謝智敏

（江西財經大學 江西 南昌 330013）

一、引言

2016年9月1日，作為我國慈善行業(yè)領域的第一部基礎性、綜合性的法律《慈善法》開始正式生效，與此同時，慈善信托正式落地。該法律明確表明，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。隨著2017年10月《慈善信托管理辦法》的實施，我國的慈善信托行業(yè)取得了一定的發(fā)展。但慈善信托在中國仍處于起步階段，仍有較大的成長空間。

二、慈善信托在我國的應用價值

（一）慈善信托相對于基金會的優(yōu)勢

一直以來，我國的公益慈善主要是通過基金會來實施進行的，而慈善信托與基金會也存在著一些差異。

1.財產所有權和獨立性

基金會屬于非營利性組織，采取的是法人財產權規(guī)則。而對于慈善信托，有五種關于信托所有權的理論，即委托人所有權論、受益人所有權論、受托人所有權論、附條件所有權論和信托財產獨立所有權論。相對而言，信托財產比基金會財產更具獨立性。

2.財產保值增值能力

在《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》中，股票、商品及金融衍生品類產品、人身保險產品等高風險品種被列入禁止直接投資的范疇。其次還規(guī)定慈善組織的財務和資產管理制度以及重大投資方案應當經決策機構組成人員三分之二以上同意。根據(jù)基金會中心網的數(shù)據(jù)顯示，其收錄的基金會的凈資產共1204.60億，有48.8%是貨幣資金，收益率較低；總收入483.23億，僅有7.5%是投資收入。而慈善信托中作為受托人的信托公司可以對種類更多、范圍更廣的資產進行投資，且其本身具有專業(yè)的投資能力，能夠有效地為財產進行保值增值。

3.稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)國務院和各部門的有關規(guī)定，基金會以及對基金會進行捐贈的捐贈人有所得稅、營業(yè)稅和關稅等方面的稅后優(yōu)惠。而對于慈善信托，我國《慈善法》規(guī)定“未按照前款規(guī)定將相關文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠”，但對此該法律未作出詳細說明，可見其稅收優(yōu)惠措施目前尚未明確，后續(xù)還需完善。

（二）慈善信托在我國的應用意義

據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2018)》顯示，2017年，我國社會捐贈總量預估約為1558億元，我國社會組織總數(shù)量突破80萬個的關口。其中，基金會6322個，比上年增加10.68%；社會團體373194個，比上年增加7.75%；民辦非企業(yè)單位421567個，比上年增加9.65%。但與國際上的發(fā)達國家相比，我國慈善事業(yè)的發(fā)展仍為落后。

最近幾年，在我國出現(xiàn)了多個大額股權捐贈的案例，然而由于我國現(xiàn)有的慈善組織難以處理和承擔類似股權、不動產等財產捐贈，導致了捐贈的流失。因此，可以通過引入慈善信托，將公益和信托結合起來，形成良好的監(jiān)管機制和信息披露機制，促進慈善事業(yè)的透明化運轉。

三、我國慈善信托的發(fā)展現(xiàn)狀分析

據(jù)中國慈善聯(lián)合會2019年3月7日發(fā)布的《2018年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，2018年我國慈善信托新設立的信托財產達11.01億元，同比增長84.42%；新設立慈善信托79單，同比增長75.56%。由此可見，中國慈善信托行業(yè)發(fā)展態(tài)勢整體良好，具體情況可以從以下幾個角度分析。

（一）慈善信托數(shù)量增加

根據(jù)統(tǒng)計，在2016年底，全國共有11個省份開展了慈善信托備案工作，共成功辦理慈善信托備案22單?！?017年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示2017年全國共有24家信托公司和7家慈善組織成功備案了44單慈善信托產品，合同金額規(guī)模7.89億元。隨后上升至2019年的136單，可見，隨著《慈善法》和《信托法》的落地，我國的慈善信托數(shù)量逐年增加，且保持了一個較高的增長速度。

（二）信托公司擔任受托人模式為主導

2018年所設立的慈善信托，有將近80%選擇信托公司作為受托人，10%選擇信托公司與基金會作為共同受托人，由基金會作為單獨受托人的不足10%。綜合前文所述，將信托公司作為受托人，不僅可以保證財產的所有權和獨立性，還能高效率地實現(xiàn)資產的保值增值能力，這對于慈善信托來說，無疑是一個良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）地區(qū)差異明顯

慈善信托備案主要集中在經濟較為發(fā)達的大城市及沿海地區(qū)城市，此外，還有對扶貧需求較大的黃河、長江中上游省市。據(jù)統(tǒng)計，目前備案數(shù)量最多的前三個地區(qū)分別為備案19單的北京、備案17單的浙江和備案16單的廣東，隨后相對較少的有陜西、江西、江蘇、青海、四川等。而山西省、貴州省、安徽省、海南省曾在2017年進行過慈善信托備案，但2018年失去了蹤跡。

