建筑材料的低環(huán)境負(fù)荷制備、硅酸鹽建筑材料的功能設(shè)計(jì)與調(diào)控等學(xué)科領(lǐng)域；圍繞材料學(xué)科學(xué)術(shù)前沿及國家新能源、新材料及汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，強(qiáng)化信息材料、生物材料等新興領(lǐng)域的建設(shè)。在2007年建立光纖傳感技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室[7]，最終入選第一批“雙一流”學(xué)科建設(shè)名單。

其次，形成特色方向。學(xué)科方向是學(xué)科創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是突破特色的重要基礎(chǔ)。應(yīng)鼓勵(lì)各學(xué)科立足特色定位和已有基礎(chǔ)，確定科學(xué)合理的、富有個(gè)性的學(xué)科方向[8]。一個(gè)學(xué)科有多種研究方向，要確定一個(gè)最適合本校校情，能早出成果、出好成果的方向，需要充分分析學(xué)科優(yōu)勢(shì)、學(xué)科建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)、該學(xué)科相關(guān)的國內(nèi)外前沿學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)信息，隨之，根據(jù)地方高校學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展方向制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。地方高?？梢酝ㄟ^產(chǎn)學(xué)研合作培育學(xué)科特色，將學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研、地方產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與地方產(chǎn)業(yè)共同承擔(dān)科研項(xiàng)目，共建學(xué)科平臺(tái)和基地，共同培養(yǎng)人才，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，提高學(xué)科的學(xué)術(shù)研究水平，形成地方高校學(xué)科特色。

(二)注重人才隊(duì)伍建設(shè)，打造“一流”的人才隊(duì)伍

地方高?！耙涣鳌睂W(xué)科建設(shè)需要充足的人才支持和儲(chǔ)備，需要以學(xué)科帶頭人為核心，一批學(xué)科骨干為支撐，一批優(yōu)秀教師和科研人員為基礎(chǔ)的人才隊(duì)伍。在人才遴選時(shí)，要根據(jù)團(tuán)隊(duì)梯度的結(jié)構(gòu)需要，對(duì)所需人才靈活聘用[9]。首先，可以采用靈活的方式引進(jìn)。各高?？筛鶕?jù)自身情況采用如客座教授、外聘教授、兼職教授、定期講學(xué)、短期回國等方式引進(jìn)。要破除原有的人才管理觀念和模式，建立科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，保證人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理的效率。其次，重視青年人才的培養(yǎng)，為其提供不斷上升的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)中青年教師到海外訪學(xué)，不斷更新他們的知識(shí)儲(chǔ)備，如此才能有利于中青年教師的快速成長，成果的持續(xù)產(chǎn)出。一批人才團(tuán)隊(duì)的建立，不但能培養(yǎng)出一批新的學(xué)術(shù)骨干，而且會(huì)吸引新一批的人才涌進(jìn)，這樣也有利于建成一種聯(lián)動(dòng)的、可持續(xù)、時(shí)刻充滿旺盛生命力的人才團(tuán)隊(duì)。

(三)增加投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源

學(xué)科建設(shè)離不開經(jīng)費(fèi)投入，地方高校學(xué)科建設(shè)面臨著經(jīng)費(fèi)不足、教育資源短缺的問題，在財(cái)政撥款力度上不如中央部屬院校，但是可以從自主籌款方面有所作為。隨著產(chǎn)學(xué)研合作的深入，企業(yè)資金已成為各高校積極爭取的主要經(jīng)費(fèi)來源[10]。要使地方高校、政府、企業(yè)合作，具體說來，就是政府提供政策支持，企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持，三方一起將地方高?？萍汲晒诋?dāng)?shù)胤趸＿@有利于增強(qiáng)地方高校學(xué)科對(duì)接地區(qū)產(chǎn)業(yè)力度，從而促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺地方高校；加大服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)力度，跟地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，走雙贏之路。例如華中科技大學(xué)發(fā)揮光電學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，在武漢市建立“中國光谷”的過程中發(fā)揮了重要作用。另外還可以積極擴(kuò)大社會(huì)合作，吸引社會(huì)捐贈(zèng)，世界上很多知名大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一大部分都來自社會(huì)捐贈(zèng)，知名大學(xué)更容易被公眾認(rèn)可和信任，因此相對(duì)于一流大學(xué)，地方高校應(yīng)該做好自身工作，給學(xué)生更多關(guān)愛，為學(xué)生和校友的發(fā)展提供更多支持，廣泛聯(lián)絡(luò)，為自身創(chuàng)造更多的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，從而吸引更多社會(huì)捐贈(zèng)[11]。

(四)改革學(xué)科建設(shè)管理模式,形成定力、合力、動(dòng)力

學(xué)科建設(shè)的根本在學(xué)術(shù)，因此學(xué)科建設(shè)應(yīng)加大學(xué)術(shù)委員會(huì)和二級(jí)學(xué)院的權(quán)力。首先，應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)根據(jù)學(xué)校各學(xué)科的發(fā)展情況，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從學(xué)術(shù)發(fā)展角度，謀劃學(xué)校的學(xué)科布局，確定優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，明確學(xué)科建設(shè)的方向，形成定力[12]；其次，學(xué)校管理部門的定位是為學(xué)科建設(shè)服務(wù)的，因此要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各學(xué)科點(diǎn)的資源投入，從管理層面整合各學(xué)院的資源，溝通學(xué)科建設(shè)過程中存在的學(xué)科交叉、跨學(xué)科等問題，形成合力；再次，學(xué)院是學(xué)科建設(shè)的主體，應(yīng)充分下放權(quán)力，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院學(xué)科建設(shè)的自主權(quán)，并建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)學(xué)院學(xué)科建設(shè)的積極性，如將學(xué)科建設(shè)的績效成果與經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)等掛鉤，并對(duì)學(xué)科建設(shè)成績突出的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)科帶頭人及團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)及考核職稱方面的優(yōu)惠政策，從而增加二級(jí)學(xué)院學(xué)科建設(shè)的動(dòng)力[13]。

綜上所述，目前，“雙一流”建設(shè)如火如荼地開展，各大高校紛紛推出改革措施。學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的重中之重，作為中國高等教育主體的地方高校，必須立足于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，找準(zhǔn)各自特色，以特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科為突破點(diǎn)，確定精準(zhǔn)研究方向，合理配置資源，建設(shè)一流學(xué)科。