白方濤

（中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司黨群工作部，北京100728）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：國(guó)有企業(yè)黨員干部都是黨的干部，不論在什么崗位上，都要積極主動(dòng)做黨建工作，要“一崗雙責(zé)”，積極推動(dòng)黨建工作落實(shí)，形成抓黨的建設(shè)的合力。近年來，為健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、上下貫通、層層落實(shí)的黨建責(zé)任鏈條，圍繞責(zé)任劃定、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、工作保障等方面，中國(guó)石化黨群工作部在工作實(shí)踐中總結(jié)探索了行之有效的途徑和方法，著力健全完善閉環(huán)管理機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)“一崗雙責(zé)”抓黨建工作的貫徹落實(shí)。

1 “條塊結(jié)合”抓實(shí)責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任全覆蓋

推動(dòng)“一崗雙責(zé)”真正落地，責(zé)任理清劃全是前提、是關(guān)鍵。目前，中國(guó)石化直屬企業(yè)多數(shù)是按專業(yè)條線進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，這就造成其下屬單位往往沒有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)。如果黨建責(zé)任分工，僅按專業(yè)條線來切分，沒有組織作支撐，往往抓不實(shí)，也不足以承載“一崗雙責(zé)”的全部?jī)?nèi)容。為此，在黨建責(zé)任劃分上，集團(tuán)公司要求各直屬單位雙管齊下，以專業(yè)為“條”，以單位部門為“塊”，構(gòu)建黨建工作“責(zé)任田”，以實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任的全覆蓋。

以專業(yè)為“條”，就是在直屬單位班子成員業(yè)務(wù)分工文件中，明確每一名班子成員要負(fù)責(zé)抓好分管專業(yè)領(lǐng)域的黨建工作，并層層分解貫穿到專業(yè)管理全過程中，力求做到黨建工作與分管領(lǐng)域?qū)I(yè)工作同研究、同部署、同檢查。以單位部門為“塊”，就是在充分考慮班子成員專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，直屬單位要明確每一名班子成員具體的黨建工作分管單位和部門，在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任全覆蓋。通過“條塊結(jié)合”，構(gòu)建黨建“責(zé)任田”，理清直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的黨建責(zé)任分工，保證黨建責(zé)任覆蓋無死角、無盲點(diǎn)，為“一崗雙責(zé)”的有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

2 “分類指導(dǎo)”明晰黨建責(zé)任，保證責(zé)任有效壓實(shí)

保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效落實(shí)“一崗雙責(zé)”，就必須解決好“抓什么”的問題，真正做到有的放矢，避免工作流于形式。應(yīng)認(rèn)真對(duì)照《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，以責(zé)任體系為依托，按照黨委書記、行政正職、黨群副職、其他黨委班子成員四個(gè)層面，明晰落實(shí)黨建責(zé)任的原則性要求，便于班子成員分塊認(rèn)領(lǐng)、操作執(zhí)行。

2.1 黨委書記層面

必須履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識(shí)，把黨建工作放到企業(yè)發(fā)展大局中謀劃，聚精會(huì)神抓好黨建工作。重點(diǎn)是要貫徹上級(jí)黨組織決策部署，主持制定黨建工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；建立健全黨建工作制度體系，指導(dǎo)督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨建工作責(zé)任；組織召開黨委（常委）會(huì)，研究工作、解決問題；嚴(yán)格執(zhí)行黨委參與企業(yè)重大問題決策制度，推動(dòng)企業(yè)重大決策部署落實(shí)；完善干部管理制度，抓好班子、帶好隊(duì)伍；推動(dòng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)制度規(guī)定；開展調(diào)查研究，指導(dǎo)督促提升基層黨建工作水平；抓好黨委自身建設(shè)，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

2.2 黨員行政正職層面

必須履行黨建工作重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化黨內(nèi)職務(wù)角色意識(shí)，抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，重視發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，支持、協(xié)同黨委書記抓好黨建工作。重點(diǎn)是要保證上級(jí)決策部署在本單位得到全面貫徹落實(shí)；配合黨委書記制定提出黨建工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和思路措施；嚴(yán)格執(zhí)行黨委參與企業(yè)重大問題決策制度；嚴(yán)格黨建工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等基本保障；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)制度規(guī)定，完善企業(yè)制度，堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)同抓好黨委自身建設(shè)，在履行“一崗雙責(zé)”中發(fā)揮表率作用。

2.3 黨群副職層面

必須對(duì)所負(fù)責(zé)的黨建工作履行主管責(zé)任，強(qiáng)化專職專責(zé)意識(shí)，協(xié)助黨委書記抓好黨建工作。重點(diǎn)是要貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和本級(jí)黨委決策部署，制定主管工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；完善主管工作制度，建立健全工作規(guī)范；協(xié)助黨委書記組織落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委書記應(yīng)組織落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任；組織研究主管工作融入中心、發(fā)揮作用的途徑和方式，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決；加強(qiáng)基層調(diào)研，推進(jìn)黨建工作整體水平提升；帶頭抓好分管單位、部門黨建工作。