（四）信托財產來源廣泛

從財產規(guī)模上看，近三年，我國慈善信托財產規(guī)模在萬元級別的有72單，占比49.32%；百萬級別有50單，占比34.25%。截至2019年1月31日，慈善信托合同金額規(guī)模最大的是萬向信托股份公司，為91751萬元；位居第二的是廣東省何享健慈善基金會和中信信托，為49200萬元。從具體實踐來看，自然人、企業(yè)、慈善組織及社會團體以及政府部門都可成為委托人，且除了單一類型委托人外，還允許有復合類型委托人。此外，政府專項基金也可成為慈善信托財產，在2018年有政府部門委托設立的慈善信托共有6單。由此可見，慈善信托財產的來源具有多樣化的特征。

四、當前我國慈善信托發(fā)展面臨的問題

《慈善法》專設“慈善信托”一章，充分體現(xiàn)了國家和社會開始認識到法律制度和金融工具在慈善事業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，從法律制定到配套制度的逐漸落實，這為信托行業(yè)參與慈善事業(yè)開拓了廣闊的發(fā)展機遇。然而隨之而來的也有一系列等待解決的問題。

（一）稅收優(yōu)惠政策尚未明確

稅收優(yōu)惠是慈善信托發(fā)展的基礎，能夠大大降低慈善信托在進行公益捐贈時的額外負擔。在國外，與慈善信托相對應的稅收政策一般按照慈善捐贈的模式進行，整個程序都有相應的稅收優(yōu)惠安排和規(guī)定。

而對此，我國的稅務部門及相關機構也并未出臺明確的關于慈善信托的稅收優(yōu)惠政策。在我國的《慈善法》中規(guī)定，受托人應在慈善信托文件簽訂之日起七日內，將相關文件向民政部門備案，未經備案的不享受稅收優(yōu)惠。然而，絕大多數(shù)慈善信托的受托人為信托公司，信托公司卻并不屬于慈善組織，尚不具備向捐贈人開具捐贈收據(jù)的資格。在目前已經落地實施的由信托公司擔任受托人的慈善信托中，有多單都是先由慈善組織募集資金并開具發(fā)票，然后再由慈善機構作為委托人設立慈善信托。這樣一來，委托人在捐贈后無法獲得稅前抵扣或減免，嚴重影響了慈善信托的運行模式。

（二）監(jiān)管措施不到位

除了民政部和銀監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》外，只有北京市民政局出臺了《北京市慈善信托管理辦法》，而其他地方民政局尚未跟進，多數(shù)地區(qū)對慈善信托的認可度和參與力并不高。

（三）信托財產類型單一

從目前來看，落地的慈善信托財產類型全部都是資金信托，呈現(xiàn)了單一化的特特點，而這又與我國相關制度的缺失息息相關。我國尚未建立信托財產登記制度，對于不動產、股權、知識產權等類型的財產，并未出臺明確的登記規(guī)定，無法將財產的所有權有效地轉移，這又進一步抑制了捐贈人的參與積極性。

五、關于對我國慈善信托的建議

（一）出臺并完善相關的慈善信托機制

目前國際上慈善信托發(fā)展較為完善的國家例如英國、美國，針對這一領域均有著正式和明確的規(guī)章制度，確立了相對成熟的慈善信托運行體系，并以法律為支撐不斷發(fā)展和創(chuàng)新。而我國目前只出臺了相應的《信托法》和《慈善法》，即使允許慈善信托的開展，但也讓社會公眾無從下手，小心謹慎。關于捐贈的稅前優(yōu)惠措施也并未明確指示，成為了不少捐贈機構的擋路石，國內缺乏一個官方權威的指導機制，一個完善、成熟的慈善信托法律體系仍有待建設。

（二）加強對慈善信托程序的監(jiān)管力度

在慈善行業(yè)，透明度是受托人忠實、謹慎義務的體現(xiàn)，是慈善信托的命脈。從委托人捐贈，受托人保管捐贈資產，再到受益人接受捐贈，這個過程都需要保持信息透明、各方監(jiān)督，同時還要設置嚴格的獎懲方法，且對于受托人的資格和捐贈財產的使用和分配都要進行嚴格的審查，避免非法分子有空可鉆，保證慈善信托體系的平穩(wěn)運行。

（三）重視慈善信托的金融屬性

慈善信托的承載體為信托機制，具有金融屬性，因此相關監(jiān)管部門需要積極預防和控制金融風險。信托公司在擔任慈善信托受托人時，需要在嚴格的監(jiān)管下，保證慈善信托專用賬戶的獨立性以及遵守資金保管的相關制度和規(guī)定，杜絕非法人員利用慈善信托從事非法金融活動，防控金融風險，讓慈善信托事業(yè)在我國不斷發(fā)展、不斷進步。