2.4 其他黨委班子成員層面

必須對(duì)分管單位部門的黨建工作履行分管責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，把抓好黨建工作作為分內(nèi)職責(zé)。重點(diǎn)是要指導(dǎo)督促分管單位部門貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和本級(jí)黨委決策部署，研究黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合的方法途徑；分析解決分管領(lǐng)域黨建工作突出問題，及時(shí)向本級(jí)黨委提出意見建議；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)制度規(guī)定，組織指導(dǎo)分管單位部門建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善管理制度，堵塞管理漏洞，防范違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；督促指導(dǎo)分管單位部門抓好有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、干部及選人用人監(jiān)督、審計(jì)、黨建考核等各類問題的整改落實(shí)。

3 “兩單三書”理順工作流程，確保機(jī)制有效運(yùn)行

要保證“一崗雙責(zé)”機(jī)制真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，讓班子成員真正清楚怎么抓、抓到什么程度，是工作的重點(diǎn)，也是工作的難點(diǎn)。中國(guó)石化在部分直屬單位試點(diǎn)推行了“兩單三書”工作機(jī)制。“兩單”，就是《黨建工作責(zé)任清單》和《黨建重點(diǎn)工作任務(wù)提示單》；“三書”，就是《黨建工作責(zé)任書》、《協(xié)同落實(shí)黨建工作責(zé)任通知書》和《協(xié)同落實(shí)黨建工作責(zé)任情況回報(bào)書》。

3.1 《黨建工作責(zé)任清單》和《黨建工作責(zé)任書》

《黨建工作責(zé)任清單》主要與《黨建工作責(zé)任書》配套使用，切實(shí)讓班子成員的黨建責(zé)任進(jìn)一步清晰化、具體化?！饵h建工作責(zé)任清單》主要是督促指導(dǎo)直屬單位嚴(yán)格對(duì)照黨委書記、行政正職、黨群副職、其他黨委班子成員落實(shí)黨建責(zé)任的原則性要求，結(jié)合本單位特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確具體的責(zé)任內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。每一項(xiàng)責(zé)任內(nèi)容都要有對(duì)應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任部門，力求做到可操作、可跟蹤、可檢查。特別是把責(zé)任落實(shí)聚焦到發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”上，即一方面發(fā)揮好業(yè)務(wù)熟悉和組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，抓好分管領(lǐng)域的黨建工作；另一方面發(fā)揮好黨建工作優(yōu)勢(shì)，保障和促進(jìn)分管領(lǐng)域業(yè)務(wù)開展，實(shí)現(xiàn)兩手抓、兩手硬。

《黨建工作責(zé)任書》每年初由班子成員與本級(jí)黨委簽訂，主要依據(jù)《黨建工作責(zé)任清單》的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合年度黨建工作重點(diǎn)任務(wù)和班子成員分管領(lǐng)域的實(shí)際特點(diǎn)，分層分類研究制定，進(jìn)一步明確每名班子成員年度重點(diǎn)工作目標(biāo)、責(zé)任期限和責(zé)任范圍。

3.2 《黨建重點(diǎn)工作任務(wù)提示單》《協(xié)同落實(shí)黨建工作責(zé)任通知書》《協(xié)同落實(shí)黨建工作責(zé)任情況回報(bào)書》

《黨建重點(diǎn)工作任務(wù)提示單》主要與《協(xié)同落實(shí)黨建工作責(zé)任通知書》《協(xié)同落實(shí)黨建工作責(zé)任情況回報(bào)書》配套使用，切實(shí)保證日常工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。每季度初，由黨委職能部門根據(jù)《黨建工作責(zé)任清單》要求和實(shí)際工作進(jìn)展情況，對(duì)當(dāng)期黨建重點(diǎn)工作進(jìn)行梳理匯總，結(jié)合班子成員分工，向每一名班子成員發(fā)放《黨建重點(diǎn)工作任務(wù)提示單》，提醒班子成員需重點(diǎn)關(guān)注的有關(guān)工作及完成時(shí)限，實(shí)行列表管理，做到有重點(diǎn)工作提示、有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有專業(yè)部門跟蹤，幫助班子成員進(jìn)一步解決好一崗雙責(zé)“抓什么”的問題。在向班子成員發(fā)放提示單的同時(shí)，向班子成員的分管單位部門和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，發(fā)放《協(xié)同落實(shí)黨建工作責(zé)任通知書》，要求相關(guān)單位部門，協(xié)助和配合班子成員抓好有關(guān)工作落實(shí)。通過部門與單位之間的協(xié)同配合，幫助班子成員進(jìn)一步解決好一崗雙責(zé)“怎么抓”問題。每季度末，相關(guān)單位部門以《協(xié)同落實(shí)黨建工作責(zé)任情況回報(bào)書》的形式，將有關(guān)工作落實(shí)情況向黨委進(jìn)行反饋，真正形成閉環(huán)管理。

4 “強(qiáng)化保障”助力機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)履責(zé)成效不斷提升

在整體推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)解決關(guān)鍵和難點(diǎn)問題，建立保障機(jī)制，促進(jìn)“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)。

4.1 建立完善黨建工作與行政工作同步運(yùn)行機(jī)制

要建立完善黨政工作同步運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵在于要加大黨建工作與中心工作的對(duì)接力度，真正實(shí)現(xiàn)融入中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。針對(duì)這個(gè)問題，公司組織各成員單位，一方面將黨委源頭參與、深度介入、調(diào)研論證、集體研究嵌入決策程序，進(jìn)一步明確黨委參與決策的重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程、表達(dá)方式和責(zé)任義務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好黨委的把關(guān)定向作用。另一方面，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作以及安全、環(huán)保、質(zhì)量、效益、穩(wěn)定等重點(diǎn)難點(diǎn)工作上，進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，真正使黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，不斷轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4.2 建立完善定期通報(bào)工作機(jī)制

根據(jù)工作需要，以黨委會(huì)議、黨委文件等形式，定期向班子成員通報(bào)基層黨組織建設(shè)、宣傳思想文化、意識(shí)形態(tài)、選人用人以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等方面的問題及群眾來信來訪情況，使班子成員及時(shí)了解掌握分管領(lǐng)域黨建工作整體情況，認(rèn)真分析原因、制定改進(jìn)措施，以便有的放矢地履行好黨建責(zé)任，增強(qiáng)工作實(shí)際成效。

4.3 建立完善黨建工作專題調(diào)研機(jī)制

按照“點(diǎn)面結(jié)合、分級(jí)進(jìn)行、全面覆蓋”的原則，由班子成員按照黨建責(zé)任分工，通過座談交流、個(gè)別談話、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，定期深入分管領(lǐng)域開展黨建工作調(diào)研，全面了解掌握基層黨建工作情況，并針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，組織研究制定改進(jìn)措施，明確責(zé)任人員和整改時(shí)限，增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”抓黨建的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.4 建立完善黨建業(yè)務(wù)能力提升機(jī)制

黨建工作是一門專業(yè)。從實(shí)際工作情況看，一些干部雖然有抓的愿望，但由于對(duì)黨建工作還缺乏深度的了解，致使“面上抓、抓面上”的問題仍普遍存在。對(duì)此，我們組織成員單位，采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等方式，有針對(duì)性地抓好黨建業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升融入中心抓黨建的水平，切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“想抓不會(huì)抓”的問題。同時(shí)，不斷深化對(duì)抓黨建與抓業(yè)務(wù)在企業(yè)發(fā)展中“一體兩面”關(guān)系的理解，牢固樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的理念，凝聚“融入中心抓黨建、一崗雙責(zé)促黨建、抓實(shí)黨建促發(fā)展”的共識(shí)。

5 “跟蹤問效”強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保黨建責(zé)任落地生根

“一崗雙責(zé)”能不能真正落地，加強(qiáng)監(jiān)督考核至關(guān)重要。注重從抓好跟蹤問效入手，探索有效措施，及時(shí)全面了解掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”履職情況，嚴(yán)格做好日常監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)工作。

5.1 建立定期匯報(bào)分析評(píng)議制度

在直屬單位逐步建立起季度報(bào)告、半年分析、年度評(píng)議制度。直屬單位班子成員每季度向黨委提交責(zé)任落實(shí)情況書面報(bào)告，抓好日常監(jiān)督；直屬單位黨委每半年召開會(huì)議，聽取和分析班子成員履行黨建責(zé)任情況，對(duì)存在問題進(jìn)行深入研究，理清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，提出針對(duì)性改進(jìn)措施，落實(shí)整改要求；年終民主生活會(huì)上，直屬單位班子成員對(duì)履行黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行對(duì)照檢查，并納入“三述報(bào)告”，在職代會(huì)上接受職工代表評(píng)議，督促指導(dǎo)其主動(dòng)研究、持續(xù)改進(jìn)，有效抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。

5.2 注重考核評(píng)價(jià)

從總部層面，把各直屬單位落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況，全面納入年度黨建工作考核范圍，并與直屬單位班子成員年終績(jī)效兌現(xiàn)掛鉤，充分體現(xiàn)黨建連帶責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法、信訪穩(wěn)定工作專項(xiàng)考核辦法等制度，采取問題通報(bào)、黨委約談等方式，對(duì)失職失責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)做到閉環(huán)管理。